СУЩНОСТЬ ПОНЯТИЯ "ЛИЧНЫЙ СЫСК" И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКИХ ТАМОЖЕННЫХ И ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ Текст научной статьи по специальности «Право»

правоохранительная деятельность

law enforcement activity

Е. Н. Яковец

сущность понятия «личный сыск» и его значение для оперативно-розыскной деятельности российских таможенных и пограничных органов

Памяти профессора Александра Юльевича Шумилова посвящается

В статье рассматривается соотношение понятий «сыск» и «розыск» применительно к определению сущности личного сыска - оперативно-розыскного метода, позволяющего повышать эффективность работы подразделений таможенных и пограничных органов. Выделяются основные исторические этапы формирования этого понятия, определяется его сущность в современных условиях.

Ключевые слова: личный сыск; сыск; розыск; дознание; следствие; судебный процесс; оперативно-розыскная деятельность; таможенные органы; пограничные органы.

E. N. Yakovets

THE ESSENCE OF THE NOTION "PERSONAL INVESTIGATION" AND ITS SIGNIFICANCE FOR OPERATIVE SEARCH ACTIVITY OF CUSTOMS AND BORDER AUTHORITIES

The article considers the relationship between the concepts of "investigation" and "search" in relation to the definition of personal investigation - an operational search method that allows to increase the efficiency of the work of customs and border authorities. The main historical stages of the formation of this concept are highlighted, and its essence is determined in modern conditions.

Keywords: personal investigation; search; retrieval; inquest; investigation; trial; operative-search activity; customs authorities; border authorities.

Личный сыск является одним из универсальных методов работы оперативно-розыскных органов, включая и Федеральную таможенную службу (ФТС России). Он предполагает использование специфических приемов, средств и методик, выбор и сочетание которых диктуются конкретной оперативной обстановкой и задачами по противодействию трансграничной организованной преступности.

Авторы учебника «Теория оперативно-розыскной деятельности» отмечают, что в качестве отправной точки определения значения термина «личный сыск» может быть использована семантика слов, его составляющих. Слово «личный» они рассматривают как синоним слов «индивидуальный», «самостоятельный»; оно определяет субъект осуществления действия или действий, названных вторым

компонентом - словом «сыск», которое правомерно трактовать как «выявление», «поиск», «розыск». Исходя из вышеизложенного, личный сыск эти авторы понимают как обнаружение, выявление, поиск, розыск соответствующих объектов, осуществляемые лично или индивидуально субъектом этих действий [1, с. 379].

Однако может ли это понятие ограничиваться «выявлением, поиском и розыском» объектов, представляющих оперативный интерес, или оно имеет более широкое содержание? Чтобы ответить на этот вопрос, на наш взгляд, необходимо соотнести значение слова «сыск» с другим распространенным термином - «розыск», используемым в данном определении, совершив для этого небольшой экскурс в историю отечественных правоохранительных органов.

Известно, что в основе происхождения слова «сыск» лежит старорусская лексема «искати», присутствовавшая еще в древнерусском праве Х-ХШ вв. и обозначавшая процессуальные действия, возникавшие вследствие причинения вреда человеку и его имуществу. В Средние века слово «обыскати» (позже - «сыскати») означало опрос местного населения для получения информации о преступлении и подозреваемом. Причем этот термин относился к уголовно-процессуальному праву, тогда как сходное с ним по звучанию слово «искати» («истец») тяготело к гражданскому процессу.

В позднее Средневековье слово «сыскати» трансформировалось в «сыск», который постепенно обрел значение расследования по уголовным делам и примерно с середины XVII в. стал основным юридическим термином в отечественном уголовно-процессуальном праве, имея несколько значений, в частности: 1) следственно-судебный процесс; 2) функция административно-судебных органов, осуществлявших уголовное судопроизводство (предварительное расследование и судебное заседание); 3) деятельность по поиску, обнаружению и поимке преступников.

На рубеже XVП-XVШ вв. наряду с состязательным уголовным судопроизводством (сыском) появился инквизиционный процесс, сопровождавшийся пытками и допросами «с пристрастием», который применялся в отношении государственных преступников. Он получил название «розыск» [2, с. 78-87]. Содержание розыскного процесса нашло отражение в «Кратком изображении процессов и судебных тяжб» (1715) и Именном указе от 5 ноября 1723 г. «О форме суда».

В конце XVIII в. термины «сыск» и «розыск» рассматривались как синонимы. Это подтверждают и наименования соответствующих карательных органов того периода, приходивших на смену друг другу: Сыскной (Розыскной) приказ (до 1729 г.), Канцелярия тайных и розыскных дел (1731-1762), Розыскная экспедиция (1763-1782).

