CC BY
150
УДК 63.3(2)+34(091)
Н. В. Логачева
СУДЕБНАЯ РЕФОРМА 1864 г.
В НИЖЕГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ: АДВОКАТУРА, ПРОКУРАТУРА, МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ
Аннотация. Статья посвящена рассмотрению процесса реформирования судебной системы Нижегородской губернии согласно судебным уставам 1864 г.: ликвидации старых судебных мест; введению мировой юстиции, адвокатуры; преобразованию деятельности прокуратуры. В статье исследованы изменения, произошедшие в судебной системе губернии. В результате реформы судопроизводство приобрело гласность и состязательность, был улучшен кадровый состав судей и чинов прокурорского надзора.
Ключевые слова: мировые судьи, окружной суд, присяжные поверенные, прокуроры, гласность, состязательность, судебные уставы, судопроизводство.
Abstract. The article is focused on the reforms in judicial system of Nizhe-gorodskaya province brought by judicial statutes of 1864 such as liquidation of old judicial institutions, introduction of magistrates, defense attorneys and reorganization of prosecution. This article researches the major changes in the judicial system driven by the aforementioned reforms. As a result the legal procedures became more open and competitive, more qualified judges and prosecutors were hired.
Key words: magistrates, district court, barristers, prosecutors, freedom of speetch, competition, judicial statutes, legal procedures.
Несмотря на довольно значительное количество публикаций по проблеме реализации судебной реформы 1864 г. в провинции [1-3], эта тема по-прежнему остается недостаточно исследованной. Целью статьи является рассмотрение процесса введения судебных уставов 1864 г. в Нижегородской губернии.
Согласно судебным уставам их введение должно было осуществляться поэтапно и постепенно в различных частях Российской империи [4]. В Нижегородской губернии этот процесс начался уже в 1866 г. с упразднения городовых магистратов и ратуш. Дела передавались в уездные суды и городскую думу. Техническую работу выполняли уездные стряпчие, разбором архива каждого уездного суда занимался специально назначенный для этого канцелярский чиновник, получавший дополнительное вознаграждение - 18 рублей [5]. Вскоре началось упразднение уездных судов. В марте 1869 г. были ликвидированы совестные суды [6]. В апреле 1867 г. была закрыта Нижегородская палата гражданского и уголовного суда, упразднены должности уездных стряпчих. Их обязанности были временно переданы секретарям полицейских управлений.
Ревизию дореформенного судопроизводства в Нижегородской губернии осуществлял сенатор А. Н. Шахов. Процесс упразднения судебных мест по назначению Шахова возглавил товарищ председателя Нижегородской палаты гражданского суда П. А. Муллов [7]. Приводили в порядок делопроизводство старых судебных мест помощники П. А. Муллова - товарищ председателя палаты гражданского суда Литвинов и губернский стряпчий Дмитриев. Упразднение старой судебной системы осуществлялось достаточно орга-
низованно и безболезненно: при ликвидации очередного уездного суда его дела передавались еще сохранившемуся, чиновники ликвидируемого суда оставались за штатом с сохранением жалования.
Процесс формирования новых судебных мест (мировых судов и окружного суда) взамен упраздненных продолжался в Нижегородской губернии в течение 1869 г.
Юрисдикции мировых судей подлежали незначительные гражданские и уголовные правонарушения. Мировой судья единолично рассматривал дела по обвинению в преступлениях, за совершение которых могло быть определено одно из следующих наказаний: замечание, выговор, денежное взыскание на сумму не более трехсот рублей, арест на срок не более трех месяцев, заключение в тюрьму на срок до одного года. Каждый мировой судья осуществлял судебную власть на определенной территории-участке. Определенное число участков составляло мировой округ. Мировой судья был обязан принимать прошения в любом месте, а иногда и разбирать дела там, где они возникли. Он вел разбирательства устно и решал вопрос о виновности или невиновности единолично, по внутреннему убеждению, основанному на выясненных обстоятельствах дела. Стороны имели право прибегать к помощи поверенных. Решения мирового судьи о виновности и наказании считались окончательными, если приговор о денежном взыскании не превышал 15 руб., а арест - трех дней. По окончательным решениям допускались только кассационные протесты и кассационные жалобы, подаваемые в том случае, когда стороны считали, что при рассмотрении дела в суде нарушены процессуальные формы судопроизводства.
Второй контролирующей инстанцией был съезд мировых судей, в который входили все участковые и почетные судьи данного округа. Из своего состава они избирали председателя сроком на три года. Заседания съезда происходили в сроки, назначенные земскими собраниями или городскими думами. В зависимости от характера рассматриваемых дел съезд мировых судей был апелляционной или кассационной инстанцией.
