CC BY
132
Красного Креста, Технической службы помощи, пожарной службы, а также служащие учреждений, осуществляющих пожарно-технический контроль; лица, задействованные на предприятии для оказания помощи при несчастном случае; лица, которые, будучи не обязанными по роду службы оказывать помощь при несчастном случае, такую помощь все-таки оказывали или пытались оказать; доноры крови; служащие национал-социалистической рабочей партии; лица, профессионально занятые в театральных постановках или в других областях культуры и искусства; лица, занятые в крестьянско-фермерском хозяйстве (собственном) или работающие на дому, а также члены их семей, задействованные в таких работах; предприниматели в сельском хозяйстве (фермеры), а также члены их семей; предприниматели в мелком производственном бизнесе, а также в рыболовном промысле и члены экипажа рыболовецкого судна, а также члены их семей, если они выполняют какие-либо трудовые функции на судне; учащиеся в процессе профессионального обучения (в специальных учебных заведениях: профучилищах, профкурсах и пр.), а в соответствии со Сводом законов о страховании 1911 г. страховались не физические лица, состоящие в трудовых отношения с каким-либо учреждением, а сами промышленные предприятия: рудники, солеварни, рудообогатительные заводы, каменоломни, копи; фабрики, верфи, горные заводы, аптеки, промышленные пивоварни, кожевенные заводы; строительные дворы, промышленные предприятия, занимающиеся выполнением строительных, декораторских, каменотесных, слесарных, кузнечных работ или по рытью колодцев; промыслы трубочистный, по мытью окон, мясной, бани, копальни (§ 537 Свода законов о страховании 1911 г.).
16 Теперь в соответствии с § 541 третьей книги Свода законов о страховании (в редакции шестого Закона об изменениях системы социального страхования при несчастном случае 1942 г.) от уплаты взносов освобождались служащие и учащиеся, а также те, кому обеспечение по инвалидности обеспечивалось на основании немецкого закона о служащих, за исключением почетных служащих; служащие в Вооруженных силах, морском флоте, а также служащие Имперской службы труда; члены духовных орденов, а также сестры учреждений, готовящих лютеранских сестер милосердия, а также те, кто обеспечивался согласно правилам их духовных орденов; сестры немецкого Красного Креста; адвокаты, нотариусы, врачи, дантисты, аптекари, а также лица, занимающиеся духовными практиками; помощники адвокатов и нотариусов; служащие, а также те, чье обеспечение по инвалидности гарантировалось соответствующими предписаниями, а в соответствии с § 169 Свода законов о страховании 1911 г. освобождались от страхования лица, занятые в предприятиях или на службе Империи, союзного государства или общинного союза, общины или страхового учреждения, если им обеспечивались на случай болезни, по крайней мере, либо помощь по размеру и продолжительности соответствовала тому, что обязаны были предоставить своим членам больничные кассы, либо сохранения в течение того же времени содержания, пенсии или т.п. выдач в полуторном против денежного пособия по случаю болезни размере.
17 Anordnung des Magistrats Berlin uber Wiederaufbau und Ingangsetzung der Sozialversicherung vom 14.Juli 1945, VOBI. D. Stadt Berlin 1945, 64 // Stolleis M. Quellen zur Geschichte des Sozialrecht. Gottingen [u. a.]: Musterschmidt, 1976.
В.Н. Тарасов
СУДЕБНАЯ РЕФОРМА 1864 ГОДА В САРАТОВСКОЙ ГУБЕРНИИ: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
В статье на основе анализа положений Судебных Уставов 1864 г. и документов, представленных Государственным архивом Саратовской области, рассмотрены некоторые вопросы становления и развития судебной системы в Саратовской губернии до известных событий октября 1917 г.
Ключевые слова: судебная реформа 1864 г., Устав гражданского судопроизводства, Учреждения судебных установлений, общие начала судоустройства, принципы гражданского судопроизводства, Саратовский окружной суд, Саратовская судебная палата.
V.N. Tarasov
JUDICIAL REFORM OF 1864 IN THE SARATOV PROVINCE: HISTORICAL AND LEGAL ASPECT
In this article on the basis of the analysis of provisions of Judicial Charters of 1864 and documents submitted by the State archive of the Saratov region some questions of formation and development of judicial system in the Saratov province to known events of October, 1917 are considered.
Keywords: judicial reform of 1864, Charter of civil legal proceedings, Establishment of judicial establishments, general beginnings of judicial system, principles of civil legal proceedings, Saratov district court, Saratov trial chamber.
