CC BY
10
УГОЛОВНОЕ И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО
DOI 10.24412/2227-7315-2023-5-213-219 УДК 343.26
Ю. А. Головастова, Н. В. Помощикова
СУЩНОСТЬ СИСТЕМЫ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ЛИШЕНИЕМ СВОБОДЫ, ПРИ ИХ ИСПОЛНЕНИИ
Введение: конец XX в. ознаменовал новый виток в развитии отечественной науки уголовного и уголовно-исполнительного права. Разрабатывается концепция применения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, а также сокращения преступлений, в санкциях которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы. Определение сущности уголовного наказания позволяет судить о его эффективности и тех возможностях, которыми оно обладает, по достижении стоящих перед ним целей и, как следствие, по сокращении уровня рецидивной преступности. Цель — установить сущность системы уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, с помощью выявления определяющих ее свойств. Методологическая основа: проведенное исследование базируется на методах анализа и синтеза, сравнительно-правовом и формально-юридическом методах познания. Результаты: сформулированы свойства, характеризующие сущность наказаний без изоляции от общества. Выводы: специфические особенности, составляющие сущность уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества, определяют порядок применения в отношении осужденных средств исправительного воздействия.
Ключевые слова: сущность, системообразующие свойства, наказания, не связанные с лишением свободы, непенитенциарный режим, антиизоляция, средства исправительного воздействия.
© Головастова Юлия Александровна, 2023 5
Доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовно-исполнительного права (Академия 1 ФСИН России), профессор кафедры уголовно-правовых и гуманитарных дисциплин (Московский универ- )
ситет имени С. Ю. Витте (г. Рязань)); e-mail: ugolovastova@yandex.ru 2
© Помощикова Надежда Владимировна, 2023 33
Преподаватель кафедры теории государства и права, международного и европейского права (Академия ФСИН России); e-mail: nadia.pomoshchikova@mail.ru © Golovastova Yulia Alexandrovna, 2023
Doctor of Law, Associate Professor, Professor of the Department of Penal Law (Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia), Professor of the Department of Criminal Law and Humanitarian Disciplines (Moscow University named after S.Yu. Witte (Ryazan))
© Pomoshchikova Nadezhda Vladimirovna, 2023
Lecturer of the Department of Theory of State and Law, International and European Law (Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia) 213
Yu.A. Golovastova, N. V. Pomoshchikova
THE ESSENCE OF THE SYSTEM OF CRIMINAL PENALTIES NOT INVOLVING DEPRIVATION OF LIBERTY IN THEIR EXECUTION
Background: the end of the 20th century marked a new round in the development of the domestic science of criminal and penitentiary law. The concept for the application of punishments not related to the isolation of convicts from society, as well as the reduction of crimes, the sanctions of which provide for punishment in the form of imprisonment is being developed. The definition of the essence of criminal punishment allows us to judge its effectiveness and the opportunities it has to achieve its goals and, as a result, reduce the level of recidivism. Objective —establish the essence of the system of non-custodial criminal penalties by revealing its defining properties. Methodology: the conducted research is based on the methods of analysis and synthesis, comparative legal and formal legal methods of cognition. Results: the properties characterizing the essence of punishment without isolation from society are formulated. Conclusions: specific features that make up the essence of criminal penalties that are not associated with isolation from society determine the procedure for applying corrective measures to convicted persons.
Keywords: essence, non-custodial punishments, non-penitentiary regime, anti-isolation, means of corrective action.
Начавшаяся в конце XX столетия перестройка общественно-политических отношений в мире привела к гуманизации карательной политики нашего государства и, как следствие, к росту назначения наказаний, не связанных с изоляцией от общества. Принятие Уголовного кодекса РФ в 1996 г. и расширение системы наказаний способствовало росту научных исследований в сфере правового регулирования уголовных наказаний без изоляции от общества (В.В. Буш, А.В. Кафиатулина, А.П. Коваленко, Е.В. Колбасова, Е.С. Литвина, А.М. Маликов, В.Н. Орлов, В.Ю. Перепелкин, Ю.И. Савельева, А.Н. Смирнов и др.). При исследовании вопросов исполнения наказаний в науке уголовного права не сложилось единого мнения относительно его сущности. Одни ученые рассматривают сущность как кару [1, с. 139], другие — как лишение или ограничение прав и свобод осужденного, применяемые в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений [2, с. 14]. Это объяснимо тем, что ни в одном из исследований, проводимых в области назначения наказаний без изоляции от общества в должном объеме не уделялось внимания изучению их свойств, несмотря на то, что именно в свойствах наказания выражается его сущность [3, с. 58].
