CC BY
43Е. И. Андреева, В. В. Говоров
методическое обеспечение таможенного контроля правильности классификации товаров в современных условиях
Обоснована возможность разработки программного продукта автоматической идентификации товаров, инструментов, частей и принадлежностей к ним в таможенных целях, позволяющей сократить время на выполнение рутинной работы по поиску исключений в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и принятию обоснованного и правомерного решения о классификации товаров. Предложены формы представления данных на примере исключений к разделам XVI и XVII Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, которые могут послужить прототипом для последовательной систематизации исключений из различных товарных группировок для корректного ввода данных в программную оболочку.
Ключевые слова: классификация; идентификация; товар; Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза; части; принадлежности; инструменты; оборудование; машины; уровни детализации; примечания; исключения.
E. I. Andreeva, V. V. Govorov
methodological support of customs control of the correctness of goods classification in modern conditions
The possibility of developing a software product for automatic identification of goods, tools, parts and accessories for customs purposes is substantiated, allowing to reduce the time on performing routine work to find exceptions in Goods nomenclature of foreign economic activity of the Eurasian Economic Union and making a reasonable and lawful decision on classification of goods. Data presentation forms are offered on the example of exceptions to sections XVI and XVII of Goods nomenclature of foreign economic activity of the Eurasian Economic Union which can serve as a prototype for a consistent systematization of exceptions from different product groups for correct data entry into the software shell.
Keywords: classification; identification; goods; Goods nomenclature of foreign economic activity of the Eurasian Economic Union; parts; accessories; tools; equipment; machinery; levels of detail; notes; exceptions.
В современных условиях постоянного расширения спектра перемещаемых через таможенную границу товаров, необходимости обработки больших объемов данных с параллельным упрощением таможенных процедур возникает потребность разработки и применения программных продуктов, помогающих должностным лицам таможенных органов при осуществлении контроля правильности классификации товаров.
В соответствии со «Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» разработка информационных ресурсов является наиболее актуальным и своевременным направлением [1]. Информационные ресурсы - это знания людей, идеи человечества и указания по их реализации, зафиксированные в любой форме, на любом носителе информации. Любой ресурс, кроме информационного, после использования исчезает; лишь информационным ресурсом можно воспользоваться многократно. Информационные ресурсы являются продуктом интеллектуальной деятельности общества
и рассматриваются в настоящее время как стратегический ресурс развития стран, который по значимости не уступает финансовым, сырьевым, материально-техническим ресурсам.
Отдельные авторы отмечали, что игнорирование цифровой экономики повлечет тяжелейшее технологическое отставание и, как следствие, окончательное превращение России и других государств - членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в технологическую периферию [2]. Предложенный авторами [3] инновационный подход к определению кода товара в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров, основанный на применении искусственного интеллекта, несмотря на первоначальную жесткую критику, получает развитие в различных направлениях.
Если говорить только о необходимости компьютеризации, создания электронных таможен и центров электронного декларирования и не предлагать при этом конкретные подходы и сценарии, позволяющие существенно сократить время совершения таможенных операций при одновременном сохранении качества таможенного контроля, то система электронных таможен, применение облачной технологии распределения и регистрации деклараций на товары не будут развиваться.
Для того, чтобы создать любой программный продукт, необходимо иметь базу данных. Формализовать хаотично разбросанные данные значительно сложнее, чем систематизированные. В частности, следует предложить совокупность подходов, инструментов и методов автоматической обработки структурированной информации о товарах в объемах, которые невозможно обработать вручную за разумное время и которые могут быть оперативно предоставлены в распоряжение должностных лиц таможенных органов, осуществляющих контроль правильности классификации товаров с минимальными эксплуатационными затратами.
Например, при осуществлении таможенного контроля у должностных лиц таможенных органов необоснованно много времени занимает процесс проверки правильности классификации товаров разд. XVI и XVII Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС), а также частей, деталей и принадлежностей машин и оборудования указанных разделов. Только разд. XVI ТН ВЭД ЕАЭС включает оборудование, используемое практически во всех отраслях промышленности, а также широкий ассортимент товаров народного потребления (водонагреватели, телевизоры, видеокамеры и т. п.), что составляет почти 20% всей товарной номенклатуры. Товары разд. XVI и XVII ТН ВЭД ЕАЭС распределены по 135 товарным позициям и более 750 отдельным субпозициям.
