CC BY
4
DOI 10.24412/2227-7315-2023-4-52-58 УДК 340.12
П.О. Шлегель
СУЩНОСТНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРАВОВОЙ ИДЕОЛОГИИ В МЕХАНИЗМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА
Введение: автором проведен анализ идеологического компонента механизма обеспечения правопорядка, в частности проявляющихся в нем характеристик правовой идеологии. Цель — выявить и теоретически обосновать содержательные условия, определяющие функционирование механизма обеспечения правопорядка в современном государстве. Методологическая основа: общенаучные и частные методы исследования, диалектический и системный методы познания, метод функционально-структурного анализа, социоаксиологический подход к праву. Результат: в ходе исследования обосновывается, что ключевым условием работы механизма обеспечения правопорядка современного (правового) государства является эффективная работа и наличие идеологического компонента, основным элементом которого обнаруживается правовая идеология. Выводы: автор выделяет ряд качеств правовой идеологии, которые наиболее всего проявляются в механизме обеспечения правопорядка, и определяет значение каждого из них для проведения эффективной деятельности последнего, в частности ее активно-деятельностная направленность, проявление функциональных и структурных характеристик, структурный дуализм, системообразующий характер и смыслообразующая роль, что раскрывается в тексте статьи.
Ключевые слова: право, государство, ценности, правовая идеология, правопорядок, механизм обеспечения правопорядка.
P.O. Shlegel
ESSENTIAL CHARACTERISTICS OF LEGAL IDEOLOGY IN THE MECHANISM OF ENSURING LAW AND ORDER
Background: the author has analyzed the ideological component of the mechanism of ensuring law and order, in particular, the characteristics of legal ideology manifested in it. Objective — definition and theoretical substantiation of the substantive conditions that determine the functioning of the law enforcement mechanism in a modern state. Methodology: general scientific and private research methods, dialectical and systemic methods of cognition, method of functional-structural analysis, socio-axiological approach to law. Results: in the course of the study it is substantiated that the key condition for the work of the mechanism of ensuring law and order of a modern (legal) state is the effective operation and the presence of an ideological component, the main element of which is found legal ideology. Conclusions: the author identifies a number of qualities of legal ideology that are most manifested in the law enforcement mechanism and
© Шлегель Полина Олеговна, 2023
Адъюнкт кафедры теории государства и права (Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя); e-mail: kpo.kras@rambler.ru
© Shlegel Polina Olegovna, 2023
Adjunct of the Department of Theory of State and Law (Moscow University of the Ministry of Internal Affairs 52 of Russia named after V.Ya. Kikot)
determines the significance of each of them for the effective operation of the latter, in particular, its active-activity orientation, the manifestation of functional and structural characteristics, structural dualism, system-forming nature and semantic role, which is revealed in the text of the article.
Keywords: law, state, values, legal ideology, legal order, law enforcement mechanism.
Механизм обеспечения правопорядка можно охарактеризовать как с правовой, так и с неправовой точки зрения. Несмотря на его сложную конструкцию и обширный в структурном плане элементный состав, представляется необходимым выделить фундаментальные, системообразующие компоненты, способные обосновать и ориентировать деятельность по обеспечению правопорядка и создать условия для эффективного функционирования данного механизма.
Стоит сказать, что в контексте данного исследования важно понимать правопорядок как явление системное, в контексте которого такие формы правопорядка, как государственный и гражданский, должны дополнять друг друга. Такое объединение может принимать форму конвенционального правопорядка конкретного политически организованного общества [1, ^ 84]. В связи с этим обеспечение правопорядка сложно рассматривать без участия представителей гражданского общества, поскольку их включенность в этот процесс является важным условием формирования правового государства. Исторически сложившаяся моносубъектность типа социальной организации в России предполагает в качестве единственного субъекта власти — государство, что существенно затрудняет взаимодействие с гражданским обществом [2, с. 186]. Однако обеспечение правопорядка только государством не представляется возможным, поскольку негативные проявления в виде преступности глубоко проникли в системы органов государственной власти и местного самоуправления.
