CC BY
104
УДК 349.4 В. О. КОСТЕНКО,
здобувач кафедри земельного та аграрного права,
Нацюнальний ушверситет «Юридична академiя Украши iменi Ярослава Мудрого», м. Харюв
СУТН1СТЬ ТА ОЗНАКИ ЕКОНОМ1КО-ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИКОРИСТАННЯ ТА ОХОРОНИ ЗЕМЕЛЬ
Розглянуто суттсть економто-правового мехатзму використання й охорони земель в Украш, його ознаки, гх вплив на розумтня правовой природи даног категори, атакож правов1 проблеми рацюнального, ефективного та цшьового використання земель.
Ключов1 слова: економшо-правовий мехашзм, рацюнальне використання земель, цшьове використання земель, ефективне використання земель, ознаки, принципи.
Забезпечення цшьового, ефективного та рацюнального використання земель в сучасних умовах - одне з найпрюритетшших завдань держави. Розбудова нового суспшьства, реал1защя та становлення р1зних форм власност1, питання належного використання земель впливае кожного суб'екта, який використовуе землю. Адмшютративш методи регулювання сустльних вщносин, пов'язаних 1з використанням земл1, мали домшуюче значення за радянських час1в. Економ1чш ж методи управлшня як шструменти стимулювання цшьового, ефективного та рацюнального землекористування на практищ майже не застосовувалися. Вщсутшсть д1евих економ1чних важел1в 1 стимул1в у сфер1 земельних вщносин призводило до того, що землекористувач1 не були защкавлеш в забезпеченш рацюнального використання земл1 у сво!й д1яльност1.
Враховуючи даш умови, у процес здшснення використання земл1
виникае питання И рацюнального та ефективного використання. При цьому
потр1бно враховувати економ1чну складову, сощальний аспект (орендна плата,
усвщомлення людиною потреби збереження 1 вщгворення земельних ресурс1в
як невщ'емно! складово! природи), еколопчш наслщки (деградащя
сшьськогосподарських земель та зниження р1вня 1хньо! продуктивности,
правове регулювання земельних вщносин (вщсутшсть ч1ткого мехашзму
1
управлшня земельними ресурсами у сферi землекористування та охорони земельних ресурсiв) [2, с. 38].
На сучасному етат основними проблемами у сферi земельних вщносин також виступають: пiдвищення ефективност використання та охорони земель на основi зменшення розораностi земель, припинення деградацп грунтiв та зростання !х родючостi; досягнення збалансованого спiввiдношення угiдь у зональних системах землекористування; формування продуктивно!' та високоефективно! системи землекористування як надшно! основи вирiшення продовольчо! проблеми. Рацiональне використання земель повинно включати соцiально-економiчний, екологiчний, управлiнський та правовий аспекти [3, с. 51].
Мехашзм стимулювання охорони земель - це комплекс правових, екологiчних,економiчних, фшансових та iнших заходiв, спрямованих на збереження та вщтворення земель, досягнення еколого-орiентованого i ефективного використання земель на основi поеднання економiчних, сощальних та екологiчних iнтересiв суб'ектiв землекористування на загальнодержавному i регiональному рiвнях. В умовах приватно! власностi на землю державна полггика у сферi охорони земель мае бути спрямована на поеднання екологiчних, приватних i суспiльних цiнностей на основi шдходу стимулювання власникiв землi i землекористувачiв щодо прийняття збалансованих рiшень у сферi землекористування, що потребуе вдосконалення правового регулювання охорони приватних земель, розвитку добровшьних економiчних методiв охорони земель, регламентацп практики, методiв i технологiй екологiчно безпечного господарювання [3].
Еколопчна ефективнiсть удосконалення земельних вщносин проявляеться через iхнiй вплив на змшу якостi земельних ресурсiв, навколишне природне середовище й характер використання земель [2, с. 29].
