CC BY
168
УДК 340
Ю.А. ЧИЖОВ
ПРОВЕДЕНИЕ СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ 1864 ГОДА В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ГУБЕРНИИ
Ключевые слова: судебная реформа 1864 г., Александр II, Архангельская губерния, судебные уставы. Рассмотрены вопросы реализации судебной реформы 1864 г. на территории Архангельской губернии. На основе архивных материалов представлена характеристика судебной системы, сложившейся в результате реформы Александра II. Показаны существенные отличия в структуре и функционировании новых судебных учреждений губернии от «Судебных уставов» 1864 г. Выделены три этапа в ходе проведения реформы на указанной территории.
Yu.A. CHIZHOV
THE CONDUCTING JUDICIAL REFORM OF 1864 IN ARKHANGELSK PROVINCE
Key words: judicial reform of 1864 Alexander II (the Second), Arkhangelsk province, court regulations
In this article the problems of realization of judicial reform of 1864 on the territory of Arkhangelsk province are examined. On the basis of contemporary records the description of judicial system, formed as a result of the reform of Alexander II, is presented. Essential differences between the structure and functioning of new judicial institutions of the province and «The Court regulations» of 1864 are shown in the article. The three stages in the conducting reform on the definite territory are singled out.
Важной составной частью буржуазных реформ 60-70-х годов XIX в. в России была реформа судоустройства и судопроизводства, наиболее радикальная и последовательная среди реформ Александра II.
В истории изучения проведения судебной реформы 1864 г. можно выделить три этапа: дореволюционный, советский и современный. В дореволюционный период отечественными историками и правоведами был собран и обобщен значительный источниковый материал, касающийся истории подготовки и осуществления судебной реформы. Исследователи советского и современного этапа изучения судебной реформы 1864 г., продвинули ее изучение на качественно более высокий уровень. В специальных исследованиях были охарактеризованы буржуазная сущность реформы, принципы и институты новой судебно-правовой системы, проанализирован процесс разработки и принятия «Судебных уставов», исследовались отдельные институты судебноправовой системы дореволюционной России. Однако многие вопросы истории проведения реформы все еще остаются за рамками работ историков и юристов. В частности, вопросы практической реализации реформы в российской провинции еще требуют глубокого и всестороннего освещения.
Обращение к опыту реализации судебной реформы 1864 г. на местном региональном материале представляется чрезвычайно важным, так как позволяет выявить механизмы осуществления данного преобразования, определить общее и особенное в процессе проведения судебной реформы в различных регионах страны.
В результате судебной реформы 1864 г. были образованы две системы судов: 1) местные суды - мировой суд и съезд мировых судей; 2) общие суды - окружной суд и судебная палата. Мировые судьи (участковые мировые судьи) избирались уездными земскими собраниями (в городах - городскими думами) сроком на три года. Мировой судья должен был быть не моложе 25 лет, иметь высшее или среднее образование, владеть недвижимым имуществом стоимостью в 15 ООО руб. для сельской местности, в 6000 руб. для столиц и в 3000 руб. для остальных городов. Наряду с мировыми судьями «Судебные уставы» 1864 г. создавали также должность почетного мирового судьи, избираемого на тех же основаниях, что и мировые судьи. Почетный мировой судья заменял мирового в случае его отсутствия, присутствовал в качестве члена на съезде участковых мировых судей и разбирал частные дела по просьбе обеих сторон. Ведению мировых су-
дей подлежали мелкие уголовные и гражданские дела: о кражах, мошенничестве, лесных порубках, присвоении найденного имущества и др. Мировой судья по таким делам мог приговорить к денежному взысканию на сумму не более 300 руб., аресту на срок не свыше трех месяцев, заключению в тюрьму на срок, не превышающий одного года. Создавались мировые суды в городах и уездах. Как правило, каждый уезд составлял мировой округ, разделявшийся на мировые участки. Участковые мировые судьи осуществляли правосудие единолично. Апелляционной инстанцией для участковых судей был съезд мировых судей, состоявший из всех мировых, в том числе и почетных, судей округа.