Современное государство можно вообразить без доминирования в общественных сферах религиозных или моральных представлений, регулирующих установленный порядок взаимоотношений между обществом и государством, но совершенно затруднительным становится рассмотрение политически организованного общества вне правовых представлений. Право стремится отразить в правовых нормах интерес всеобщий, но не способно сформировать ценностную систему, в которой будут учтены интересы каждого, нормативно. Тогда возникает вопрос о таком средстве, способе или механизме, который смог бы среди разных религиозных, моральных, политических взглядов выделить систему представлений, при котором интересы государства и общества смогут взаимо-дополняться. В исследованиях современного государства все чаще такая роль отводится правовой идеологии [3, с. 14; 4, с. 366]. Ее отличительной особенностью от других видов идеологий является дуалистичность, сегментарность: она представлена юридической идеологией, которая оказывает свое влияние в основном на органы государственной власти, легитимирующей государственный правопорядок, а также идеологией гражданского общества как идейной основы существования гражданского общества в целом и гражданского правопорядка в частности [5, с. 216]. Представление о правопорядке, особенно о мерах и формах его обеспечения, которое закладывает государство с помощью различных правовых актов и представления о гражданском правопорядке должны быть взаимосогласованы, дополняя друг друга и организуясь в общий правопорядок.
Действительно, к субъектному составу механизма обеспечения правопорядка помимо органов государственной власти, местного самоуправления также смело можно отнести негосударственные органы и других представителей гражданского общества, участвующих в процессе обеспечения правопорядка. Таким образом, механизм обеспечения правопорядка для этих составляющих становится формой взаимодействия, некой площадкой диалога государственных органов и институтов гражданского общества.
Профессор А.В. Безруков в своем исследовании конституционно-правового механизма обеспечения правопорядка главной, системообразующей составляющей считает конституционные органы публичной власти, поскольку их деятельность «создает необходимые условия, предопределяет содержание и направления деятельности всех субъектов обеспечения правопорядка в целом» [6, с. 242]. Без субъектов механизма, в частности без органов публичной власти, сложно представить деятельность по обеспечению правопорядка, однако едва ли их можно назвать системообразующими. В правовом государстве именно правовая идеология и ее связи с другими элементам механизма обеспечения правопорядка являются инструментом по сохранению существующих основ правовой жизни политически организованного общества, направленным на повышение эффективности деятельности по обеспечению правопорядка и достижении реальных результатов в сфере защиты, охраны и восстановления правопорядка. Таким образом, рассматривая данный механизм как взаимосвязь государства и гражданского общества по обеспечению общего, конвенционального правопорядка, необходимо определять идеологическую составляющую как неотъемлемую часть я названной системы, которая определяет его функционирование, вследствие ? чего будет справедливым назвать правовую идеологию и ее связи с остальными а элементами механизма системообразующими.
| Особенность идеологического компонента заключается в том, что он способен
I в некотором смысле даже восполнять право (в первую очередь, право в пози-| тивном смысле). Это повышает ее значение, так как отсутствие урегулирован-I ности какого-либо аспекта деятельности по обеспечению правопорядка может § потребовать незамедлительных действий, и в первую очередь эта задача будет | возлагаться на те идеи и ценности, которые составляют основу правосознания § субъектов механизма обеспечения правопорядка. Разрыв же между идейными и ценностными представлениями и системой позитивного права может стать | опасным явлением для развития правовой системы в целом [2, с. 366]. Высту-| пая объектом легитимации правовой идеологии, установленный таким образом правовой порядок не будет поддержан субъектами социальных отношений. | В этом смысле правовая идеология, по сути, организует систему правового миро-| воззрения людей (правовая идеология как бы предоставляет уже готовое знание, § не требующее самостоятельного «открытия»).
| Идеологический компонент механизма обеспечения правопорядка прежде
| всего находит свое отражение в значимых правовых документах, таких как доктрины, стратегии, нормативно-правовые акты в виде Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов. Важно отметить, что положение ст. 13 Конституции РФ о том, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, не означает полный отказ нашего государства от идеологии, но закрепляет 54 запрет на обязательное, насильственное насаждение идеологии. Многие авторы
отмечают необходимость наличия государственной идеологии для построения сильного государства [7, с. 7].