© Тарасов Василий Николаевич, 2014 Председатель Саратовского областного суда
Ежегодно 1 июля весь судейский корпус Саратовской области отмечает дату образования Саратовского областного суда, который на момент создания, т.е. 143 года назад, именовался Саратовский окружной суд.
Вступившие в силу 20 ноября 1864 г. Судебные уставы (Учреждения судебных установлений, Уставы гражданского и уголовного судопроизводств и Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями) заложили фундамент образования Саратовского окружного суда, поскольку на основании данных Уставов была создана система судов, в которую входили окружные суды, учреждаемые на несколько уездов.
В судебной реформе 1860-1864 гг. приняли участие большое число выдающихся юристов того времени, представляющих все юридическое сообщество Российской империи, начиная от членов Государственного совета, министров, сенаторов, вплоть до уездных секретарей.
В первой части Судебных уставов указано, что принятые в ходе судебной реформы «новые законы истекают не от произвола, а от начал истины и справедливости, в той степени, в какой они выработаны наукою и опытом»1.
Зарубежный опыт был перенесен не «огульно», а критически, с учетом всех особенностей отечественной действительности. Это признавали не только общеизвестные отечественные правоведы, например, Е.В. Васьковский, А.Ф. Кони, И.Я. Фой-ницкий, И.Е. Энгельман и другие, но и видные западные ученые. Так, сравнивая проект российского Устава уголовного судопроизводства 1864 г. с соответствующими законодательными актами Европы, немецкий правовед Карл Миттермайер писал, что «он стоит выше даже многих новейших законодательных работ»2.
Судебные уставы 1864 г. учреждали следующие принципы судоустройства и ^ судопроизводства: осуществление правосудия только судом; независимость судов й и судей; по уголовному судопроизводству: обвинительная власть отделялась от § судебной; по гражданскому судопроизводству: судебная власть отделялась от
т исполнительной; несменяемость судей; самостоятельность судей; бессословность
01
? суда (равенство всех перед судом); устность судопроизводства3.
| Основные начала судоустройства определялись в Учреждениях судебных
» установлений: «...Судебные места устанавливались в следующей постепенности, начиная с низших учреждений: а) мировые суды (единоличные); б) окружные
й суды; в) судебные палаты (в качестве высшей судебной инстанции); г) централь-
| ный кассационный суд (Правительствующий Сенат)»4.
® В пояснительной записке к Учреждению судебных установлений «Основные
§ положения Судоустройства» было установлено, что в уездах «...с его городом или
£ городами образуется один суд для всех дел, как гражданских, так и уголовных...если
| окажется возможным, то несколько уездов могут быть причислены к ведомству одно-
П 5
2 го уездного суда, который в этом случае принимает наименование окружного.»5. § В соответствии с гл. 3 «О судебных палатах» Учреждения судебных установле-
£ ний Палаты гражданского и уголовного суда соединялись «.по каждой губернии <3 в одну, под наименованием палаты судебной. ». Судебные палаты разделялись на 1 департаменты. «.В тех местах, где число дел позволит, может быть образована т одна судебная палата на несколько губерний. В таком случае она принимает наименование областной.».
Каждый уездный или окружной суд состоял из председателя, товарища председателя, нескольких заседателей от каждого сословия: дворянского, городского, сельского и членов - следователей.
Департаменты судебной палаты состояли из председателя, его товарища, советни-
28
ков, назначаемых правительством, заседателей, избираемых от каждого сословия6.
К председательству в судебной палате «правительством назначался особый высший чиновник, именуемый главным губернским или главным областным судьей», которому сверх председательства вверялись функции управления «...судебной частью в губернии или судебной области с правом ревизии хода и порядка дел во всех уездных или окружных и мировых судах в губернии или области»7.
Согласно ст. 77 и 78 Учреждения судебных установлений «.окружной суд учреждается на несколько уездов и состоит из Председателя и Членов...Окружные суды могут быть разделены на Отделения. В разделенных таким образом судах, для постоянного исполнения обязанностей в тех отделениях, где председатель не присутствует, состоят Товарищи председателя»8.
«Судебные следователи, считаясь членами окружного суда, состоят в назначенных для каждого из них участках» (ст. 79 Учреждения судебных установлений); в городах Санкт-Петербурге, Москве, Харькове, Новочеркасске, Одессе, Саратове (курсив наш. - В.Т.) .сверх судебных следователей. состоят судебные следователи по особо важным делам.» (ст. 79/2 Учреждения судебных установлений)9.
В 1870 г. состоялось «Высочайшее утвержденное мнение Государственного совета о введении в действие Судебных уставов в шести российских губерниях: Казанской, Симбирской, Самарской, Саратовской (курсив наш. - В.Т.), Пензенской, Тамбовской, Смоленской и Костромской».