Система общих судов включала окружные суды (один на несколько уездов) и судебные палаты (одна на несколько судебных округов). Окружной суд в составе председателя и членов суда, назначаемых императором по представлению министра юстиции, рассматривал уголовные и гражданские дела, превышавшие подсудность участковых мировых судей. При окружных судах состояли судебные следователи, судебные приставы, прокурор, товарищи прокурора и другие служащие. Уголовные дела, по которым в законе было предусмотрено наказание, связанное с лишением или ограничением прав состояния, рассматривались в окружных судах с участием присяжных заседателей. Апелляционной инстанцией для окружного суда была судебная палата. Она являлась судом первой инстанции для государственных и должностных преступлений, была разделена на департаменты, председатели и члены которых назначались императором по представлению министра юстиции. Верховным и кассационным судом, а также высшим органом судебного надзора являлся Сенат, где существовало два кассационных департамента - гражданский и уголовный.
Судебные уставы 1864 г. вводили в России новые принципы судоустройства и судопроизводства. В указе об их опубликовании говорилось, что задачей судебной реформы являлось «водворить в России суд скорый, правый, милостивый, равный для всех подданных, возвысить судебную власть, дать ей надлежащую самостоятельность и вообще утвердить в народе уважение к закону» [14, с. 911].
В опубликованном 19 октября 1865 г. указе о введении в действие судебных уставов 20 ноября 1864 г. предписывалось: «Уставы сии, в полном их объеме, ввести в течение 1866 г. в округах С.-Петербургской и Московской судебных палат, а в течение четырех лет, начиная с 1866 г. - во всех губерниях» [7, с. 75]. Однако ожидания законодателей не оправдались. Распространение реформы растянулось более чем на 30 лет и завершилось только в 1899 г.
Для введения судебной реформы 1864 г. в той или иной губернии и образования окружного суда, на основании статьи 3 части 1-й «Основных положений преобразования судебной части», обязательно должны были учитываться общая площадь, количество населения, число судебных дел и наличие удобных путей сообщения в губернии, иначе все нововведения не привели бы к желаемому результату.
По статистическим сведениям, собранным губернским прокурором статским советником Нагуллой в 1865 г., Архангельская губерния занимала пространство в 757 656 кв. верст с населением 251 552 души обоего пола. Следовательно, на каждую квадратную версту приходилось в среднем 0,33 жителя. Сообщение с губернским городом относительно хорошо было налажено лишь в Холмогорском и Шенкурском уездах, в остальных уездах - «сообщение весьма неудобно». Судебная статистика показывала, что ведомству Архангельской палаты уголовного и гражданского суда ежегодно в среднем подлежали 450 уголовных и 94 гражданских дела, но с введением мировых судей до окружного суда дошла бы лишь незначительная их часть. Малое количество судебных дел не дало бы возможности учредить в губернии институт присяжных поверенных, поскольку вознаграждение за защиту в суде было бы яв-
но недостаточным «для жизни» и вряд ли привлекло кого-нибудь из адвокатов приехать в Архангельскую губернию [13, с. 15-23].
Схожее положение было почти во всех северных и азиатских губерниях России. Поэтому закономерно, что развитие реформы началось с центра России. По закону от 19 октября 1865 г. окружные суды первыми создавались в Санкт-Петербургской, Новгородской и Псковской губерниях (округ Санкт-Петербургской судебной палаты) и Московской, Владимирской, Калужской, Рязанской, Тверской, Тульской и Ярославской губерниях (округ Московской судебной палаты) [7, с. 75]. Позднее - в южных и западных губерниях.
10 октября 1888 г. на заседании соединенных департаментов Государственного совета впервые обсуждался вопрос о введении судебных уставов 1864 г. в Архангельской губернии. После всестороннего изучения вопроса, в том числе и в министерстве юстиции, было принято целесообразным «отсрочить приведение этой меры» [2. Л. 74 об.]. Однако крупным результатом этого обсуждения явился закон от 12 декабря 1888 г. о введении в действие «Временных правил об устройстве мировых судебных установлений и следственной части в Архангельской Губернии» [9, с. 597-600]. Государственный совет, не считая своевременным введение в Архангельской губернии судебной реформы в полном объеме, принял решение о частичном реформировании ее судоустройства - учредить мировые суды со всеми их правами и обязанностями.
