CC BY
11
6. Горошкова, Л.А. Аналiз детермiнант економмчноТ безпеки галузей нацiонального господарства / Л.А. Горошкова // Економiчний вюник унiверситету: Збiрник наукових праць учених та астран^в. - Переяслав-Хмельницький: Переяслав-Хмельницький державний педагогiчний унiверситет iм. Г.Сковороди, 2012. - №19. - С.149-163.
7. Волков, В.П. Прогнозування розвитку складних технiко-економiчних систем мезорiвня / В.П.Волков, Л.А.Горошкова // Економiчний вюник уыверситету: Збiрник наукових праць учених та астран^в. - Переяслав-Хмельницький: Переяслав-Хмельницький державний педагопчний унiверситет iм. Г.Сковороди, 2013. - №20/2. - С.257-263.
8. Волков, В.П. Складовi фiнансово-економiчноТ безпеки житлово-комунального господарства УкраТни / В.П.Волков, В.Шмаль, Л.А.Горошкова // Комунальне господарство мют: Науково-технiчний збiрник. - Харгав: Харкiвська нацiональна академiя мюького господарства, 2013. - Вип.108. - С.279 - 285.
9. Волков, В.П. Якють житлово-комунальних послуг як складова системи со^альноТ вiдповiдальностi пщприемств галузi / В.П.Волков, Л.А.Горошкова, В.Шмаль // Науковий вюник Ужгородського уыверситету. Серiя «Економка»: Збiрник наукових праць. - Ужгород: ДВНЗ «УжНУ», 2014. - Вип.3 (44). - С.86-90.
10. Заде, Л.А. Понятие лингвистической переменной и его применение к принятию приближенных решенений / Л.А.Заде. - М.:Мир, 1976. - 165 с.
,-, Стаття рекомендована до
Рецензент статл ... 0" оги -Т
„и о с .о пубткаци 3.03.2017 р.
д.е.н., проф. Заблодська 1.В. ' ^ г
УДК 338.439:352:005.8
Л.А. Горошкова, В.П. Волков, Р.О. Карбiвничий
СТВОРЕННЯ ТА УПРАВЛ1ННЯ ПРОДОВОЛЬЧИМИ РЕСУРСАМИ ГРОМАДИ
Встановлено, що в УкраТн загрозливо загострилась проблема забезпечення продовольством населення на рацюнальному рiвнi. Саме тому юнуе об'ективна необхiднiсть розробки концептуальних системних засад продовольчоТ безпеки в УкраТн на основi нових пiдходiв. Доведено, що проблему забезпечення населення УкраТни продовольчими ресурсами можливо вирiшити спочатку на рiвнi територiальних громад, а вже по™ на рiвнi регiонiв та краТни. В сучасних умовах децентралiзацiТ формальнi умови вже створено, залишаеться створити дiевий механiзм продовольчого забезпечення населення територм. Рис. 8, табл. 2, дж. 18.
Ключовi слова: терт^альна громада, продовольчi ресурси, децентралiзацiя, населення.
JEL O22
Постановка проблеми у загальному виглядi та и зв'язок i3 важливими практичними та науковими завданнями. В сучасних умовах важливою складовою новоТ рег1ональноТ пол1тики в УкраТ'ш е реформування територ1альноТ оргашзаци влади на засадах децентрал1зац1Т. Зазначений процес мае стратепчний i програмний характер. Комплексне бачення реформ, яких потребуе украТнське сусшльство, представлене у «Стратеги сталого розвитку «УкраТна - 2020», схваленш Указом Президента УкраТни. Серед десяти прюрите^в СтратегiТ, одшею з них е децентралiзацiя та реформа державного управлшня. Метою пол^ики децентралiзацiТ е створення механiзму управлшня, за якого органи мiсцевого самоврядування будуть мати можпивють побудувати ефективну систему територiальноТ органiзацiТ влади в УкраТ'ш за умови
100 "Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2017, №1 (61)
самодостатност територiальних громад. Найважливiшою складовою сталого розвитку у рiзних краТнах свггу е комплекснi заходи щодо забезпечення продовольством населення та загальноТ самодостатност територiй.
