CC BY
18Таможенная классификация и платежи на примере перемещения страйкбольного оружия
Врагов Николай Николаевич, студент 5-го курса специалитета факультета таможенного администрирования и безопасности Северо-Западного института управления РАНХиГС (Санкт-Петербург, Российская Федерация); e-mail: Vragov-nn@ranepa.ru
Научный руководитель:
Федотова Галина Юрьевна, доцент кафедры таможенного администрирования факультета таможенного администрирования и безопасности Северо-Западного института управления РАНХиГС (Санкт-Петербург, Российская Федерация), кандидат технических наук, доцент; e-mail: fedotova-gy@ranepa.ru
Аннотация
В статье рассматривается проблема перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС) устройств для игры в страйкбол (страйкболь-ное оружие), которые по своим характеристикам почти полностью копируют образцы огнестрельного оружия за исключением ударно-спускового механизма, а также назначения: не поражение живой силы или иных целей, а ведение огня пластмассовыми шариками. Проблема перемещения заключается в различных трактовках классификации товара по Товарной номенклатуре Внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, взимания таможенных платежей. В статье рассмотрены возможные варианты классификации, приведены точки зрения на данную проблему, проанализированы правовые акты, регламентирующие перемещение устройств для игры в страйкбол через таможенную границу ЕАЭС, а также сформулированы предложения, в соответствии с которыми классификационный код страйкбольного оружия может быть определен более точно.
Ключевые слова: страйкбол, страйкбольное оружие, международная торговля, Товарная номенклатура Внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, классификация товаров, пневматическое оружие, огнестрельное оружие
Research of the Problems of Classification of Airsoft Weapons to Move across the Customs Border of the Eurasian Economic Union
Nikolai N. Vragov, 5th Year Specialist Student, the Faculty of Customs Administration and Security, North-West Institute of Management, RANEPA (Saint Petersburg, Russian Federation); e-mail: Vragov-nn@ranepa.ru
Academic Supervisor:
Galina Y. Fedotova, Associate Professor of the Department of Customs Administration, North-West Institute of Management, branch of RANEPA (Saint Petersburg, Russian Federation), PhD in Technical Sciences, Associate Professor; e-mail: fedotova-gy@ranepa.ru
Abstract
The article discusses the problem of movement across the customs border of the Eurasian Economic Union (EAEU) in terms of classification according to the Commodity Nomenclature of Foreign Economic Activity of the Eurasian Economic Union in order to apply measures of customs and tariff regulation, prohibitions and restrictions in relation to devices for playing airsoft (softball), in terms of their specification almost
completely replicate the samples of firearms, with the exception of the firing mechanism, as well as the function: not to hit manpower or other targets, but to fire with plastic balls.
The article considers possible classification options, provides interpretations and points of view on this problem, analyzes the legal acts regulating the movement of devices for playing airsoft across the customs border of the EAEU, and formulates proposals according to which the classification code of airsoft weapons can be determined more accurately.
Keywords: airsoft, airsoft weapons, classification of goods, Commodity nomenclature of foreign economic activity of the Eurasian Economic Union, international trade, pneumatic weapons, firearms
Осуществление достоверной классификации товаров является одним из важнейших этапов совершения таможенных операций при перемещении любой категории товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в целях правомерного и полного взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных видов платежей, соблюдения тарифных и нетарифных ограничений (запретов и ограничений, мер технического регулирования ЕАЭС), соблюдения законодательства государств — членов ЕАЭС и международных актов [4, ^ 45]. Недостоверная классификация товаров может увеличить время совершения таможенных операций, связанных с заполнением декларации на товары (в связи с отказом таможенного органа в регистрации декларации на товары), или время нахождения товаров под таможенным контролем на постах фактического контроля. Для классификации товаров по Товарной номенклатуре Внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) разработаны юридические инструменты, такие как сама ТН ВЭД ЕАЭС, то есть тексты товарных позиций и соответствующие примечания к разделам или группам, Основные правила интерпретации (ОПИ) [2, ^ 166], инструменты, используемые для удобства лиц, осуществляющих классификацию (не имеющие юридической силы), а именно Пояснения к ТН ВЭД, и иные инструменты (разъяснения Всемирной таможенной организации по вопросам классификации), используя которые любому товару может быть присвоен код [3, ^ 303].
