CC BY
15
СВЕДЕНИЯ ОБ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЦПИ ПРИ МИНЮСТЕ РОССИИ
Шиманская И.В.*
Аннотация. В статье рассматривается образовательная деятельность ФБУ НЦПИ при Минюсте России по повышению квалификации федеральных государственных гражданских служащих Минюста России, его территориальных органов, учреждений и муниципальных служащих. Дана развернутая характеристика основных направлений деятельности учреждения в сфере образовательной деятельности, рассмотрены программы дополнительного профессионального образования. Представлены результаты деятельности отделения образовательной деятельности ФБУ НЦПИ при Минюсте России за 2016 год. Обосновывается необходимость подготовки высококвалифицированных государственных служащих в Российской Федерации, а также рассмотрены некоторые аспекты законодательного регулирования образовательной деятельности.
Ключевые слова: образовательная деятельность, учебный процесс, гражданский служащий, муниципальный служащий, повышение квалификации, дополнительное профессиональное образование, программы дополнительного образования, итоговая государственная аттестация, удостоверение о повышении квалификации.
Р01: 10.21681/1994-1404-2017-1-55-58
Подготовка государственных служащих в Российской Федерации несовершенна. Отсутствует четкая, отлаженная система представлений о том, какой должна быть профессиональная подготовка госслужащих. Современная Россия нуждается в высококвалифицированных государственных служащих, задача которых привести экономику, политическое устройство, благосостояние населения к стабильному, процветающему положению.
На сегодняшний день требуется создание соответствующей образовательной среды, научно-методическое обеспечение новых технологий обучения, преподавания и оценивания полученных знаний государственными и муниципальными служащими [1].
Для эффективного выполнения своих должностных обязанностей госслужащие должны не только обладать необходимыми профессиональными знаниями и навыками, но и постоянно их совершенствовать с учетом изменений законодательной базы и развитием социальных процессов.
Для решения этой задачи в НЦПИ было организовано обучение государственных граждан-
ских и муниципальных служащих с использованием очной и очно-заочной формы учебного процесса.
В соответствии с уставом в НЦПИ при Минюсте России осуществляется образовательная деятельность по повышению квалификации федеральных государственных гражданских служащих, государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, муниципальных служащих и иных специалистов в сфере информационных и телекоммуникационных технологий.
Образовательная деятельность реализуется за счет средств федерального бюджета, выделенных на исполнение государственного заказа (ст. 63 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ)1, а также на коммерческой основе.
Учебный процесс в ФБУ НЦПИ при Минюсте России организован в соответствии с действующей лицензией на право ведения образовательной деятельности в сфере дополнительного профессионального образования.
1 Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 02.08.2004 № 31, ст.3215.
* Шиманская Ирина Викторовна, научный сотрудник Федерального бюджетного учреждения «Научный центр правовой информации при Минюсте России», Российская Федерация, г. Москва. Е-mail: [email protected]
В ФБУ НЦПИ при Минюсте России предоставляются образовательные услуги по повышению квалификации федеральных государственных гражданских служащих и работников Минюста России, его территориальных органов и учреждений, проводится повышение квалификации муниципальных служащих и иных специалистов в сфере информационных и телекоммуникационных технологий.
Повышением квалификации гражданских служащих является обновление знаний и совершенствование навыков гражданских служащих, имеющих профессиональное образование, в связи с повышением требований к уровню их квалификации и необходимостью освоения ими новых способов решения профессиональных задач.
Следует обратить внимание, гражданский служащий, впервые принятый на должность гражданской службы, направляется на повышение квалификации по истечении испытательного срока или шести месяцев после поступления на гражданскую службу. Данная норма направлена, в частности, на изучение гражданским служащим специфики прохождения службы в конкретном государственном органе.
На повышение квалификации направляются служащие в случае их назначения в порядке должностного роста на должность гражданской службы иной группы в пределах одной категории должностей.
В плановом порядке повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года (ч. 5 ст. 62 Закона № 79-ФЗ).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.06.2016 № 494 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 362»2 в п.17 закреплено: повышение квалификации гражданских служащих осуществляется в целях совершенствования и (или) получения гражданскими служащими новой компетенции, необходимой им для профессиональной служебной деятельности и (или) повышения профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.
Срок освоения программ повышения квалификации для гражданских служащих не может быть
2 Постановление Правительства РФ от 02.06.2016 № 494 «О внесении изменений в постановление Правительства
Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 362 // Собрание законодательства Российской Федерации, 13.06.2016 № 24, ст.3533.
менее 16 часов (п. 18 Постановления Правительства РФ от 02.06.2016 N 494)3.
«Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации» проводит повышение квалификации по следующим программам дополнительного профессионального образования:
1. «Правовая и антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;
2. «Организация работы, ведение и мониторинг федеральных регистров и государственных реестров Министерства юстиции Российской Федерации»
В 2016 году В.В. Астаниным, доктором юридических наук, профессором была разработана программа курса дополнительного профессионального образования «Правовая и антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - программа) [2].
Программа прошла согласование в трех профильных Департаментах Минюста России и утверждена Первым заместителем Министра юстиции Российской Федерации С.А. Герасимовым.
