Научная статья на тему 'Сущность оперативного внедрения как оперативно-розыскного мероприятия в оперативно-розыскной деятельности'

Сущность оперативного внедрения как оперативно-розыскного мероприятия в оперативно-розыскной деятельности Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
9142
941
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
РАССМАТРИВАЮТСЯ ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОПЕРАТИВНОГО ВНЕДРЕНИЯ / ВЫДЕЛЯЮТСЯ ЕГО ПРИЗНАКИ. ПРЕДЛАГАЕТСЯ АВТОРСКОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ ОПЕРАТИВНОГО ВНЕДРЕНИЯ / ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ / ОПЕРАТИВНОЕ ВНЕДРЕНИЕ / ОПРОС / НАБЛЮДЕНИЕ / ОПЕРАТИВНЫЙ ЭКСПЕРИМЕНТ / OPERATIVE SEARCH ACTIVITY / OPERATIVE INTRODUCTION / OPERATIVE SEARCH ACTION / INTERROGATION / SUPERVISION / OPERATIVE EXPERIMENT

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Ващенко О. Ю.

In article the concept and essence of operative introduction are considered, its signs are allocated. Author's definition of concept of operative introduction Is offered.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Essence of operative introduction as operatively-search action in operatively-search activity

In article the concept and essence of operative introduction are considered, its signs are allocated. Author's definition of concept of operative introduction Is offered.

Текст научной работы на тему «Сущность оперативного внедрения как оперативно-розыскного мероприятия в оперативно-розыскной деятельности»

ЮРИДИЧЕСКИЕ НА УКИ

УДК 343.985

О.Ю. Ващенко, соискатель, (Россия, Правовой департамент МВД РФ)

СУЩНОСТЬ ОПЕРАТИВНОГО ВНЕДРЕНИЯ КАК ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОГО МЕРОПРИЯТИЯ В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Рассматриваются понятие и сущность оперативного внедрения, выделяются его признаки. Предлагается авторское определение понятия оперативного внедрения.

Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность, оперативное

внедрение, оперативно-розыскное мероприятие, опрос, наблюдение, оперативный эксперимент.

В начале становления теории оперативно-розыскной деятельности в нашем государстве проведение оперативно-розыскных мероприятий при осуществлении ОРД не имело под собой какой-либо научной или правовой основы, раскрывающей содержание ОРМ. Однако в современный период осуществление оперативно-розыскной деятельности в целом и оперативнорозыскных мероприятий в частности регламентируется на уровне федерального законодательства при неукоснительном соблюдении конституционного принципа законности в раскрытии преступлений. Поэтому изучение существующего понятийного аппарата, выявление его несоответствий действующему законодательству является препятствием развитию оперативно-розыскной деятельности как одной из отраслей правовых знаний и может способствовать несоблюдению гарантий обеспечения прав граждан при проведении всех оперативно-розыскных мероприятий, в том числе и такого ОРМ, как оперативное внедрение.

К тому же следует отметить, что теория оперативно-розыскной деятельности ушла далеко вперед от ее правовой регламентации. Так, первый в стране Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» был принят только в 1992 г. [2]. В связи с этим понятийный аппарат и законодательная база ОРД стали формироваться не так давно и разрыв между теорией оперативно-розыскной деятельности и законодательной практикой продолжает ощущаться и в настоящее время.

В процессе проводимого нами научного исследования мы столкнулись с достаточно большим количеством определений понятия оперативного внедрения как в научной и учебной специальной литературе, так и ведомственных нормативных правовых актах органов внутренних дел.

Так, в одном из научно-практических комментариев к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» под редакцией профессора В.В. Николю ка, по мнению А.Е. Чечетина, под оперативным внедрением понимается способ получения информации путем легендированного ввода сотрудников оперативных подразделений и лиц, оказывающих им конфиденциальное содействие, в криминальную среду и объекты в целях разведывательного сбора информации, необходимой для решения задач оперативно-розыскной деятельности [7, с. 64].

Ю.Ф. Кваша и К.К. Сурков определяют оперативное внедрение как оперативно-розыскное мероприятие, имеющее форму разведывательной операции, предполагающей проникновение оперативного работника внутрь объекта, интересующего оперативное подразделение (устройство на работу и т. д.), и добывание нужных ему сведений от людей, доверяющих ему и абсолютно не подозревающих об истинной его роли [1, с. 232].

А.Ю. Шумилов считает, что оперативное внедрение заключается в приобретении оперативно-розыскным органом конфиденциального источника информации внутри объекта оперативного интереса (преступного сообщества и др.) и (или) в его окружении (криминогенной среде и т. п.) для оптимального решения задач оперативно-розыскной деятельности и достижения ее целей в сложившейся оперативной обстановке [5, с. 361].