Подобная терминологическая неопределенность сохранялась еще относительно долго, практически до момента судебной реформы, предпринятой императором Александром II. Эта реформа началась с принятия 20 ноября 1864 г. «Устава уголовного судопроизводства», который предусматривал радикальные преобразования в сфере предварительного следствия и судоустройства. В частности, был введен институт судебных следователей - процессуально независимых и несменяемых особых чиновников судебного ведомства, круг деятельности которых объединял дознание и следствие (ст. 262-277).

Этот же Устав регламентировал и отдельные процессуальные функции полиции. Ее участие в осуществлении предварительного расследования выражалось

Е. Н. Яковец

в следующих формах: 1) дознание; 2) проведение неотложных следственных действий по уголовным делам в случаях, не терпящих отлагательства до прибытия следователя (осмотр, освидетельствование, обыск и выемка, в экстренных случаях - допрос потерпевшего); 3) выполнение отдельных поручений следователя (ст. 249-261).

Полицейское дознание предполагало применение исключительно непроцессуальных мер. «При производстве дознания полиция все нужные ей сведения собирает посредством розысков (курсив мой. - Е. Я.), словесными расспросами и негласным наблюдением, не производя ни обысков, ни выемок в домах» (ст. 254). «Произведенное дознание полиция передает судебному следователю, которому впоследствии сообщает и все дополнительные сведения, собранные ею по тому же предмету. Передавая дознание следователю, полиция доносит о том прокурору» (ст. 255).

С этого времени термин «розыск» стал означать полицейскую проверку сообщения о преступлении как часть и как форму дознания. Сыск, в свою очередь, был определен данным Уставом как поиск обвиняемого посредством публикации специальных объявлений в газетах. Процессуально сыск обвиняемого через публикацию оформлялся судом по представлению судебного следователя, предложению прокурора или собственному постановлению. При этом публикация о сыске заменяла повестку в суд (ст. 386, 846-852, 983).

Однако метаморфозы, связанные с использованием рассматриваемых терминов, на этом не закончились. В 1866 г. в Петербурге было создано первое сыскное отделение полиции. В нормативном плане данный вид деятельности впервые получил закрепление в главе «О мерах безопасности от воров и разбойников» «Устава о предупреждении и пресечении преступлений», изданного в 1876 г. Сложно утверждать, что основным предназначением данного подразделения (в связи с его названием) явилась рассылка объявлений в газеты относительно поиска подозреваемых. Достаточно ознакомиться с мемуарами первого начальника указанного отделения И. Д. Путилина [3], чтобы убедиться, что это далеко не так. Анализ практики Санкт-Петербургского и других сыскных отделений полиции, созданных вслед за этим в крупных городах Российской империи, свидетельствует о том, что в их арсенале находился весь перечень негласных мер по противодействию преступности.

Именно на этом этапе, как отмечает В. И. Елинский, в качестве особой формы участия полиции в раскрытии преступлений в правовом отношении выделился уголовный сыск, выступавший на первых порах как один из элементов дознания. Анализируя труды российских ученых-юристов того периода - А. А. Квачевского, П. В. Макалинского, И. Я. Фойницкого и других, - в качестве методов уголовного сыска, применявшихся при проведении дознания, В. И. Елинский, наряду с публикациями в газетах, выделяет осмотры личности потерпевшего и вещественных доказательств; обходы ночлежных приютов; преследование подозреваемых по горячим следам; словесные расспросы; негласное наблюдение и др. [4, с. 30-31]. Как видно из вышесказанного, именно эти действия охватывались понятием «розыск» («розыски») в ст. 254 «Устава уголовного судопроизводства» от 20 ноября 1864 г.

В последней четверти XIX в. сыск по-прежнему связывали с установлением и поиском преступников. Наряду с полицией, сыск стал практиковаться Департаментом таможенных сборов Министерства финансов, Отдельным корпусом

пограничной стражи, Военной разведкой и контрразведкой, Управлением дворцового коменданта Министерства императорского двора.

В начале XX в. наряду с «сыском» в обороте вновь появился термин «розыск», который, прежде всего, стал использоваться в деятельности тайной (политической) полиции, однако лишь в части, касающейся проведения негласных операций. Так, 13 августа 1902 г. Департаментом полиции был издан циркуляр № 5200, которым было объявлено утвержденное Министром внутренних дел за день до этого «Положение о Начальниках Розыскных Отделений». Этот документ разграничивал компетенцию жандармерии и розыскных отделений: первым вверялось производство дознаний по политическим преступлениям, вторым - осуществление негласных мероприятий по ним. В 1902 г. была организована сеть розыскных отделений в крупных городах Империи, где наиболее активно проявлялось революционное движение, - Казани, Киеве, Саратове, Баку и др. В 1904 г. они были переименованы и переведены в категорию действовавших до этого параллельно с ними в Петербурге, Москве и Варшаве отделений по охране порядка и общественной безопасности (охранных отделений).

