CC BY
33
УДК 343.8
DOI: 10.51522/2307-0382-2022-238-3-35-40
ЕЛЕНА АЛЕКСАНДРОВНА ШАМШИЛОВА
преподаватель-методист кафедры уголовно-исполнительного права юридического факультета Академии ФСИН России, капитан внутренней службы
И lenasham2016@yandex.ru
Рязань
Теоретико-правовые аспекты организации режима при исполнении различных видов наказаний
Аннотация. В статье анализируется процесс организации режимных требований в местах лишения свободы и при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией от общества. Предметом статьи выступает исследование режима исполнения наказания в виде лишения свободы и порядка исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, как важнейших категорий уголовно-исполнительного права. Цель исследования - выявление ряда проблем, возникающих при организации режима при исполнении различных видов наказаний, определение роли порядка исполнения и отбывания наказания в системе средств исправления осужденных. Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что режим является ключевым понятием в уголовно-исполнительном законодательстве. Режим и условия отбывания наказания в исправительных учреждениях являются одними из основных элементов обеспечения безопасности граждан и защиты их конституционных прав и свобод, необходимым условием обеспечения эффективности системы исполнения наказаний в отечественной пенитенциарной системе. В результате проведенной работы автор делает вывод о необходимости закрепления понятия режима применительно к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденных от общества, в целях более четкого регулирования процесса исправления.
Ключевые слова: исправление осужденных, средства исправления, режим, порядок и условия отбывания наказания, осужденные к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества
Для цитирования
Шамшилова Е. А. Теоретико-правовые аспекты организации режима при исполнении различных видов наказаний // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2022. № 3. С. 35-40. https://www.doi. огд/10.51522/2307-0382-2022-238-3-35-40.
12.00.08 Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право (юридические науки)
Одним из основных средств исправления осужденных является установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), нормы о котором выделены в отдельную главу 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ). В ней закрепляются понятие режима в
© Шамшилова Е. А., 2022
исправительных учреждениях (ИУ), его основные требования, технические средства контроля и надзора, применяемые для предупреждения нарушения правил режима. Также в этой главе законодатель регламентирует деятельность оперативных аппаратов ИУ (статья 84 УИК РФ), порядок введения режима особых усло-
ELENA A. SHAMSHILOVA
Lecturer-methodologist of the Department of Penitentiary Law of the Faculty of Law of the Academy FPS of Russia, Captain of the Internal Service H lenasham2016@yandex.ru Ryazan
Theoretical and legal aspects of the administration of the regime in the execution of various types of punishments
Abstract In the article the author analyzes the process of organizing regime requirements in places of deprivation of liberty and in the execution of punishments not related to isolation from society. The subject of the article is the study of the regime of execution of punishment in the form of deprivation of liberty and the procedure for the execution of punishments not related to isolation from society, as the most important categories of penitentiary law. The purpose of the study is to identify a number of problems that arise when organizing a regime for the execution of various types of punishments, to determine the role of the order of execution and serving punishment in the system of means of correcting convicts. The relevance of the chosen topic is due to the fact that the regime is a key concept in the penitentiary legislation. The regime and conditions for serving sentences in correctional institutions are one of the main elements of ensuring the safety of citizens and protecting their constitutional rights and freedoms, a necessary condition for ensuring the effectiveness of the penitentiary system in the domestic penitentiary system. As a result of the work carried out, the author concludes that it is necessary to consolidate the concept of regime in relation to punishments that are not related to the isolation of convicts from society, in order to regulate the process of correction more clearly.
Keywords: correction of convicts, means of correction, regime, procedure and conditions for serving sentences, sentenced to punishments not related to isolation from society
For citation
Shamshilova E. A. Theoretical and legal aspects of the administration of the regime in the execution of various types of punishments // Gazette of the penal system. 2022. No. 3. pp. 35-40. https://www.doi.org/10.51522/2307-0382-2022-238-3-35-40.