Аналiз останнiх дослiджень i публiкацiй, видiлення невирiшених ранiше частин загально! проблеми. Сучасними аспектами вирiшення проблем продовольчого забезпечення займаються В.Бойко, О.Бородiна, В.Власова, Я.Жалто, В.Крупiн, М.Кулаець, М.Хорунжий, П.Борщевський, Л.Дейнеко, Б.Песхавер, П.Саблук та ш. [1-3]. Всесвiтня оргашза^я охорони здоров'я (ВООЗ), як i бiльшiсть краТн свiту, визнала харчування одним з основних факторiв забезпеченням здоров'я населення. Проблема продовольчого забезпечення традицшно розглядаеться i аналiзуеться на рiвнi держави та регiонiв. З урахуванням зростання ролi територiальноТ громади як первинноТ ланки у системi управлшня державною, проблема продовольчого забезпечення потребуе виршення i на рiвнi громад.
Формулювання мети статтi. У зв'язку з цим потребуе виршення проблема наявносл, створення та управлiння продовольчими ресурсами територiальноТ громади як важливого фактора ефективноТ полiтики на регюнальному рiвнi.
Методи та методика дослщження. Для вирiшення проблеми були використан методи порiвняльного та логiчного аналiзу, аналогiй, загальнонауковi методи аналiзу та синтезу.
Виклад основного матерiалу дослщження. Мiжнародна статистика продовольчого споживання здшснюеться ООН через Органiзацiю продовольства та стьського господарства (FAO). Норми споживання продуклв харчування в Укра'Тш розробляються фахiвцями з гiгiени харчування для статево-вкових та професiйних груп, враховують географiчнi та соцiальнi умови. 1снують норми харчування двох основних рiвнiв.
1. Норми верхньоТ межi рацюнального (оптимального) харчування, перевищення якоТ породжуе проблему переТдання та надлишковоТ ваги. Досягнення таких норм означае, що завдання продовольчоТ доступност розв'язане i мае мiсце стан продовольчого благополуччя. Норми рацюнального харчування визначен МОЗ УкраТни "Орiентовний набiр основноТ продовольчоТ сировини i харчових продуктiв для забезпечення у середньому на душу населення УкраТни на 2005-2015 роки".
2. Норми м^мального продовольчого споживання, що визначають нижню межу необхщного надходження поживних речовин. Такi норми розглядаються як пороговi критерiТ продовольчоТ безпеки. Якщо норми верхньоТ межi рацюнального харчування мають характер рекомендацш, то мiнiмальним нормам продовольчого споживання в Укра'Тш надано статус нормативного акта, вони затверджен Постановою КМУ вщ 14.04.2000 р. №658 "Про затвердження наборiв продуктiв харчування, наборiв непродовольчих товарiв та наборiв послуг для основних со^альних i демографiчних груп населення".
У табл. 1 та 2 наведене порiвняння норм рацюнального (оптимального) харчування та м^мального продовольчого споживання на одну особу на рк.
Таблиця 1
Норми споживання основних продук^в споживання в УкраТш
(хлiб та хлiбобулочнi вироби та продукти тваринного походження)
Норма споживання Хл1б та хл1бо-булочн1 продукти М'ясо та м'ясо-продукти Молоко та молоко-продукти Риба та рибопро-дукти Яйця, шт.
Рацюнальна 101 80 380 20 290
М1н1мальна 94 52 341 12 231
"Управл1ння проектами та розвиток виробництва", 2017, №1 (61) 101
Таблиця 2
Норми споживання основних продуклв споживання в Укра'Тш (продукти рослинного походження)
Норма спожи- Овочi та Плоди, Картопля Цукор Олiя
вання баштаннi ягоди та рослинна
виноград уах видiв
Рацюнальна 161 90 124 38 13
МУмальна 105 68 96 32 8
В умовах побудови нового адмiнiстративно-територiального устрою, децентралiзованоТ системи територiального управлiння повинна забезпечити максимально ефективне використання сусптьних ресурсiв, стiйке економiчне зростання на засадах сталого розвитку, пщвищення соцiальних стандартiв життeдiяльностi людей. Лопка системного пiдходу до реформування адмiнiстративно-територiального устрою вимагае розпочати цей процес iз реформування базового рiвня - територiальних громад, а саме з пошуку шляхiв забезпечення продовольчими ресурсами населення територп не ттьки на мiнiмальному, а й на рацюнальному рiвнi споживання.