Предполагалось, что большинство дел у мировых судей будут заканчиваться мировыми соглашениями, а судопроизводство будет скорым и дешевым [8].
В Нижегородской губернии первым был разделен на три мировых участка Ардатовский уезд (село Оленевка, город Ардатов, село Выкса) [9]. Арзамасский уезд был разделен на четыре участка, Нижегородский - на шесть участков, Макарьевский уезд был разделен на четыре мировых участка. Таким образом, в течение 1869 г. мировые судебные участки были созданы во всех уездах губернии. Основным критерием разделения было количество и социальный состав жителей уезда. Требования к кадровому составу мировых судей определялись судебными уставами [10]. Кандидатом в мировые судьи мог быть житель данной местности, обладающий определенным количеством имущества. Требуемый размер земельных владений устанавливался отдельно по каждому уезду, но нигде не опускался ниже 400 десятин. Эквивалентом ему являлось другое недвижимое имущество, оцениваемое в сельской местности не ниже 15000 руб., в городах не ниже 3000 руб. Кандидаты в мировые судьи должны были иметь определенный уровень образования (может быть не юридическое). Необходим был опыт работы в суде не менее трех лет. Обя-
зательными условиями были добропорядочность (мировыми судьями не могли быть лица, находившиеся под судом или несостоятельные должники) и доверие и уважение населения. Мировые судьи избирались земскими собраниями на три года и утверждались Сенатом.
Объявления желающих стать мировыми судьями публиковались в губернских ведомостях [11]. Деятельность мировых судебных участков Нижегородской губернии зависела от личных качеств мировых судей. Например, судьями Горбатовского уезда были «молодые, энергичные, одаренные и любящие дело» М. К. Гутьяр, М. Е. Бабкин, С. Т. Погуляев, А. Н. Бекешев. Судебные дела рассматривались ими быстро, справедливо, в соответствии с буквой закона. В. Г. Кораблев «страдал пьянством, делом интересовался мало».
A. И. Святозарский, по мнению товарища прокурора Гогеля, «человек без всякого образования и воспитания, занимался интригами и скандалами» [12].
Достойные мировые судьи, продвигаясь по карьерной лестнице, становились членами окружного суда (И. А. Махотин, Б. И. Пусков, И. Краснопольский) и товарищами прокурора (М. Е. Бабкин - мировой судья Горбатов-ского уезда, Н. Баженов - мировой судья Арзамасского уезда, Д. С. Зыбин -мировой судья Макарьевского уезда).
Уголовные и гражданские дела, не подсудные мировым судьям, рассматривались в окружных судах. Судебные округа не всегда совпадали с существующим в России административным делением. В некоторых губерниях было несколько окружных судов. Окружной суд состоял из председателя, его товарищей (их число зависело от категории окружного суда) и членов суда, которые по представлению министра юстиции назначались царем.
Судебный процесс в окружном суде был гласным, велся устно и проходил по принципу состязательности сторон. На каждую сессию окружного суда с участием присяжных заседателей по жеребьевке избиралось 30 очередных и три запасных заседателя. Перед рассмотрением дела сторонам представлялось право немотивированного отвода определенного количества присяжных. Из оставшихся по жребию определялись 12 человек основных и два запасных заседателя, которые приводились к присяге и участвовали в процессе. Процесс мог осуществляться и без присяжных заседателей. Приговоры окружного суда с участием присяжных заседателей считались окончательными. Их можно было обжаловать только в кассационном порядке в Сенате.
Нижегородский окружной суд был открыт 23 апреля 1869 г. в Верхне-базовском общественном корпусе. Председателем суда был назначен известный юрист, знаток гражданского права Н. К. Панов [13]. Товарищами председателя были назначены А. Д. Карпов - выпускник Санкт-Петербургского университета, бывший судебный следователь Г. Н. Мулов, П. А. Гартман. Все они были опытными юристами-профессионалами. По назначению министра юстиции членами суда стали М. Берг, М. Баршев, И. Чаговец, И. Еропкин,
B. Соколовский, Н. В. Домерников [14]. Судебная канцелярия состояла из губернского секретаря И. Десницкого, надворного советника А. Ключарева, помощников секретарей Н. Неофитова, А. Дьяконова.