Економжо-правовий мехашзм характеризуеться певними ознаками. Першою з них слщ вважати наявнють сукупностi законодавчо закрiплених засобiв, способiв i прийомiв впливу на учасниюв земельних правовiдносин, якi
2
разом формують певш важелi, завдяки яким держава, уникаючи заборон та зобов'язань, впливае на процес використання земель.
Наступна ознака полягае у здшснення впливу на суб'еклв використання та охорони земель, спрямованого на формування i змшу земельних вiдносин з метою забезпечення реалiзацii принципiв земельного права.
Ще однiею ознакою економiчного мехашзму правового забезпечення рацiонального та ефективного використання та охорони земель слщ вважати забезпечення такого стану розвитку земельних вщносин, за якого суб'екти цих вщносин не тшьки зобов'язуються до цшьового та рацiонального землекористування, а й заохочуються до ефективного використання земель, полшшення !х якостi. Також основною ознакою пропонуеться вважати формування защкавленост суб'еклв земельних вiдносин у надежному використанш земельно! дiлянки, орiентованостi у власнш дiяльностi на норми земельного законодавства, забезпеченнi додержання прав та законних штерешв iнших учасникiв земельних вщносин.
Уявляеться необхiдним придiлити увагу принципам економiчного механiзму правового забезпечення ращонального та ефективного використання й охорони земель. Основним принципом економжо-правового мехашзму використання та охорони землi е платшсть землекористування, яким передбачено використання землi виключно за плату. В основу цього принципу покладено грошову ощнку землi, що дозволяе зютавити цiннiсть землi у виробництвi поряд з шшими ресурсами, а також бшьш точно визначати збитки, заподiяна земельним дiлянкам при !х неращональному використаннi. Правовi засади реадiзацii принципу платносп землекористування визначено в Податковому кодекш Укра!ни.
Принцип науково! обгрунтованосп використання та охорони землi. Сувора наукова обгрунтовашсть необхiдна при використанш та поеднанш важелiв економiчного мехашзму, визначенш оцiнки землi, формуваннi щн на земельнi дiлянки, розрахунку збитку, що завдаеться земл^ при визначенш оптимальних витрат на !! охорону з рiзних джерел.
3
Принцип в1дпов1дальност1 за шкоду, запод1яну при використанш земельно! дшянки. Цей принцип передбачае повне вщшкодування шкоди, яка запод1яна земельнш дшянщ, а також И приведення у стан, належний для подальшого використання.
Структура економшо-правового мехашзму використання 1 охорони земель полягае у гармоншному поеднанш таких його елеменлв, як: 1) державш економ1чш стимули; 2) д1яльшсть защкавлених суб'еклв використання 1 охорони земель; 3) наявнють штрафних санкцш за порушення земельного законодавства.
До державних економ1чних стимул1в вщносяться наявнють 1 фшансування державних програм, метою яких е забезпечення цшьового, ефективного та ращонального використання земель. Завдання цього елементу полягае, власне, у защкавлення суб'еклв використання земель здшснювати його рац1онально та ефективно, тдвишувати як1сть земель, вживати заход1в щодо !х охорони. До тих самих стимул1в сл1д в1днести плату за землю, яка включае земельний податок та орендну плату за використання земельних дшянок державно! форми власност1, а також деяю 1нш1 елементи. Окр1м реал1зац1! принципу платност1 землекористування, даний елемент забезпечуе мотивац1ю власник1в 1 користувач1в у бшьш ефективному вилученн1 корисних властивостей 1з земельних д1лянок, спонукае !х до пол1пшення якост1 земель, що використовуються. Також до стимул1в необхщно в1дносити надання п1льг та кредит1в власникам земельних д1лянок, як1 за власш кошти пол1пшують як1сний стан земель. В даному випадку, окр1м законодавчого зобов'язання, можлив1сть отримати певш уступки з боку держави в оподаткуванш, наданн1 кредит1в, розширенн1 господарсько! д1яльност1, спонукають власник1в 1 користувач1в земельних д1лянок вживати заход1в 1з охорони земель та п1двищення !х якост1.