На рис. 1 - 8 наведет результати порiвняння обсягiв споживання окремих продуклв харчування населенням УкраТни впродовж 2000 - 2015 ромв з нормами рацюнального (оптимального) харчування та м^мального продовольчого споживання в розрахунку на ктькють населення краТни (побудовано авторами на основi даних ДержавноТ служби статистики УкраТни).
Рис. 1 Фактичне, рацюнальне та мiнiмально достатне споживання населенням УкраТни хлiба та хтбобулочних виробiв впродовж 2000 - 2015 ромв
102 "Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2017, №1 (61)
□ Pa^oh^bhie спoживaння, тис.т
□ Miнiмaльний дoстaтнiй piBe4b спoживaння, тис.т
□ Фaктичнe спoживaння,
Рис. 2 Фактичне, рацюнальне та мiиiмaльио достатне споживання населенням Украши м'яса та м'ясопродyктiв впродовж 2000 - 2015 рош
20000,00
□ Paцioнaльнe спoживaння, тис.т
□ Miнiмaльний дoстaтнiй рiвeнь спoживaння, тис.т
□ Фaктичнe спoживaння, тис.т
Рис. 3 Фактичне, рацюнальне та мЫмально достатне споживання населенням Украши молока та молокопродук^в впродовж 2000 - 2015 ромв
2000
ТИП т
2013
2008
2000
3
2008
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2017, №1 (61) 103
□ Рацюнальне споживання, тис.шт
□ Фактичне споживання, тис.шт
□ М^мальний достатнш рiвень споживання, тис.шт
Рис. 4 Фактичне, рацюнальне та м^мально достатне споживання населенням Украши яець впродовж 2000 - 2015 рош
2000
□ Рацюнальне споживання, тис.т
□ Фактичне споживання, тис.т
□ МУмальний достатый рiвень споживання, тис.т
Рис. 5 Фактичне, рацюнальне та м^мально достатне споживання населенням Украши овочiв та баштанних впродовж 2000 - 2015 рош
104 "Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2017, №1 (61 )
□ Фактичне споживання, тис.т
□ Рацюнальне споживання, тис.т
□ МПжмальний достатжй рiвень споживання, тис.т
Рис. 6 Фактичне, рацiональне та м^мально достатне споживання населенням УкраТни картоплi впродовж 2000 - 2015 рош
Аналiз отриманих даних дозволяе дшти висновку про наявнiсть загрозливих тенденцш. Так, загалом населення УкраТни споживае недостатню кiлькiсть м'яса й м'ясних продуклв, молока та молочних продуклв, риби. Надмiрним е споживання хтба та хлiбобулочних виробiв, картоплк Задовтьним е споживання овочiв, фруклв, баштанних, яець, оли'. Практично аналопчною е
201 3
200 5
200 7
200 9
□Рацюнальне споживання, тис.т
□Фактичне споживання, тис.т
□М1н1мальний достатнм р1вень споживання, тис.т
200 8
Рис. 7 Фактичне, рацюнальне та м^мально достатне споживання населенням УкраТни цукру впродовж 2000 - 2015 рош
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2017, №1 (61) 105
2000
□ Фактичне споживання, тис.т
□ Рацюнальне споживання, тис.т
□ МЛжмальний достатнм рiвень споживання, тис.т
2008
2011
•2010
Рис. 8 Фактичне, рацюнальне та м^мально достатне споживання населенням УкраТни оли впродовж 2000 - 2015 рош
ситуацiя i на рiвнi регюшв краТни. Саме тому розробка та впровадження регюнальних програм щодо продовольчого забезпечення населення обласп, контроль з боку державних оргашв за Тх виконанням сприятимуть розвитку агропромислового виробництва, забезпеченню високого рiвня забезпечення населення обласп якiсними й доступними за цшою продуктами харчування.