Термин «розыск» использовался в этот период и в области противодействия общеуголовной преступности. Здесь его содержание также сузилось до понятия, соответствовавшего современной оперативно-розыскной деятельности (ОРД). Об этом, в частности, свидетельствуют положения Закона от 06.07.1908 «Об организации сыскной части». В соответствии с данным 3аконом чины сыскных отделений, кроме розыскных действий, проводили дознание по общеуголовным преступлениям, а также выполняли отдельные поручения прокуроров и судебных следователей.

Правила полицейской сыскной деятельности были развиты и детализированы в «Инструкции чинам сыскных отделений» от 09.08.1910. Здесь розыск получил следующую интерпретацию: «собирание сведений исключительно негласным наблюдением, расспросами, справками, без допросов в официальном тоне и с дописыванием необходимых сведений не на виду у посторонних» (в современный период эти меры могут рассматриваться в качестве оперативно-розыскных мероприятий «опрос», «наведение справок», «наблюдение» и др., проводимых на негласной основе). В указанной инструкции использовался термин «уголовный сыск» для номинации совокупности мер, связанных с дознанием и розыском по уголовным делам (ст. 1, 58, 61 и др.). Как и в Законе, термин «уголовный сыск» рассматривался в ней более широко по сравнению с розыском.

Февральская революция, свергнувшая самодержавие в 1917 г., явилась началом разрушения и сложившейся к этому моменту системы правоохранительных органов Российской империи. 10 марта 1917 г. были распущены полицейские структуры (подразделения общей и политической полиции), а несколько позже упразднен Отдельный корпус жандармов, Департамент таможенных сборов Министерства финансов и Отдельный корпус пограничной стражи.

Что касается сыскных полицейских отделений, то многие из них продолжили свою деятельность в новых условиях. Например, в Москве многие нейтрально настроенные к политике сотрудники сыскной полиции, преобразованной после Февральской революции в уголовно-розыскную милицию, во главе со своим прежним начальником К. П. Маршалком успешно продолжали работу. Некоторые их них остались на этой службе и после Октября 1917 г. уже в качестве сотрудников советского уголовного розыска, созданного 5 октября 1918 г. [5, с. 19-20].

Е. н. яковец

Уголовный розыск постреволюционной РСФСР (до 1922 г.), а затем - Советского Союза (до 1991 г.) и Российской Федерации (с 1991 г. по настоящее время) ни разу не менял своего названия.

В 20-е гг. XX столетия термин «розыск» трактовался достаточно широко - как деятельность по раскрытию преступлений от обнаружения его признаков до установления личности преступника, осуществляемая сотрудником уголовного розыска. Однако розыск выделялся «не только как составная часть дознания, но и как отдельный, самостоятельный акт этого дознания, с присущими ему особыми приемами расследования: негласным сыском, слежкой и наблюдением». Второе значение розыска в этот период - действия органов дознания по поиску преступника, предметов, добытых путем преступления, орудий преступления [6, с. 21].

С конца 30-х гг. термины «розыск» и «розыскная работа» уступили место терминологическим словосочетаниям «агентурно-оперативная деятельность» и «оперативно-розыскные действия», которыми обозначался комплекс негласных мероприятий органов дознания по раскрытию преступления.

В послевоенный период понятие «розыск» вновь вошло в обиход, но уже с другим, нынешним его содержанием: установление местонахождения известного преступника и похищенных ценностей, а также без вести пропавшего лица [7, с. 182-184].

В конце XX в. термин «сыск» стал рассматриваться как архаизм. Однако в современной научной литературе после относительного забвения он вновь вошел в употребление. В одних случаях он используется как синоним терминологического словосочетания «оперативно-розыскная деятельность», в других - даже за пределами этой сферы. Так, профессор А. Ю. Шумилов вначале определял содержание ОРД именно через понятие сыска, отмечая, что ОРД - это «комплексный вид государственной сыскной деятельности, содержанием которой является система поведенческих актов ее участников, осуществляемых в соответствии с ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», как правило, негласно, для достижения целей и решения задач, в нем предусмотренных» [8, с. 12].