По мнению В.И. Михайлова и A.B. Федорова, оперативное внедрение — это осуществляемая в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности совокупность взаимосвязанных действий по продвижению сотрудника правоохранительных органов или лица, оказывающего ему содействие в решении возложенных на них задач, в преступное формирование и совершаемых тем или другим в составе преступного формирования общественно опасных действий (бездействия), хотя и имеющих все признаки деяния, предусмотренного Особенной частью Уголовного кодекса РФ, и причиняющих реальный вред, но

вынужденно совершаемых с соблюдением установленных законодательством условий и пределов [3, с. 157-158].

В учебнике «Теория оперативно-розыскной деятельности» под редакцией К.К. Горяйнова, B.C. Овчинского и Г.К. Синилова группа ученых, входящих в авторский коллектив, а именно: A.B. Земскова, А.П. Исиченко и B.C. Овчинский, под оперативным внедрением понимают оперативно-розыскное мероприятие, основанное на конспиративном вводе сотрудника оперативного подразделения, или конфидента, в криминальнокриминогенную среду или на соответствующие объекты, добывании сведений о лицах, фактах и обстоятельствах, представляющих оперативный интерес, на воздействии на лиц и ином конспиративном участии в решении или способствовании решению задач оперативнорозыскной деятельности [6, с. 359-360].

В ведомственном нормативном правовом акте, регламентирующем основы организации и тактики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, оперативное внедрение представлено как «оперативно-розыскное мероприятие, основанное на легендированном вводе сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел и лиц, оказывающих им содействие, в криминогенную среду и объекты (далее именуются «объекты оперативного внедрения») в целях разведывательного сбора информации, необходимой для решения задач оперативно-розыскной деятельности по борьбе с преступностью».

Приведенные выше определения оперативно-розыскного мероприятия «оперативное внедрение» достаточно самостоятельны по своему содержанию и представляют определенный интерес для науки, теории и практики оперативно-розыскной деятельности. Однако в них все же недостаточно полно отражается вся сущность и уникальность рассматриваемого нами оперативно-розыскного мероприятия.

Так, А.Е. Чечетин, предлагая свое определение оперативного внедрения в одном из Комментариев к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности », пишет, что под «оперативным внедрением понимается способ получения информации...». На наш взгляд, в действительности это не совсем так ввиду того, что оперативное внедрение представляет собой систему организационных, тактических и разведывательно-поисковых мероприятий, в которые могут входить опрос, наблюдение, оперативный эксперимент и другие ОРМ. Посредством проведения именно этих мероприятий добывается оперативно значимая информация, тогда как проведение оперативного внедрения какой-либо информации, интересующей оперативных работников, в себе не несет.

Ю.Ф. Кваша и К.В. Сурков определяют «оперативное внедрение как оперативно-розыскное мероприятие, имеющее форму разведывательной операции, предполагающей проникновение оперативного работника внутрь объекта.». На наш взгляд, употребление ими в определении

оперативного внедрения словосочетания «оперативный работник» вводит в некоторое заблуждение, так как осуществление рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия возможно только «сотрудниками оперативных подразделений органов внутренних и лиц, оказывающих им содействие».

По мнению А.Ю. Шумилова, оперативное внедрение «заключается в приобретении оперативно-розыскным органом конфиденциального источника информации.», что также, на наш взгляд, весьма сомнительно, так как крайне неудачно используемое автором в определении понятия слово «приобретение». В определении понятия «оперативное внедрение» речь должна идти о «вводе сотрудников оперативных подразделений ОВД ...», но не об их приобретении. К тому же «приобретение» — это нечто похожее на «привлечение», например, к негласному сотрудничеству. Однако привлечение к негласному сотрудничеству лица, уже находящегося или работающего на соответствующем объекте, имеющего контакт или устойчивую связь с лицом, представляющим оперативный интерес, либо входящего в организованное преступное формирование, по мнению других ученых, специалистов в области теории оперативнорозыскной деятельности, оперативного внедрения не образует [6, с. 360]. С чем, на наш взгляд, следует согласиться.

Определение понятия оперативного внедрения, предложенное A.B. Земсковой, А.П. Исиченко и B.C. Овчинским, на наш взгляд, представляет наибольший интерес с точки зрения действительного соответствия сущности рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия. Однако вызывает некоторое сомнение предпочтение авторов в определении понятия оперативного внедрения к слову «конспиративный», т. е. «тайный, подпольный» [4, с. 291], но не «легендированный» — «представляющий вымышленные сведения о себе» [4, с. 321]. На наш взгляд, приведенные термины не являются

взаимоисключающими и могли быть использованы авторами в предлагаемом ими определении понятия «оперативное внедрение», тем самым украсив последнее.