Таким образом, судопроизводство в Нижегородском окружном суде осуществлялось людьми образованными, уважаемыми, опытными. Гласные заседания суда всегда вызывали интерес населения, залы были переполнены, билетов не хватало. Особенно это характерно для двух первых дел, рассмот-
ренных судом, где в качестве защитников выступали блестящие российские адвокаты П. Н. Плевако и А. И. Урусов.
Адвокатура как самостоятельное звено судебной системы стало серьезным новшеством судебной реформы. Адвокаты, именуемые присяжными поверенными, объединялись избранным на общем собрании советом (если в округе имелось не менее 20 присяжных поверенных), который наделялся распорядительной и дисциплинарной властью. Совет осуществлял прием в адвокатуру. Присяжными поверенными могли быть лица, отвечающие определенным требованиям: высшее юридическое образование, пятилетний стаж работы в судебных органах или в качестве помощника присяжного поверенного. Не могли быть зачислены в состав адвокатуры лица, не достигшие 25-летнего возраста, лишенные прав или ограниченные в правах, ранее исключенные из сословия присяжных, женщины, а также иностранные подданные. Совету предоставлялось право немотивированно отказать в приеме в адвокатуру, причем подобное решение не подлежало обжалованию.
На совет также возлагался контроль за деятельностью присяжных поверенных и их помощников, разбирательство поступивших на них жалоб. Совет назначал защитников лицам, пользовавшимся так называемым правом бедности (т.е. лицам, которые не имели возможности оплатить услуги адвоката в суде). Совет рассматривал материалы о дисциплинарных проступках присяжных поверенных. Его решения о предостережениях и выговорах были окончательными, а о таких мерах, как временное или постоянное запрещение исполнять обязанности поверенного, могли быть обжалованы в судебную палату.
В Нижегородской губернии видным адвокатом и общественным деятелем был А. М. Меморский [15]. Выходец из семьи священника, он окончил Демидовский юридический лицей в Ярославле. Вначале служил помощником присяжного поверенного, затем стал осуществлять самостоятельную адвокатскую практику. Хотя Меморский состоял присяжным поверенным при Московской судебной палате, он неоднократно участвовал в заседаниях как Нижегородского окружного суда, так и в заседаниях палаты в Нижнем Новгороде, избирался гласным в Нижегородскую городскую думу, нижегородским городским головой, принимал активное участие во многих городских и земских комитетах и комиссиях. Согласно архивным данным, А. М. Меморский слыл дельным и востребованным присяжным поверенным по делам о наследстве, по делам о земельных и имущественных спорах [16].
Важнейшую роль в пореформенной судебной системе играла прокуратура. Вместо дореформенных губернских прокуроров и стряпчих, согласно судебным уставам, в окружные суды Правительствующим сенатом по назначению министра юстиции утверждались прокуроры и товарищи прокуроров. Требования к кандидатам на эти должности предъявлялись высокие: высшее юридическое образование; опыт работы по судебному ведомству; безупречный морально-этический облик.
Прокурорами Нижегородского окружного суда в период реализации судебной реформы были В. И. Анненков, Н. П. Томсен [17]. В. И. Анненков, бывший судебный следователь, характеризовался как человек, который ориентировался не на «букву закона, а на мнение начальства». При расследовании преступлений он вел себя скорее как толковый судебный следователь, а не как компетентный прокурор. Свидетельством тому служит дознание 1869 г. о чиновнике М. Попкове, который был связан с членом революционной
группы «Народная расправа» П. Успенским. В. И. Анненков получил предписание сенатора Я. Чемодурова о производстве следствия по данному факту, что и было сделано. Под руководством Анненкова грамотно были произведены допросы и обыски, и, хотя улики участия Попкова в революционной организации были косвенными, основания для продолжения расследования оставались. Решающим в этом деле было мнение жандармского штаб-офицера А. Коптева, который по неизвестным причинам приказал прекратить расследование [18, с. 101].
В 1871 г. В. И. Анненкова на посту прокурора Нижегородского окружного суда сменил надворный советник Н. П. Томсен. Он был твердым и даже суровым чиновником, ежегодно выносившим десятки обвинительных приговоров по уголовным делам. Под его руководством была вскрыта деятельность религиозной секты, в которой было совершено 52 ритуальных убийства. Дело в связи с его важностью было передано на доследование в Московскую судебную палату. Н. П. Томсен был переведен на должность председателя Рыбинского окружного суда [18, с. 106].
