CC BY
16
УДК 349.4
ТЕХНИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ПОДЗЕМНЫХ КОММУНИКАЦИЯХ
Лев Евгеньевич Солопов
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кадастровый инженер, соискатель кафедры кадастра и территориального планирования, e-mail: Lev_solopov@mail.ru
Обсуждается перспективный вид кадастровой деятельности - установление охранных зон инженерных сооружений на примере подземных коммуникаций, определяется основное содержание методики данного вида работ.
Ключевые слова: городская инфраструктура, линейный объект, охранная зона, кадастровый учет.
TECHNICAL ASPECTS OF CADASTRAL ACTIVITY ON THE EXAMPLE OF UNDERGROUND UTILITIES
Lev E. Solopov
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk, 630108, Russia, Cadastral Engineer, Applicant, Department of Cadastre and Territorial Planning, e-mail: Lev_solopov@mail.ru
The perspective type of cadastral activity is under discussion. Determination of protected zones of engineering constructions on the example of underground utilities and formulation of basic concepts of such work type methodology are presented.
Key words: city infrastructure, linear object, protected zone, cadastral register.
Введение
Развитие городской инфраструктуры связано со строительством, а также модернизацией объектов электросетевого хозяйства. Все большую популярность приобретает прокладка электрических кабелей подземным способом. Кадастровый учет таких объектов подразумевает описание их характеристик: тип сооружения, протяженность, напряжение, а также местоположение: адрес, координаты характерных точек в местной системе координат. Для обеспечения безопасности жизнедеятельности граждан при проведении работ вблизи объектов электросетевого хозяйства, вокруг таких объектов формируется охранная зона. Ниже приведена методика проведения работ по постановке на кадастровый учет объектов электросетевого хозяйства на территории Кемеровской области.
Постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности на объект электросетевого хозяйства
Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.12.2014 г. № 1300 [1] -линии электропередачи, классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ним
трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство подлежат постановке на кадастровый учет при наличии:
- разрешения на размещение объекта;
- акта ввода в эксплуатацию объекта;
- исполнительной съемки объекта.
Разрешение на размещение объекта выдается в органах архитектуры муниципального образования, на территории которого объект построен. Для этого подается заявка с приложениями, перечень и содержание которых приведен в Постановлении коллегии администрации Кемеровской области от 01.07.2015 г. № 213 [2].
Далее формируется технический план по постановке на кадастровый учет сооружения.
Формирование охранной зоны объекта электросетевого хозяйства
При формировании охранной зоны объекта электросетевого хозяйства используется аналитический метод определения координат характерных точек границы. Ширина охранной зоны определяется на основании Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160 [3].
Рассмотрим пример установления охранной зоны на объект электросетевого хозяйства «Сооружение электроэнергетики Ф 12-77» протяженностью 3163 м., напряжением 6 кВ. Сооружение является подземным. Ширина охранной зоны данного сооружения составляет 2 м.
На основании заказанных сведений из ЕГРН формируется карта (план) объекта электросетевого хозяйства (рис. 1).
После чего формируется хт1 - схема 7оиеТоОКК_у05.
Это хт1 - схема, используемая для формирования хт1-документов, воспроизводящих сведения, содержащиеся в решении (соглашении, уведомлении) уполномоченного органа об установлении, изменении, прекращении существования зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объекта культурного наследия или его зон охраны, особых экономических зон, зон культурного наследия.
Охранная зона считается установленной с даты внесения сведений в ЕГРН (Единый Государственный Реестр Недвижимости) [4]. Решение об установлении зоны принимает уполномоченный орган. Основанием для принятия решения об установлении охранной зоны является заявление от владельца объекта электросетевого хозяйства об установлении границ, а также предоставление органу осуществляющему ведение государственного кадастрового учета хт1 -документа.