С открытием мировых судов, на основе закона от 10 марта 1869 г. «О порядке производства дел прежних судебных установлений как в местностях, где вводятся судебные уставы в полном объеме, так и в тех, где вводятся мировые судебные установления отдельно от общих» [8, с. 222-228], в Архангельской губернии в течение двух месяцев должны были быть упразднены уездные и словесные суды (городовые магистраты и ратуши были упразднены еще раньше - указом Александра II от 13 апреля 1866 г.), а также должности судебных следователей, в том числе должность члена Архангельской палаты уголовного и гражданского суда, учрежденная 12 июня 1886 г. мнением Государственного Совета об устройстве судебной части на Мурманском берегу. Обязанности упраздненных уездных судов по заведованию опекунскими делами возлагались на вновь создаваемое губернское по опекунским делам присутствие при Архангельской палате уголовного и гражданского суда. С введением мировых судов в Архангельской губернии вводилось Положение о нотариальной части, утвержденное правительством 27 июня 1867 г.: в тех местах, где нотариусы не предусматривались, их обязанности возлагались на мировых судей. Нотариальный архив оставался состоять при Палате уголовного и гражданского суда [9, с. 597].
Согласно «Временному расписанию участковым и добавочным мировым судьям в Архангельской губернии» создавалось 9 мировых округов и 20 участков: в г. Архангельске, уездах Архангельском, Холмогорском, Шенкурском, Пи-нежском и Онежском - по 2 мировых участка, в Мезенском уезде - 4, Кемском уезде - 3 и Кольском уезде - 1 мировой участок [4. Л. 8]. Вместо почетных мировых судей были введены 2 должности добавочных мировых судьи, так как еще при обсуждении в 1888 г. проекта введения в Архангельской губернии мировых судов министерство юстиции опасалось, «что ввиду полного почти отсутствия в губернии дворян и помещиков выбор почетных мировых судей может оказаться крайне затруднительным, а потому вовсе отказалось от учреждения упомянутой должности...» [2. Л. 73 об.].
Отказавшись от идеи выборности мировых судей, министерство юстиции само назначало мировых судей из лиц, отвечавших определенным требованиям. 15 участковых и 2 добавочных мировых судьи были назначены приказом по ведомству министерства юстиции от 28 марта 1889 г. за № 12 и приступили к исполнению своих обязанностей с 1 апреля 1889 г. [4. Л. 12-14]. Ве-
роятно, эту дату - 1 апреля 1889 г. - можно считать датой открытия мировых судов в губернии. Трое мировых судей вступили в должность в течение апреля месяца и двое - с 22 августа 1889 г. [4. Л. 17].
Около половины из них - имели университетское образование. Например, оба мировых судьи Архангельского уезда А.В. Ландман и П.И. Осташев окончили юридические факультеты Новгородского и Московского университетов, А.П. Иес-сен (мировой судья 1-го участка Холмогорского уезда) окончил Дерптский университет, А.Н. Павлушков (мировой судья 1-го участка Онежского уезда) - Казанский университет, С.А. Пиче (мировой судья 1-го участка Кемского уезда) - Московский университет, Р.С. Богданович (мировой судья 3-го участка Кемского уезда) -Санкт-Петербургский университет. Мировой судья 2-го участка г. Архангельска И.В. Богданов окончил Императорское училище правоведения, мировой судья 1-го участка Пинежского уезда В.А. Платонов - Демидовский юридический лицей и т.д. Некоторые имели военное образование [4. Л. 23-25].
Непосредственный надзор за мировыми судьями возлагался на Архангельскую палату уголовного и гражданского суда. В соответствии с п. 15 «Временных правил...» роль мирового съезда как апелляционного органа для дел, решаемых мировыми судьями, принадлежала той же Палате [9, с. 599]. Исполнять решения мировых судей и Палаты в качестве мирового съезда предписывалось местным полицейским чинам и волостным и сельским начальст-вам (судебные приставы, должность которых предусматривала судебная реформа, в губернии не вводились) [9, с. 600].
17 декабря 1891 г. вышло дополнение к закону от 12 декабря 1888 г.: «Об усилении штатов судебных установлений в Архангельской губернии», [9, с. 664] по которому с 1 января 1892 г. в г. Архангельске учреждалась дополнительная должность участкового мирового судьи. Мировой округ губернского города Архангельска стал состоять из 3 мировых участков.
