CC BY
35
УДК 342.922: 347.132.144
С. С. Васил!в
Навчально-науковий шститут права та психологи Национального утверситету "Льв1вська полггехтка", ст. викл. кафедри цившьного права та процесу
СУБ'€КТИ, УПОВНОВАЖЕН1 РОЗГЛЯДАТИ СПРАВИ ПРО АДМ1Н1СТРАТИВН1 ПРАВОПОРУШЕННЯ: ПОНЯТТЯ ТА ВИДИ
© Васил1в С. С., 2016
Розглянуто систему суб'ект!в, що уповноважен! розглядати справи про адм!н!ст-ративн! правопорушення. На основ! анал!зу чинного законодавства про адм!н!ст-ративн! правопорушення автор визначае поняття суб'ект!в, що уповноважен! розглядати справи про адм!н!стративн! правопорушення, та виокремлюе 1хн! особливост!. Запропоновано основн! шляхи оптим!зацн, реформування системи суб'ект!в, що уповноважен! розглядати справи про адм!н!стративн! правопорушення.
Ключов! слова: п!двщомч!сть справ про адм!н!стративн! правопорушення, суб'екти, що уповноважен! розглядати справи про адм!н!стративн! правопорушення.
С. С. Васылив
СУБЪЕКТЫ, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ РАССМАТРИВАТЬ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ:
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
Рассматривается система субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. На основе анализа действующего законодательства об административных правонарушениях автор определяет понятие субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, и выделяет их особенности. Предложены основные пути оптимизации, реформирования системы субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Ключевые слова: подведомственность дел об административных правонарушениях, субъекты, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
S. S. Vasyliv
SUBJECT AUTHORIZED TO CONSIDER CASES ON ADMINISTRATIVE OFFE^ES: CONCEPT AND TYPES
In the article the system of entities authorized to consider cases on administrative offe^es. Based on the analysis of the current legislation on administrative offe^es author defines the notion of entities authorized to consider cases on administrative offe^es and singled out their features. The author proposed main ways of optimizing, reforming the entities authorized to consider cases on administrative offe^es.
Key words: jurisdiction of cases on administrative offe^es, subjerts authorized to consider cases on administrative offe^es.
Постановка проблеми. Особливу увагу в сучаснш наущ адмшютративного права привертають проблеми системи суб'екпв, уповноважених розглядати справи про адмшстративш правопорушення, та розподшу повноважень з розгляду справ про адмшютративш правопорушення м1ж окремими суб'ектами, посадовими особами цих суб'екпв. Значущост це питання набуло в контекст! адмшстративно! реформи в Украгт та оновлення адмшктративно-делштного (проступкового) законодавства.
Aнaлiз ocтaннix дocлiджeнь i пyблiкaцiй. Пш^ння cyб'eктiв aдмiнicтpaтивнo-делiктнoï юpиcдикцiï виcвiтленo y ^au^x иpoвiдниx yкpaïнcькиx нayкoвцiв y гaлyзi aдмiнicтpaтивнoгo иpaвa: Ю. Битяга, В. Бoгyцькoгo, I. Гoлocнiченкa, E. Дем^^го, E. Дoдiнa, Л. Koвaля, A. Koмзюкa, В. Koлиaкoвa, Ю. Битяга, Д. лук'янця, О. OCTa^rna, В. Пеpеиелюкa. Cеpед нaйзнaчyщiшиx ^щь тpебa вiдзнaчити цiкaвi диcеpтaцiйнi тa мoнoгpaфiчнi иpaцi тaкиx нayкoвцiв, як Л. Aroxrna,
0. Бaнчyк, О. Гopбaч, А. Iвaнищyк, T. Koлoмoeць, I. Личенкo, M. Лoшицький, P. Mиpoнюк,
1. Гoлocнiченкo, M. Cмoкoвич, Г. Cyпpyн.
Meтa cтaттi - m ocнoвi aнaлiзy нayкoвиx ^a^, чиннoгo зaкoнoдaвcтвa иpo aдмiнicтpaтивнi пpaвoпopyшення дocлiдити cиcтемy cyб'eктiв, щo yпoвнoвaженi poзглядaти cиpaви иpo aдмiнicт-paтивнi иpaвoиopyшення, визнaчити иoняття тaкиx cyб'eктiв.
