CC BY
88
Сергин
Михаил Юрьевич
доктор технических наук, профессор
Перспективы развития научной деятельности федерального бюджетного учреждения «Научный центр правовой
информации при Министерстве юстиции Российской Федерации»
Атагимова
Эльмира
Исамудиновна
кандидат юридических наук
Горбачева Елена Викторовна
Аннотация: Представлены основные направления развития и перспективы научной и образовательной деятельности ФБУ НЦПИ при Минюсте России в свете участия учреждения в единой научно-технической политике Министерства юстиции в области информатизации. Дана развернутая характеристика направлений деятельности учреждения, определяющих его научную составляющую.
Ключевые слова: научная деятельность, образовательная деятельность, исследования, развитие, правовая информация, информатизация.
Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации (НЦПИ) является организацией с самым большим в стране опытом работы с правовой информацией. Центр был создан 39 лет назад, 25 июня 1975 года. НЦПИ является разработчиком первой в стране автоматизированной поисковой системы правовой информации «АИПС-За-конодательство», система была введена в эксплуатацию в 1982 году. С 1991 года НЦПИ входит в систему учреждений Министерства юстиции Российской Федерации. В соответствии с Уставом НЦПИ участвует в реализации единой научно-технической политики в области информатизации Минюста России по различным направлениям, в том числе:
> развитии информационно-технологической инфраструктуры;
> создании, сопровождении и развитии информационных систем;
> оказании услуг в сфере информационных технологий.
Научно-исследовательская и научно-практическая деятельность НЦПИ в области правовой информатизации представляет такие научные направления, как исследования в сфере информационно-правовых систем, в том числе разработку отраслевых стандартов по приемке, вводу и эксплуатации информационных систем Минюста России; применение информационных технологий для решения задач законотворческой деятельности, систематизации законодательства, правовой экспертизы и мониторинга нормативных правовых актов; разработку
правовых классификаторов, иных словарей и справочников; разработку и модернизацию программных средств.
С целью оптимизации научной и образовательной деятельности была проведена реорганизация НЦПИ. 2 декабря 2013 года учреждение полностью перешло на новую организационную структуру, и в НЦПИ создан научно-исследовательский отдел (далее - НИО), а в составе отдела созданы три научные лаборатории.
Основными направлениями работы НИО в настоящее время и в перспективе являются организация и проведение комплексных научных исследований по проблемам Минюста России, выполнение научно-исследовательских работ, научных исследований и экспериментальных разработок в таких областях, как формирование и развитие единого информационного пространства в России; инновационное и технологическое развитие в сфере правовой информатизации на федеральном, региональном и муниципальном уровне Российской Федерации; ведение федеральных регистров и государственных реестров правовой информации; информационная безопасность.
С целью перспективного развития научных направлений изучаются возможность и необходимость создания новых структурных подразделений НЦПИ (например, Центра правовых исследований, Центра научно-методического обеспечения общественной правовой экспертизы при НЦПИ и др.).
Для совершенствования научной деятельности НЦПИ развивает разностороннее сотрудничество с подразделениями Минюста России, Российской правовой академией, РОО «Ветераны юстиции», внешними партнерами -вузами, НИИ, научными и общественными организациями.
Осуществляется и планируется взаимовыгодное международное сотрудничество в сфере правовой информатизации (публикация научных трудов зарубежных авторов в журналах НЦПИ; привлечение зарубежных ученых к участию в научном и редакционных советах; публикация научных статей работников НИО в зарубежных изданиях; организация и проведение совместно с международными партнерами деловых форумов, выставок, конференций, симпозиумов, круглых столов и других мероприятий).
В НЦПИ издаются профильные периодические научные журналы «Правовая информатика», «Мониторинг правопримене-
ния», «Вопросы кибербезопасности», «Труды НЦПИ». Для широкого обсуждения научных проблем в области правовой информатизации НЦПИ планирует расширить публикации в научных журналах статей по актуальным проблемам юриспруденции, правовой информатизации, правоприменения научных работников НЦПИ, ведущих ученых и практических работников научных учреждений и вузов, государственных органов Российской Федерации и других государств.
Готовятся отзывы, рецензии на научные материалы внешних организаций.
Функционирует Научно-технический совет НЦПИ, в состав которого входят не только научные работники НЦПИ, но и известные российские ученые и специалисты. На его заседаниях обсуждаются насущные и перспективные задачи построения информационного общества.
Значительную роль в осуществлении научно-исследовательской деятельности НЦПИ играет участие его сотрудников в научных и научно-практических конференциях, форумах, семинарах по вопросам правовой информатизации и правовой науки в целом. В целях обмена опытом, развития и совершенствования распространения правовой информации, а также для широкого обсуждения научных проблем в области правовой информатизации в НЦПИ организуются, проводятся и планируются конференции, семинары (такие как ежегодная Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы систематизации законодательства и правовой информатизации»; ежегодная Всероссийская научно-практическая конференция «Ведение федеральных регистров и государственных реестров, их применение для исполнения государственных функций и обеспечения доступа к актуальной правовой информации»; семинары по обучению работников территориальных органов ведению регистров и реестров и др.) По результатам конференций, семинаров готовятся и издаются сборники материалов.
В области информатизации разрабатываются концепции, стратегии и т. п.
Научные исследования, в том числе перспективные, также осуществляются конкретно по профилю входящих в состав НИО трех научно-исследовательских лабораторий:
> мониторинга правоприменения и развития информационных ресурсов;
> юридической техники и лингвистического обеспечения;
Правовая информатика
> безопасности информации и информационной поддержки.
