CC BY
76
УДК 342.124.321
Р. С. Козюренко
1нститут права iMem князя Володимира Великого МАУП, здобувач кафедри адмiнiстративного права
ЗАХОДИ АДМ1Н1СТРАТИВН01 В1ДПОВ1ДАЛЬНОСТ1 ЗА ВЧИНЕН1 ПРАВОПОРУШЕННЯ: ПОНЯТТЯ ТА КЛАСИФ1КАЦ1Я
© Козюренко Р. С., 2016
Проанал1зовано заходи адмшктративно! вщповщальносп за вчинеш правопору-шення, як застосовують суди, розглядаючи справи про адмшктративш правопорушення, що зумовлено необхiднiстю пiдвищення ефективностi адмшктративно-процесуально! дiяльностi орган1в, надшених адмшктративно-юрисдикцшними повноваженнями.
Ключовi слова: адмiнiстративна вщповщальнкть, стягнення, адмшктративш правопорушення, суд, адмiнiстративне правопорушення, пвдвщомчкть справ про адмiнiстративнi правопорушення.
Р. С. Козюренко
МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА СОВЕРШЕННОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ: ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ
Статья посвящена анализу мер административной ответственности за совершенные правонарушения, применяемых судами при рассмотрении дел об административных правонарушениях, что обусловлено необходимостью повышения эффективности административно-процессуальной деятельности органов, наделенных админист-ративно-юрисдикционными полномочиями.
Ключевые слова: административная ответственность, взыскание, административные правонарушения, суд, административное правонарушение, подведомственность дел об административных правонарушениях.
R. S. Kozyurenko
ADMINISTRATIVE MEASURES FOR OFFE^E: CONCEPT AND CLASSIFICATION
The paper analyzes measures of administrative responsibility for the committed offe^e applied by courts in cases of administrative violations, due to the need to improve administrative and procedural activities of bodies vested with administrative and jurisdictional authority.
Key words: administrative responsibility, penalties, administrative offe^es, court administrative offe^e, jurisdiction of cases on administrative offe^es.
Постановка проблеми. Дослщження правово!' природи адмшстративних стягнень потребуе комплексного тдходу. Це питання необхвдно дослщжувати в загальнотеоретичнш площиш - для того, щоб з'ясувати походження адмшстративних стягнень, !х мiсце в ^^reMi примусових заходiв, в iнститутi адмшстративно! вiдповiдальностi, цiлi, мету застосування, характерт особливостi, за якими адмiнiстративнi стягнення вiдрiзняються вiд iнших видiв адмшстративно-правових санкцiй.
Водночас не менш важливим е нормативний аспект цього правового шституту, адже правова норма виступае як основа 1 для його юнування, 1 для мехатзму, що забезпечуе реал1защю адмшстративних стягнень, а також як об'ект охорони (адмшстративш стягнення спрямоват на забезпечення належного р1вня сустльних вщносин, регламентованих правовими нормами).
Анал1з дослвдження проблеми. Питання, що стосуються р1зномаштних аспекпв адмшст-ративно!' вщповвдальност та заход1в, застосовуваних до правопорушник1в, були предметом дослвд-ження багатьох провщних фах1вщв-адм1тстратив1ст1в, з-пом1ж яких сл1д назвати В. Авер'янова, О. Бандурку, А. Берлача, В. Б1лоуса, I. Бородша, Н. Бортник, В. Грохольського, С. Додша,
B. Заросила, Т. Коломоець, В. Колпакова, Т. Кравцову, О. Кузьменко, О. Остапенка, В. Петкова,
C. Петкова, О. Рябченко, М. Тищенка, В. Шамрая, В. Шкарупу, X. Ярмак та ш.
Водночас ктотний внесок у дослщження вказаних питань зробили в1дом1 росшсью учет, зокрема: В. Айрапетов, С. Аткш, Ю. Арутюнян, Д. Бахрах, В. Беленький, I. Веремеенко, I. Галаган,
B. Денисенко, Л. Дробижев, А. Дугинець, М. Сропкш, С. Здравомислов, В. 1ванов, А. Коренев,
C. Красинець, В. Лунеев, Л. Макаров, В. Манохш, I. Панова, В. Резвих, Н. Салщева, В. Сорокш, Ю. Старилов, С. Студеткш, Ю. Тихомиров та шш1, науков1 здобутки яких - вагоме науково-теоретичне надбання галуз1 адмшктративного права та процесу.