Рассматривая вопросы правового регулирования, позволим себе сформулировать основные свойства, характеризующие сущность наказаний, не связанных с лишением свободы.
Первым и одним из главных свойств выступает непенитенциарный режим исполнения и отбывания наказания.
Традиционно используемый в науке термин «режим» имел пенитенциарное значение, так как сформировался в рамках института лишения свободы. В подтверждение сказанному выступает большое количество научных трудов (А.И. Васильев, Н.К. Дорофеев, А.И. Зубков, А.В. Маслихин, А.В. Папуашвили,
С.В. Познышев, Н.А. Стручков, Б.С. Утевский, В.А. Фефелов и др.). О возможности рассмотрения режима в контексте исполнения ссылки и штрафа говорил профессор Н.А. Стручков [4, с. 49].
Особенность непенитенциарного режима заключается в наборе правоогра-ничений, обязанностей и запретов, которые осужденные должны соблюдать. В отличие от режима мест лишения свободы непенитенциарный режим не предполагает установления контроля над всеми сферами жизни и деятельности осужденных, поскольку осужденный не находится в изоляции.
В научном мире предметом широкой дискуссии выступает вопрос о целесообразности отнесения принудительных работ к наказаниям, не связанным с лишением свободы, и их закрепления в разделе II УИК РФ1 (В.В. Буш, Ю.В. Голик, Ю.А. Головастова, Ф.В. Грушин, А.П. Некрасов, В.И. Селиверстов, А.А. Устинов, В.А. Уткин и др.). Это обосновано содержанием института принудительных работ, близких по своей правовой природе к наказаниям, связанным с лишением свободы: при их исполнении действует режим карательных правоограничений, который практически совпадает с пенитенциарным режимом при лишении свободы с отбыванием в колониях-поселениях [5, с. 230]. Схожую точку зрения высказывали А.П. Некрасов, А.А. Устинов и ряд других авторов [6, с. 218].
Вторым важнейшим свойством наказаний, не связанных с лишением свободы, опосредованным действием непенитенциарного режима, выступают условия антиизоляции их отбывания.
Рассматривая изоляцию как обязательное условие действия пенитенциарного режима мы предполагаем прежде всего физическое обособление осужденного от окружающей среды. Мы солидарны в этом смысле с научными позициями, высказанными А.А. Палий и Р.С. Маковиком. Ученые в своих трудах отмечали, что лишение свободы состоит в более значительном ограничении комплекса конституционных прав и свобод осужденного, касающегося свободы передвижения по территории страны, свободы выбора места жительства, вида профессиональной деятельности, осуществляемом посредством изоляции [3; 7]. Жизнь осужденных, находящихся в местах лишения свободы, строго регламентируется правилами внутреннего распорядка.
В отношении осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, действует режим антиизоляции, который заключается в свободе передвижения, выборе места жительства и работы с учетом соблюдения всех установленных законодателем требований, возможности поддерживать социально полезные связи с обществом.
Третьим свойством, определяющим специфику наказаний, не связанных с лишением свободы, признается минимальный по сравнению с лишением свободы объем репрессий, выраженный в правоограничениях, соответствующих каждому виду наказания. Например, при отбывании наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью осужденные испытывают ограничения в профессиональной и служебной деятельности, у осужденных к ограничению свободы основным карающим правоограничением выступает ограничение права на свободу передвижения.
Четвертым свойством, определяющим сущность уголовных наказаний, выступают особые средства обеспечения непенитенциарного режима.