Лаборатория мониторинга правоприменения и развития информационных ресурсов осуществляет и планирует следующие направления деятельности:
> мониторинг нормативной правовой базы, стандартов и руководящих документов в области информационной безопасности;
> мониторинг услуг, оказываемых правовыми информационно-поисковыми системами, с целью определения направления деятельности Минюста России и НЦПИ в области предоставления государственных услуг;
> мониторинг научно-исследовательских работ и грантов по вопросам информационных правовых систем, информационного права, информационной безопасности и юридической техники;
> мониторинг общественного мнения для выявления эффективности современных правовых информационно-поисковых систем;
> обеспечение информационной и научно-методической поддержки институтов гражданского общества по правовым вопросам;
> участие в деятельности по развитию правового образования и воспитания граждан, оптимизации системы оказания квалифицированной юридической помощи, обеспечении доступности правовой информации на основе современных информационно-коммуникационных технологий; содействие правовому просвещению граждан, повышению правовой культуры общества и юридической грамотности каждого гражданина (разработка методологии создания и развития всероссийской бесплатной сети круглосуточной помощи и публичного доступа населения к правовой информации).
Лаборатория юридической техники и лингвистического обеспечения включает следующие направления научно-исследовательской деятельности:
> исследование юридического текста, его лексики, структуры, вопросов понимания, техники юридического толкования;
> исследование проблемы совершенствования юридической техники в процессе законотворческой и правоприменительной деятельности;
> изучение юридических средств выражения функции правосудия;
> подготовку монографии «Проблемы юридической техники»;
> изучение проблем техники юридической систематизации и путей их решения на историческом, культурологическом, сравнительно-правовом, социологическом уровне;
> разработку словарей, правовых классификаторов, тезаурусов и других лингвистических средств (например, Словаря полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (период - с 1992 г.) и Тематического словаря этих наименований; Словаря по терминологии системы кибербезопасности (подготовлены материалы 1500 терминов));
> создание тематических трудов (книг, сборников) по поводу юбилейных дат, знаменательных событий Минюста России (подготовку текстов книги из серии «Страницы истории и деятельности Министерства юстиции», сборника к юбилею Судебных уставов 1864 года, издания «А.Ф. Кони и Министерство юстиции» и др.); развитие взаимодействия с подразделениями Минюста России, РОО «Ветераны юстиции» с целью подготовки изданий по истории Минюста России и его деятельности на современном этапе;
> оптимизацию процесса исследования архивных материалов Российской Федерации, СССР и РСФСР (теоретико-методический аспект);
> научное и лингвистическое редактирование сборников, статей, докладов, брошюр и т.п.;
> ведение научной экспозиции Музея информации, информатизации, истории НЦПИ;
> ведение контента сайта НЦПИ.
Лаборатория безопасности информации и информационной поддержки развивает и планирует следующие направления научно-исследовательской деятельности:
> совершенствование правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
> разработку научных основ организации информационной безопасности граждан Российской Федерации;
> развитие системы правового регулирования общественных отношений в области обеспечения информационной безопасности;
> повышение эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе;
> развитие законодательства о государственной тайне и конфиденциальной информации;
> совершенствование правового регулирования распространения информации через информационно-коммуникационные сети;
> повышение уровня обеспечения безопасности населения за счет применения информационно-коммуникационных технологий;
> сотрудничество в сфере подготовки периодического научного журнала «Вопросы кибер-безопасности» с НПО «Эшелон»;
> формирование культуры обеспечения безопасности в информационном пространстве у пользователей и владельцев информационных систем и ресурсов.
Упрочение связи науки и образования в НЦПИ обеспечивается взаимодействием НИО с отделом обучения и аттестации НЦПИ.
Для повышения эффективности образовательных процессов НЦПИ определены следующие направления развития:
> совершенствование лицензированных программ дополнительного профессионального образования «Ведение регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» и «Основы информационных технологий для государственных и муниципальных служащих Российской Федерации»;
> расширение перечня лицензированных образовательных программ НЦПИ по повышению квалификации федеральных государственных гражданских служащих, государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, муниципальных служащих и иных специалистов в областях информационной безопасности; эксплуатации автоматизированной информационной системы «Учет некоммерческих и религиозных организаций»;
> получение государственной аккредитации по лицензированным программам дополнительного профессионального образования НЦПИ;
> проведение профильных обучающих семинаров для государственных гражданских служащих Минюста России, а также муниципальных служащих субъектов Российской Федерации как на базе НЦПИ, так и на местах в регионах страны;
> обеспечение проведения обучения федеральных государственных гражданских служащих Минюста России работе с системой электронного документооборота «Дело» на учебных площадях НЦПИ по поручениям Министерства юстиции;
> организация сертификации федеральных государственных гражданских служащих Минюста России в области современных информационно-коммуникационных технологий;
> разработка автоматизированных интерактивных курсов дистанционного обучения по лицензированным программам дополнительного профессионального образования;
> совершенствование учебно-материальной базы НЦПИ (оборудование учебных аудиторий, комплектование техническими средствами обучения, наглядными пособиями и пр.);
> осуществление планирования, организации, учета и контроля профессиональной подготовки работников НЦПИ.
Результатом исполнения НЦПИ текущих и перспективных задач станут передовые решения в научной сфере. Предполагается, что результаты научно-правовой и научно-технической деятельности будут востребованы не только в системе Минюста России, но и другими министерствами и ведомствами, иными органами и организациями, государством.