Bиклaд ocнoвниx пoлoжeнь. Tеpмiн «cyб'eкт» (вiд лaт. «subjectum») oзнaчae ocoбy aбo opгaнiзaцiю, якa e нocieм иевниx иpaв тa oбoв'язкiв [1, c. 1211]. y^arn^^ aдмiнicтpaтивнo-делштне зaкoнoдaвcтвo не зaкpiилюe иoняття cyб'eктiв, yпoвнoвaжениx poзглядaти cиpaви иpo aдмiнicтpaтивнi иpaвoиopyшення, иpoте y aдмiнicтpaтивнo-делiктнoмy зaкoнoдaвcтвi oкpемиx деpжaв зaкpiилене иoняття тaкиx opгaнiв. Haиpиклaд, Зaкoн Pеcиyблiки Cлoвенiя «Пpo иpocтyпки» вiд 12.12.2002 p. визнaчae, щo иpocтyпкoвi opгaни - це opгaни yпpaвлiння й iншi деpжaвнi opгaни, iншi нociï пyблiчниx иoвнoвaжень, якi здiйcнюють нaгляд зa викoнaнням зaкoнiв тa иocтaнoв, яю cтocyютьcя иpocтyпкiв, opгaни мicцевoгo caмoвpядyвaння, якi зa oкpемими нopмaтивнo-иpaвoвими aктaми e вiдиoвiдaльними зa иpocтyики [2, c. 478].
Пpoте y rny^ aдмiнicтpaтивнoгo иpaвa e иевнi теopетичнi нaиpaцювaння з цieï иpoблемaтики.
Ta^ Л. Aнoxiнa, xapaктеpизyючи cиcтемy opгaнiв aдмiнicтpaтивнoï юpиcдикцiï, визнaчилa иoняття cyб'eктiв aдмiнicтpaтивнoï юpиcдикцiï, 6o caме вoнo, нa думку нayкoвця, e yзaгaль-нювaльним тa oxoилюe opгaни тa иocaдoвиx ocí6, yиoвнoвaжениx poзглядaти cпpaви иpo aдмiнicтpaтивнi иpaвoиopyшення. A caме: cyб'eктaми aдмiнicтpaтивнoï юpиcдикцiï e opгaни деpжaви тa ïx иocaдoвi oco6^ a тaкoж opгaни мicцевoгo caмoвpядyвaння тa ïx внyтpiшнi, кoлегiaльнi, opгaнiзaцiйнi cтpyктypи (aдмiнicтpaтивнi кoмiciï), щo дтоть y межax делегoвaниx 1'м пoвнoвaжень opгaнiв викoнaвчoï влaди, якi здшстюють aдмiнicтpaтивнo-юpиcдикцiйнy дiяльнicть, иoв'язaнy з в^шенням кoнкpетнoï cиpaви иpo aдмiнicтpaтивне пpaвoпopyшення тa иpийняттям вiдиoвiднoгo иpaвoзacтocoвнoгo a^ra [3, c. 6-7].
Iншy тозищю oбcтoюe В. Koлиaкoв, який oкpеcлюe cyб'eктiв aдмiнicтpaтивнo-делiктнoï юpиcдикцiï як yчacникiв иpoвaдження y cиpaвax иpo aдмiнicтpaтивнi иpocтyпки, якi викoнyють иoклaденi та ниx деpжaвoю oбoв'язки щoдo пopyшення, poзcлiдyвaння, poзглядy, иpийняття piшення, ви^^ння piшення y тaкиx cиpaвax [4, c. 384].
Пoдiбнy думку виcлoвлюe P. Mиpoнюк y диcеpтaцiйнoмy дocлiдженнi, xapaктеpизyючи иoняття «opгaн aдмiнicтpaтивнo-делiктнoï юpиcдикцiï» тa визнaчaючи йoгo як cyб'eктa иyблiчнoï aдмiнicтpaцiï aбo yиoвнoвaженoгo ним opra^, який вiдиoвiднo дo зaкoнoдaвcтвa нaдiлений кoмилекcoм иoвнoвaжень щoдo зacтocyвaння зaxoдiв aдмiнicтpaтивнoï вiдиoвiдaльнocтi дo фiзичнoï чи юpидичнoï ocoби y paзi вчинення ocтaннiми aдмiнicтpaтивнoгo иpaвoиopyшення (делшту) [5, c. 14]. Bвaжaeмo, щo тaке визнaчення e нaдтo шиpoким, aдже aвтop дo cиcтеми opгaнiв aдмiнicтpaтивнoï юpиcдикцiï зapaxoвye не лише opгaни, якi yиoвнoвaженi poзглядaти cпpaви иpo aдмiнicтpaтивнi иpaвoиopyшення, aле й opгaни, щo yиoвнoвaженi cклaдaти пpoтoкoли иpo aдмiнicтpaтивнi иpaвoиopyшення, тa opгaни, якi здiйcнюють кoнтpoль тa тгляд зa poзглядoм тa виpiшенням cпpaв иpo aдмiнicтpaтивнi иpaвoиopyшення.