Классификация частей и принадлежностей к ним в основном регламентирована примечаниями к различным классификационным группировкам ТН ВЭД ЕАЭС и Пояснениями. Большое количество необходимой информации, размещаемой в разных местах ТН ВЭД ЕАЭС, затрудняет работу должностных лиц таможенных органов. Так, примечание 2 к разд. XVII гласит, что «термины «части» и «части и принадлежности» не применяются в отношении следующих изделий, независимо от того, могут ли они быть идентифицированы как предназначенные для товаров данного раздела:
(а) соединений, шайб, прокладок и аналогичных изделий из любого материала (классифицируемых в соответствии с материалом, из которого они изготовле-
ны, или в товарной позиции 8484) или других изделий из вулканизованной резины, кроме твердой резины (товарная позиция 4016);
(б) частей общего назначения из недрагоценных металлов (раздел XV) в соответствии с примечанием 2 к разделу XV или аналогичных товаров из пластмасс (группа 39);
(в) изделий группы 82 (инструменты);
(г) изделий товарной позиции 8306;
(д) машин и оборудования товарных позиций 8401-8479 или их частей, кроме радиаторов для изделий данного раздела; изделий товарной позиции 8481 или 8482 или, если они являются составными частями двигателей или силовых установок, изделий товарной позиции 8483;
(е) электрических машин или оборудования (группа 85);
(ж) изделий группы 90;
(з) изделий группы 91;
(и) оружия (группа 93);
(к) ламп или осветительного оборудования товарной позиции 9405; или
(л) щеток, используемых как части в транспортных средствах (товарная позиция 9603)» [4].
При осуществлении проверки правильности классификации частей и принадлежностей к машинам и механизмам разд. XVI и XVII ТН ВЭД ЕАЭС должностным лицам таможенных органов в ручном режиме необходимо применить значительное количество исключений к различным группировкам в ТН ВЭД ЕАЭС и в приведенных Пояснениях к ней.
Проблема заключается в том, что, с одной стороны, необходимо обеспечить качество (правомерность) принимаемых решений по классификации товаров, поскольку они являются основой всего таможенного контроля и существенно влияют на оценку внешней и взаимной торговли Российской Федерации (РФ), основанной на данных таможенной статистики [5], а с другой - необходимо максимально сократить время осуществления таможенного контроля. Очевидно, что разработка и внедрение в практику программного продукта, позволяющего осуществлять быстрый поиск необходимой информации, формирование и выдачу в автоматическом режиме подсказки должностному лицу, значительно сократят время проведения таможенного контроля правильности классификации товаров и соответствуют современным требованиям совершенствования инструментов контроля товаров [6].
Предлагаемые в данной статье подходы к формированию удобной формы представления базы данных для программного продукта автоматической идентификации частей и принадлежностей товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС основаны на последовательной систематизации исключений из различных товарных группировок ТН ВЭД ЕАЭС.
Первый предлагаемый подход позволяет привести к табличному виду данные, расположив повторяющиеся исключения на одной строке таблицы с учетом места их указания в Пояснениях или примечаниях к ТН ВЭД ЕАЭС, на примере разд. XVI (табл. 1).
Таблица 1
Исключения из раздела XVI согласно примечаниям к ТН ВЭД ЕАЭС
Примечание 1 к разделу Пункт I (а) общих положений к разделу Пункт I (б) общих положений к разделу
Конвейерные ленты или приводные ремни группы 39 Конвейерные ленты или приводные ремни группы 39
Конвейерные ленты или приводные ремни товарной позиции 4010 Конвейерные ленты или приводные ремни товарной позиции 4010
Бобины, катушки и т. п. - по материалу (39, 40, 44, 48, из металла -в разделе XV) Бобины, катушки и т. п. - по материалу (39, 40, 44, 48, из металла -в разделе XV)
4016 4016
Изделия из натуральной кожи товарной позиции 4205 Изделия из натуральной кожи товарной позиции 4205
Изделия из натурального меха (4303) Изделия из натурального меха (4303)
Трубы бурильные (7304) Резиновые шины, камеры (4011-4013)
Конвейерные ленты или приводные ремни из текстильных материалов (5910) Конвейерные ленты или приводные ремни из текстильных материалов (5910)
5911 5911
Драгоценные камни (7102, 7103, 7104) Драгоценные камни (7102, 7103, 7104)
Изделия из драгоценных камней (7116) Изделия из драгоценных камней (7116)
Части общего назначения (примечание 2 к разделу XV) Части общего назначения (примечание 2 к разделу XV) Определенные товары из керамики группы 69
Части общего назначения из пластмасс (группа 39) Части общего назначения из пластмасс (группа 39) Определенные товары из стекла группы 70
Ленты из проволоки (раздел XV) Ленты из проволоки (раздел XV)
Группа 82 Группа 82
Группа 83 Группа 83
Изделия раздела XVII Изделия раздела XVII
Изделия группы 90 Изделия раздела XVIII
Группа 91 Изделия раздела XVIII
Сменные рабочие инструменты 8207 или классифицируемые по материалу (40, 42, 43, 45, 59, 6804, 6909) Сменные рабочие инструменты (8207) или классифицируемые по материалу (40, 42, 43, 45, 59, 6804, 6909)
Щетки - части машин (9603) Щетки (9603)
Группа 95 Группа 95
Ленты пишущих машинок (по материалу или 9612) Группа 92 (изделия раздела XVIII)
Перфокарты (39, 48, из металла -в разделе XV) Группа 93
Аналогичный подход к формированию табличной формы исключений из различных группировок разд. XVI с учетом места указания исключений в ТН ВЭД ЕАЭС представлен в табл. 2.