1 См.: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (с изм. от 29 декабря 2022 г.) // Российская газета. 1997. 16 янв. 215
В частности, Н.В. Ольховик, С.Л. Бабаян отмечали, что соблюдение осужденными требований режима можно добиться положительными и отрицательными стимулами [8-9], то есть средствами воздействия на человека в форме наказания или поощрения, а равно угрозы применения наказания или обещания поощрения [10, с. 9]. А.Ф. Сизый писал, что осуществляемая в ходе дифференцированно-индивидуального подхода система применения поощрений влияет специфичным образом на устранение деформации личности осужденных, служит движущей силой для предупреждения и дальнейшего возникновения рецидива преступлений [11, с. 145].
Определяя особенности средств обеспечения непенитенциарного режима, отметим их основные виды:
организационно-правовые средства (например, осуществление контроля и надзора за поведением осужденных по месту работы, учебы и жительства, за исполнением ими обязанностей и соблюдением ограничений). Так, для осуществления контроля за соблюдением осужденным порядка и условий отбывания обязательных работ сотрудниками УИИ еженедельно осуществляется проверка отработанного времени посредством выезда на место работы осужденного или через телефонную связь с администрацией организации.
При проведении проверки осужденного по месту жительства в первую очередь устанавливается факт проживания осужденного по указанному им адресу, проводится беседа с лицами, совместно с ним проживающими, с соседями с целью сбора информации, характеризующей поведение осужденного в быту для выявления предрасположенности совершения правонарушений;
специальные средства (это средства, направленные на обеспечение воспитательно-профилактического воздействия, например применение мер поощрения и взыскания к осужденным к ограничению свободы и принудительным работам, дополнение ранее установленных ограничений, вынесение предупреждения о замене исправительных и обязательных работ лишением свободы и т.д.).
Н.Г. Осадчая предлагает наделить инспекцию возможностью установления дополнительных правоограничений (запрет пребывания вне дома или в определенных местах района, в определенное время суток) [12, с. 175]. Считаем высказанное предложение разумным, однако такое решение должен принимать суд по представлению УИИ, основываясь на фактах, характеризующих личность осужденного;
общие средства (осуществляют обеспечительную функцию режима, когда все иные средства оказались не в состоянии обеспечить надлежащее поведение осужденных). К таким средствам можно отнести возможность замены осужденному, признанному злостным нарушителем, порядка и условий отбывания наказания, неотбытой части наказания лишением свободы.
Пятым признаком, определяющим свойства наказаний без изоляции от общества, выступают особенности применения средств исправления к осужденным к наказаниям без изоляции от общества.
В юридической литературе отмечается, что средства исправления применяются в обстановке режима, который «накладывает определенный отпечаток на полноту и порядок применения этих средств» [13, с. 58]. Средства исправления направлены на оптимальное воздействие на осужденных для достижения целей исполнения наказаний. Для успешного применения этих средств в процессе исправления осужденных необходима соответствующая правовая регламентация.
Располагая ст. 9 в Общей части УИК РФ, законодатель намеревался использовать основные средства исправления осужденных в отношении всей системы наказаний, однако при дальнейшем анализе норм УИК РФ мы можем констатировать, что в отношении осужденных к наказаниям без изоляции от общества правовая регламентация применения средств исправления отсутствует. Возможно, это объяснимо нецелесообразностью применения некоторых из них. Например, законодателем определено, что общественно-полезный труд как средство исправления является обязательным только для осужденных к лишению свободы. Отметим, что с общественно-полезным трудом не стоит путать наказание в виде обязательных работ, поскольку в данном случае труд будет выступать содержанием наказания, а не средством исправления осужденных.
К сожалению, вынуждены признать, сегодня вопрос применения общественного воздействия при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, должным образом не регламентируется. На взаимодействие УИИ с правоохранительными органами, администрацией организаций, в которых работают осужденные, органами местного самоуправления, прокуратуры, судами и общественными объединениями указывает п. 5 Постановления Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 7291. Учитывая условия антиизоляции, в которых находятся осужденные, немаловажное воздействие на эффективность исполнения наказаний оказывает такая форма общественного воздействия, как медико-социальная реабилитация осужденных, страдающих алкогольной, наркотической и иными видами зависимости. Положительные результаты такого воздействия отмечались в ГУФСИН России по Красноярскому краю (реабилитационный центр «Енисей»)2.