Итак, объектом легитимации правовой идеологии выступает правопорядок. Можно выделить несколько преимуществ правовой идеологии перед иными способами легитимации правопорядка и обоснования деятельности механизма его обеспечения (например, перед технологиями манипуляции сознанием). Во-первых, она системна, а отсюда ее потенциальная долгосрочность воздействия и регулярная воспроизводимость, что может свидетельствовать о ее значимости в перспективе построения правового государства и эффективного обеспечения правопорядка. Так, система идейных и ценностных установок может влиять как на субъектов обеспечения правопорядка, когда правовая идеология действует внутри механизма обеспечения правопорядка, так и на носителей массово-обыденного правосознания, то есть в данном случае правовая идеология действует уже в составе рассматриваемого механизма (воздействие вовне). Правовая идеология задает ориентир на определенные действия в конкретной ситуации, ее системность тем самым способна сформировать набор моделей общезначимого поведения, который также будет полезен, в том числе в ходе реализации форм обеспечения правопорядка. Во-вторых, она претерпела определенное согласование в процессе публичных дискурсов, что может говорить о ее проверенности. При этом она реализуема в большинстве своем в рамках правового поля.
Понимание правовой идеологии как механизма организации идеологической сферы современного политически организованного общества позволяет рассматривать ее с точки зрения деятельностной направленности по преобразованию социальной реальности, что раскрывает ее не только в качестве совокупного вы- е ражения ценностей и идей. В контексте механизма обеспечения правопорядка и взаимосвязь двух обозначенных ранее сегментов в виде правовой идеологии вы- п ступает инструментом диалога государства и гражданского общества. Кроме того, о деятельностная направленность выражается в том, что она способна побудить, о мотивировать гражданское общество к реализации деятельности по обеспечению о
п
правопорядка, поскольку механизмов принуждения со стороны государства а в отношении гражданского общества нет и быть не может. в
Функциональные и структурные характеристики правовой идеологии также о проявляются в механизме обеспечения правопорядка. Функциональная зна- ю
Т5
чимость заключается в том, что она позволяет раскрыть и оценить эффекты, |
вызываемые правовой идеологией с учетом внешних по отношению к ней объ- К
ектов социальной реальности. В рамках механизма обеспечения правопорядка а
она обладает внутренними функциями, действуя на отдельные его элементы, |
и внешними функциями, действуя непосредственно в составе механизма обе- и
спечения правопорядка, влияя на иные объекты социальной реальности. ¡§
Структурная характеристика правовой идеологии в первую очередь интере- 11
5
сует нас своим содержательным наполнением, и в этом контексте рассмотрение ) ее элементов значимо для раскрытия сущности правовой идеологии в механизме 3 обеспечения правопорядка. Внутренняя структура, содержательное ее наполнение поможет обосновать его функционирование.
Базовым, основным элементом в системе правовой идеологии, составляющим ее содержание, является система ценностей. В системе механизма обеспечения правопорядка содержание конкретных правовых ценностей и идей играет определенную роль, но далеко не главную. Для начала важно отметить основ- 55
ные характеристики правовых ценностей, без которых уяснение их сущности не будет возможным. Считаем целесообразным дать их характеристику, исходя из социоаксиологического подхода к праву.
Во-первых, правовые ценности по своей природе конвенциональны — их образование происходит на основе компромисса интересов, консенсуса или договора, поскольку право по своей сути имеет цель удовлетворять интересам общества [8, с. 8].
Во-вторых, правовые ценности носят синтетический и относительный характер. Это означает, что правовые ценности не абсолютны, они возникают на основании широкого круга потребностей и интересов, имеют определенную иерархию [9, с. 27].