12.00.08 Criminal Law and Criminology; penal law (legal sciences)
вий в ИУ (статья 85 УИК РФ) и основания применения оружия и специальных средств (статья 86 УИК РФ).
Согласно статье 82 УИК РФ, режим -это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание
разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Как можно заметить, законодатель дает определение режима только в той части исполнения наказаний, которая касается лишения свободы, и не упоминает о наказаниях, не связанных с изоляцией осужденных от общества, в то время как установленный порядок исполнения и отбывания наказания закреплен в перечне основных средств исправления осужденных
(часть 2 статьи 9 УИК РФ) применительно ко всем видам наказаний.
Безусловно, режим при исполнении различных видов наказаний различается даже в зависимости от вида исправительного учреждения, не говоря о наказаниях, не связанных с лишением свободы. Для примера рассмотрим процесс организации режима в исправительных колониях (ИК). Карательная функция в ИК общего, строгого и особого режимов осуществляется в разной степени. Относительно реализации режимных требований виды ИК различаются между собой «именно по степени изоляции и количеству имеющихся ограничений в правовом статусе осужденных» [1]. В первую очередь это касается их социальных связей - количества свиданий, получения посылок и передач, телефонных разговоров и других. В то же время признается необходимым одновременно раздельное содержание некоторых категорий осужденных в пределах одного ИУ, для чего в колониях предусмотрены обычные, облегченные или строгие условия отбывания наказания. Стоит отметить, что в российском уголовно-исполнительном законодательстве существует возможность перевода осужденного как из одного исправительного учреждения в другое, так и изменения условий содержания. Однако, как справедливо отмечали Наташев А. Е. и Стручков Н. А., улучшение условий содержания в процессе изоляции осужденного также ограниченно. Сам факт изоляции исключает возможность беспредельного улучшения условий содержания, какие бы шаги не предпринимались в направлении смягчения кары [2].
Универсальность режима состоит в том, что, являясь одним из основных средств исправления, он также создает условия для эффективного применения других средств исправления осужден-
ных - труда, воспитательной работы, получения общего и профессионального образования и общественного воздействия, реализация которых не может быть эффективной без организации порядка. Безусловно, совершение преступления каждым гражданином влечет за собой нарушение общественного порядка. И исправительное воздействие при исполнении уголовных наказаний должно быть налажено таким образом, чтобы осужденный при выходе из ИУ придерживался правил поведения в обществе. Такого правопослушного поведения можно добиться именно установлением дисциплины, в результате соблюдения которой со временем и вырабатывается привычка придерживаться определенного поведения.
Однако среди осужденных нередко появляются лица, не желающие подчиняться установленному в исправительном учреждении порядку. Для них предусмотрены меры принуждения к соблюдению режима - средства обеспечения режима в исправительных учреждениях. В статье 8 УИК РФ закреплен принцип рационального применения мер принуждения, который основывается на положениях международных пенитенциарных стандартов. В правиле 57 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными указывается, что «заключение и другие меры, изолирующие правонарушителя от окружающего мира, причиняют ему страдания уже в силу того, что они отнимают у него право на самоопределение, поскольку лишают его свободы. Поэтому... тюремная система не должна усугублять страдания, вытекающие из этого положения» [3]. УИК РФ в целом отражает нормы международных пенитенциарных стандартов в части, касающейся организации режима в исправительных учреждениях.
В научной литературе существует множество принципов, по которым можно классифицировать указанную категорию мер принуждения [4, 5]. В этом вопросе мы разделяем мнение профессоров Михлина А. С., Пономарева П. Г., Селиверстова В. И. и рассматриваем разделение средств обеспечения режима на общие и специальные [6].
К общим средствам обеспечения режима относится прежде всего соблюдение его требований персоналом исправительных учреждений, а также лицами, посещающими ИУ и вступающими в контакт с осужденными. Данную группу средств составляют правовое, трудовое, физическое и иное воспитание, индивидуальная работа с осужденными, меры поощрения, стимулирующие правомерное поведение, поскольку они являются важным средством воспитательного воздействия, а следовательно, и средством обеспечения правопорядка в ИУ.
