CC BY
257
СУДЕБНЫЙ ПРИКАЗ КАК СУДЕБНЫЙ АКТ: ПРЕИМУЩЕСТВА И ПРАВОВЫЕ
ПРОБЛЕМЫ
И.В. Астапчик, студент
Российский государственный университет правосудия, Северо-Кавказский филиал (Россия, г. Краснодар)
DOI:10.24412/2500-1000-2021-5-3-33-36
Аннотация. В данной статье рассматривается институт судебного приказа в гражданском, арбитражном и административном процессе. Данный институт в настоящее время является одним из востребованных и популярных судебных производств. В статье прослеживается история развития института судебного приказа и приказного производства в России. Приводятся примеры закрепления использования приказного производства в зарубежном законодательстве. Также в данной статье анализируются преимущества использования приказного производства и исследуются существующие правовые проблемы.
Ключевые слова: судебный приказ, гражданский процесс, арбитражный процесс, административный процесс, приказное производство.
Исходя из анализа содержаний ч. 1 ст. 121 ГПК РФ [1], ч. 1 ст. 229.1 АПК РФ [2], ч. 1 ст. 123.1 КАС РФ [3], судебный приказ - это особый судебный акт, который выносится по определенным требованиям единолично судьей на основании заявления взыскателя.
Производство по вынесению судебного приказа называется приказным.
История института судебного приказа и приказного производства в России уходит в далекие XV-XVI вв.: Судебник Иоанна III 1497 г., Псковская и Новгородская Судные грамоты содержали упоминания о бессудных грамотах, которые представляли собой судебные акты, вынесенные на основании представленных заявителем документов без проведения судебных заседаний [4].
В Уставе гражданского судопроизводства 1864 г. рассматриваемое производство было названо сокращенным порядком производства. Этот документ подробно регламентировал порядок сокращенного производства, схожий с порядком приказного производства в настоящее время, то есть фактически являлся прообразом современного приказного производства. Согласно нормам указанного Устава сокращенным порядком рассматривались:
- дела о найме домов, квартир и иных помещений, о взятых в долг товарах и
припасах, о найме слуг, по производству работ ремесленниками, мастеровыми, поденщиками и т.п.;
- дела об отдаче и приеме на сохранение денег или иного имущества;
- просьбы об исполнении договоров и обязательств;
- требования о вознаграждении за ущерб, убытки и самоуправное завладение, несвязанные со спором о праве собственности на недвижимое имущество;
- по спорам, возникшим при исполнении решений;
- по спорам о привилегиях;
- по искам, подсудным коммерческим судам, где они имеются [5].
Сам термин «судебный приказ» появился уже Гражданском процессуальном кодексе РСФСР в 1923 году. Но поскольку действующий в то время институт приказного производства не пользовался популярностью и не был весьма успешным, в 1928 г. глава, посвященная, судебному приказу, была исключена из ГПК РСФСР. Рассматриваемый институт был передан в ведение нотариата, где затем преобразовался в институт исполнительных надписей, который действует и в настоящее время [6].
Лишь в 1985 г. приказное производство стало частично возрождаться с введением единоличного порядка внесения судьей
постановления о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей [7].
В настоящее время институт судебного приказа закреплен в главе 11 ГПК РФ, главе 29.1 АПК РФ и главе 11.1 КАС РФ. К специфическим чертам судебного приказа относится его исполнительный характер, поскольку он одновременно является исполнительным документом (ч. 2 ст. 229.1 АПК РФ; ч. 3 ст. 123.1.КАС РФ; ч. 2 ст. 121 ГПК РФ). В приказном производстве отсутствуют спор о праве, а соответственно, противостоящие стороны именуются взыскателем (кредитором) и должником. Конституционное право должника на судебную защиту обеспечивается обязанностью судьи выслать ему копию судебного приказа в течение 5 дней со дня вынесения судебного приказа. Должник вправе в течение 10 дней с момента ее получения представить свои возражения против исполнения приказа, что влечет обязательную отмену приказа (ст. 128 ГПК РФ, ст. ч. 3 ст. 229.5 АПК РФ). Копия судебного приказа в административном судопроизводстве направляется должнику в течение трех дней со дня его вынесения, а представить возражения в таком производстве должник должен в течение двадцати дней со дня направления (ч. 3 ст. 123.5 КАС РФ).
Возражения должника не обязательно должны быть мотивированными, то есть для отмены судебного приказа важен сам факт поступления от должника возражений в письменном виде. Следовательно, такие возражения могут содержать только указание на несогласие должника с вынесенным судебным приказом, что также разъясняется в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве» [8].
Еще одной отличительной чертой приказного производства является следующее: об отмене судебного приказа выносится определение, которое не подлежит обжалованию в суде второй инстанции, по-
скольку не исключает возможность дальнейшего движения дела. Кроме того, в случае отмены судебного приказа статья 129 ГПК Российской Федерации предоставляет взыскателю право предъявить заявленные требования в порядке искового производства [9]. Таким образом, наличие возражения должника указывает на присутствие спора о праве, что является препятствующим обстоятельством на предъявление судебного приказа к исполнению.