В-третьих, механизм образования правовых ценностей состоит в проведении публичного правового дискурса, целью которого выступает наделение наиболее значимых и распространенных потребностей или интересов правовым качеством и становление их конвенциональными правовыми ценностями [8, ^ 11].
В-четвертых, правовые ценности относительно стабильны (но не абсолютны), поскольку не могут пересматриваться и пересогласовываться вне рамок кардинальных изменений основ общества [10, с. 73].
Обязательным условием существования ценности в содержании идеологии является представление ее в виде идеи. Говоря более предметно, можно привести некоторые основные идеи, значимые для современного общества, которые способны составить или передать содержание идейных оснований правопорядка, следуя которым, механизм его обеспечения сможет функционировать должным я образом. В контексте изучения правовых ценностей многими авторами называть ются основные ценности, такие как порядок, свобода, ответственность, равенство, а справедливость [11, с. 21]. А.И. Клименко в качестве системообразующих идей | правовой идеологии дополнительно к названным определяет идею меры, закона I и договора [5, с. 270]. Поскольку субъектами механизма обеспечения правопо-|| рядка, как мы уже сказали, выступает государство в лице государственных I органов с одной стороны и представители гражданского общества с другой, то § основные смыслообразующие идеи есть не что иное, как идея порядка и идея | справедливости соответственно [3, с. 16]. Именно они задают дискурс по поводу § основ правопорядка в целом и механизма обеспечения правопорядка в частности.
Кроме всего прочего, правовая идеология представляет собой идейно-миро-Ц воззренческое основание, которое определяет цель, характер и направления | взаимодействия субъектов права, а в рамках данного исследования, будучи & элементом идеологического компонента, является смысловой базой для функ-| ционирования всего механизма обеспечения правопорядка. Смыслообразование | в праве выражается в виде актуализации содержания, например правовых норм § законов [12, с. 319]. Ценности, входящие в содержание правовой идеологии, кон-| венциональны, их обсуждение и согласование осуществляется в ходе публичного | дискурса, удовлетворяя наиболее важные интересы и потребности. Благодаря взаимодействию участников общественных отношений, разные ценности приводятся к равновесию и приобретают смысловую однородность. Однако тот или иной смысл способен трансформироваться сообразно изменениям в культуре, политике, экономике и других областях. Таким образом, происходит актуализация ценностей, наполняющих правовую идеологию, которая, в свою очередь, 56 обосновывает деятельность механизма обеспечения правопорядка. Правовая
идеология в этом ключе на смысловом уровне соединяет механизм обеспечения правопорядка с базовыми правовыми идеями и ценностями, как бы вдыхая в него способность к функционированию. Это дает основания полагать, что проявление правовой идеологии в механизме обеспечения правопорядка можно также определить как смыслообразующее.
Итак, в рамках механизма обеспечения правопорядка идеологический компонент является фундаментальным за счет своей активно-деятельностной, преобразующей направленности, ориентирующей на заданную систему идей и ценностей. Она объясняет цели и определяет концептуальные основы функционирования механизма, а также наполняет смыслом деятельность по обеспечению правопорядка. Объединяя в себе два вида идеологии, правовая идеология в рамках механизма обеспечения правопорядка находит ту форму взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества, при которой решаются вопросы оптимального сохранения и совершенствования правопорядка при построении правового государства.
Правовая идеология — неотъемлемый элемент идеологического компонента механизма обеспечения правопорядка, она обосновывает установленный государством правопорядок в качестве необходимого и ценного, а также ориентирует на ряд ценностей для деятельности по сохранению и совершенствованию основ правопорядка.
Библиографический список
1. Клименко А.И. Основные сегменты в структуре правовой идеологии на национальном и международном уровнях // Вестник экономической безопасности. 2016. № 6. С. 79-87.