Таблица 2
Исключения из различных группировок раздела XVIТН ВЭД ЕАЭС (фрагмент)
Исключения в соответствии с примечаниями к разделу Исключения в соответствии с примечаниями к группам
разделы группы товарные позиции определенные товары товарных позиций 84 85
Изделия раздела XVII 82 4010 Трубы бурильные (7304) Определенные товары из камня группы 68 Стеклянные изделия (7011)
Изделия раздела XVIII 83 4011 Ленты из проволоки раздела XV Определенные товары из керамики группы 69 Одеяла, подушки, одежда, обувь для человека с электроподогревом
4012
4013
90 4016 Щетки - части машин (9603) Определенные товары из стекла группы 70 8486
91 4205 Сменные рабочие инструменты, классифицируемые по материалу (40, 42, 43, 45, 59, 6804, 6909) Бытовые устройства неэлектрические из черных металлов (7321) и из цветных металлов групп 74-76, 78-81 9018
4303
5910
93 5911 Бобины, катушки и т. п. - по материалу (39, 40, 44, 48, из металла - в разделе XV) Группа 7322 - аналогичные изделия из цветных металлов групп 7476, 78-81 Мебель с электроподогревом группы 94
7102
7103
95 7104 Перфокарты (39, 48, из металла - в разделе XV) Товары, включенные более конкретно в группу 85 Товары, включенные более конкретно в группу 84
7116 Части общего назначения из пластмасс - группа 39 Бытовые машины (8509)
8207 Части общего назначения -примечание 2 к разделу XV* Цифровые камеры (8525)
Конвейерные ленты или приводные ремни группы 39
Ленты пишущих машинок (классификация по материалу или в 9612)
* При вводе данных в программную оболочку (для выдачи рекомендаций по классификации) следует принимать во внимание примечание к разд. XV, согласно которому во всей номенклатуре «части общего назначения» классифицируются в своих товарных позициях и означают:
(а) изделия товарной позиции 7307, 7312, 7315, 7317 или 7318 и аналогичные изделия из прочих недрагоценных металлов;
(б) пружины, рессоры и листы для них из недрагоценных металлов, кроме пружин для часов всех видов (товарная позиция 9114); и
(в) изделия товарных позиций 8301, 8302, 8308, 8310, а также рамы и зеркала из недрагоценных металлов товарной позиции 8306.
Приведенные таблицы не удобны при использовании, поскольку имеют существенные недостатки - наличие повторяющихся исключений и значительный объем. Однако они могут служить сценарием для формирования программного продукта по идентификации данной категории товаров и используемого материала в качестве контекстной подсказки при проверке правильности классификации.
Второй предлагаемый подход заключается в формировании сводной таблицы, где объем исключаемых товаров распределен по различным уровням детализации - по разделам, группам, товарным позициям с учетом примечаний к указанным группировкам. Данный формат структурирования данных можно рассмотреть на примере исключений из разд. XVII ТН ВЭД ЕАЭС (табл. 3, 4, 5).