В отличие от наказания в виде лишения свободы применительно к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, отсутствует закон, регламентирующий порядок осуществления общественного контроля в данном направлении деятельности. О необходимости его принятия неоднократно высказывались ученые (Н.В. Ольховик [14, с. 74], С.Л. Бабаян [15, с. 6], Е.Э. Попова [16, с. 371]). Нет четкой регламентации форм и методов проведения такого средства исправления, как воспитательная работа в отношении осужденных к наказаниям без изоляции от общества. В отношении осужденных к обязательным работам применение воспитательной работы вообще не предусмотрено. В качестве решения обозначенной проблемы полагаем возможным обратиться к мнению ученых, предложивших законодательно установить в качестве основных направлений воспитательной работы с осужденными нравственное, патриотическое, правовое, трудовое, эстетическое, физическое и экологическое воспитание [17, с. 98].
Таким образом, сущность системы уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, раскрывается с помощью определяющих ее свойств:
во-первых, основополагающим свойством выступает непенитенциарный режим исполнения и отбывания наказаний, а также особенности средств его обеспечения;
во-вторых, в отношении осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, действуют условия антиизоляции и обусловленные ими ограничения конституционно-правового статуса осужденных;
1 См.: Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности» (с изм. от 23 апреля 2012 г.) // Российская газета. 1997. 25 июня.
2 См.: Взаимодействие ГУФСИН России по Красноярскому краю и реабилитационного центра «Енисей». URL: https://youtu.be/h2Aj7Qky6m8 (дата обращения: 05.02.2023). 217
в-третьих, исполнение уголовных наказании, не связанных с лишением свободы, предполагает реализацию правовых ограничении в меньшем объеме, чем исполнение наказания в виде лишения свободы, тем самым осужденные в процессе отбывания ими наказания подвергаются минимальным репрессиям;
в-четвертых, отмечается особыи порядок применения средств исправления к осужденным к наказаниям, не связанным с лишением свободы, обусловленный непенитенциарным режимом и условиями антиизоляции.
Определение свойств, составляющих сущность и содержание наказаний без изоляции от общества, имеет важное значение для правильного понимания целей при их исполнении.
Библиографический список
1. Гольберг К.А. Понятие и сущность наказаний, не связанных с изоляцией от общества: вопросы теории и методологии // Вестник Московского университета. Сер. 11, Право. 2018. № 1. С. 131-142.
2. Бочкарева Ю.В. Проблемы совершенствования системы наказаний в уголовном законодательстве Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2009. 29 с.
3. Палий АА. Сущность и цели наказания в Российском уголовном праве и средства их достижения: дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Дону, 2001. 216 с.
4. Стручков H.A.. Курс исправительно-трудового права: проблемы Особенной части. М., 1985. 256 с.
5. Головастова ЮА. Альтернативно-пенитенциарное право как формирующаяся подотрасль уголовно-исполнительного права // Вестник Томского государственного университета. 2021. № 470. С. 229-234.
° 6. Некрасов А.П., Устинов A.A. Некоторые вопросы правовой регламентации
iF содержания осужденных к принудительным работам // Вестник Волжского университета ~ им. В.Н. Татищева. 2021. № 2. С. 216-225.
ü 7. Маковик P.C. Государственно-правовой статус осужденного к лишению свободы.
1 Рязань, 1979. 40 с.
| 8. Ольховик Н.В. Режим испытания при условном осуждении. Томск, 2005. 180 с.
J 9. Бабаян С.Л. Стимулирование исправления осужденных к наказаниям, не свя-
§ занным с изоляцией от общества // Человек: преступление и наказание. 2014. № 3(86). I С. 105-110.
ч
§ 10. Голик Ю.В. Позитивные стимулы в уголовном праве (понятие, содержание,
>§ перспективы): автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1994. 56 с.
| 11. Сизый А.Ф. Стимулирующие нормы уголовно-исполнительного права и их при-
| менение в процессе формирования правопослушного поведения осужденных (концеп-! туальные проблемы теории и практики). Чебоксары: ЧКИ МУПК, 1998. 214 с. J 12. Осадчая Н.Г. Обязательные работы как новый вид наказания в российском
§ уголовном праве: дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1999. 215 с. £ 13. Зубков А.И. Трудовое перевоспитание заключенных в советских исправительно-
и трудовых учреждениях и его правовое регулирование. Томск: Изд-во Том. ун-та, 1970. | 186 с.
