CC BY
224
УДК 340.1
СУЩНОСТЬ НОТАРИАЛЬНОЙ ПРАКТИКИ, ЕЕ ВИДЫ И ЗНАЧЕНИЕ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА
© Ольга Васильевна МОИСЕЕВА
Тамбовский филиал Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина, г. Тамбов, Российская Федерация, аспирант, преподаватель кафедры правовых дисциплин,
e-mail: moiseewaolga@yandex.ru
Автором исследуется социально-правовая сущность нотариальной практики в современных условиях реформирования института нотариата. Целью работы является не только выявление природы нотариальной практики и определение ее значения в механизме правового регулирования, но и формулирование предложений, направленных на ее систематизацию и типологизацию. Новизна работы предопределяется незначительным количеством существующих научных исследований в этой области и выражается в авторском подходе при анализе межотраслевых аспектов темы в русле общетеоретической концепции совершенствования механизма правового регулирования нотариальной деятельности и оказания юридической помощи в России.
Ключевые слова: нотариальная практика; социально-правовая сущность; виды нотариальной практики; правореализационная практика; механизм правового регулирования.
На современном этапе формирования гражданского общества нотариат является одним из ведущих институтов, приобретающих важное значение в механизме защиты прав, свобод и законных интересов субъектов частных и публичных правоотношений. В свою очередь гармоничное развитие самого гражданского общества невозможно без эффективного, своевременного, адекватного практического воздействия на него, в т. ч. и со стороны нотариата. Именно юридическая практика позволяет выявлять потребности общества, ставить новые цели, определять современные возможности и реализовывать их, прогнозировать предполагаемые изменения, обозначать тенденции и перспективы дальнейшего развития правоотношений. Органы нотариата, вовлеченные в механизм правового регулирования, не просто выступают правоприменительными субъектами, но и сами воздействуют на развитие правовой системы общества, в т. ч. путем формирования нотариальной практики.
Исследованием феномена юридической практики занимались такие ученые, как С.С. Алексеев, С.Н. Братусь, А.Б. Венгеров,
В.Н. Кудрявцев, В.П. Реутов, В.И. Леушин,
В.Н. Карташов, Е.Н. Палагина, А.П. Рожнов и др. Тем не менее детальному рассмотрению социально-правовой сущности нотариальной практики, ее функциям, видам, особенностям формирования, соотношению с иными типа-
ми юридической практики в научной литературе уделено крайне мало внимания.
Нотариальная практика, являясь одним из видов юридической практики, подвержена двустороннему влиянию: с одной стороны, воздействие оказывают общие признаки и свойства, присущие юридической практике в целом, а с другой стороны, отличительные особенности института нотариата, оказывающие влияние на формируемую им правореализационную практику. Так, нотариат в рамках своих полномочий действует от имени государства, что позволяет говорить о публично-правовом характере его деятельности, а наряду с этим осуществляет защиту не только общих, но и частных интересов, обеспечивая законность в сфере правоотношений. Таким образом, следует согласиться с суждением Г.Г. Черемных и И.Г. Черемных, которые последовательно аргументируют тезис о двойственной правовой природе современного российского нотариата [1, с. 58], что непременно оказывает влияние на нотариальную практику.
Существуют различные точки зрения относительно определения понятия «юридическая практика». Согласно одной из них, юридическая практика отождествляется с юридической деятельностью (например, В.П. Ка-зимирчук, В. Кнапп, И.Я. Дюрягин и др.) [2, с. 49]; другие предлагают под юридической практикой понимать некий итог, результат юридической деятельности (в частности,
С.С. Алексеев, С.И. Вильнянский) [3, с. 470]; третья группа ученых занимает позицию, согласно которой юридическая практика -это единство юридической деятельности и ее результата (среди них В.Н. Карташов,
С.Н. Братусь, А.Б. Венгеров, В.И. Леушин, Е.Н. Палагина и др.) [4, с. 228-229; 5, с. 3-17]. Разделяя мнение третьей группы ученых, полагаем, что социально-правовую сущность нотариальной практики предпочтительнее исследовать с точки зрения двух ее составляющих: нотариальной деятельности и
сформированного на ее основе объективного юридического опыта.