С укреплением мировой судебной системы в губернии в министерство юстиции стали поступать заявления как представителей администрации, так и чиновников судебного ведомства о необходимости и возможности введения судебных уставов 1864 г. в их полном объеме, т.е. об открытии Архангельского окружного суда. «С окончанием в ближайшем будущем Архангельской железной дороги, - писал губернатор А.П. Энгельгардт, - которая должна дать новый толчок промышленности, торговле и вообще экономической жизни этой губернии, сохранение там прежнего порядка судоустройства по наиболее важным делам, с свойственными оному стеснительными формальностями и медленностью, представится ... крайне неудобным» [2. Л. 64 об.].
29 января 1896 г. был опубликован закон «Временные правила об устройстве судебной части и о порядке производства судебных дел в Архангельской губернии» [10, с. 70-77]. Закон вводился в действие во второй половине 1896 г. «Архангельские губернские ведомости» писали: «Много лет Архангельская губерния представляла из себя какой-то забытый край... Но вот настали красные дни и для нас: уже близится к концу постройка Архангельско-Вологодской железной дороги, приступлено к постройке Котласско-Пермской дороги, проводится телеграф на Мурман и к Печоре, упорядочено и правильно установлено пароходство по Белому морю на Мурман, к Печоре, и наконец, дан новый гласный суд» [1, с. 4].
Для всех девяти уездов губернии (Архангельский, Холмогорский, Шенкурский, Онежский, Пинежский, Мезенский, Печорский, который в 1891 г. выделился из Мезенского уезда, Кемский, Кольский) учреждался один окружной суд с двумя отделениями (уголовным и гражданским), причисляемый к округу Московской судебной палаты. Одновременно упразднялась Палата уголовного и
гражданского суда, а также должности губернского прокурора и его товарищей. Отдельно в законе оговаривалось упразднение существовавшего независимо от Палаты уголовного и гражданского суда коммерческого суда, ведавшего всеми судебными торговыми делами, возникающими в г. Архангельск и уезде. Хотя количество его дел было незначительным (ежегодно не больше 80-90 дел), упразднение коммерческого суда до последнего времени признавалось «не вполне удобным в виду того, что некоторые из торговых дел... требуют безотлагательного разрешения...», в то время как старое судопроизводство Палаты «не могло удовлетворять означенным требованиям» [2. Л. 74 об.]. Открытие окружного суда позволило упразднить коммерческий суд с передачей его дел мировым судьям, при этом вопросы по назначению и увольнению маклеров возлагались на городскую управу, а составление актов на мореходные суда - на местных нотариусов [10, с. 71].
Новые «Временные правила» вводили должность почетного мирового судьи, в которой губернии было отказано по закону от 12 декабря 1888 г. из-за отсутствия дворян и помещиков. Однако, как считал министр юстиции статс-секретарь Н.В. Муравьев, в г. Архангельске проживало «значительное число лиц, служащих в различных правительственных и общественных учреждениях, а равно много представителей торговых и промышленных предприятий. Из числа этих лиц некоторые, без сомнения, могли бы вполне успешно исполнять обязанности почетных судей» [2. Л. 73 об.]. Избранных обществом почетных мировых судей утверждал министр юстиции сроком на 3 года.
Обязанности съезда мировых судей возлагались на окружной суд, поскольку «ввести особые мировые съезды не представлялось возможным из-за малого числа участковых судей в уезде и из-за больших расстояний между их камерами» [2. Л. 68 об.-69].
До 1896 г. решения Палаты уголовного и гражданского суда и мировых судей приводились в исполнение чинами полиции и волостными и сельскими начальствами. Загруженные своими прямыми обязанностями, решения судебных мест они исполняли медленно, что иногда приводило к тяжелым последствиям. Поэтому министр юстиции Н.В. Муравьев особенно настаивал на введении должности судебных приставов хотя бы в наиболее населенных уездах - Архангельском, Холмогорском, Онежском, Пинежском и Шенкурском. [2. Л. 67 об.-68 об.] По судебным уставам 1864 г. судебные приставы должны были назначаться в каждый мировой округ. Так как в большинстве уездов судебных дел возникало сравнительно немного, и судебных приставов было введено меньше - практически по одному судебному приставу на уезд. Согласно «Временному штату Архангельского окружного суда» в губернии учреждались 13 должностей судебных приставов [11, с. 30].