Мета статт полягае в тому, щоб на основ1 анашзу теоретико-правових засад та чинного законодавства розкрити зм1ст та суттсть заход1в адмтстративно! в1дпов1дальност1, що застосо-вуються районними, районними у м1ст1, м1ськими чи м1ськрайонними судами (суддями) тд час розгляду справ про адмшстративт правопорушення.
Виклад основного матер!алу. У статп 23 Кодексу Украши про адмшстративш правопорушення (КУпАП) [1] зазначено, що заходом вщповщальносп, застосовуваним з метою виховання особи, яка вчинила адмшстративне правопорушення, в душ додержання закотв Украши, поваги до правил ствжиття, а також запоб1гання вчиненню нових правопорушень 1 самим правопорушником, 1шшими особами, е адмшстративне стягнення.
Натом1сть, заходи адмшктративно! вщповщальност (адмшютративш стягнення) е р1знови-дом заход1в адм1н1стративно-правового примусу, що застосовуються до ос1б, як1 вчиняють адм1н1стративн1 правопорушення. Так1 заходи необх1дно в1др1зняти в1д адм1н1стративно-попере-джувальних заход1в, заход1в адм1н1стративно-процесуального забезпечення та адм1н1стративно-в1дновлювальних заход1в.
Заходи адмшктративно! вщповщальносп мають низку ввдмшних ознак:
- перелш заход1в адмшктративно! вщповвдальносп встановлений КУпАП 1 е вичерпним;
- накладення та виконання заход1в адмшктративно! вщповщальносп (адмшстративних стягнень) передбачають для правопорушника строк погашення адмшстративно!' ввдповщальностг Так, ст. 39 КУпАП визначае, що якщо особа, на яку накладено адмшстративне стягнення, протягом року з дня зак1нчення виконання стягнення не вчинила нового адм1н1стративного правопорушення, то ця особа вважаеться такою, що не була тддана адмшстративному стягненню [1];
- заходи адмшктративно! вщповвдальносп (адмшктративт стягнення) не застосовуються в момент вчинення правопорушення, 'х використовують завжди лише п1сля вчинення адм1н1стра-тивного правопорушення;
- заходи адмшктративно! вщповщальносп (адмшстративш стягнення) накладаються у тому випадку, коли адмшстративним правопорушенням завдано незворотно!' (невиновно!) шкоди. Заходи адмшктративно! ввдповщальност покликаш компенсувати таку шкоду;
- заходи адмшстративно!' ввдповщальносп (адмшстративт стягнення) накладаються уповноваженим органом (посадовою особою), коли з1бран1, закр1плен1 й вивчен1 ус1 докази у справ1 про адм1н1стративне правопорушення, встановлена вина правопорушника.
Перераховат в КУпАП заходи адмтстративно! вщповщальносп можна класифшувати за р1зними п1дставами, що розкривають 'хн1 особливост1.