Исходя из норм действующего законодательства, следует согласиться с убеждением Г.Г. Черемных, предлагающего рассматривать нотариальную деятельность как урегулированную нормами нотариального права профессиональную деятельность нотариусов, а также иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и публичных образований, осуществляемую путем совершения в соответствии с законодательством системы нотариальных действий от имени Российской Федерации. При этом многие нотариальные действия, урегулированные в Основах законодательства РФ о нотариате (например, свидетельствование верности копий документов и выписок из них, свидетельствование подлинности подписи на документах, удостоверение брачного договора, обеспечение нотариусами доказательств, необходимых в случае рассмотрения дела в суде или административном органе, свидетельствование соглашения об уплате алиментов и некоторые иные), могут иметь значение не только для правоотношений в сфере гражданского оборота, но и для семейных, налоговых, административных и других правоотношений, в которые вступают субъекты, что в результате влияет на эффективность взаимодействия государства и общества.
Другой компонент нотариальной практики - опыт, накапливающийся в результате организации и осуществления нотариальной деятельности, оказывает воздействие на саму деятельность, позволяя повышать ее эффективность, и, как следствие, влияет на нотариальную практику в целом. Именно результат нотариальной деятельности, как положительный, так и отрицательный, представляет
особую ценность [6], т. к. именно он позволяет анализировать, корректировать и прогнозировать дальнейшее развитие нотариальной практики. Например, исключительно положительно можно оценить опыт закрепления обязательного нотариального удостоверения всех сделок, направленных на отчуждение имущества несовершеннолетних, особенно недвижимого, что позволяет обеспечить защиту прав и интересов детей, и, наоборот, отрицательный опыт сформирован на основании решения законодателя об отмене требования обязательного нотариального удостоверения сделок с объектами недвижимого имущества, влекущее множество нарушений законодательства в сфере оборота недвижимости. Именно в этом воплощается полезность нотариальной практики для общества в целом и каждой конкретной личности.
Достижение желаемого результата при разрешении конкретной правовой ситуации не всегда возможно, т. к. при детальном анализе содержания существующего правоотношения фактически достигнутый результат может существенно отличаться (например, субъект, обратившийся к нотариусу за совершением нотариального действия, лишен дееспособности или не имеет достаточно прав для совершения требуемого действия, или в ходе разъяснительной работы нотариуса сам отказался от совершения нотариального действия ввиду не соответствия правовых положений действительному волеизъявлению субъекта, что раскрывается в ходе нотариальной деятельности). Таким образом, желаемый результат - совершение нотариального действия - не достигнут, т. е. фактически достигнутый результат отрицателен при сопоставлении с начальной целью. В отличие от него опыт всегда позитивен, т. к. воплощает в себе информационный (познавательный) эффект нотариальной практики. В данном случае интересным представляется раскрытие данного вопроса в исследованиях Е.Н. Палагиной, которая предлагает рассматривать опыт как систематизированный, коллективный итог деятельности, представляющий собой коллективную, обобщенную, надындивидуальную социально-правовую память [6]. Учитывая вышесказанное, важно отметить, что нотариальная практика представляет собой целесообразную, результативную деятельность, направленную на дос-
тижение общественно полезной цели в рамках существующего законодательства, что означает оценку нотариальной деятельности по ее результату и по тому, насколько результат совпадает с целью деятельности.
Как видно из вышеуказанного, нотариальная практика является емким, структурным понятием, что оказывает влияние на его социально-правовую сущность. Сам нотариат является неотъемлемой частью любой правовой системы общества. В соответствии с этим нотариальная практика выполняет значимую роль в правовой системе общества, т. к. она объединяет нормативно-правовые акты современного законодательства, индивидуальные юридические предписания, субъективные права и обязанности, правовые идеи и принимаемые решения [4, с. 230-232]. При этом нотариальная практика, являясь одним из видов юридической практики и осуществляя равное юридическое воздействие на всех субъектов нотариальной деятельности, находит баланс интересов различных социальных групп.
Нотариальная практика является также частью общей культуры общества, т. к. она может содержать информацию о правовом развитии государства на конкретном историческом этапе, а также отражает экономическое, политическое, социальное состояние страны, несет представление об уровне правосознания, духовно-нравственного развития населения.