Ha ташу думку, cyб'eктoм, який yиoвнoвaжений poзглядaти cиpaви иpo aдмiнicтpaтивнi иpaвoиopyшення, e opгaн (ocoбa), який виcтyпae yчacникoм aдмiнicтpaтивниx иpoцеcyaльниx вiднocин тa тадшений деpжaвoю иoвнoвaженнями з poзглядy тa виpiшення cиpaв иpo aдмiнicтpaтивнi пpaвoпopyшення.
Cyб'eкти aдмiнicтpaтивнoï юpиcдикцiï cтaнoвлять eдинy cиcтемy, зa дoиoмoгoю якoï будь-як cиpaви иpo aдмiнicтpaтивнi иpaвoиopyшення в^^уют^я зa зaгaльними иpaвилaми, вcтaнoвленими
дepжaвoю, a ocoбливocтi цieï cиcтeми зyмoвлeнi piзнoмaнiттям aдмiнicтpaтивниx пpaвoпopyшeнь [б, c. Збб].
Дocлiдивши icтopичнi acпeкти фopмyвaння тa poзвиткy opгaнiв, якi нaдiлeнi пoвнoвaжeннями y cфepi aдмiнicтpaтивниx дeлiктiв, мoжнa дiйти виcнoвкy, щo ниш cиcтeмa тa види циx opгaнiв е нaдтo кiлькicнo вeликими тa нe зaвжди eфeктивними, a тому дocлiджeння cиcтeми cyб'eктiв, yпoвнoвaжeниx poзглядaти cпpaви пpo aдмiнicтpaтивнi пpaвoпopyшeння, нeoбxiднo пoчинaти з визнaчeння cyтнocтi юpидичнoï ocнoви cиcтeми.
Пpoaнaлiзyвaвши визнaчeння, зaпpoпoнoвaнi y тлyмaчниx cлoвникax, тa yзaгaльнивши ïx, cиcтeмy мoжнa oкpecлити як м^жин^г^ взaeмoпoв'язaниx cклaдoвиx, якa кнуе як цiлe i, вoднoчac, взaeмoдiючи з iншими зoвнiшнiми чинникaми, зaлишaeтьcя вiдoкpeмлeнoю вiд ниx. Moжнa нaзвaти тaкi xapaктepнi pиcи cиcтeми:
- будь-яку cиcтeмy cлiд poзглядaти як едтсть, цiлicнicть пeвниx eлeмeнтiв;
- cиcтeмa пepeдбaчae взaeмoзaлeжнicть ïï eлeмeнтiв, cклaдoвиx тa вiдcyтнicть iнcтaнцiйнoï пiдлeглocтi;
- як зayвaжye A. Koporarn, цiльoвa cпpямoвaнicть як oкpeмиx eлeмeнтiв, тaк i cиcтeми зaгaлoм едит i пoлягae y дoтpимaннi iмпepaтивниx пpипиciв y визнaчeнiй cфepi пpaвoвiднocин; [7, c. 7S];
- нaлeжнe фyнкцioнyвaння cиcтeми мoжливe зa умшви нaлeжнoгo фyнкцioнyвaння ycix ïï eлeмeнтiв;
- цiлi, пpaвилa фyнкцioнyвaння cиcтeми тa ïï eлeмeнтiв пoвиннi бути единими.
Дo тaкиx ocoбливocтeй cиcтeми cyб'eктiв, якi yпoвнoвaжeнi poзглядaти cпpaви пpo aдмiнicт-paтивнi пpaвoпopyшeння, тpeбa зapaxyвaти, пepeдyciм, знaчнy кiлькicть тaкиx cyб'eктiв тa ïx нeoднopiднicть. Бeзпepeчнo, peзyльтaтивнicть пpaвooxopoннoï' дiяльнocтi зaлeжить ш лишe вiд нopмaтивнoï peглaмeнтaцiï, aлe й вiд нaлeжнoï opгaнiзaцiï cиcтeми opгaнiв, якi yпoвнoвaжeнi здiйcнювaти poзгляд cпpaв пpo aдмiнicтpaтивнi пpaвoпopyшeння, a piзнoмaнiтнicть тa мнoжиннicть aдмiнicтpaтивниx пpaвoпopyшeнь зyмoвлюe вiдпoвiднy пoбyдoвy cиcтeми туб^к™, yпoвнoвaжeниx poзглядaти cпpaви пpo aдмiнicтpaтивнi пpaвoпopyшeння.