Таблица 3
Исключения из раздела XVII ТН ВЭД ЕАЭС
Группы Товарные позиции Определенные товары товарных позиций Особенности классификации подвижных машин
57 4011 Части общего назначения, определенные в примечании 2 к разделу XV, и аналогичные изделия из пластмасс (группа 39) Самоходные машины или оборудование раздела XVI - классифицируются согласно пояснениям к группе 89, товарным позициям 8604, 8701, 8705, 8709, 8716
В основном товары группы 70 4012 Замки, фитинги, монтажная арматура, номерные знаки, таблички (в группах 39 или 83)
82 4013 Профили из вулканизованной резины (4008)
Электрические машины или оборудование (85) 4016 Приводные ремни (4010)
90 7007 Сумки для инструмента из кожи (4202)
91 8306 Сетки для воздушных шаров или велосипедов (5608)
93 Машины и оборудование из товарных позиций 8401-8479 и их части (кроме радиаторов для товаров раздела) Буксирные канаты (5609)
95 8481 Зеркала заднего вида (7009 или 90)
8482 Стекло для фар (7014)
8483 (если они составные части двигателей) Гибкие валы для спидометров и т. п. (8483)
Демонстрационные модели (9023) Соединения, шайбы,прокладки из любых материалов (классификация по материалу или в позиции 8484)
9503 Сиденья для транспортных средств (9401)
9508 Лампы и осветительное оборудование (9405)
Сани-бобслеи и аналогичные товары (9506)
Щетки, используемые как части в транспортных средствах (9603)
Таблица 4
Исключения из групп раздела XVIIТН ВЭД ЕАЭС
Исключения в соответствии с примечаниями к товарным группам
86 87 88 89
Железнодорожные или трамвайные шпалы из дерева или бетона или бетонные секции направляющего пути для поездов на воздушной подушке (4406 или 6810) Железнодорожный или трамвайный подвижной состав, предназначенный для передвижения только по рельсам (группа 86) - Части и принадлежности, указанные в примечании 2 к разделу XVII
Деревянные весла и лопасти гребных колес (4421)
Веревки и канаты из текстильного материала (5607)
Изделия из черных металлов, используемые для железнодорожных или трамвайных путей товарной позиции 7302 В товарную позицию 8712 включаются все двухколесные детские велосипеды. Прочие детские велосипеды включаются в товарную позицию 9503 Паруса (6306)
Мачты, люки, сходни, поручни и переборки для судов или лодок и части корпусов, имеющие характерные свойства металлоконструкций товарной позиции 7308
Электрические устройства сигнализации, устройства обеспечения безопасности или управления движением товарной позиции 8530 Некоторые подвижные машины раздела XVI (см. пояснения к товарным позициям 8701, 8705 и 8716)
Тросы из черных металлов (7312)
Модели железнодорожного подвижного состава, предназначенные для демонстрационных целей (9023) Летательные аппараты, специально сконструированные так, что они могут применяться также в качестве дорожных транспортных средств (8802) Якоря из черных металлов (7316)
Гребные винты и гребные колеса (8487)
Тяжелая артиллерия, установленная на железнодорожных платформах (9301) Игрушечные поезда (9503) Транспортные средства и их части, в поперечном разрезе предназначенные для демонстрационных целей, непригодные для другого использования (9023) Рули (товарные позиции 4421, 7325, 7326 и т. д.) и прочее рулевое оборудование или оборудование управления для судов или лодок (8479)
Модели плавучих средств, используемые в декоративных целях (например, галеоны и другие парусные суда) (4420, 8306 и т. д.)