Профессор В.Н. Карташов в своих исследованиях отмечает, что юридическая практика имеет общественную, коллективную природу, которая проявляется в том, что, во-первых, она обусловлена другими типами социальной практики; во-вторых, она предполагает определенные варианты сотрудничества между ее субъектами, что влечет за собой обмен информацией; в-третьих, накапливаемый социально-правовой опыт является ее совокупным продуктом [4, с. 230]. Эта точка зрения имеет большое значение для исследования социально-правовой сущности нотариальной практики, которая нацелена на эффективное, целенаправленное, адекватное развитие общественной жизни. Через направления своего воздействия нотариальная практика осуществляет законодательно предусмотренную охрану и защиту прав, свобод и интересов частных и публичных субъектов правоотношений.
Значительным является проявление социально-правовой сущности нотариальной практики в части разрешения, а в идеальном варианте - недопущения, юридических конфликтов. Возможности института нотариата в предупреждении и разрешении правовых споров определяются пониманием его как органа превентивного правосудия, а таковым нотариат на сегодняшний день признает большинство исследователей [7]. В этом плане нотариальная деятельность может быть организована в двух направлениях: во-первых, в виде непосредственного обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, что исключает необходимость обращаться в суд; во-вторых, в виде защиты прав частных и публичных субъектов правоотношений на стадии судебного процесса, когда обращение в суд неизбежно. В последнем случае нотариальная практика всецело направлена на содействие полному и всестороннему исследованию обстоятельств по делу, эффективной организации доказательственного этапа, что, в результате, оптимизирует деятельность судебных органов.
Инновационной и перспективной видится возможность участия нотариуса в процедурах медиации, которые являются достаточно новым явлением в отечественной правовой науке. Некоторые исследователи, в частности И.Г. Черемных [8, с. 180-191], отмечают наличие ряда преимуществ в проведении процедуры медиации при участии нотариуса. Активизация данного процесса, разумеется, потребует законодательного закрепления выработанной концепции медиации в нотариальной практике: акцентирования
внимания на роль нотариуса как независимого советника сторон; фиксирования прав нотариуса оказывать юридическую помощь по урегулированию разногласий сторон в рамках совершаемого нотариального действия; наконец, формирования и закрепления процедуры медиации как одного из видов нотариального действия. Таким образом, анализируя потенциал внедрения процедур медиации в нотариальную практику, важно отметить, что современный российский нотариат имеет все возможности для их успешной реализации.
Структурность нотариальной практики, а также масштабность ее социально-правовой сущности позволяют говорить о возможности
классификации нотариальной практики на виды, имеющие свои специфические характеристики, позволяющие удовлетворять строго определенные общественные потребности и решать конкретные социальные задачи.
В правовой литературе существует целый ряд научных работ, посвященных типологии юридической практики в целом. В рамках этих исследований на фундаменте различных оснований выделяется множество ее видов и подвидов. В результате анализа научных трудов В.Н. Карташова [4, с. 240243], В.И. Леушина [9, с. 27-28] и других исследователей можно сдать вывод о том, что нотариальная практика является видом юридической практики, выделяемой в зависимости от субъекта. Однако мы полагаем, что не только специальный субъект может быть положен в основу классификационных критериев выделения нотариальной практики в самостоятельный вид юридической практики в целом. Такими критериями выступает целая совокупность факторов, к которым относятся: процессуальная форма осуществления нотариальной практики, вид завершающего акта и его юридическая сила, стадийность правореализационного процесса и система процедур при его осуществлении и др.
В свою очередь нотариальную практику можно классифицировать по различным основаниям. В зависимости от характера и способа преобразования общественных отношений можно выделить правотворческую, правоприменительную, распорядительную и интерпретационную нотариальную практику [4, с. 242]. С точки зрения воздействия на правовую норму можно выделить правотворческую, правоисполнительную или правообеспечительную (правоохранительную) нотариальную практику [10, с. 10].
В работах В.Н. Карташова, В.И. Леушина, В.П. Реутова и других исследователей одно из ведущих мест отводится правотворческой практике, под которой понимается деятельность по созданию, изменению или отмене норм права, неразрывно связанную с накопленным социально-правовым опытом. В процессе правотворчества ученые выделяют два структурных элемента: динамичный, выраженный непосредственно в правотворческой деятельности, которую осуществляют законодательные органы, и статичный, где находит свое отражение социально-правовой
опыт, являющийся носителем информации, полученной в результате получения, переработки и систематизации информации. Именно в формировании социально-правового опыта и выражается правотворческая нотариальная практика, которая имеет возможность как получения, так и накопления результатов нотариальной деятельности.