В1дпов1дно до державних стимул1в 1 формуеться д1яльн1сть суб'ект1в використання 1 охорони земель, яка без державного примусу, без системи зобов'язань, спрямовуеться на використання земельних дшянок за !х цшьовим призначенням, ефективно та ращонально.
4
Як вщомо, результатом земельного правопорушення е обов'язкове вщшкодування шкоди особою, яка його ско!ла. Законодавством передбачаеться як кримшальне, так i адмiнiстративне покарання. При цьому правопорушник не позбавляеться обов'язку вщшкодування заподiяноi шкоди. Таким чином, завдяки наявностi ймовiрностi понесення покарання матерiального характеру, власники та користувачi земельних дiлянок мають бути защкавлеш у додержаннi земельного законодавства, використанш земельних дiлянок виключно за цшьовим призначенням, рацiонадьно та ефективно, не допускати !х невикористання та шших земельних правопорушень.
Як висновок, слщ зауважити, що iснуе певна кшьюсть пiдходiв до розумiння економшо-правового механiзму використання i охорони земель, проте сутшсть його полягае у тому, що економшо-правовий механiзм використання та охорони земель - це сукупнють засобiв, способiв та прийомiв, за допомогою яких здiйснюеться вплив на суб'еклв використання земель, метою якого виступае виникнення защкавленост таких суб'еклв у цiльовому, рацiонадьному, ефективному використанш земель, полшшенш !х якосл, забезпеченнi додержання прав iнших власниюв i користувачiв земельних дiлянок у процес здiйснення господарсько! та шшо! дiяльностi.
Список л1тератури:
1. Ермоленко В. М. Проблемы питания цшьового призначення земель / В. М. Ермоленко // Актуадьиi проблеми правового забезпечення екодогiчиоi безпеки, використання та охорони природних ресурсiв : матерiали мiжиар. наук.-практ. конф., 9-10 жовтня 2009 р. / за заг. ред. А. П. Гетьмана, М. В. Шульги. - Х. : Нащональна юридична академiя Украши iм. Ярослава Мудрого, 2009.
2. Свтличний О. Ращональне використання та охорона земельних ресурсiв : поняття i змiст / О. Свiтдичиий // Земдеустрiй i кадастр. - 2011. - № 1. - С. 50-52.
3. Дорош Й. Напрями удосконалення еколопчно! пол^ики в галузi земельних вiдиосии / Й. Дорош // Землевпорядний вiсиик. - 2012. - № 2. - С. 28-33.
4. Блаж Н. Й. Регюнальш особливосп проблем еколопзацп сшьськогосподарського землекористування (на прикдадi Закарпатсько! обласп) : автореф. дис. на здоб. наук. ступеня канд. екон. наук : спец. 08.00.05 «Розвиток продуктивних сил i регiоиадьиа економша» / Н. Й. Блаж. - Ужгород, 2009. - 25 с.
Костенко В. А. Сущность и признаки экономико-правового обеспечения использования и охраны земель.
Рассмотрены сущность экономико-правового механизма использования и охраны земель в Украине, его признаки, их влияние на понимание правовой природы данной
категории, а также правовые проблемы рационального, эффективного и целевого использования земель.
Ключевые слова: экономико-правовой механизм, рациональное использование земель, целевое использование земель, эффективное использование земель, признаки, принципы.
Kostenko V. The nature and features of the economic and legal support and protection of land.
To research the nature of economic and legal mechanism for the use and protection of land in Ukraine. Cited and investigated characteristics of this mechanism, their impact on understanding the nature of this category. Covers legal problems of rational, effective and targeted use of land.
Key words: еconomic and legal mechanism, rational land use, land use targeted, efficient land use, features, principles.