К специальным средствам обеспечения режима УИК РФ отнесены охрана и надзор за осужденными, меры безопасности, применяемые к осужденным, и меры обеспечения их личной безопасности, оперативно-розыскная деятельность, введение режима особых условий в исправительных учреждениях.
Таким образом, режим в ИУ можно охарактеризовать следующим образом:
- во-первых, как реализацию карательной стороны лишения свободы, включающую систему надзора, охрану, ограничение прав и свобод осужденных, а также их изоляцию от общества;
- во-вторых, как средство обеспечения безопасности самих осужденных, персонала учреждений и лиц, посещающих ИУ, путем выполнения требований режима;
- в-третьих, как средство эффективной реализации всех средств исправления.
Термин «режим» употребляется в законе и в юридической литературе применительно не только к лишению свободы, но и к другим наказаниям и уголовно-правовым мерам, не связанным с изоляцией осужденных от общества. Однако законодательного определения режима для данного вида наказаний не выработано. Относительно наказаний, не связанных с лишением свободы, применимы понятия «порядок» и «условия» отбывания наказания, которые заключаются в выполнении трудовых обязанностей, уплате штрафа и других. В настоящее время употребляется также понятие «непенитенциарный режим», под которым понимается «правопорядок исполнения наказаний без изоляции от общества, заключающийся в соблюдении осужденным общих и специфических обязанностей (требований), которые, с одной стороны, призваны нейтрализовать воздействие факторов, способных создать условия для совершения осужденным нового преступления, с другой -обеспечить благоприятные условия для его исправления» [7]. Существенной особенностью такого режима является то, что «он не охватывает всего образа жизни осужденного и сводится к правопорядку в части соблюдения специфических прав и обязанностей лица, подвергнутого уголовно-правовым мерам, не связанным с лишением свободы» [8]. Это является и главной проблемой его осуществления, ведь по факту основные средства исправления в полной мере к осужденным к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, не применяются. В то же время и возложенные на них обязанности, например такие, как периодическая явка в уголовно-исполнительную инспекцию, исчисление отработанного времени для наказаний, связанных с привлечением осужденного к труду, выполняются в большинстве
случаев формально и в конечном итоге не приводят к указанной в законодательстве цели исправления осужденных. Исключение может составить разве что исполнение исправительных работ, на которых осужденный обязан находиться полный рабочий день. Полноценная трудовая занятость достаточно дисциплинирует, помогает в некоторой степени предотвратить возможность асоциального поведения осужденного, однако качество и количество выполняемых работ не учитывается, что может привести к бесцельному времяпрепровождению осужденного на установленном месте работы. Следовательно, эффективность труда как средства исправления существенно снижается.
Определить же карательную сторону исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, представляется возможным с учетом наложенной на осужденных обязанности отработки установленного вида работ. Эти требования непенитенциарного режима обусловлены основным элементом содержания уголовных наказаний в виде обязательных и исправительных работ, который заключается в ограничении личной свобо-
ды осужденного, лишении его свободного времени, а при исправительных работах - еще и в ограничении права на полное возмещение за труд [9].
Таким образом, рассматривать режим как установленный порядок исполнения только лишения свободы в современных условиях не совсем верно [10]. В современном уголовно-исполнительном законодательстве существуют некоторые недостатки в регулировании вопросов исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества. На наш взгляд, существует необходимость совершенствования понятийного аппарата в целях создания надежной правовой основы, позволяющей четко и грамотно выстроить процесс исправления осужденных. Полагаем, допустимо законодательно закрепить понятие режима в следующей редакции: «установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, иных уголовных наказаний и мер уголовно-правового характера, обеспечивающий соблюдение принципов уголовно-исполнительного законодательства и достижение его целей».
1. Антонян Е. А. Режим в исправительных учреждениях и его роль в процессе исправления осужденных // Lex russica (Руский закон). 2011. Т. 70, № 1. С. 104-113.