Товарищами прокурора были назначены А. Фатьев, М. В. Талицкий, И. Х. Исакович, Г. Г. Гогель, В. С. Аббакумов, Д. М. Аверкин, В. И. Вейс-ман [19]. В 1872 г. на эту должность были назначены А. Гудиел-Левкович, А. Н. Мосолов, И. О. Мандрыгин. Согласно формулярным спискам состав прокурорского корпуса выглядел следующим образом: все православные; средний возраст - 35-40 лет; социальный состав - дворяне, мещане, купцы; все имели высшее образование; примерно 50 % имели родовые поместья, 50 % основным источником дохода имели жалование 2000 рублей (1000 рублей -оклад, 500 рублей - столовых, 500 рублей - на канцелярские расходы). Прокурорские чины имели звание коллежских секретарей, коллежских асессоров, надворных советников и имели в среднем восемь-девять лет стажа в судебных ведомствах [17, л. 8]. Кадровый состав прокурорского надзора был достаточно компетентным и работоспособным, что, безусловно, делало его деятельность результативной.
Введение судебных уставов значительно изменило к лучшему судебную систему России. В Нижегородской губернии была проведена серьезная работа по созданию новых судебных учреждений: окружного суда, мировой юстиции, аппарата судебных следователей, прокурорского надзора. Положения судебной реформы были реализованы: судопроизводство обрело гласность и состязательность, исчезли неразбериха и канцелярщина, свойственная дореформенному суду. Не обошлось, конечно, и без нарушений (на должность мировых судей предлагались лица, не имевшие тех качеств, которые предполагались судебными уставами: опыта работы или образования) [22]. В целом к началу 1870-х гг. судебная система Нижегородской губернии была реформирована и выглядела вполне работоспособной.
Список литературы
1. Галай, Ю. Г. Суд и административно-полицейские органы в пореформенной России (1864-1879 годы) / Ю. Г. Галай. - Нижний Новгород, 1999.
2. Галкин, Ю. В. Очерки истории юстиции Саратовского края / Ю. В. Галкин, А. В. Воронихин. - Саратов, 2002.
3. Биюшкина, Н. И. Судебная реформа в Российской империи в 1864-1890-х гг. / Н. И. Биюшкина, А. В. Киселева. - М., 2007.
4. Указ о введении в действие судебных уставов 20 ноября 1864 года // ПСЗ-2. -Т. ХЬ. - № 42587.
5. Указ Правительствующего Сената от 15 апреля 1866 года № 22 // ЦАНО. Ф. 5. Оп. 47. Д. 2837.
6. ЦАНО. Ф. 5. Оп. 48. Д. 5167.
7. Циркуляр сенатора А. Н. Шахова от 25 марта 1869 г. // ЦАНО. Ф. 178. Оп. 766. Д. 53. Л. 37.
8. Высочайший указ о введении судебных уставов в отдельных губерниях частично, то есть открывать в них лишь мировые суды от 23 февраля 1869 года // ПСЗ-3. -Т. ХЬІУ. - № 46950.
9. ЦАНО. Ф. 5. Оп. 48. Д. 5175.
10. ПСЗ-2. - Т. XXXIX. - № 41473, 41475-78.
11. Нижегородские губернские ведомости. - 1868. - № 29, 30, 31.
12. ЦАНО. Ф. 179. Оп. 639. Д. 72. Л. 7.
13. Циркуляр министерства юстиции Нижегородскому окружному суду // ЦАНО. Ф. 1854. Оп. 2. Д. 25.
14. ЦАНО. Ф. 1854. Оп. 1. Д. 12.
15. ЦАНО. 1829. Оп. 1.
16. ЦАНО. Ф. 1828. Оп. 1. Д. 8. Д. 12.
17. ЦАНО. Ф. 179. Оп. 639. Д. 125.
18. Макаров, И. А. Нижегородские прокуроры: 272 года на страже закона / И. А. Макаров. - Нижний Новгород, 2003.
19. Указ Правительствующего Сената от 19 декабря 1868 года № 98206 // Нижегородские губернские ведомости. - 1868. - № 4 (22 января).
20. ЦАНО. Ф. 5. Оп. 48. Д. 6180.
Логачева Наталья Викторовна
кандидат исторических наук, доцент, кафедра государственно-правовых дисциплин, Пензенский государственный университет
E-mail: [email protected]
Logachyova Natalya Viktorovna Candidate of historical sciences, associate professor, sub-department of public and legal disciplines, Penza State University
УДК 63.3(2)+34(091)
Логачева, Н. В.
Судебная реформа 1864 г. в Нижегородской губернии: адвокатура, прокуратура, мировая юстиция / Н. В. Логачева // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Гуманитарные науки. - 2011. - № 1 (17). -С.30-35.