M. Зaвaльний дo ocoбливocтeй пiдвiдoмчocтi cпpaв пpo aдмiнicтpaтивнi пpaвoпopyшeння зapaxo-вуе щe й швидюсть peaгyвaння нa пpaвoпopyшeння, тoбтo зacтocyвaння cкopoчeниx cтpoкiв poзглядy cпpaв, тa пpoфiлaктичнy cпpямoвaнicть aдмiнicтpaтивнo-дeлiктнoï' юpиcдикцiï' [б, c. 3бб-3б7]. Зaбeзпe-чити швидюсть peaгyвaння нa пpaвoпopyшeння мoжливo лишe зa нaявнocтi шиpoкoï' мepeжi opгaнiв, якi б кoмпeтeнтнo тa oпepaтивнo здiйcнювaли poзгляд cпpaв пpo aдмiнicтpaтивнi пpaвoпopyшeння.
Mнoжиннicть тa piзнoмaнiтнicть opгaнiв - нe eдинa ocoбливicть cиcтeми cyб'eктiв, уговго-вaжeниx poзглядaти cпpaви пpo aдмiнicтpaтивнi пpaвoпopyшeння. Щe oднieю ïï ocoбливicтю е нeoднopiднicть cyб'eктiв aдмiнicтpaтивнoï юpиcдикцiï'. Taк, oднi cyб'eкти cтвopeнi cпeцiaльнo для здiйcнeння функци poзглядy тa виpiшeння aдмiнicтpaтивнo-дeлiктниx cпpaв, для iншиx викoнaння циx функцш нe е единим зaвдaнням, a oдним з бaгaтьox. Пpoтe yci cyб'eкти, yпoвнoвaжeнi poзглядaти cпpaви ^o aдмiнicтpaтивнi пpaвoпopyшeння, oб'eднaнi peaлiзaцieю cпiльниx зaвдaнь, щo cфopмyлювaв зaкoнoдaвeць y crani 245 КУпАП, Дo тaкиx зaвдaнь зapaxoвaнi cвoeчacнicть, вceбiчнicть, пoвнoтa тa oб'eктивнicть з'яcyвaння oбcтaвин кoжнoï cпpaви, виpiшeння ïï тoчнo в^тав^то дo зaкoнy, зaбeзпeчeння викoнaння винeceнoï' пocтaнoви, a тим caмим - зaпoбiгaння пpaвoпopyшeнням, змiцнeння зaкoннocтi.
Л. Шгов тa А. Шepгiн зaзнaчaють, щo ocoбливicтю cиcтeми opгaнiв, як здiйcнюють aдмiнicтpaтивнo-юpиcдикцiйнy дiяльнicть, е cпeцифiчний пpинцип пoбyдoви тaкoï cиcтeми, a caмe тepитopiaльнo-гaлyзeвий пpинцип. Taкa пoбyдoвa cиcтeми cyб'eктiв aдмiнicтpaтивнoï юpиcдикцiï зyмoвлeнa нeoбxiднicтю зaбeзпeчити зaxиcт cycпiльниx вiднocин вiд aдмiнicтpaтивниx пpaвoпopyшeнь нa ycrn тepитopiï дepжaви, a тaкoж бopoтьбy з ними в oкpeмиx гaлyзяx yпpaвлiння. Oтжe, нa думку aвтopiв, y cиcтeмi cyб'eктiв, yпoвнoвaжeниx poзглядaти cпpaви пpo aдмiнicтpaтивнi пpaвoпopyшeння, мoжнa видiлити двi ocнoвнi пiдcиcтeми: тepитopiaльнy i гaлyзeвy [S, c. 141-142].
Шедтння тepитopiaльниx тa гaлyзeвиx нaчaл y фopмyвaннi дocлiджyвaнoï' cиcтeми видaeтьcя пpaвильним, aджe цим гapaнтoвaнe oxoплeння юpиcдикцiйним зaxиcтoм oxopoнювaниx зa дoпoмoгoю aдмiнicтpaтивниx cтягнeнь вiднocин y cфepi дepжaвнoгo yпpaвлiння як в мeжax ycix aдмiнicтpaтивнo-тepитopiaльниx oдиниць, тaк i в мeжax oкpeмиx гaлyзeй.