Несмотря на открытие окружного суда, введение должности почетных мировых судей, судебных приставов, закон 1896 г., тем не менее, имел ряд существенных отличий от судебных уставов 1864 г.
В первую очередь это относилось к отсутствию в губернии должности присяжных заседателей. Правительство опасалось, что в губернии не нашлось бы достаточное число лиц, могущих по закону исполнять их обязанности. Другое отступление от общего порядка судопроизводства относилось к защите обвиняемого. Так как адвокатов в губернии почти не было, председатель окружного суда получал право возлагать эту обязанность на местных чиновников судебного ведомства (исключая судей и лиц прокурорского надзора).
Большие отступления от правил делались для некоторых уездов Архангельской губернии, в частности, для восточных (Мезенский, Печорский) и западных (Кемский и Кольский), занимавших огромную территорию и находя-
щихся «в дальнем расстоянии от губернского города», в котором находился окружной суд. По переписям в этих уездах на 1 кв. версту приходилось 0,1-0,2 человека, в то же время в районах прибрежной полосы Кольского и Кемского уездов, особенно на Мурманском берегу Кольского полуострова, к началу навигации прибывало «значительное число пришлого люда не только со всех концов России, но и из иностранных государств» для «ловли рыбы, тюленей и китов». Возникавшие среди них уголовные и гражданские дела, главным образом, драки, мелкие кражи, мошенничество, споры и иски относительно жалованья и раздела морской добычи, были подсудны мировым судам и окружному суду в качестве мирового съезда. Принимая во внимание плохое сообщение с г. Архангельск, закон смягчал сроки и требования по судопроизводству для проживающих в этих уездах. Например, неприбытие сторон к разбирательству дела в окружном суде в качестве мирового съезда не останавливало рассмотрения дела; допускалось прочтение в судебном заседании письменных показаний свидетелей, не явившихся в суд из-за дальности проживания; началом срока на обжалование приговоров считался тот день, когда приговоры становились известны истцу и пр. [10, с. 76-77].
Согласно «Временному штату Архангельского окружного суда» предполагался следующий штат Архангельского окружного суда: председатель - 1, товарищ председателя - 1, члены суда - 5, секретари (уголовного и гражданского отделений) - 2, помощники секретарей - 2, архивариус - 1, судебные приставы - 13, прокурор - 1, секретарь при прокуроре - 1, товарищей прокурора -6. Всего - 36 человек [11, с. 30].
Число мировых судей, исполнявших по закону от 12 декабря 1888 г. и обязанности судебных следователей, -21 человек, оставалось без изменений.
1 июля 1896 г. в час пополудни состоялось торжественное открытие Архангельского окружного суда [6. Л. 6]. На открытии присутствовали товарищ министра юстиции сенатор В.Р. Завадский, прокурор Московской судебной палаты Н.П. Посников в сопровождении секретарей палаты Гурбатова и Ошанина, губернатор А.П. Энгельгардт, епископ Архангельский и Холмогорский Иоанникий, другие приглашенные лица и публика. Особую благодарность выступающие на открытии суда выносили «господину министру юстиции статс-секретарю Н.В. Муравьеву, деятельной инициативе которого г. Архангельск обязан введением нового суда» [1, с. 5].
В 1898-1899 гг. по инициативе архангельского губернатора А.П. Энгель-гардта был поднят вопрос о введении суда присяжных в губернии [3. Л. 3-12]. «Одним из основных положений уголовного судопроизводства по уставам ... представляется суд присяжных, - писал он, - но Министерство юстиции, считая, с одной стороны, что число лиц, имеющих по закону право исполнять обязанности присяжных заседателей, может оказаться недостаточным, а с другой стороны, что при малонаселенности и при огромных пространствах губернии распространение на Архангельскую губернию института присяжных заседателей могло бы послужить к уничижительному отягчению обывателей признавало пока отказаться от суда присяжных» [3. Л. 66]. Несмотря на приводимые А.П. Энгельгардтом доводы, вопрос оставался открытым до 1909 г.