Правореализационная практика - один из основных видов нотариальной практики, которая подразумевает под собой деятельность по осуществлению правовых предписаний в жизнь. Важным моментом является рассмотрение деятельности не самой по себе, а в неразрывном единстве с ее результатом, который способствует совершенствованию законодательства, повышению эффективности реализации права, дает возможность распространять накопленный позитивный опыт и устранять недостатки в организации нотариальной деятельности. В зависимости от характера нотариальной деятельности можно выделить несколько форм правореализационной нотариальной практики [11, с. 340]: соблюдение, исполнение, использование и применение.
Воздержание субъекта нотариальной деятельности от совершения действий, запрещенных нормами права, выражается в соблюдении права. Ряд исследователей определяют это поведение субъекта как пассивное, его действия (бездействия) никак не фиксируются. Например, нотариус имеет право отказать в осуществлении нотариального действия в отношении лица, чья дееспособность вызывает сомнение или действия которого противоречат законодательству РФ.
Активные действия по выполнению субъектом нотариальной деятельности возложенных на него обязанностей являются исполнением права. Так, законодательством предусмотрена письменная форма для брачного договора с обязательным нотариальным удостоверением. В данном случае обязанность нотариуса, при соблюдении всех законных требований сторонами по договору, - осуществить все возложенные на него полномочия по исполнению требуемого нотариального действия.
Еще одной формой правореализационной нотариальной практики является использование права, выражающееся в осуществлении возможностей, предоставленных нормами права. Путем использования реализуются, в основном, управомочивающие предписа-
ния, наделяющие субъектов нотариальной деятельности определенными полномочиями на совершение правовых действий. Так, при ведении наследственного дела нотариус имеет право потребовать от наследников правоподтверждающие документы на объекты недвижимого имущества, входящие в наследственную массу.
Применение играет в правореализационной нотариальной практике особую роль. Под применением можно понимать властноправовую активность субъектов нотариальной деятельности, направленную на вынесение индивидуально-правовых предписаний и выработку на их основе позитивно-правового опыта [6]. Ряд ученых отмечает двойственную природу нотариального правоприменения. С одной стороны, возможно выделение материально-правового наполнения, которое позволяет раскрыть содержание каждой конкретной ситуации и определить круг подходящих правовых норм. С другой стороны, строго прописан процедурно-процессуальный механизм, который является средством реализации материально-правового содержания. Так, при составлении соглашения об уплате алиментов нотариус сначала определяет правомочия сторон, соотносит их с нормами действующего гражданского и семейного законодательства, а затем в соответствии с предусмотренной процедурой выполняет нотариальное действие.
Правоохранительная практика нотариата связана с правомерной деятельностью субъектов нотариальной деятельности, а также с осуществлением мер правовой защиты и юридической ответственности. В осуществление конституционного права на получение квалифицированной правовой помощи нотариат действует от имени государства и в рамках закона, осуществляя охрану и защиту прав и свобод субъектов правоотношений. За ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в случае нарушения правовых норм нотариусы несут юридическую ответственность. В рамках правоохранительной практики нотариата также важно выделить оказание всевозможной помощи в осуществлении правосудия публично-властными структурами путем предоставления необходимых сведений, участвуя в процессе доказывания и т. д.
Интерпретационная нотариальная практика связана с установлением подлинного смысла и значения правовых предписаний, актов, понятий и иных юридических явлений, процессов, состояний [6]. Толкование является необходимым условием для любой формы реализации права, т. к. позволяет установить истинный смысл правовых требований по поводу конкретных жизненных ситуаций. В этой связи Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты субъектов РФ созывают советы, комиссии, включающие представителей сообщества нотариусов и ученых-правоведов, совместные действия которых направлены на уяснение действительной воли законодателя, выраженной в правовой форме, чтобы впоследствии выработать рекомендации для правильного и единообразного применения правовых норм к реальным обстоятельствам. В частных случаях данный вид практики необходим для выявления истинной воли субъектов, обратившихся за совершением нотариального действия (например, выявление истинной воли завещателя при совершении завещания с участием нотариуса).