Пo-nepшe, aдмiнicтpaтивнi стягнення мoжнa poзпoдiлити зa видaми caнкцiй, щo зacтocoвyютьcя:
1) пoпеpедження;
2) штpaф;
3) штpaфнi бaли;
4) oплaтне вилyчення пpедметa, який cтaв знapяддям вчинення aбo безпocеpеднiм oб'eктoм aдмiнicтpaтивнoгo пpaвoпopyшення;
5) ^нф^^^я: пpедметa, який cтaв знapяддям вчинення aбo безпocеpеднiм oб'eктoм aдмiнicтpaтивнoгo пpaвoпopyшення; гpoшей, oдеpжaниx внacлiдoк вчинення aдмiнicтpaтивнoгo пpaвoпopyшення;
6) пoзбaвлення cro^a^^re пpaвa, нaдaнoгo гpoмaдянинoвi (пpaвa кеpyвaння тpaнcпopт-ними зacoбaми, пpaвa пoлювaння);
7) пoзбaвлення пpaвa oбiймaти певш пocaди aбo зaймaтиcя певнoю дiяльнicтю;
S) гpoмaдcькi poбoти;
9) випpaвнi poбoти;
10) aдмiнicтpaтивний apешт;
11) apешт з yтpимaнням нa гayптвaxтi;
12) aдмiнicтpaтивне видвopення зa межi Укpaïни iнoземцiв i ocí6 без гpoмaдянcтвa.
Пo-дpyгe, мoжнa виoкpемити aдмiнicтpaтивне cтягнення зaлежнo вiд xapaктеpy пoзбaвлення,
якoгo зaзнae ocoбa, пpитягнyтa дo aдмiнicтpaтивнoï вiдпoвiдaльнocтi:
- aдмiнicтpaтивнi стягнення ocoбиcтicнoгo xapaктеpy: пoпеpедження; штpaф; штpaфнi бaли; пoзбaвлення cпецiaльнoгo пpaвa, нaдaнoгo гpoмaдянинoвi (пpaвa кеpyвaння тpaнcпopтними зacoбaми, пpaвa пoлювaння); пoзбaвлення пpaвa oбiймaти певнi пocaди aбo зaймaтиcя певгою дiяльнicтю; гpoмaдcькi poбoти; випpaвнi po6oto; aдмiнicтpaтивний apешт; apешт з yтpимaнням нa гayптвaxтi; aдмiнicтpaтивне видвopення зa межi Укpaïни iнoземцiв i ocí6 без гpoмaдянcтвa;
- aдмiнicтpaтивнi стягнення мaйнoвoгo xapaктеpy: oплaтне вилyчення пpедметa, який cтaв знapяддям вчинення aбo безпocеpеднiм oб'eктoм aдмiнicтpaтивнoгo пpaвoпopyшення; ^нф^^^я: пpедметa, який cтaв знapяддям вчинення aбo безпocеpеднiм oб'eктoм aдмiнicтpaтивнoгo пpaвo-пopyшення; гpoшей, oдеpжaниx внacлiдoк вчинення aдмiнicтpaтивнoгo пpaвoпopyшення.
Пo-mpeme, aдмiнicтpaтивнi cтягнення мoжнa пoдiлити зaлежнo вiд виду cyб'eктa, дo ятого ïx зacтocoвyють, з ypaxyвaнням ixmoi' cпецифiки:
- aдмiнicтpaтивнi cтягнення, щo зacтocoвyютьcя i дo фiзичниx, i дo юpидичниx ocí6: пoпеpедження; штpaф; oплaтне вилучення пpедметa, який cтaв знapяддям вчинення aбo безпocеpеднiм oб'eктoм aдмiнicтpaтивнoгo пpaвoпopyшення; кoнфicкaцiя: пpедметa, який ггав знapяддям вчинення aбo безпocеpеднiм oб'eктoм aдмiнicтpaтивнoгo пpaвoпopyшення; гpoшей, oдеpжaниx внacлiдoк вчинення aдмiнicтpaтивнoгo пpaвoпopyшення;
- aдмiнicтpaтивнi cтягнення, щo внacлiдoк ixmoi' cпецифiки зacтocoвyютьcя лише дo фiзичниx ocí6: штpaфнi бaли; пoзбaвлення cro^a^^re пpaвa, нaдaнoгo гpoмaдянинoвi (пpaвa кеpyвaння тpaнcпopтними зacoбaми, пpaвa пoлювaння); пoзбaвлення пpaвa oбiймaти певнi пocaди aбo зaймaтиcя певнoю дiяльнicтю; гpoмaдcькi po6oto; випpaвнi poбoти; aдмiнicтpaтивний apешт; apешт з yтpимaнням нa гayптвaxтi; aдмiнicтpaтивне видвopення зa межi Укpaïни ^земц^в i ocí6 без гpoмaдянcтвa.