Что касается определения понятия оперативного внедрения, данного в нормативном правовом акте органов внутренних дел, то оно также, на наш взгляд, нуждается в некоторых уточнениях и дополнениях.

В частности, в соответствующих секретных приказах МВД России в определение понятия «оперативное внедрение» включено словосочетание «криминогенная среда и объекты.». В Толковом словаре русского языка слово «криминогенный» трактуется как «способный привести к преступлениям», «способствующий преступлениям» [4, с. 307], т. е. в рассматриваемом определении понятия «оперативное внедрение» речь идет о вводе сотрудников оперативных подразделений и лиц, ... в «среду и

объекты», способные привести к преступлениям, что, на наш взгляд, не совсем верно.

В современном русском языке существует понятие «криминальный», т. е. «уголовный, относящийся к преступлениям», «преступный», в том числе «криминальные группировки», «криминальные структуры» [4, с. 307] или криминальные объекты, что больше соответствует

рассматриваемому определению понятия оперативного внедрения, если речь идет об объектах оперативного внедрения.

Поэтому в определении рассматриваемого понятия следовало бы, на наш взгляд, использовать словосочетание «криминогенная среда» (среда, способствующая совершению преступления) и «криминальные объекты» (преступные объекты).

Однако для того, чтобы определение понятия «оперативное

внедрение» в большей мере отражало его сущность, необходимо уяснить, какие элементы или признаки должны входить в рассматриваемое понятие и какими специфическими качествами должен обладать каждый их этих признаков.

К признакам такого оперативно-розыскного мероприятия, как

«оперативное внедрение», на наш взгляд, относятся:

1) объекты оперативного внедрения, которыми являются

криминогенная среда и криминальные объекты;

2) субъекты оперативного внедрения, которыми являются:

- на организационно-подготовительном уровне — должностные лица оперативных подразделений органов внутренних дел, наделенные законом правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность,

- на исполнительном уровне — штатные сотрудники органов внутренних дел и лица, оказывающие им содействие;

3) оперативное внедрение осуществляется с согласия внедряемых

лиц;

4) в ходе подготовки и осуществления оперативного внедрения в зависимости от его вида и сложности создаются соответствующие условия и осуществляется легендирование внедряемых субъектов;

5) оперативное внедрение, как правило, должно проводиться, когда другие оперативно-розыскные возможности были исчерпаны или не достигли поставленной цели.

Принимая во внимание выделенные нами отличительные признаки, присущие оперативно-розыскному мероприятию «оперативное внедрение», определим его понятие.

По нашему мнению, оперативное внедрение — это оперативнорозыскное мероприятие, заключающееся в легендированном вводе сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел и лиц, оказывающих им содействие, с их согласия и при создании определенных условий в криминогенную среду и соответствующие криминальные

объекты с целью осуществления сбора информации для решения задач оперативно-розыскной деятельности по борьбе с преступностью, если другие оперативно-розыскные возможности были исчерпаны или не достигли поставленной цели.

Предложенное определение понятия оперативного внедрения, на наш взгляд, в большей мере соответствует выделенным выше признакам рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия, чем понятие, изложенное в тексте одного из основополагающих приказов МВД Российской Федерации.

Библиографический список

1. Горяйнов К.К., Кваша Ю.И., Сурков К.В. Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности. Комментарий. М.: Новый юрист, 1997. 576 с.

2. Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Закон РФ от 13 марта 1992 г. № 2506-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 892.

3. Михайлов В.И., Федоров А.В. Таможенные преступления: уголовно-правовой анализ и общие вопросы оперативно-розыскной деятельности / под ред. А.В. Федорова. СПб.: Юридический центр Пресс, 1999. 336 с.

4. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., доп. М.: ООО ИТИ Технологии, 2008. 944 с.

5. Оперативно-розыскная деятельность: учеб. / под. ред. К.К. Горяйнова, B.C. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М., 2001. 794 с.

6. Теория оперативно-розыскной деятельности: учеб. / под ред. К.К. Горяйнова, B.C. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: ИНФРА-М, 2007. 832 с.

7. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Научно-практический комментарий / под ред. проф. В.В. Николюка. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Спарк, 1999. 198 с.

O.J. Vashchenko

Essence of operative introduction as operatively-search action in operatively-search activity

In article the concept and essence of operative introduction are considered, its signs are allocated. Author's definition of concept of operative introduction Is offered.

Key words: operative - search activity, operative introduction, operative - search action, interrogation, supervision, operative experiment.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.