В последние годы, вплоть до своего безвременного ухода, А. Ю. Шумилов, разрабатывая основы новой науки - сыскологии, - включал в нее помимо ОРД и другие виды профессионального сыска [9].

Т. Л. Матиенко дает следующее определение термина «сыск» - «это регулируемая нормами права деятельность специально учрежденных и (или) уполномоченных государственной властью органов и их служащих, направленная на предупреждение, пресечение и преследование преступных посягательств на охраняемые правом интересы государства, общества и частных лиц» [10, с. 127].

Данные определения [8; 10], на наш взгляд, характеризуют природу сыскных действий, которые должны осуществляться непосредственно субъектами ОРД для достижения целей этой деятельности и решения ее задач.

В связи с этим можно также сделать вывод о том, что с учетом исторической ретроспективы современное понятие профессионального сыска включает не только поиск, выявление и установление лиц, представляющих оперативный интерес, но и решение других задач ОРД, а также предполагает тесное взаимодействие различных государственных органов, практикующих различные его виды.

Деятельность многих правоохранительных органов в дореволюционный период, включая Департамент таможенных сборов Министерства финансов

и Отдельный корпус пограничной стражи, была самым тесным образом связана с негласной работой и не могла обойтись без личного сыска.

Советская таможенная служба, оказавшись вовлеченной в орбиту деятельности органов ВЧК-ОГПУ, в послереволюционный период лишилась самостоятельности в осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, без которых невозможна была полноценная работа по противодействию таможенной преступности. Тем не менее в постсоветский период ОРД таможенных органов вновь обрела статус одного из основных видов их правоохранительной деятельности.

С целью активного противодействия преступлениям в таможенной сфере необходимо наращивать оперативный потенциал ФТС России, а также укреплять ее взаимодействие с другими правоохранительными и контролирующими органами - Пограничной службой ФСБ России, МВД России, Росгвардией и другими федеральными органами исполнительной власти.

Таможенные органы вынуждены решать стоящие перед ними задачи в условиях напряженной оперативной обстановки. Для противодействия возникающим трансграничным криминальным угрозам необходимы своевременное получение актуальной оперативной информации о лицах и фактах, заслуживающих внимания, и незамедлительное реагирование на нее. В ряде случаев реализация оперативно-розыскных мер может серьезно затрудняться, поскольку пресечение преступлений транснационального характера с помощью ОРД российскими правоохранительными органами и спецслужбами может осуществляться исключительно на собственной территории. Этим обстоятельством в значительной мере обусловливается необходимость постоянного совершенствования организации и тактики добывания актуальной оперативной информации, в том числе с помощью так называемых «безагентурных методов», к которым относится и личный сыск.

Важным моментом непосредственного осуществления оперативно-розыскных мероприятий в этих условиях является то, что оперативный сотрудник таможенных органов лично решает стоящие перед ним задачи. При этом, принимая решение о проведении тех или иных оперативно-розыскных мероприятий, он сам определяет тактику их осуществления.

Согласно воззрениям А. Ю. Шумилова личный сыск таможенных органов («таможенный сыск») можно рассматривать в качестве особой категории профессионального сыска, поскольку, сочетая в себе действия, связанные с осуществлением оперативно-розыскных мероприятий, регламентированных ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», и различных форм таможенного контроля, предусмотренных Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), он приобретает особую специфику.

Например, согласно ст. 349 «Таможенное наблюдение» ТК ЕАЭС должностные лица таможенных органов вправе осуществлять непосредственное или опосредованное наблюдение, в том числе с использованием технических средств, за товарами, в том числе транспортными средствами, являющимися объектами таможенного контроля, и за совершением в отношении их грузовых и иных операций, а также за физическими лицами, следующими через таможенную границу Союза и находящимися в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта.

Кроме того, как известно, существуют такие формы таможенного контроля, как таможенный осмотр (ст. 327 ТК ЕАЭС), таможенный досмотр (ст. 328 ТК ЕАЭС),

Е. Н. Яковец

личный таможенный досмотр (ст. 329 ТК ЕАЭС) и таможенный осмотр помещений и территорий (ст. 330 ТК ЕАЭС). Эти формы при определенных условиях могут использоваться оперативными сотрудниками таможенных органов в процессе личного (таможенного) сыска.

Если наряду с этим объединить усилия таможенных и пограничных органов, действия которых в пунктах пропуска регламентируются «Положением о применении средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.02.2005 № 50, то потенциал таможенного личного сыска как оперативно-розыскного метода еще более расширится.