2. Наташев А. Е., Стручков Н. А. Основы теории исправительно-трудового права. М., 1967. С. 135.
3. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными : приняты на первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в Женеве в 1955 году, и одобрены Экономическим и Социальным Советом в его резолюциях 663 С (XXIV) от 31.07.1957 и 2076 (LXII) от 13.05.1977 // ООН : [сайт]. URL: https://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/conventions/prison.shtml (дата обращения: 12.01.2022).
4. Кутаков Н. Н. Режим отбывания наказания как одно из важнейших организационно-правовых средств обеспечения безопасности персонала исправительного учреждения // Проблемы развития современного общества : сборник научных трудов 2-й Международной научно-практической конференции (Курск, 25 апр. 2015 г.). Курск : ЗАО «Университетская книга», 2015. С. 20.
5. Бабаян С. Л. [и др]. Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения : учебное пособие. Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2019. С. 65.
6. Уголовно исполнительное право : учебник для юридических вузов / под ред. д-ра юрид. наук, профессора В. И. Селиверстова. 7-е изд., испр. и доп. М. : Юриспруденция, 2009. С. 187.
7. Ольховик Н. В. Режим испытания при условном осуждении. Томск : Изд-во Томского университета, 2005. С. 12.
8. Мананкова М. А. Международные стандарты применения уголовно-правовых мер, не связанных с лишением свободы, и вопросы их реализации : автореф. дис. ... канд. юрид наук. Томск, 1998. С. 18.
9. Ольховик Н. В. Принципы установления непенитенциарного режима и механизма его обеспечения // Сибирский юридический вестник. 2013. № 2. С. 76.
10. Общая часть нового Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации: итоги и обоснования теоретического моделирования / под ред. д-ра юрид. наук, профессора В. И. Селиверстова. М. : Юриспруденция, 2017. С. 96.
1. Antonyan E. A. The regime in correctional institutions and its role in the process of correction of convicts // Lex russica (Russian law). 2011. V. 70, No. 1. pp. 104-113.
2. Natashev A. E., Struchkov N. A. Fundamentals of the theory of correctional labor law. M., 1967. p. 135.
3. Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners : Adopted at the first United Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders, held at Geneva in 1955, and approved by the Economic and Social Council in its resolutions 663 C (XXIV) of 31.07.1957 and 2076 (LXII) dated 05/13/1977 // UN : [website]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/prison.shtml (date of access: 01/12/2022).
4. Kutakov N. N. The regime of serving a sentence as one of the most important organizational and legal means of ensuring the safety of the personnel of a correctional institution // Problems of the development of modern society : a collection of scientific papers of the 2nd International scientific and practical conference (Kursk, April 25, 2015). Kursk : CJSC «Universitetskaya kniga», 2015. p. 20.
5. Babayan S. L. [et al.]. The regime in correctional institutions and the means of its provision : a textbook. Vologda : VIPE Federal Penitentiary Service of Russia, 2019. p. 65.
6. Criminal executive law : a textbook for law schools / ed. Dr. jurid. Sciences, Professor V. I. Seliverstov. 7th ed., rev. and additional. M. : Jurisprudence, 2009. p. 187.
7. Olkhovik N. V. Probation regime for probation. Tomsk : Publishing House of Tomsk University, 2005. p. 12.
8. Manankova M. A. International standards for the application of criminal law measures not related to deprivation of liberty, and issues of their implementation : author. dis. ... cand. juridical sciences. Tomsk, 1998. p. 18.
9. Olkhovik N. V. Principles of establishing a non-penitentiary regime and the mechanism for its provision // Siberian Legal Bulletin. 2013. No. 2. p. 76.
10. The general part of the new Penitentiary Code of the Russian Federation: results and justification of theoretical modeling / ed. Dr. jurid. Sciences, Professor V. I. Seliverstov. M. : Jurisprudence, 2017. p. 96.