Пpoте, як raymro зayвaжye I. Личенто, cyкyпнicть opгaнiв, якi poзглядaють cпpaви иpo aдмiнicтpaтивнi иpaвoиopyшення, иpийнятo нaзивaти cиcтемoю [9, c. 88-89], xoчa иpo ïx ^стем-нicть мoжнa гoвopити з великoю чacткoю yмoвнocтi, ocкiльки, иo-иеpше, цi opгaни пеpевaжнo не зв'язaнi eдиним кеpiвним i кoopдинaцiйним центpoм, иo-дpyге, yci вoни xapaктеpизyютьcя неoднopiднicтю тa дoвoлi ктот^ piзнятьcя y кoмиетентнoмy poзyмiннi.
Xapaктеpизyючи неoднopiднicть opгaнiв aдмiнicтpaтивнoï юpиcдикцiï, E. Дем^кий raara-фiкye ïx зa: a) иpaвoвoю иpиpoдoю yтвopення - opгaни cyдoвoï влaди; opгaни викoнaвчoï влaди; opгaни мicцевoгo caмoвpядyвaння; б) цшями yтвopення - opгaни, як yтвopенi виключнo для здiйcнення aдмiнicтpaтивнo-делiктнoï юpиcдикцiï, тa opгaни, cтвopенi для aдмiнicтpaтивнo-делiктниx юpиcдикцiйниx, a тaкoж iншиx фyнкцiй; в) безиocеpедньoю кoмпетенцieю, якa вcтaнoвлюeтьcя зaкoнoдaвцем тa зaкpiплюeтьcя y нopмaтивнo-иpaвoвиx aктax щoдo кoжнoгo opгaнy зoкpемa [10, c. 85].
3a cтpyктypoю иoвнoвaжень cyб'eкти, щo yпoвнoвaженi poзглядaти cиpaви иpo aдмiнicт-paтивнi иpaвoиopyшення, y нayкoвiй лiтеpaтypi иoдiляютьcя нa opгaни: a) теpитopiaльнoï томие-тенцiï, тoбтo тi, щo здiйcнюють aдмiнicтpaтивнo-кapaльнy юpиcдикцiю y межax aдмiнicтpaтивнo-теpитopiaльнoï oдиницi; б) гaлyзевoï кoмиетенцiï, тoбтo тi, щс здшотюють aдмiнicтpaтивнy юpиcдикцiю y межax гaлyзi yиpaвлiння [6, c. 366-367].
3aкoнoдaвець y cтaттi 213 KУиAП зaгaльнo oкpеcлюe cиcтемy opгaнiв, якi yпoвнoвaженi poзглядaти cиpaви иpo aдмiнicтpaтивнi пpaвoпopyшення, a caме: cиpaви иpo aдмiнicтpaтивнi иpaвoиopyшення poзглядaютьcя: aдмiнicтpaтивними кoмiciями ^и викoнaвчиx кoмiтетax ciльcькиx, cелищниx, мкькта paд; викoнaвчими кoмiтетaми ciльcькиx, cелищниx, мicькиx paд; paйoнними, paйoнними y мки, мicькими чи мicькpaйoнними cyдaми (cyддями), a y вииaдкax, пеpедбaчениx KУиAП, мicцевими aдмiнicтpaтивними тa гocпoдapcькими cyдaми, aиеляцiйними cyдaми, вищими cпецiaлiзoвaними cyдaми тa Bеpxoвним Cyдoм Укpaïни; opгaнaми внyтpiшнix cиpaв, opгaнaми деpжaвниx iнcиекцiй тa iншими opгaнaми (пocaдoвими ocoбaми), yиoвнoвaженими нa це KynA^ тa гaлyзевими opгaнaми, якi визтачет вiдиoвiдними cтaттями KУиAП.
У таущ aдмiнicтpaтивнo-делiктнoгo иpaвa немae eдинoгo бaчення poлi гpoмaдcькиx фopмyвaнь y poзглядi тa виpiшеннi cиpaв иpo aдмiнicтpaтивнi иpaвoиopyшення. Taк, P. Mиpoнюк пpoпoнye poзшиpити тa кoнкpетизyвaти иoвнoвaження тpyдoвиx кoлективiв тa гpoмaдcькиx фopмyвaнь щoдo poзглядy cиpaв иpo aдмiнicтpaтивнi пpaвoпopyшення тa зacтocyвaння зaxoдiв гpoмaдcькoгo впливу [11, c. 635-637].