13 марта 1871 г. Высочайшим приказом член консультации при Министерстве юстиции, действительный статский советник Герман Густавович Лерхе был назначен первым председателем Саратовского окружного суда, прослуживший в этой должности с 1871 по 1873 г.
Интересна биография Г. Лерхе. Он получил образование в Императорском е училище правоведения и учился вместе с К.П. Победоносцевым и В.Ф. Раденом10. и Торжественное открытие Саратовского окружного суда состоялось 1 июля а 1871 г. в зале уголовных заседаний в частном доме купца Артамонова на углу о
в
улиц Московской и Приютской (ныне ул. Комсомольская). На церемонии при- о
сутствовали: сенатор М.К. Катакази, губернатор М.Н. Галкин-Враский, депутаты з
городской Думы, почетные граждане, священнослужители и другие уважаемые |
гости. Вновь назначенные судьи приняли присягу11. е
Уже 12 июля 1871 г. были проведены первые публичные судебные заседания о
по гражданскому отделению, а 21 сентября 1871 г. - по уголовному отделению р
Саратовского окружного суда. Ч
Первым старшим председателем Саратовской судебной палаты был Семен о
Александрович Мордивинов12, которого сменил Н.И. Янг, чиновник «скромный, К
тихий, кропотливый... внимательно и добросовестно относившийся к делам...»13. |
Большой вклад в развитие и становление Саратовского окружного суда внес и
В.Р. Завадский14, проработавший в должности председателя окружного суда с 1873 ¡§
1Л
по 1879 г. Он разработал и издал в 1875 г. «Особый наказ» Саратовского окружного 00 суда, своего рода внутренний регламент его деятельности, в котором определялась ) численность сотрудников по отделениям, порядок судебных заседаний, дежурств, 14 хранения вещественных доказательств, ведения канцелярии, содержание кассы и т.д.
Особым наказом устанавливалось, что Саратовский окружной суд состоит из председателя, трех товарищей председателя и 12 членов суда и разделяется на четыре отделения, «из коих первые три ведают дела уголовныя, а четвертое - гражданския дела. Председатель суда состоит председателем одного из отделений суда по собственному избранию; в остальных отделениях обязанности председателя исполняют товарищи 29
председателя». Из двенадцати членов суда пять человек вели дела в гражданском отделении, а остальные - в уголовных. Между уголовными отделениями члены суда не распределялись. В Особом наказе приводились правила поведения для каждого сотрудника суда. Здесь содержится даже такая запись, как запрещение чинам канцелярии «объясняться с просителями и вообще с частными лицами в здании суда вне комнат его канцелярий, как-то: в коридоре, в буфете, в швейцарской и в приемных комнатах ...разговаривать с частными лицами шепотом ...получать от просителей под каким-либо предлогом деньги и продавать гербовую бумагу...»15
В.Р. Завадский внес большой вклад в переезд Саратовского окружного суда из старого неприспособленного здания в новое здание на углу улиц Московской и Никольской (ныне ул. Радищева)16.
После В.Р. Завадского пост председателя Саратовского окружного суда занял Николай Иванович Непорожев, прослуживший в этом качестве с 1879 по 1888 г., составивший «Записку о деятельности Саратовского окружного суда в 1885 г.», которая, бесспорно, представляет большой интерес не только для ученых-юристов, но и для судей. Так, в 1885 г. в Саратовском окружном суде было рассмотрено: гражданских дел - 3571, уголовных - 970, подано апелляционных жалоб - 195, из них удовлетворено - 32, частных жалоб - 76, удовлетворено - 1717.
Далее в должности председателя Саратовского окружного суда в разное время прослужили А.А. Борткевич, А.В. Филоненко-Бородич, А.Е. Тимрот и др.18 Бесспорно, с образованием окружных судов действительное воплощение получили новые принципы судебной деятельности, причем их реализация привела к созданию новых правовых институтов - суда присяжных и присяжных поверенных (адвокатуры). ° В Саратовском окружном суде судом присяжных рассматривались уголовные
§ дела, санкция закона по которым наряду с тюремным заключением, каторжными ш работами и т.п. предусматривала наказание в виде лишения или ограничения ? прав состояния (потеря сословных привилегий, лишение чинов, званий и пр.).
1 Согласно ст. 81 Учреждения судебных установлений присяжные заседатели
ф
| избирались из числа «...местных обывателей всех сословий: состоящих в Русском >§ подданстве; знающих русский язык и умеющих читать по-русски...»; в возрасте й от 25 до 70 лет; проживающих не менее двух лет в том уезде, где производилось
1 избрание в присяжные заседатели19.