Несмотря на всю совокупность используемых средств, в международной торговле существуют прецеденты, когда товары по своим характеристикам или назначению могли быть отнесены сразу в несколько товарных позиций (т. н. «умные часы», одноразовые электронные сигареты с жидкостью, содержащей никотин). Одним из таких товаров является объект исследования — страйкбольное оружие (далее по тексту также используются такие синонимичные понятия, как приводы, страйкбольные приводы, устройства для игры в страйкбол, мягкая пневматика). Однако, говоря о классификации страйк-больного оружия, необходимо исходить не только из целей правомерного и полного взимания таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров, но и в контексте обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, поскольку страйкбольное оружие представляет собой копию настоящего оружия (в смысле полного соответствия габаритов, веса и зачастую материалов изготовления) с той лишь разницей, что выстрел производится пластмассовыми шариками и используется оно для проведения тактических игр. И если страйкбол ранее был увлечением весьма небольшого круга лиц, теперь он вырос в целую индустрию. Так, по данным статистики, объем производства страйкбольного оружия в США составил 291,1 млн долл. за 2020 г.,
при этом в 2021 г. прогнозируется небольшой рост1. Что касается оборота игровых приводов (так еще называют страйкбольное оружие) в Российской Федерации, следует отметить, что почти 100% всех образцов производится за рубежом (Китай, Тайвань), в связи с чем осуществление достоверной и точной классификации страйкбольного оружия является одним из приоритетов при перемещении данной категории товаров, поскольку зачастую декларирование осуществляется с заявлением кода, относящегося к товарной позиции 9304 (оружие прочее... пневматические или газовые ружья...). Однако наравне с товарной позицией 9304 страйкбольное оружие по своим признакам и назначению может быть классифицировано в иной группе и, соответственно, иной товарной позиции, что может вызвать проблемы при начислении и взимании сумм таможенных платежей, налогов, а также при соблюдении установленных запретов и ограничений по отношению к товарам, которые перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) государственную границу Российской Федерации. Следует особо подчеркнуть, что классификация товара оказывает ключевое влияние на ставки таможенных платежей. Соответственно, начисление сумм пошлин, налогов вследствие недостоверного заявления кода товара будет неправомерным. В связи с этим целью исследования является рассмотрение нескольких возможных трактовок по классификации данного товара, а также вынесен ряд предложений, в соответствии с которыми взимание таможенных платежей будет достоверным.
В первую очередь следует рассмотреть основные характеристики объекта исследования. Страйкбол — военно-тактическая командная игра с использованием пневматики, стреляющей пластиковыми шариками калибром 2—8 мм. Игровой процесс варьируется по стилю, составу и времени (от кратковременных стычек, организованных сценариев до военных симуляций или исторических реконструкций длительностью 10—12 дней с участием настоящей военной техники). Боевые ситуации на поле боя могут включать использование военной тактики для достижения целей, поставленных в каждой игре. Участники могут попытаться имитировать тактическое снаряжение и аксессуары, используемые современными военными и полицейскими организациями. В качестве игрового снаряжения игроки обязательно используют очки и другую защитную амуницию в целях безопасности, камуфляж или военную форму, а также так называемую мягкую пневматику. Правила игры в зависимости от организации разнятся, однако единым принципом является то, что игрок без защитных очков, выдерживающих в упор попадание пластикового шарика из самого мощного используемого в игре привода, к участию не допускается2.
Ключевой характеристикой объекта исследования является принцип работы. По принципу работы существуют несколько видов «приводов» [1, с. 38]. В таблице 1 представлены все четыре типа с кратким описанием каждого.