В данном случае к его осуществлению могут быть подключены средства и методы пограничного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фи-тосанитарного и транспортного контроля. В соответствии с п. 7 данного Положения при осуществлении пропуска через государственную границу государственные контрольные органы применяют следующие методы контроля: а) проверка документов; б) устный опрос; в) получение пояснений; г) наблюдение; д) сопровождение транспортных средств, грузов, товаров и животных; е) осмотр транспортных средств, грузов, товаров, животных и продуктов животноводства; ж) досмотр транспортных средств, грузов и товаров; з) личный досмотр; и) осмотр помещений и территории пунктов пропуска через государственную границу; к) отбор проб (образцов) для исследования.

Большинство из перечисленных действий по своему алгоритму соответствуют оперативно-розыскным мероприятиям с той лишь разницей, что проводятся они на гласной основе. Тем не менее они также могут способствовать совместному осуществлению личного сыска таможенными и пограничными органами. В этом случае подобный вид личного сыска, если опять же использовать подходы А. Ю. Шумилова, можно назвать «таможенно-пограничным».

Применительно к специфике таможенной деятельности и пограничной службы, которые на протяжении столетий развивались в «единой системе координат», таможенно-пограничный сыск можно определить как комплекс оперативно-розыскных мер, направленных на достижение целей и решение задач ОРД, осуществляемых в пограничной зоне и на объектах таможенной инфраструктуры непосредственно субъектами оперативного взаимодействия таможенных и пограничных органов с учетом возложенных на них полномочий.

Использованные источники

1. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К. К. Горяинова, В .С. Ов-чинского. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2018. Х, 762 с.

2. Об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вместо них расспросу и розыску, о свидетелях, об отводе оных, о присяге, о наказании лжесвидетелей и о пошлинных деньгах // Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период / Т. Е. Новицкая, В. П. Портнов, Н. А. Семидеркин и др.; под ред. Ю. П. Титова, О. И. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1990. 479 с.

3. Сорок лет среди грабителей и убийц: Записки первого начальника Санкт-Петербургской сыскной полиции И. Д. Путилина [Электронный ресурс]. URL: http://www.rodon.org/pid/ slsgib.htm (дата обращения: 26.06.2020).

4. Елинский В. И. Основы методологии теории оперативно-розыскной деятельности: монография. М.: Изд-ль Шумилова И. И., 2001. 227 с.

5. Полубинский В. И. Так начиналось // Московский уголовный розыск. История в лицах / сост. Б. А. Леонов, Ю. Г. Федосеев. М.: Объединенная редакция МВД России, 1998. 621 с.

6. Громов В. И. Дознание и предварительное следствие. Теория и техника расследования преступлений. М.: Изд-во НКВД РСФСР, 1925. 120 с.

7. Настольная книга следователя / под общ. ред. ген. прокурора СССР Г. Н. Сафонова; Прокуратура СССР, метод. совет. М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1949. 880 с.

8. Шумилов А. Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов. М.: Изд. дом Шумиловой И. И., 2006. 368 с.

9. Шумилов А. Ю. Оперативно-розыскная наука в Российской Федерации: монография: в 3 т. М.: Изд. дом Шумиловой И.И., 2017.

10. Матиенко Т. Л. «Сыск» как специальное научное понятие: историко-правовые доводы // Журнал российского права. 2009. № 2. С. 121-127.

М. А. Самелюк

ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БОРЬБЫ С ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА (1918-1993)

Статья является продолжением исследования истории становления и развития деятельности отечественных таможенных органов и иных силовых структур (пятый этап - 1918-1993) по борьбе с правонарушениями в сфере таможенного дела. Рассмотрены основные аспекты борьбы с указанными правонарушениями, а также силы и средства пресечения контрабанды.

Ключевые слова: контрабанда; таможенные органы; агент; агентурный аппарат; оперативно-розыскная деятельность.

M. A. Samelyuk

HISTORICAL ASPECTS OF COMBATING OFFENCES IN THE FIELD OF CUSTOMS (1918-1993)

The article is a continuation of the study of the history and development of the activities of the domestic customs authorities and other law enforcement agencies (the fifth stage - 1918-1993) to combat offences in the field of customs. The main aspects of the fight against these offences, as well as the forces and means of preventing smuggling, are considered.

Keywords: smuggling; customs authorities; agent; udercover agents; operative search activity.

Первым документом Советского государства, регламентировавшим порядок пропуска через государственную границу, была «Инструкция Военно-революционного комитета при ВЦИКе Совета рабочих и крестьянских депутатов комиссарам в Торнео и других пунктах европейских границ Российской Республики», утвержденная Военно-революционным комитетом (ВРК) 25.11.1917. Она устанавливала порядок получения разрешения на въезд и выезд из страны, запрещала