Пo-чemвepme, aдмiнicтpaтивнi cтягнення пoдiляютьcя зa пopядкoм пpизнaчення нa ocнoвнi тa дoдaткoвi.
Taк, cт. 25 КУпАП визнaчae, щo oплaтне вилучення, кoнфicкaцiя пpедметiв тa пoзбaвлення пpaвa кеpyвaння тpaнcпopтними зacoбaми мoжyть зacтocoвyвaтиcя i як ocнoвнi, i як дoдaткoвi aдмiнicтpaтивнi cтягнення; пoзбaвлення пpaвa oбiймaти певш пocaди aбo зaймaтиcя певнoю дiяльнicтю - тiльки як дoдaткoве; iншi aдмiнicтpaтивнi cтягнення, зaзнaченi в ч. l cт. 24 цьoгo Koдекcy, мoжyть зacтocoвyвaтиcя тiльки як ocнoвнi.
3a oдне aдмiнicтpaтивне пpaвoпopyшення мoже бути нaклaденo ocнoвне aбo ocнoвне i дoдaткoве cтягнення [l].
По-п'яте, aдмiнicтpaтивнi стяг^н^ мoжнa пoдiляти зa кoлoм ocí6, yпoвнoвaжeниx ïx пpизнaчaти.
Пoгoджyючиcь з тим, щo для aдмiнicтpaтивниx cтягнeнь xapaктepнe видoвe poзмeжyвaння, дoвoлi cпipнoю ввaжaeмo пoзицiю дeякиx нayкoвцiв щoдo ïx cиcтeмнoï едго^ тa внyтpiшньo-cиcтeмнoï взaeмoдiï [2, c. 18].
Ha ташу думку, aдмiнicтpaтивнi cтягнeння нe мoжнa нaзвaти eлeмeнтaми cиcтeми, ocкiльки вoни icнyють нeзaлeжнo oднe вiд oднoгo. Ïx гоеднують зacaди виникнeння, мeтa тa тдегави зacтocyвaння, xapaктepнi pиcи, зa якими вoни виpiзняютьcя cepeд iншиx aдмiнicтpaтивнo-пpaвoвиx caнкцiй. Oднoчacнo вoни нe yтвopюють ycтaлeнoгo зв'язку, eдинoгo цiлoгo, в ятому кoжeн з eлeмeнтiв мae влacнe cмиcлoвe нaвaнтaжeння й вадговдае зa зaбeзпeчeння пeвнoï фyнкцiï, щo пoзнaчaeтьcя нa icнyвaннi вcieï жегеми. Taк, вiдмoвa дepжaви вiд зacтocyвaння дo ocí6, винниx y вчишнш aдмiнicтpaтивнoгo пpocтyпкy, нaпpиклaд, випpaвниx poбiт, нiяк нe впливae нa iншi види cтягнeнь, пopядoк ïx зacтocyвaння.
Oтжe, мoжe йтиcя нe стельки пpo cиcтeмy aдмiнicтpaтивниx cтягнeнь, ^льки пpo видoвy cyкyпнicть piзниx кapниx caнкцiй, кoлo якиx мoжe poзшиpювaтиcь чи звyжyвaтиcь бeз впливу та iншi види aдмiнicтpaтивниx cтягнeнь. Bpaxoвyючи виклaдeнe, питaння клacифiкaцiï aдмiнicтpa-тивнта cтягнeнь cлiд cпpиймaти як гpyпyвaння зa пeвними кpитepiями.