Рассмотрим классификацию страйкбольных приводов как оружия в группе 93. Самым очевидным вариантом классификации приводов исходя из внешнего вида товара (почти всегда они полностью повторяют все конструкционные, эргономические, весовые особенности боевого огнестрельного оружия) является товарная позиция 9304 — «Оружие прочее» (например, пружинные, пневматические или газовые ружья и пистолеты, дубинки). На рисунке 1 представлены для сравнения внешних признаков страйкбольный и огнестрельный варианты автомата Калашникова.
1 Производство пневматического и страйкбольного оружия в США — размер рынка [Электронный ресурс]. URL: https://www.ibisworld.com/industry-statistics/market-size/air-gun-airsoft-manufacturing-united-states/ (дата обращения: 17.02.2021).
2 Правила страйкбола [Электронный ресурс]. URL: http://airsoftpiter.ru/wiki/%D0%9A%D0%B 0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F:%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0 %B2%D0%B8%D0%BB%D0%B0_%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%B9%D0%BA%D0%B1-%D0%BE%D0%BB%D0%B0 (п. 8.1.) (дата обращения: 17.02.2021).
Таблица 1
Основные особенности и отличия типов приводов3
Тип привода Источник энергии Расположение источника энергии Отличительные особенности
Пружинно-поршневой Мускульная сила игрока, сжатая упругая спираль Низкая скорость вылета шаров и скорострельность, долговечность
Электропневматический Электродвигатель г.-;-;-Т1 Средняя скорость вылета,
t ' высокая скорострельность
Газовый Углекислый газ, фреон, Приклад, пистолетная рукоять, вы- Высокая скорость, низкая
пропан-метановая смесь пускной клапан скорострельность, недолговечность
На воздухе высокого давления4 Воздух высокого давления 1*4 Средняя скорость вылета и скорострельность
Рис. 1. Страйкбольный (сверху) и боевой (снизу) автомат Калашникова образца 1974 г.5
Подтверждение точки зрения о классификации страйкбольного оружия в группе 93 можно найти на различных форумах6 «логистических компаний» и «участников ВЭД», которые аргументируют «опытом декларирования» и схожестью конструкции. Также следует упомянуть доктринальное толкование классификации данного товара в товар-
3 Составлено автором, фото и схематичный рисунок из архива автора.
4 Фото расположения источника питания из архива информационного ресурса RedArmyAirsoft.
5 Фото из архива автора.
6 Глоссарий классификационных решений ООО «Ай-Эф-Си-Джи Рус» [Электронный ресурс]. URL: https://www.ifcg.ru/kb/tnved/9304000000/ (дата обращения: 20.04.2020).
Примеры декларирования товаров ООО «ТКС.РУ» [Электронный ресурс]. URL: https://www.tks.ru/db/ tnved/goods?searchstr=%F1%F2%F0%E0%E9%EA%E1%EE%EB%FC%ED (дата обращения: 20.04.2020).
ной позиции 9304 в зарубежных таможенных органах (например, в США)7. Но в то же время сходство оканчивается только внешними признаками. Даже несмотря на то, что производители используют аналогичные материалы, строение затвора и принцип работы совершенно разные, как минимум потому, что приводы стреляют исключительно пластиковыми шариками и переделке под огнестрельный патрон не подлежат. Также можно встретить точку зрения8, в соответствии с которой приводы классифицируются как оружие по их функциональному назначению со ссылкой на определение, данное в ст. 1 Федерального закона «Об оружии» от 13.12.1996 № 150-ФЗ, а также на Определение Верховного Суда Российской Федерации по делу № КАС09-1 от 19.02.20 099 и решение Трибунала первого уровня (Палаты по собственности) Лондона10, в соответствии с которыми страйкбольное оружие — устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, а также такие устройства (пусть и действуют с помощью сжатого воздуха или газа) состоят из большинства основных частей огнестрельного оружия (ствол, рамка, ствольная коробка). Однако приводы оружием не являются. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 3, ст. 13 Федерального закона «Об оружии» от 13.12.1996 № 150-ФЗ, страйкбольные винтовки, пулеметы и пистолеты не подпадают под категорию «оружие» и «пневматическое оружие». Это обусловлено тем, что их дульная энергия не превышает 3 Дж (Джоулей), даже с учетом максимально допустимого и возможного значения скорости вылета шаров, определенного правилами страйкбола. Например, скорость вылета самого легкого 6-миллиметрового шара весом 0,2 г из длинноствольного оружия с одиночной стрельбой не может превышать 172,5 м/с, а значит, расчет дульной энергии будет выглядеть следующим образом: 0,0002 х 172,5 х 172,5 / 2 = 2,97 Дж.