KA.Pl Л (СДАН)
1 ^грдяиАи ш-ил.щк^п^мпи 1. к-ы^р .иг}.. ч и ь.и ЧШ-" _ |1.ШГ 1Ц0ЫНЦ 1Ч~М^КТД ЦЦ.ИГУПрП^^Ш
Кнг
Ёи
VI
\
и
г..~ — _ ■
¿Ш
Минтай 1:1 МО ибоклчмнч -- -■йй.^'порнмшя
■ д^рянмл ыш I 4—^-I ~~
1ММП Р^1и-ь1(1ь даф 3017 И
III |,|||| ш'<1н.«1,| и.'ч1 ^СГрчц'Ш
Карта (план) объекта электросетевого хозяйства и его охранной зоны
Выводы
Несмотря на то, что подземные коммуникации, а также охранные зоны таких сооружений все чаще становятся объектом кадастровой деятельности, действующее российское законодательство достаточно разрозненно и неоднозначно, в некоторой части даже скупо, подходит к вопросам установления и регулирования правового режима зон с особыми условиями использования территорий.
Категория «зоны с особыми условиями использования территории» (ЗОУИТ) раскрывается в Градостроительном кодексе РФ [5] посредством перечисления возможных ее видов (но даже и там приведен не полный перечень таких зон), отдельные вопросы использования указанных территорий регламентируются Земельным кодексом РФ, в то же время ни Градостроительный кодекс РФ, ни Земельный кодекс РФ не устанавливают единых правил и требований в раскрытии общей характеристики таких зон.
Правовой режим таких зон регламентируется не только градостроительным и земельным законодательством, но и законодательством в области электроэнергетики (охранные зоны объектов электросетевого хозяйства и охранные зоны объектов по производству электрической энергии), законодательством в области промышленной безопасности (охранные зоны магистральных трубопроводов и охранные зоны газораспределительных сетей) и другими отраслями российского законодательства.
Действующим законодательством в отношении отдельных видов объектов не определен орган, уполномоченный на установление (утверждение) ЗОУИТ, а также на представление в орган регистрации прав документов, необходимых для внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ. Так, например, по объектам электросетевого хозяйства, введенным в эксплуатацию после даты вступления в силу постановления Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160, нет однозначного решения по всем регионам страны: кто должен обращаться с заявлением об установлении охранной зоны объекта в орган осуществляющий ведение государственного кадастрового учета. По мнению Минэкономразвития России, внесение в ЕГРН сведений о границах ЗОУИТ должно осуществляться в порядке межведомственного информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые будут нести ответственность за качество вносимых в ЕГРН сведений [6 - 10].
Таким образом, налицо ряд проблем организационно-правового характера, для устранения которых необходимо продолжать работу по совершенствованию законодательства в сфере кадастровой деятельности.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов [Электронный ресурс] : Постановление Правительства РФ от 03.12.2009 № 1300. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов [Электронный ресурс] : Постановление коллегии администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 160. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. О государственной регистрации недвижимости [Электронный ресурс] : федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Градостроительный кодекс РФ [Электронный ресурс]: федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства [Электронный ресурс] : Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 № 736. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. О разъяснении законодательства [Электронный ресурс] : Письмо Росреестра от 26.06.2017 № 20-07778-ВА/17. - Режим доступа: http://rulaws.ru/acts/Pismo-Rosreestra-ot-26.06.2017-N-20-07778-VA_17/.
8. Жарников В. Б. Оценка земельных отношений как инструмент современного муниципального управления и градостроительной деятельности // Вестник СГУГиТ. - 2016. -Вып. 2 (34). - С. 119-126.
9. Жарников В. Б. Рациональное использование земель и основные условия его реализации // Вестник СГУГиТ. - 2017. - Т. 22, № 3. - С. 171-179.
10. Жарников В. Б. Определение нормативов рационального использования земельных участков на основе моделирования их экономического потенциала // Вестник СГУГиТ. -2016. - Вып. 3 (35). - С. 111-127.
© Л. Е. Солопов, 2018