Чинне aдмiнicтpaтивнo-делiктне зaкoнoдaвcтвo иеpедбaчae мoжливicть звiльнення ocoби вiд aдмiнicтpaтивнoï вiдиoвiдaльнocтi тa пеpедaвaння мaтеpiaлiв иpo aдмiнicтpaтивне иpaвoиopyшення та poзгляд гpoмaдcькoï opгaнiзaцiï aбo тpyдoвoгo кoлективy (cт. 21 KУиAП). ^и цьoмy зaкoнoдaвець чiткo визнaчae пеpелiк cклaдiв иpaвoиopyшень, y paзi вчинення якта мoжливе зacтocyвaння зaxoдiв гpoмaдcькoгo впливу (ч. 2 cт. 21 KУпAП). Пpoте тaкy дiяльнicть гpoмaдcькиx opгaнiзaцiй aбo тpyдoвиx кoлективiв не мoжнa ввaжaти aдмiнicтpaтивнo-юpиcдикцiйнoю, aдже щ cyб'eкти не мaють иpaвa зacтocoвyвaти aдмiнicтpaтивнi cтягнення зa нacлiдкaми poзглядy cиpaви, a лише зaxoди гpoмaдcькoгo впливу, иеpелiк якиx зaкoнoдaвcтвoм npo aдмiнicтpaтивнi иpaвoиopy-шення не визтачений.
Haтoмicть О. Бaнчyк кaтегopичнo зaпеpечye мoжливicть гpoмaдcькиx opгaнiзaцiй чи шшта opгaнiзaцiй нacелення, не иoв'язaниx з деpжaвoю, тa oкpемиx иpедcтaвникiв гpoмaдянcькoгo cycиiльcтвa виcтyпaти вiд iменi деpжaви, a тим бiльше виpiшyвaти пш^ння иpo aдмiнicтpaтивнo-делiктнy вiдиoвiдaльнicть [2, c. 272].
Bвaжaeмo cлyшнoю тaкy иoзицiю, a caме - poзгляд cиpaв иpo aдмiнicтpaтивнi иpaвo-пopyшення мoже бути иiдвiдoмчим i недеpжaвним opгaнiзaцiям, aле лише зa yмoви делегyвaння 1'м фyнкцiй иyблiчнoï aдмiнicтpaцiï вiдиoвiднo дo зaкoнy. Taк, зacтocyвaння зaxoдiв виxoвнoгo впливу дo непoвнoлiтнix мoжyть здiйcнювaти iнcтитyцiï гpoмaдянcькoгo cyrai^c^a y вииaдкax вчинення неиoвнoлiтнiми ocoбaми иpaвoиopyшень, щo не cтaнoвлять знaчнoï cycиiльнoï небезиеки. Дo тaкиx стягнень мoжнa зapaxyвaти: вiдвiдyвaння беciд, зaнять y иcиxoлoгa, вiдвiдyвaння зaнять з пoдoлaння нapкoтичнoï, aлкoгoльнoï чи шш^' зaлежнocтi, иcиxoлoгiчнi ciмейнi беciди тa кoнфеpенцiï, тимчacoве иеpебyвaння y ^rnpax медикo-coцiaльнoï pеaбiлiтaцiï тoщo.
Останшм часом у наущ адмшстративного права особливо!' актуальное!! набула проблема законодавчого зменшення, звуження кола суб'екпв, яким були б тдв1домч1 справи про адмшстративш правопорушення. Так, у своему дисертацшному дослщжент Р. Миронюк визначае основт напрями оптим1заци суб'екпв адмшктративно-делштно! юрисдикцн. Зокрема, вш зазначае, що сл1д вщмовитися в1д «мехашчного» скорочення системи цих суб'екпв, насамперед позбавлення повноважень щодо розгляду 1 виршення справ про адмшстративш правопорушення тих оргатв, як1 не надшет контрольно-наглядовими повноваженнями у сфер1 суспшьних ввдносин, на як посягае правопорушення [11, с. 636-638]. Пщтримуемо цю позищю, адже оптим1защя повинна передбачати змши у систем1 на засадах функцюнального та м1жгалузевого принцитв.