Следовательно, данные изделия не требуют лицензирования и регистрации в разрешительных органах полиции, однако лицо, хранящее или перевозящее привод, должно иметь сертификат соответствия о том, что данное изделие не является оружием.
Исходя из полученных данных, страйкбольные приводы нельзя классифицировать как оружие, поскольку они не используются по своим техническим характеристикам ни в боевых действиях, ни для самозащиты, охоты или стрельбы по мишеням. В таблице 2 представлены ключевые показатели сравнения оружия и страйкбольных приводов.
Таблица 2
Сравнительный анализ оружия и страйкбольных приводов11
Наименование показателя Огнестрельное, пневматическое оружие Страйкбольные приводы
Наличие всех основных частей оружия (затвор и т. д.) да нет
Устройство для поражения живой или иной цели да нет
Потенциальная возможность нанесения серьезного вреда здоровью оппонента да нет12[5, c. 73]
Подпадание под определение «оружие» да нет
Необходимость оформления лицензий или иных разрешающих документов да нет
7 Ответ на запрос по поводу классификации страйкбольного оружия должностного лица погранично-таможенной службы США [Электронный ресурс]. URL: https://www.customsmobile.com/rulings/docview7doc_ id=J87966&highlight=9304.00%2A (дата обращения: 17.02.2021).
8 Подбор экспертных заключений по классификации товаров ООО «КОД ТН ВЭД» [Электронный ресурс]. URL: https://kodtnved.ru/podbor/straykbol.html (дата обращения: 17.02.2021).
9 Определение Верховного Суда Российской Федерации по делу № КАС09-1 от 19.02.2009 [Электронный ресурс]. URL: http://vsrf.ru/stor_pdf.php?id=254388 (дата обращения: 20.04.2020).
10 Решение Трибунала первого уровня (Палаты по собственности) Лондона № TC01840 [Электронный ресурс]. URL: https://www.casemine.com/judgement/uk/5b2897d22c94e06b9e19bca8 (дата обращения: 17.02.2021).
11 Составлено автором.
12 При условии ношения защитных очков.