® Не могли быть присяжными заседателями следующие лица: состоящие под
§ судом или следствием; исключенные из службы по суду; объявленные несостоя-| тельными должниками; состоящие под опекой за расточительность; слепые, | глухие, немые и лишенные рассудка; домашняя прислуга; впавшие в крайнюю
2 бедность (ст. 82 Учреждения судебных установлений)20.
§ В соответствии со ст. 110 Учреждения судебных установлений и по Особому
? распоряжению в Саратове была создана Саратовская судебная палата, юрис-<3 дикция которой распространялась на Саратовский судебный округ, в который 1 входили 8 окружных судов: Саратовский, Астраханский, Оренбургский, Пен-£ зенский, Самарский, Тамбовский, Троицкий, Уральский21.
Саратовская судебная палата являлась апелляционной инстанцией для гражданских и уголовных дел, рассматриваемых в окружных судах без присяжных заседателей, и первой инстанцией по делам о государственных преступлениях. Саратовская судебная палата состояла из уголовного и гражданского департаментов. «...Заседания каждого из департаментов палаты для решения дел должны состоять
30
не менее, как из трех членов» (ст. 111-112 Учреждения судебных установлений)22.
Е.М. Кузьмина • Правоприменительная деятельность в современной России: теоретико-правовой аспект
При судебной палате состояли прокурорский надзор, совет присяжных поверенных и канцелярия (Пояснительная записка к Учреждению судебных установлений «Основные положения Судоустройства»)23.
Саратовская судебная палата просуществовала до ноября 1917 г., когда Декретом СНК о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. судебная система Российской империи была упразднена24.
1 Российское законодательство Х-ХХ веков: в 9 т. М., 1984. Т. 7. С. 27.
2 Там же. С. 118..
3 См.: Свод законов Российской империи. Устав гражданского судопроизводства. Устав уголовного судопроизводства. Т. XVI // Библиотека репринтных изданий. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4 См.: Свод законов Российской империи. Учреждение судебных установлений. Т. XVI // Библиотека репринтных изданий. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5 Там же. С. I.
6 См.: Там же. С. III-IV.
7 Свод законов Российской империи. Учреждение судебных установлений. Т. XVI. URL:// http://civil. consultant.ru/reprint/books/115/3.html (дата обращения: 10.09.2014).
8 Там же.
9 Там же.
10 См.: Государственный архив Российской Федерации. URL:garf@statearchive.ru (дата обращения: 10.09.2014).
11 См.: БанцековВ.И. Записка о прошлом Саратовского окружного суда за первые 25 лет. Саратов, 1896 // Библиотека Государственного архива Саратовской области.
12 См.: Государственный архив Российской Федерации.
13 Саратовский Справочный листок. № 139 // Государственный архив Саратовской области (далее - ГАСО).
14 См.: Государственный архив Российской Федерации.
15 ГАСО. Ф. 8. Оп. 1,3.
16 См.: ГАСО. Ф. 8. Оп. 1.
17 См.: ГАСО. Ф. 8. Оп. 1.
18 См.: ГАСО. Ф. 8. Оп. 1,3.
19 См.: Свод законов Российской империи. Учреждение судебных установлений. Т. XVI // Библиотека репринтных изданий. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс». С. 27.
20 См.: Там же. С. 27.
21 См.: Там же. С. 41-43.
22 См.: Там же. С. 43.
23 См.: Там же. С. XLVI-XLVII.
24 См.: Декреты Советской власти. М., 1957. Т. 1. С. 34.
Е.М. Кузьмина
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
В статье с учетом современных тенденций рассматриваются субъекты правоприменительной деятельности. Подчеркивается, что в настоящее время существенно расширяется состав правоприменителей за счет передачи государством публичных функций на уровень институтов гражданского общества. Приводятся аргументы на этот счет.
Ключевые слова: правоприменение, правоприменительная деятельность, субъект применения права, юридическое лицо публичного права.
E.M. Kuzmina
LAW ENFORCEMENT IN MODERN RUSSIA: THEORETICAL AND LEGAL ASPECT
In the article, taking into account modern tendencies are considered the subjects of law-enforcement activity. It is emphasized that currently significantly expands the part of law enforcement officials is due to the transfer by the state of public functions on the level of civil society institutions. Arguments are given on this account.
Keywords: law enforcement, law enforcement activities, the subject of the application of law, legal entity of public law.
© Кузьмина Екатерина Михайловна, 2014
Аспирант кафедры теории права (Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина филиал РАНХиГС); e-mail: katerina.r239mu@yandex.ru 31