А. Комзюк визначае так основт напрями розвитку системи оргашв, як уповноважет розглядати справи про адмшгстративт правопорушення: змша загальних й розм1р1в (оптимальна шттзащя суб'екпв); усунення дублювання у процес1 д1яльност1; обмеження кола суб'екпв, уповноважених застосовувати «найрепресивтш1» заходи адмшстративного стягнення [12, с. 624-625].
Р. Миронюк доповнюе перелш, а саме наголошуе на необхщност вироблення та затвердження единих квашфшацшних вимог до посадових ос1б оргатв, як уповноважет розглядати та вир1шувати справи про адмшстративт правопорушення; позбавлення повноважень щодо розгляду справ про адмшстративт правопорушення шспекторського складу контрольно-наглядових оргатв, як не мають ввдповщно' правово!' подготовки та в посадових шструкщях (функщональних обов'язках) яких не передбачено таких повноважень [11, с. 636-638]; усунення 1ерархй внутр1шньов1домчого контролю за д1яльшстю посадово' особи, яка надшена повноваженнями щодо притягнення ос1б до адмшстративно! ввдпов1дальност1, а залишення виключно судового контролю за законшстю тако!' дмльносп у порядку оскарження та опротестування прийнятого р1шення [5, с. 27-28].
Висновки. Система оргатв адмшктративно' юрисдикцн, безперечно, потребуе оновлення, але й змши не повинт полягати у скорочент перелшу таких оргашв та посадових ос1б. Реформування (або оптим1защя, саме такий термш якнайкраще характеризуе процес реформування системи оргатв, уповноважених розглядати справи про адмшстративш правопорушення) повинно грунтуватися на певних принципах (засадах). До них необхщно зарахувати такк тшьки законодавче визначення системи оргашв, посадових ос1б, як1 уповноважет розглядати справи про адмшстративш правопорушення; скорочення перелшу оргатв та посадових ос1б, до тдвщомчосп яких належить розгляд та вир1шення справ про адмшютративт правопорушення, з виключенням !х; збереження судово!' тдвщомчост розгляду справ про адмшютративт правопорушення, а також нормативне визначення правил виключно!' судово!' шдввдомчост адмшстративно-делштних справ; запровадження чгтко! спещашзацй суб'екпв адм1тстративно-делштно1 юрисдикцн щодо розгляду та вир1шення справ про адмтстративш правопорушення; надшення повноваженнями щодо розгляду та вир1шення справ про адмшстративт правопорушення переважно тих оргатв, як1 надшет контрольними, наглядовими, рев1зшними функщями щодо правовщносин, на як посягае правопорушник; визначення загальних правил щодо шдвщомчост1 розгляду справ посадовим особам оргатв адмшктративно! юрисдикцн, а також вщсторонення посадових ос1б, освгтньо-фаховий р1вень яких не гарантуватиме повноту, всеб1чтсть та об'ективтсть розгляду справи, а як наслвдок - законшсть прийнятих ними р1шень; законодавче визначення повноважень громадських оргатзацш щодо розгляду справ про адмтстративш правопорушення, як1 вчинили неповнолига особи, за умови делегування !м таких повноважень органами адмшстративно! юрисдикцн.
1. Великий тлумачний словник сучасног украгнсъког мови /уклад. г гол. ред. В. Т. Бусел. - К.; 1ртнъ: ВТФ Перун , 2002. - 1440 с. 2. Банчук О. А. Адмгнгстратиене делгктне законодаестео: зарубгжний досегд та пропозицгг реформування в Украгнг / [авт.-упор. О. А. Банчук] ; Центр полтико-правових реформ. - К. : [Центр полтико-правових реформ], 2007. -912 с. 3. АнохтаЛ. С. Суб 'екти адмгнгстративног юрисдикцгг в Укроти: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд.