Рассмотрим классификацию страйкбольного оружия как спортивного инвентаря. Согласно правилу 4 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС, товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями вышеизложенных Правил, классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) с рассматриваемыми товарами13. Исходя из текста правила нам необходимо найти наиболее близкий аналог приводов по функциональному назначению. Это товарная позиция 9506 — инвентарь и оборудование для занятий общей физкультурой, гимнастикой, легкой атлетикой, прочими видами спорта (включая настольный теннис) или для игр на открытом воздухе, в другом месте данной группы не поименованные или не включенные; бассейны плавательные и бассейны для детей. Стоит оговориться, что, согласно Приказу Минспорта Российской Федерации от 25.04.2018 № 399 «Об утверждении перечня базовых видов спорта на 2018—2022 годы», страйкбол не входит в список базовых видов спорта. Но добиться признания и официальной поддержки государства можно, создав и аккредитовав собственную федерацию в Министерстве спорта Российской Федерации. И федерация страйкбола существует — это межрегиональная общественная организация содействия развитию физкультуры и спорта «Федерация страйкбола», которая является крупнейшим и наиболее признанным объединением лиц, участвующих в играх. Однако Федерация получала свидетельство о регистрации в Министерстве юстиций Российской Федерации как некоммерческая, а не как спортивная организация, из чего можно сделать вывод, что страйкбол спортом не является. Но, рассматривая сходные со страйкбо-лом виды развлечений, можно сослаться на приложение № 2 к приказу Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту от 14.04.2003 № 225, в соответствии с которым пейнтбол признан видом спорта, и заявить, что ГОСТ Р 518902002 «Маркеры для игры в пейнтбол. Технические требования, требования безопасности. Методы испытаний», ГОСТ Р 51612-2000 «Оружие пневматическое» могут также относиться и использоваться для приводов в страйкболе. Однако необходимо учитывать, что между двумя играми существует множество отличий как в правилах, так и в оборудовании, используемом во время «схватки», поскольку «пейнтбол» (англ. раЬМЪаИ — шар с краской) — командная (но не военно-тактическая) игра с применением ручного пневматического оружия (называемого маркерами), стреляющего капсулами с краской, разбивающимися при ударе о препятствие или тело и окрашивающими его. При этом пейнт-больный маркер является конструктивно сходным с оружием изделием, но не похожим ни на один реальный образец массово производимого оружия, а в страйкболе используется оружие, которое полностью имитирует реальный боевой образец по своим внешним и весовым характеристикам.
Обращаясь к общим пояснениям к 95-й группе, мы находим достаточно общую формулировку: «В данную группу включаются игрушки всех типов, предназначенные для развлечения детей и взрослых14. В нее также входит оборудование для комнатных игр или игр на открытом воздухе, снаряды и приспособления для спорта, гимнастики или атлетики, некоторые принадлежности для рыбной ловли, охоты или стрельбы, карусели и прочие предметы для ярмарочных развлечений», что не позволяет точно определить классификацию приводов для страйкбола в группе 95, особенно помня про то, что страйкбол спортом с точки зрения права не является.
13 Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза : решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 (ред. от 12.01.2021).
14 Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС [Электронный ресурс]. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/ trade/catr/psn/Pages/default.aspx (дата обращения: 20.04.2020).
В то же время по Постановлению от 30 ноября 2015 г. по делу № А09-9858/2014 Двадцатого арбитражного апелляционного суда (20 ААС) оружие для страйкбола должно классифицироваться именно так. Представление доводов и контраргументов по классификации страйкбольного оружия представлено в таблице 3.
Таблица 3
Аргументы и контраргументы классификации страйкбольного оружия в группе 9515
Аргументы Контраргументы
Актуальное решение Двадцатого арбитражного апелляционного суда Отсутствие в Перечне базовых видов спорта
Сходный товар с пейнтбольными маркерами Сходный по предназначению, но обладающий весомыми отличиями в конструкции и эргономических свойствах
Оборудование для развлечения Страйкбольное оружие может использоваться не только в качестве средства развлечения, но и для тренировки должностных лиц специальных подразделений [6, с. 74]
Невозможность классификации в группе 93 Отсутствие регистрации федерации страйкбола в Министерстве спорта
В контексте перемещения товара через таможенную границу ЕАЭС следует обратить внимание на различие в суммах таможенных платежей, взимаемых таможенными органами при заявлении различных кодов в отношении страйкбольного оружия. Заявляя код товара 9304 00 000 0 по ТН ВЭД ЕАЭС и помещая товар под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, декларант (или иное лицо, у которого возникла обязанность по уплате) обязан уплатить адвалорную таможенную пошлину в размере 15% от таможенной стоимости, налог на добавленную стоимость в размере 20%. При заявлении данного кода таможенный орган вправе потребовать предоставление заключения (разрешительного документа) МВД России в соответствии с установленными мерами нетарифного регулирования или документа, на основании которого можно сделать вывод, что дульная энергия вылета шаров меньше 3 Дж16. Заявляя же код товара 9506 99 900 0, декларант обязан уплатить адвалорную таможенную пошлину в размере 5% от таможенной стоимости и налог на добавленную стоимость в размере 20% без обязательства по предоставлению разрешительных документов.