10 мая 1909 г. Николай II подписал указ «О введении учреждения суда присяжных заседателей в Яренском и Усть-Сысольском уездах Вологодской губернии, в некоторых уездах губерний Архангельской и Тобольской, в губерний Томской и в областях Акмолинской, Семипалатинской и Уральской» [12, с. 325-329], по которому суд присяжных вводился в Архангельском, Кемском, Мезенском, Онежском, Пинежском, Холмогорском, Шенкурском уездах. Закон вступал в силу с 1 ноября 1909 г. [5. Л. 7-9 об.].
Распоряжением председателя окружного суда А.Г. Преснякова 6 июня 1909 г. были созданы комиссии по составлению списков присяжных заседателей в каждом из перечисленных уездов под председательством местных участковых мировых судей [5. Л. 3 об.]. Количество земли, дающее право на внесение в списки присяжных, по закону равнялось 20 десятинам.
В ноябре 1909 г. было утверждено «Расписание периодов заседаний окружного суда с участием присяжных заседателей на 1910 год» [5. Л. 22].
Сложившаяся таким образом к концу 1909 г. судебная система в Архангельской губернии, основанная на принципах «Судебных уставов» 20 ноября 1864 г., функционировала без существенных изменений до 1917 г. Особенности социально-экономического развития губернии обусловили существенные отличия в структуре и функционировании новых судебных учреждений. Февральская, а затем и октябрьская революции привели к складыванию нового социально-экономического и общественно-политического строя страны и, соответственно, формированию совершенно иных принципов судоустройства и судопроизводства.
В целом можно считать, что реализация судебной реформы 1864 г. в Архангельской губернии, начавшаяся спустя почти четверть века после утверждения «Судебных уставов» Александра II, заняла почти 20 лет и прошла три этапа:
1) 1888-1896 гг. - с момента утверждения «Временных правил об устройстве мировых судебных установлений и следственной части в Архангельской Губернии» и введения института мировых судей на всей территории губернии до открытия Архангельского окружного суда;
2) 1896-1909 гг. - с начала функционирования Архангельского окружного суда, введения должности почетных мировых судей, судебных приставов, ликвидации Палаты уголовного и гражданского суда, коммерческого суда, должности губернского прокурора и его товарищей до введения закона от 10 мая 1909 г. «О введении учреждения суда присяжных заседателей в Яренском и Усть-Сысольском уездах Вологодской губернии, в некоторых уездах губерний Архангельской и Тобольской, в губерний Томской и в областях Акмолинской, Семипалатинской и Уральской»;
3) 1909-1917 гг. - с введения института присяжных заседателей (кроме Александровского и Печорского уездов) до начала ликвидации судебных учреждений, образованных по реформе 1864 г., декретами советского правительства.
Литература
1. Архангельские губернские ведомости. 10 июля 1896.
2. Государственный архив Архангельской области. Ф. 1. Оп. 8. Д. 579.
3. Государственный архив Архангельской области. Ф. 1. Оп. 8. Т. 2. Д. 579.
4. Государственный архив Архангельской области. Ф. 68. Оп. 2. Д. 224.
5. Государственный архив Архангельской области. Ф. 69. Оп. 9. Д. 383.
6. Государственный архив Архангельской области. Ф. 69. Оп. 21. Д. 1.
7. ПСЗРИ. Собр. 2. Т. 40. Отд. 2.
8. ПСЗРИ. Собрание 2. Т. 44. Отд. 1.
9. ПСЗРИ. Собрание 3. Т. 8.
10. ПСЗРИ. Собрание 3. Т. 16. Отд. 1.
11. ПСЗРИ. Собрание 3. Т. 16. Отд. 2.
12. ПСЗРИ. Собрание 3. Т. 29. Отд. 1.
13. Судебно-статистические сведения и соображения о введении судебной реформы по Архангельской губернии. 1865.
14. Энциклопедический словарь. Пб.: Акционерное изд. общ-во «Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон», 1890-1907. Т. 31.
ЧИЖОВ ЮРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ - аспирант Института языка, литературы и истории, Коми научный центр Уральского отделения Российской академии наук, Россия, Сыктывкар ([email protected]).
CHIZHOV YURI ALEKSANDROVICH - post-graduate student, Institute of Language, Literature and History, Komi Sciences Center of Russian academy of sciences Ural division, Russia, Syktyvkar.