й 14. Ольховик Н.В. Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций
// Уголовная юстиция. 2013. № 1(1). С. 70-74.
15. Бабаян С.Л. К вопросу о профилактической работе с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2017. № 2(38). С. 4-9.
16. Попова ЕЭ. Общественное воздействие как основное средство исправления осуж-21g денных: теория, законодательство, практика: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2021. 701 с.
17. Общая часть нового Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации: итоги и обоснования теоретического моделирования / В.В. Базунов, В.Н. Белик, А.В. Бриллиантов и др.; под науч. ред. В.И. Селиверстова. М.: Юриспруденция, 2017. 320 с.
References
1. Golberg KA. The Concept and Essence of Punishments Not Related to Isolation from Society: Issues of Theory and Methodology // Bulletin of Moscow University. Series 11, Law 2018. No. 1. Р. 131-142.
2. Bochkareva Yu.V. Problems of Improving the System of Punishments in the Criminal Legislation of the Russian Federation: extended abstract diss. ... cand. of law. Saratov, 2009. 29 p.
3. Paly A.A. The Essence and Goals of Punishment in Russian Criminal Law and the Means to Achieve Them: diss. ... cand. of law. Rostov-on-Don, 2001. 216 p.
4. Struchkov N.A. The Course of Corrective-Labor Law: Problems of the Special Part. M., 1985. 256 p.
5. Golovastova Yu.A. Alternative-Penitentiary Law as an Emerging Sub-Branch of Penitentiary Law // Bulletin of the Tomsk State University. 2021. No. 470. Р. 229-234.
6. Nekrasov A.P., Ustinov A.A. Some Issues of Legal Regulation of the Maintenance of Convicts to Forced Labor // Bulletin of the Volga University named after V. N. Tatishchev. 2021. No. 2. Р. 216-225.
7. Makovik R.S. State-Legal Status of the Convict Sentenced to Deprivation of Liberty. Ryazan, 1979. 40 p.
8. Olkhovik N.V. Probation Trial Regime. Tomsk, 2005. 180 p.
9. Babayan S.L. Stimulating the Correction of Convicts to Punishments not Related to Isolation from Society // Man: Crime and Punishment. 2014. No. 3 (86). Р. 105-110.
10. Golik Yu.V. Positive Incentives in Criminal law (Concept, Content, Perspectives): extended abstract diss. ... Dr. of law. M., 1994. 56 p.
11. Siziy A.F. Stimulating Norms of Penal Law and Their Application in the Process of Formation of Law-Abiding Behavior of Convicts (Conceptual Problems of Theory and Practice): monograph. Cheboksary: CHKI MUPC, 1998. 214 p.
12. Osadchaya N.G. Compulsory Work as a New Type of Punishment in Russian Criminal Law: diss. ... cand. of law. Rostov-on-Don, 1999. 215 p.
13. Zubkov A.I. Labor Reeducation of Prisoners in Soviet Corrective Labor Institutions and Its Legal Regulation. Tomsk: Publishing House of Tomsk University, 1970. 186 p.
14. Olkhovik N.V. Organization of the Activities of Penal Enforcement Inspectorates // Criminal Justice. 2013. No. 1(1) P. 70-74.
15. Babayan S.L. On the Issue of Preventive Work with Convicts Registered in Criminal Executive Inspectorates // Bulletin of the Institute: Crime, Punishment, Correction. 2017. No. 2 (38). Р. 4-9.
16. Popova E.E. Public Influence as the Main Means of Correction of Convicts: Theory, Legislation, Practice: diss. ... Dr. of law. M., 2021. 701 p.
17. General Part of the New Criminal Executive Code of the Russian Federation: Results and Justifications of Theoretical Modeling / V.V. Bazunov, V.N. Belik, A.V. Brilliantov and et al.; under scientific editorship of V.I. Seliverstov. M.: Jurisprudence. 2017. 320 p.