В результате исследования была рассмотрена проблема классификации страйкболь-ного оружия. В исследовании была проведена сравнительная характеристика двух конкурирующий товарных позиций, ни в одной из которых нет точного описания товара, позволяющего определенно принять решение о классификации. Иные варианты товарных позиций, такие как детские игрушки (9503) или изделия из черного металла (7326), не рассматривались исходя из функционального назначения товара. Однако, несмотря на отсутствие точного описания товара, по результатам исследования предполагается, что страйкбольное оружие должно классифицироваться в товарной позиции 9506 при соблюдении следующих условий.
1. Дополнение общего примечания к группе 95, обозначив критерии отношения к категории «снаряды и приспособления для спорта» (термин «снаряды и приспособления для спорта» означает любую экипировку, устройства, оборудование и предметы, используемые для проведения тренировок, соревнований, развлекательных или иных мероприятий в соответствии с перечнем видов спорта, утвержденным в государстве — члене ЕАЭС).
15 Составлено автором.
16 О мерах нетарифного регулирования [Электронный ресурс] : решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_178556/ 6b89710e50081ea66e0c7716e263f3a5d7393a8d/ (дата обращения: 17.02.2021).
2. Введение товарной субпозиции 9506 70 «устройства и оборудование, предназначенные для выпуска пластмассовых шаров или шаров с краской силой сжатого воздуха, газа или приводимые в действие мускульной силой человека и используемые для игр или проведения развлекательных мероприятий с дульной энергией вылета менее 3 Дж; гранаты, дымовые шашки, поражающим элементом которых являются краска или пластиковые шары диаметром 2—6 мм».
3. Проведение разграничения в дульной энергии между понятиями «игрушечное оружие» и «оружия для страйкбола и пейнтбола» (до 0,5 Дж — игрушечное оружие, от 0,5 до 3 Дж — страйкбольное) с помощью внесения примечания к товарной группе 95 (термин «игрушечное оружие» означает устройства, предназначенные для игры детьми, дульная энергия которых не превышает 0,5 Дж).
Внедрение в практику вышеуказанных предложений позволит решить вопрос достоверности и правомерности взимания таможенных платежей, а именно: уменьшит затраты декларанта на уплату таможенных платежей при перемещении данного товара, снизит вероятность приостановления установленного срока выпуска товара (или отказа в регистрации декларации на товары) таможенными органами в связи с запросом дополнительных документов и сведений, на основании которых подтверждаются технические характеристики страйкбольных приводов, что также снизит издержки декларанта на временное хранение.
Литература
1. Огневая подготовка. История развития страйкбола. Страйкбольное оборудование : учебно-методическое пособие / сост. В. И. Степанюк, А. И. Дурнев, Н. А. Савчук. Орел : ОрЮИ МВД России им. В. В. Лукьянова, 2013, 38 с.
2. Тихонова А. А. Правовые основы определения классификационного кода товаров по ТН ВЭД ЕАЭС // Маркетинг и логистика. 2017. № 2 (10). С. 164-172.
3. Федотова Г. Ю. Актуальные проблемы описания товаров в таможенных целях // Научные труды Северо-Западного института управления РАНХиГС. 2018. Т. 9. № 3 (35). С. 298-304.
4. Федотова Г. Ю. Исследование влияния функциональной зависимости признаков классификации на внешнеэкономическую деятельность // Научные труды СевероЗападного института управления РАНХиГС. 2019. Т. 10. № 3 (40). С. 42-52.
5. Халиков А. А. К вопросу о применении страйкбола на занятиях по огневой подготовке с сотрудниками органов внутренних дел // Вестник Уфимского юридического Института МВД России. 2016. № 2 (72). С. 71-75.