Boднoчac, нeoбxiднo нaгoлocити нa тoмy, щo poзвитoк пpaвoвiднocин пoтpeбye пeвниx змiн i в зaxoдax ïx зaбeзпeчeння, вимaгae динaмiки пpaвoвoгo iнcтитyтy aдмiнicтpaтивнoï вщго-вiдaльнocтi. Bиникнeння нoвиx пpaвoвiднocин пoтpeбye ïx вiдпoвiднoгo зaбeзпeчeння тa зaxиcтy, зoкpeмa й зa дoпoмoгoю aдмiнicтpaтивниx cтягнeнь, пepeлiк якиx cьoгoднi визнaчeний y зaкoнoдaвcтвi.
Bpaxoвyючи cпpямoвaнicть paнiшe зaкpiплeниx aдмiнicтpaтивниx cтягнeнь нa зaбeзпeчeння дoтpимaння пpaвoвиx нopм фiзичними ocoбaми, cфepa пpaвoвiднocин зa yчacтю юpидичниx ocí6 пoтpeбyвaлa кopигyвaння, зaкpiплeння говта aдмiнicтpaтивнo-пpимycoвиx caнкцiй, щo мoжyть зacтocoвyвaтиcь дo юpидичниx ocí6.
Toж, бepyчи дo yвaги динaмiчнicть poзвиткy пpaвoвiднocин, гoвopити пpo ocтaтoчнicть aдмiнicтpaтивниx craraern, як й iншиx видiв aдмiнicтpaтивнo-пpaвoвиx caнкцiй, пepeдчacнo.
Пiдкpecлимo, щo дoвoлi poзшиpeнo пoдae aдмiнicтpaтивнi cтягнeння Д. M. Бaxpax. Biн видiляe тaкi aдмiнicтpaтивнi пoкapaння: пoпepeджeння, штpaф, пoзбaвлeння oкpeмиx пpaв, aдмiнicтpaтивний apeшт, ^нф^к^м пeвнoгo мaйнa, зacлaння, виcлaння, випpaвнi poбoти, пoзбaвлeння вoлi, вiдcтopoнeння вщ пocaди, зaбopoнa poбiт, пiдвищeння poзмipy пoдaткy, ocoбливий peжим кpeдитyвaння тoщo [3].
У кoнтeкcтi дocлiджyвaнoгo пш^ння нeoбxiднo зayвaжити, щo KУпAП, cтaбiлiзyючи cиcтeмy влaдниx cyб'eктiв aдмiнicтpaтивнoï вiдпoвiдaльнocтi, нe виключae мoжливocтi ïï видoзмiни нaдaлi. Звaжaючи нa цiлi пpaвoвoï дeмoкpaтичнoï дepжaви, видaeтьcя дoцiльним змeншeння кiлькocтi cyб'eктiв, yпoвнoвaжeниx poзглядaти cпpaви пpo aдмiнicтpaтивнi пpaвoпopyшeння, зa paxyнoк пepeдaвaння cyдaм (cyддям) нaзвaниx пoвнoвaжeнь вiд opгaнiв викoнaвчoï влaди (ïx уст^гов, cтpyктypниx пiдpoздiлiв i тepитopiaльниx opгaнiв), a тaкoж iншиx дepжaвниx opгaнiв, yпoвнoвaжeниx нa тe, в^тав^го дo зaвдaнь i фyнкцiй, пoклaдeниx нa ниx зaкoнaми Укpaï'ни.
Oцiнюючи cиcтeмy cyб'eктiв, yпoвнoвaжeниx poзглядaти cпpaви пpo aдмiнicтpaтивнi пpaвoпopyшeння, нe мoжнa нe вiдзнaчити дeякi пpинципoвi змши. Зникли кoмiciï в cпpaвax нeпoвнoлiтнix, дiяльнicть якиx бyлa нeeфeктивнoю. Oднoчacнo пiдвищилacя poль cyдiв (cyддiв) y pea^a^ï зaxoдiв aдмiнicтpaтивнoï вiдпoвiдaльнocтi. ^m дo пiдвiдoмчocтi cyдiв (cyддiв) зapaxoвaнo poзгляд cпpaв мaйжe пoлoвини cклaдiв aдмiнicтpaтивниx пpaвoпopyшeнь, зaкpiплeниx в Ocoбливiй чacтинi KУпAП.