Естественно, отмеченные виды нотариальной практики не являются исчерпывающими, т. к. классификации могут быть проведены по различным основаниям. И тем не менее все виды нотариальной практики находятся в плотной взаимосвязи и взаимодействии между собой и могут существовать в правовой системе общества параллельно, выполняя свойственные им функции.
В настоящее время нотариальная практика активно формируется по таким нотариальным действиям, как свидетельствование верности копий документов и выписок из них, что составило 59 % от общего числа совершенных нотариальных действий, выдача свидетельств о праве на наследство - 3,6 %, а вот количество совершенных нотариальных действий по обеспечению доказательств, размещенных в сети Интернет, или совершение протестов векселей составило всего лишь по 0,002 %'. Разработанный в настоящее время проект Федерального закона «О
1 Аналитическая записка к статистическому отчету «О деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации и нотариусов, занимающихся частной практикой в 2009 году» // Официальный сайт Федеральной нотариальной палаты.
нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» призван обогатить аппарат нотариального процесса, обновить механизм реализации нотариальных процедур, дать новый импульс для повышения эффективности и оптимизации нотариальной деятельности, в результате чего переориентируется вектор сущности, значимости и типологии нотариальной практики (Концепция проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Официальный сайт Федеральной нотариальной палаты).
Таким образом, эволюция гражданского общества и взаимоотношений его представителей с государством влечет за собой развитие современной научной мысли. Масштабность социально-правовой сущности нотариальной практики, в свою очередь, определяет разнообразие ее видов, что позволяет анализировать присущие ей закономерности, выявлять возникающие противоречия и своевременно их устранять, конкретизировать само понятие нотариальной практики. В условиях реформирования нотариата особенно важно эффективно использовать потенциал нотариата для совершенствования сферы его деятельности и выработки оптимальной модели правового регулирования.
1. Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право / под ред. Ю. А. Дмитриева. М., 2006.
2. Гревцов Ю.И. Правовые отношения о существовании права. Л., 1987.
3. Алексеев С.С. Собрание сочинений: в 10 т. Т. 3: Проблемы теории права. М., 2010.
4. Карташов В.Н. Теория правовой системы общества: в 2 т. Ярославль, 2005. Т. 1.
5. Судебная практика в советской правовой системе / отв. ред. С.Н. Братусь, А.Б. Венгеров. М., 1975.
6. Палагина Е.Н. Функции юридической практики: автореф. дис. ... канд. юр. наук. Саратов, 2003.
7. Черемных Г.Г. Нотариат как институт превентивного правосудия // Нотариус. 2005. № 2. С. 2-5.
8. Черемных И.Г. Нотариат и нотариальное право России / под ред. Г.Г. Черемных. М., 2007.
9. Леушин В.И. Юридическая практика в системе социалистических общественных отношений. Красноярск, 1987.
10. Реутов В.П. Юридическая практика и развитие законодательства: автореф. дис. ... канд. юр. наук. Свердловск, 1968.
11. Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2010.
Поступила в редакцию 14.0б.2011 г.
UDC 340.1
ESSENCE OF NOTARY PRACTICE, ITS TYPES AND MEANING IN LEGAL SYSTEM OF COMMUNITY Olga Vasiliyevna MOISEYEVA, Tambov Branch of Volga Academy of State Service named after P.A. Stolypin, Tambov, Russian Federation, Post-graduate Student, Lecturer at Law Science Department, e-mail: moiseewaolga@yandex.ru
The author analyses socio-legal essence of notary practice in contemporary conditions of reforming the institute of notary service. The aim of the research is not only to reveal the nature of notary practice and to define its meaning in the mechanism of legal regulation but also to formulate the proposals aimed at its systematization and typologization. The new approach is predetermined by insignificant amount of existing scientific research in this branch but it is expressed in the author’s approach in analyzing inter-branch aspects of the theme based on common theoretical concepts of improving the mechanism of legal regulations of notary activity and rendering legal assistance in Russia.
Key words: notary practice; socio-legal essence; types of notary practice; law enforcement practice; mechanism of legal regulation.