Программа предназначена для слушателей из числа государственных гражданских служащих, а также муниципальных служащих, осуществляющих должностные полномочия в области проведения правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов) субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и включает в себя 18 академических часов очной формы обучения.
Целью программы является: формирование системы глубоких знаний и практических навыков в области организации и осуществления деятельности по проведению гражданскими и муниципальными служащими правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов) субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
повышение образовательного уровня гражданских и муниципальных служащих и закрепление полученных практических навыков;
3 Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 № 362 (ред. от 02.06.2016) «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 12.05.2008 № 19, ст.2194.
Сведения об образовательной деятельности НЦПИ при Минюсте России
повышение профессиональной компетентности гражданских и муниципальных служащих;
освоение актуальных изменений в области теории и практики правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов);
систематизация и углубление теоретических и практических знаний, касающихся правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов) субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
приобретение практических навыков в области нормотворчества, формирование профессиональной компетенции в области проведения правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов) [2].
Специалистами НЦПИ также была разработана программа дополнительного профессионального образования «Организация работы, ведение и мониторинг федеральных регистров и государственных реестров Министерства юстиции Российской Федерации» которая включает в себя 24 академических часа очной формы обучения.
Обучение по данной программе нацелено на повышение уровня профессиональной компетентности слушателей по формированию и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов, получения ими необходимых знаний и умений в области муниципального правотворчества, изучения правовых, организационных и технологических правил, порядка и методики ведения регистра [3].
Данный курс подготовлен для служащих, исполняющих функции по формированию и ведению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов. Целью программы является усовершенствование и получение новых компетенций в области правовой информатизации, необходимых для профессиональной деятельности специалистов территориальных органов Минюста России и иных государственных и муниципальных служащих, задействованных в процессе ведения регистров; формирование системы теоретических знаний в области организации работы, ведения и мониторинга федеральных регистров и государственных реестров Министерства юстиции Российской Федерации, а также практических навыков применения информационных технологий и эксплуатации информационных систем в этой сфере.
Содержание программ отвечает принципу последовательности и системного подхода при обучении слушателей, с учетом их индивидуальных
запросов. Обязательным условием является сочетание теоретических и практических занятий.
Учебно-методическая документация представлена: учебными, учебно-тематическими планами и программами, учебными пособиями. Каждая учебная программа содержит цель и задачи изучения основных разделов и тем, описание приобретаемых компетенций, характеристики основного содержания курса, описание материальных средств обучения и основных методов, списки основной и дополнительной литературы, рекомендуемой слушателям.
Освоение дополнительных образовательных программ завершается итоговой аттестацией. Слушателям, успешно прошедшим итоговую аттестацию выдается удостоверение о повышении квалификации установленного образца.
В соответствии с пунктом 15 статьи 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (в ред. от 03.07.2016)4 лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы государственного образца двух видов: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.
В соответствии с уставной образовательной деятельностью в рамках выполнения государственного задания на 2016 год НЦПИ были обучены 151 федеральный государственный гражданский служащий территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации, из них 109 человек - по программе курса дополнительного профессионального образования «Правовая и антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и 42 человека - по программе «Организация работы, ведение и мониторинг федеральных регистров и государственных реестров Министерства юстиции Российской Федерации.
Следует отметить, что обучение было организовано не только на базе НЦПИ, но и на местах в субъектах Российской Федерации. Таким образом, в 2016 году НЦПИ было организовано и проведено обучение федеральных государственных гражданских служащих территориальных управлений Министерства юстиции Российской Федерации Брянской области, Республики Башкортостан, Новосибирской области, Воронежской области,
4 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 31.12.2012, № 53 (ч.1), ст.7598.
Саратовской области, Дальневосточного федерального округа, Республики Мордовия, Москвы и Московской области.
В перспективе в НЦПИ планируется разработка новых программ дополнительного профессионального образования, которые будут способствовать росту профессионализма государственных служащих в нашей стране.
Таким образом, профессиональная подготовка государственных и муниципальных служащих в настоящее время, без сомнения, не может быть эффективной без соответствующего научно-методического обеспечения, без объединения усилий в этом направлении преподавателей, научных сотрудников, самих государственных и муниципальных служащих.
Рецензент: Атагимова Эльмира Исамудиновна, кандидат юридических наук, г. Москва, Россия. E-mail: [email protected]
Литература
1. Фадеева Н.А., Арутюнова Л.Б. Повышение квалификации специалистов по ведению регистров нормативных правовых актов // Информационное право. 2014. № 2. С. 33-37.
2. Правовая и антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Программа. / В.В.Астанин. М.: ФБУ «НЦПИ при Минюсте России», 2016. С. 24.
3. Сергин М.Ю., Челнокова О.В. О программе повышения квалификации специалистов по ведению регистров нормативных правовых актов Российской Федерации / III Всероссийская научно-практическая конференция по обмену опытом ведения федеральных регистров и государственных реестров в системе НПА ЕСИТО. Материалы докладов. М., 2012. С. 37-40.