Kpiм тoгo, якщo paнiшe cyди (cyддi) пpизнaчaли тшьки двa з дeв'яти пepeдбaчeниx y KУпAП видiв aдмiнicтpaтивниx cтягнeнь - випpaвнi poбoти й aдмiнicтpaтивний apeшт, тo нинi, зa тieï caмoï кiлькocтi видiв aдмiнicтpaтивниx пoкapaнь, зaкpiплeниx в KУпAП, тiльки двa види (пoпepeджeння i aдмiнicтpaтивний штpaф) зacтocoвyютьcя в пoзacyдoвoмy пopядкy.
Висновки. Пщсумовуючи викладене вище, можемо констатувати, що накладення адмшстративного стягнення е завершальним заходом (формою) серед шших заход1в адмшстра-тивного примусу, оскшьки воно матер1ал1зуе правову оцшку, надану правопорушенню та особ1 правопорушника в процеш розгляду справи i винесення щодо не' ввдповщно' постанови. У результат застосування адмiнiстративного стягнення винний суб'ект зазнае обтяжливих матерiальних чи моральних наслiдкiв.
Отже, логiчним продовженням охоронно' концепци адмiнiстративноi вiдповiдальностi е каральна концепцм, згiдно з якою адмiнiстративне стягнення, яке накладаеться за вчинення адмiнiстративного правопорушення i яке е мiрою вiдповiдальностi, за своею суттю е покаранням правопорушника за вчинення протиправного, караного та винного дiяння. Адмшктративне стягнення виражаеться у примусовому реагуванш на вчинене недозволене дiяння, у покараннi винного, тобто в застосуванш до нього стягнень у виглядi тих чи шших позбавлень, матерiальних, моральних, особистих обмежень.
Патомiсть треба наголосити, що заходи адмшстративно' вiдповiдальностi застосовуються органом (посадовою особою), уповноваженим розглядати справу про адмшстративне правопорушення, по суп, згiдно iз загальними правилами призначення адмшстративних стягнень i вщповщно до особливих умов, передбачених законодавством про адмшстративш правопорушення.
1. Кодекс Украгни про адмгтстративт правопорушення eid 07.12.1984 р. // BidoMocmi ВерховноХ Ради УРСР, 1984. - додаток до № 51. - Ст. 1122. 2. Административная ответственность: [учеб. пособ. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»] / [Н. В. Румянцев и др.]; под. ред. Н. В. Румянцева, А. И. Стахова. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. - 223 с. 3. Бахрах Д. Н. Административное право: [учеб. для вузов] / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. -[3-е изд., пересмотр. и доп.]. - М.: Норма, 2008. - 816 с.
REFERENCES
1. Kodeks Ukrayiny pro administratyvni pravoporushennya vid 07.12.1984 r. // Vidomosti Verkhovnoyi Rady URSR, 1984. - dodatok do № 51. - Pp. 1122. 2. Admynystratyvnaya otvet-stvennost': [ucheb posobye dlya studentov vuzov obuchayushchykhsya po spetsyal'nosty Yurysprudentsyya] / [N. V. Rumyantsev y dr.]; pod. red. N. V. Rumyantseva, A. Y. Stakhova. - 5-e yzd., pererab. y dop. - M.: YuNYTY-DANA: Zakon y pravo, 2010. - 223 p. 3. Bakhrakh D. N. Admynystratyvnoe pravo: [ucheb dlya vuzov] / D. N. Bakhrakh, B. V. Rossynskyy, Yu. N. Starylov. - [3-e yzd., peresmotr. y dop.]. - M.: Norma, 2008. - 816 p.