Актуальность использования приказного производства не уменьшается, а только увеличивается, что подтверждается судебной статистикой. Так, например, за 2018 г. по делам о взыскании сумм по договору займа, кредитному договору было вынесено 5 005 909 судебных приказов, за 2019 г. - 6 540 873, а за 2020 г. уже 8 182 420 [10]! И это неудивительно, так как приказное производство имеет ряд преимуществ: срок рассмотрения меньше, чем в исковом производстве; сумма государственной пошлины практически составляет 50% от государственной пошлины, предусмотренной в исковом производстве (ст. 333.19 НК РФ) [11]; также экономятся время и расходы на оплату услуг представителя (так как дело рассматривается без участия сторон).
Кроме того, приказное производство популярно и в зарубежных странах. Так, в Нидерландах и Франции присутствует сокращенная форма рассмотрения дела -«решение с оговоркой». В Австрии ускоренные формы существуют в виде двух институтов: первая форма применяется по делам с небольшой ценой иска и трудовым спорам, а вторая сочетает в себе элементы искового производства и судебного приказа, основывающаяся исключительно на письменных доказательствах [12].
Но все же, несмотря на ряд преимуществ, институт судебного приказа имеет правовые проблемы. Одной из распространенных проблем на практике является неизвестность срока получения должником копии судебного приказа. Безусловно, срок отправки судебного приказа должнику предусмотрен процессуальным законодательством, но на практике случается так, что копии судебных приказов приходят спустя несколько месяцев, в то время, ко-
гда взыскатель может уже отправить су- ты и запрашивать из подразделения по во-дебный приказ для исполнения. Также при просам миграции местонахождения долж-поступлении возражений должника и по- ника [13].
следующей отмены судебного приказа, Таким образом, судебный приказ - это
взыскателю вновь придется обращаться в судебный акт, выносимый единолично су-суд, но уже в качестве истца в порядке ис- дьей по определенным требованиям в слу-кового производства. чае отсутствия спора о праве на основании
На практике также возникли случаи заявления взыскателя. Институт судебного мошенничества с использованием приказ- приказа и приказного производства имеет ного производства: злоумышленники впи- длительную историю возникновения и сывали в заявления о выдаче судебного развития и обладает рядом положительных приказа неверные адреса потерпевших, факторов, облегчающих и ускоряющих соответственно, судебные приказы не до- процедуру рассмотрения дел. Но с разви-ходили до них, а о незаконном снятии де- тием общества, общественных отношений, нежных средств жертвы преступного пося- необходимо, конечно, находить и пути гательства узнавали уже, когда были с их устранения правовых проблем, совершен-счетов сняты денежные средства. Возмож- ствования рассматриваемого института в но, в целях предупреждения таких пре- целях дальнейшего эффективного право-ступлений судам следует исследовать применения приказного судопроизводства. представленные лжевзыскателем докумен-
Библиографический список
1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 30.04.2021) // Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. №46. Ст. 4532.
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 №95-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. Ст. 3012.
3. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 №21-ФЗ (ред. от 30.04.2021) // Собрание законодательства РФ. 09.03.2015. №10. Ст. 1391.
4. Решетняк В.И., Черных И.И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе. М.: Юридическое бюро «Городец», 1997.
5. Папулова З.А. Ускоренные формы рассмотрения дел в гражданском судопроизводстве. - М.: Инфотропик Медиа, 2014. - С. 30
6. Попов Н.Д. Судебный приказ в арбитражном и административном судопроизводстве // Вопросы студенческой науки. - 2019. - №5-2 (33). - С. 395.
7. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 г. «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. №9. Ст. 305.
8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 №62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве» // Российская газета. №6. 13.01.2017.
9. Определение Конституционного Суда РФ от 17.11.2009 № 1430-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Трушникова Сергея Александровича на нарушение его конституционных прав статьями 129 и 331 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=131693#0658094709696 6487
10. Судебная статистика: Судебная статистика РФ. Агентство правовой информации. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://stat.апи-пресс.рф/stats/gr/t/22/s/2.
11. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 №117-ФЗ (ред. от 20.04.2021) // Собрание законодательства РФ. 07.08.2000. № 32. Ст. 3340.
12. Крымский Д.И. Упрощение гражданского судопроизводства: российский и зарубежный опыт. - М.: ИД «Юриспруденция», 2008 - С. 36
13. Козлова Н.: Официальный сайт Российской газеты. - Судебные приказы породили массовое воровство со счетов граждан. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://rg.ru/2019/11/26/sudebnye-prikazy-porodili-massovoe-vorovstvo-so-schetov-grazhdan.html.
JUDICIAL ORDER AS A JUDICIAL ACT: ADVANTAGES AND LEGAL PROBLEMS I.V. Astapchik, Student
Russian State University of Justice, North Caucasus Branch (Russia, Krasnodar)
Abstract. This article examines the institution of a court order in civil, arbitration and administrative proceedings. This institute is currently one of the most demanded and popular court proceedings. The article traces the history of the development of the institution of a court order and order production in Russia. Examples of consolidating the use of order production in foreign legislation are given. Also, this article analyzes the advantages of using order production and examines the existing legal problems.
Keywords: court order, civil procedure, arbitration process, administrative process, order proceedings.