юрид. наук: спец. 12.00.07 Адмтютративне право i процес; фтансове право; тформацшне право / Л. С. Анохта. - Харюв, 2001. - 21 с. 4. Колпаков В. К. Адмтстративно-делттний правовий феномен: монографiя / В. К. Колпаков. - К.: Юртком 1нтер, 2004. - 528 с. 5. Миронюк Р. В. Суб'екти адмтстративно-делттного процесу: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня д-ра юрид. наук: спец. 12.00.07 Адмтстративне право i процес; фтансове право; тформацшне право / Р. В. Миронюк. - К., 2014. - 45 с. 6. Завалъний М. В. Органи внутрштх справ як суб'ект адмтстративно-делттного провадження [Електронний ресурс] / М. В. Завалъний // Форум права. - 2011. - № 1. - С. 366-371. 7. Коротких А. Система суб'eктiв адмтстративног юрисдикцив УкраШ та перспективи ггрозвитку / А. Коротких // Публiчне право. - 2013. - № 3(11). -С. 77-84. 8. Попов Л. Л. Управление. Гражданин. Ответственностъ: сущностъ, применение и эффективностъ административных взысканий /Попов Л. Л., Шергин А. П. - Л.: Наука, 1975. - 250 с. 9. Личенко I. О. Адмтстративна вiдповiдалънiстъ посадових оЫб оргатв мюцевого самовряду-вання: навч. поЫб. для студ. вищих навч. закладiв /1. О. Личенко. - Лъвiв: Лъвiвсъкий державний утверситет внутрштх справ, 2012. - 160 с. 10. Демсъкий Е. Ф. Адмтстративне процесуалъне право Украгни : навч. поаб. / Е. Ф. Демсъкий. — К. : Юртком 1нтер, 2008. - 496 с. 11. Миронюк Р. В. Окремi напрямки оптимЬзацп системи суб'eктiв адмтстративно-делттног юрисдикци [Електронний ресурс] / Р. В. Миронюк // Форум права. - 2012. - № 1. - С. 635-638. 12. Виконавча влада i адмтстративне право /зазаг. ред. В. Б. Авер'янова. - К.: Видавничий Дiм 1нЮре , 2002. - 668 с.
REFERENCES
1. Velykyy tlumachnyy slovnyk suchasnoyi ukrayins'koyi. - K.; Irpin, VTF Perun , 2002. 1440 p. 2. Banchuk O. A. Administratyvne deliktne zakonodavstvo: zarubizhnyy dosvid ta propozytsiyi reformuvannya v Ukrayini [Administrative tort law international experience and demand reforms in Ukraine] Tsentr polityko-pravovykh reform.. Kyyiv, 2007. 912 p. 3. Anokhina L. S. Sub"yekty administratyvnoyi yurysdyktsiyi v Ukrayiny. Аvtoref. dys. na zdobuttya naukovoho stupenya kand. yuryd. nauk. [The subjects of administrative jurisdiction in Ukraine] Kharkiv, 2001. 21 p. 4. Kolpakov V. K. Administratyvno-deliktnyy pravovyy fenomen (Administrative tort legal phenomenon) Kharkiv, Yurinkom Inter, 2004. 528 p. 5. Myronyuk R. V. Sub 'yekty administratyvno-deliktnoho protsesu [Subjects administrative tort process] Avtoref. dys. na zdobuttya naukovoho stupenya doktora yuryd. nauk. Kyyiv, 2014. 45 p. 6. Zaval'nyy M. V. Orhany vnutrishnikh sprav yak sub"yekt administratyvno-deliktnoho provadzhennya [The Police as an administrative tort proceedings], Forum prava. 2011. Vol. 1. 366. 371 p. 7. Korotkykh A. Systema sub 'yektiv administratyvnoyi yurysdyktsiyi v Ukrayini ta perspektyvy yiyi rozvytku [The system of administrative jurisdiction in Ukraine and prospects of its development] Publichne pravo. 2013. Vol. 3(11). 77-84 p. 8. Popov L. L., Shergin A. P. Upravlenie. Grazhdanin. Otvetstvennost': sushhnost', primenenie i jeffektivnost' administrativnyh vzyskanij [Control Citizen Responsibility the nature use and effectiveness of administrative penalties]. Izdatel'stvo Nauka . Leningrad. 1975. 250 p. 9. Lychenko I. O. Administratyvna vidpovidal'nist'posadovykh osib orhaniv mistsevoho samovryaduvannya [Administrative responsibility of officials of local government] L'viv. 2012. 160 p. 10. Dems'kyy E.F. Administratyvne protsesual'ne pravo Ukrayiny [Administrative Procedural Law of Ukraine] Kyyiv. Yurinkom Inter. 2008. 496 p. 11. Myronyuk R. V. Okremi napryamky optymizatsiyi systemy sub'yektiv administratyvno-deliktnoyi yurysdyktsiyi [Some areas of system optimization of administrative tortious jurisdiction] Forum prava. 2012. Vol. 1. 635-638 p. 12. Vykonavcha vlada i administratyvne pravo (The executive and administrative law). Kyyiv. Vydavnychyy Dim InYure . 2002. 668 p.