2. Сердобинцев К.С. Гражданское общество и государственный правопорядок: социально-философский анализ: дис. ... д-ра филос. наук. М., 2013. 355 с.
3. Клименко А.И. Правовая идеология как особая форма идеологии современного политически организованного общества: сущность и функциональные характеристики // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 10. С. 14-23.
4. Михайлов А.М. Понятие правовой идеологии и его место в составе теоретико-правового знания // Вестник РУДН. Сер.: Юридические науки. 2017. Т. 21, № 3. С. 355-379.
5. Клименко А.И. Правовая идеология современного политически организованного общества: монография. М.: Норма, 2017. 384 с.
6. Безруков А.В. Конституционно-правовой механизм обеспечения правопорядка органами публичной власти в России: монография. М.: Юстицинформ, 2018. 326 с.
7. Хабибуллин А.Г., Рахимов P.A. Теория и идеология государства: политико-правовые процессы. СПб.: С.-Петерб. ун-т МВД России, 1998. 168 с.
8. Клименко А.И. Социоаксиологический подход к постижению природы и сущности права и его значение для философии права и общеправовой теории // История государства и права. 2022. № 1. С. 7-16.
9. Правопорядок: элементы общей теории: монография / под ред. М.А. Беляева, В.В. Денисенко, А.И. Клименко. М.: Проспект, 2020. 208 с.
10. Раков К.А. Современный правопорядок: формальные и содержательные основания: монография. М.: Проспект, 2023. 120 с.
11. Цыбулевская О.И. Нравственные основания современного российского права: монография. Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2004. 218 с.
12. Стратегии правового развития России: монография / О.Ю. Рыбаков [и др.]. М.: Юстиция, 2020. 622 с.
References
1. Klimenko A.I. The Main Segments in the Structure of Legal Ideology at the National and International Levels // Bulletin of economic security. 2016. No. 6. P. 79-87.
2. Serdobintsev K.S. Civil Society and State Law and Order: Socio-Philosophical Analysis: dis. ... doc. Phil. Sciences. M., 2013. 355 p.
3. Klimenko A.I. Legal Ideology as a Special Form of the Ideology of a Modern Politically Organized Society: Essence and Functional Characteristics // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2013. No. 10. P. 14-23.
4. Mikhailov A.M. The Concept of Legal Ideology and Its Place in the Composition of Theoretical and Legal Knowledge // Vestnik RUDN University. Series: Legal Sciences. 2017. V. 21. No. 3. P. 355-379.
5. Klimenko A.I. Legal Ideology of Modern Politically Organized Society: monograph. M.: Norma, 2017. 384 p.
6. Bezrukov A.V. The Constitutional and Legal Mechanism for Ensuring Law and Order by Public Authorities in Russia: a monograph. M.: Yustitsinform, 2018. 326 p.
7. Khabibullin A.G., Rakhimov R.A. Theory and Ideology of the State: Political and Legal Processes. St. Petersburg: St. Petersburg. University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, 1998. 168 p.
8. Klimenko A.I. Socio-Axiological Approach to Understanding the Nature and Essence of Law and Its Significance for the Philosophy of Law and General Legal Theory // History of State and Law. 2022. No. 1. P. 7-16.
9. Law and Order: Elements of a General Theory: monograph / ed. M.A. Belyaeva, V.V. Denisenko, A.I. Klimenko. M.: Prospekt, 2020. 208 p.
10. Rakov K.A. Modern Legal Order: Formal and Substantive Grounds: monograph. M.: Prospekt, 2023. 120 p.
K 11. Tsybulevskaya O.I. Moral Foundations of Modern Russian Law: monograph. Saratov:
? Publishing house of the Saratov State Law Academy 2004. 218 p.
K 12. Strategies for the Legal Development of Russia: monograph / O.Yu. Rybakov [and
* others]. Moscow: Justice, 2020. 622 p.
Z
s s
2
*
ro
1 s
0 *
u
01 T
s
s a
2 1 s
0
1 i ai
co u
a
TO
u O
1 s
o *
u co O