Оборудование, не являющееся подвижным составом, специально предназначенное для использования на каруселях или других аттракционах (9508) Игрушки на колесах для катания детей, а также детские велосипеды (кроме детских двухколесных велосипедов) (9503)
Демонстрационная аппаратура или модели товарной позиции 9023
Зимний спортивный инвентарь, такой как сани для бобслея, тобогганы и аналогичные средства (9506) Игрушки на колесах в виде лодок, для катания детей и прочие игрушки (9503)
Водные лыжи и аналогичные изделия (9506)
Транспортные средства, применяемые на каруселях или других аттракционах (9508) Небольшие лодки, используемые на каруселях или прочих аттракционах (9508)
Антиквариат возрастом более 100 лет (9706)
Автомобили-амфибии и транспортные средства на воздушной подушке, предназначенные для движения по суше или по суше и по определенным водным поверхностям (болота и т. д.), относятся к моторным транспортным средствам группы 87
Таблица 5
Исключения в соответствии с текстами товарных позиций группы 88 ТН ВЭД ЕАЭС
8801 00 8802 8805
Детские игрушечные шары, воздушные змеи, выполненные явно как игрушки, не включаются в данную товарную позицию (9503) Модели независимо от того, выполнены они точно в масштабе или нет, и применяемые, например, для декоративных целей (например, товарная позиция 4420 или 8306) или только для демонстрационных целей (9023) Лебедки с приводом от двигателя, используемые для разгона планеров (8425)
Модели независимо от того, выполнены они точно в масштабе или нет, и применяемые, например, для декоративных целей (например, товарная позиция 4420 или 8306), только для демонстрационных целей (9023) или в качестве игрушек или моделей для развлечений (9503) Артиллерийские ракеты, управляемые ракеты, например «баллистические ракеты», и аналогичные им средства поражения, которые не придают полезной нагрузке конечную скорость более 7 000 м/с (9306). Они несут боеголовки, например, с взрывчатым веществом, суббоеприпасы, химические агенты и после полета по параболической траектории производят удар по цели Направляющие ракетных пусковых установок и пусковые башни, которые лишь направляют ракеты при старте, но не разгоняют их, так как ракеты взлетают за счет собственных двигателей (8479)
Игрушки или модели для развлечений (9503) Летные тренажеры, представляющие собой электронные установки. Оборудование этого типа, если смонтировано на автомобильном шасси или на прицепе, включается в товарную позицию 8705 или 8716 соответственно
Необходимо подчеркнуть, что основным отличием классификации инструментов, частей и принадлежностей товаров разд. XVII от товаров разд. XVI является то, что они классифицируются совместно с транспортными средствами, если представляются вместе с ними. Другие принадлежности также классифицируются вместе, если являются частью их обычной комплектации и продаются вместе с ними. Вследствие этого не установлены ни количественные, ни качественные характеристики инструментов и принадлежностей при их классификации в товарных позициях раздела. Единственным условием для классификации инструментов, частей и принадлежностей вместе с товарами раздела является наличие их перечня в поставляемой (продаваемой) с товарами раздела технической документации (паспорт, формуляр, комплект поставки и т. д.), т. е. если их наличие предусмотрено комплектацией.
Резюмируя изложенное, следует отметить, что кроме разд. XVI и XVII ТН ВЭД ЕАЭС имеется большое количество исключений из разд. XI «Текстильные материалы и текстильные изделия», XV «Недрагоценные металлы и изделия из них», XVIII «Инструменты и аппараты оптические, фотографические, кинематографические, измерительные, контрольные, прецизионные, медицинские или хирургические; часы всех видов; музыкальные инструменты; их части и принадлежности», XIX «Оружие и боеприпасы; их части и принадлежности», XX «Разные промышленные товары» и др. Кроме этого большое количество исключений товаров из различных уровней детализации ТН ВЭД ЕАЭС (разделов, групп, позиций) заключено в шести томах Пояснений к ней [7].
Очевидно, что предложенные формы представления данных могут служить в таможенных целях прототипом последовательной систематизации исключений из различных товарных группировок ТН ВЭД ЕАЭС и разработки на этой основе программного продукта автоматической идентификации товаров, а также инструментов, частей и принадлежностей к ним из различных разделов ТН ВЭД ЕАЭС. Выдаваемая в автоматическом режиме подсказка позволит сократить время на выполнение рутинной работы по поиску исключений и принятие правомерных решений о классификации товаров.
Использованные источники
1. Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Кожанков А. Ю, Бабенко К. И., Боброва О. Г. Цифровая таможня - современный международный тренд. Сущностные характеристики и прогнозируемые эффекты // Материалы 15-й Международной конференции МГУ. М.: КДУ, Университетская книга, 2018. С. 92-96.
3. Хоршев Д. Ю. Автоматическое определение кода товара по ТН ВЭД // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. 2013. № 10.
4. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 (ред. от 18.01.2019) «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. Суглобов А. Е. Оценка внешней и взаимной торговли Российской Федерации на основе данных таможенной статистики // Интеллект. Инновации. Инвестиции. 2018. № 4. С. 4-8.
6. Приказ ФТС России от 27.06.2017 № 1065 (ред. от 29.08.2018) «О решении коллегии ФТС России от 25 мая 2017 года „О Комплексной программе развития ФТС России на период до 2020 года"» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7. Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза. 2018. Т. 5 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