Сьогоднi ФАО i свiтове спiвтовариство в цiлому придiляють особливу увагу перспективi виршення продовольчоТ проблеми в краТнах, як цього потребують, в тому числ^ в краТнах з перехiдною економкою. Якщо ранiш (в 70-80-тi рр.) найбiльш важливу роль вiддавали продовольчш безпецi, то сьогоднi акценти змютилися на надання дiевоТ допомоги розвитку нацюнального сiльського господарства. Основною формою допомоги аграрному сектору з боку як ФАО, так i крупшших краТн-донорiв (США i провiдних держав-члешв 6С) е фiнансування конкретних проек^в, якi зосередженi на пiдвищеннi ефективносл сiльськогосподарського виробництва.
Висновки. Встановлено, що в УкраТ'ш загрозливо загострилась проблема забезпечення продовольством населення на рацюнальному рiвнi споживання. Саме тому юнуе об'ективна необхiднiсть розробки концептуальних системних засад забезпечення продовольчими ресурсами в УкраТ'ш на основi нових управлшських технологш.
Доведено, що проблему забезпечення населення УкраТни продовольчими ресурсами можливо, на нашу думку, вирiшити спочатку на рiвнi територiальних громад, а вже по™, на рiвнi регюшв та краТни. Тим бiльш, що в сучасних умовах децентралiзацiйних процеав формальнi умови вже почали створюватись, залишаеться розробити та впровадити дiевий механiзм продовольчого забезпечення населення територш.
Перспективи подальших дослiджень у даному напрямку. Перспективи подальших дослiджень визначаються необхiднiстю розробки моделi управлiння продовольчими ресурсами територш на основi найбтьш ефективного використання ресурсiв територiальних громад. Основними серед них е земля та iншi об'екти комунальноТ власносп.
106 "Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2017, №1 (61)
Л1ТЕРАТУРА
1. Указ Президента УкраТни «Про Стратегю сталого розвитку «УкраТна - 2020» (вщ 12 сiчня 2015 р., № 5/2015) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/5/2015.
2. Територiальна громада як базова ланка адмiнiстративно-територiального устрою УкраТни: проблеми та перспективи реформування. Аналiтична доповiдь / Павлюк А. П., Олiйник Д.1., Баталов О.А., Дацко О.1., Валюшко 1.В., Барвiцький С.Ю. - К.: Н1СД, 2016. -61 с.
3. Сегеда, С. А. Оцшка споживання основних продовольчих продук^в в УкраТнi / С. А . Сегеда [ Електронний ресурс ].- Режим доступу: http://econjournal.vsau.org/files/pdfa/740.pdf.
4. Мезенцева, Н. I. Оцшка продовольчоТ доступност у репонах УкраТни / Н .1 . Мезенцева [ Електронний ресурс ]. - Режим доступу: http://papers.univ.kiev.ua/geo grafija/artides/An_estimate_of_the_food_avaNabiNtyJn_the_Ukraiman _regions_13583.pdf
5. ^i4, М. П. Здоров 'я людини: наую^ основи харчування / М. П. ^i4 [ Електронний ресурс ].- Режим доступу: http://www.health-ua.org/archives/health/20.html .
6. Статистичний щорiчник УкраТни за 2000 рк: [довщкове видання] / Державний комтет статистики УкраТни; за ред. О.Г.Осауленка; вщп. за випуск В.А.Головко. - К., 2001. - 598 с.
7. Статистичний щорiчник УкраТни за 2001 рк: [довщкове видання] / Державний комтет статистики УкраТни; за ред. О.Г.Осауленка; вщп. за випуск В.А.Головко. - К.:Технка, 2002.
8. Статистичний щорiчник УкраТни за 2002 piK: [довщкове видання] / Державний комтет статистики УкраТни; за ред. О.Г.Осауленка; вщп. за випуск В.А.Головко. - К., 2003. - 644 с.
9. Статистичний щоpiчник УкраТни за 2004 рк: [довщкове видання] / Державний комтет статистики УкраТни; за ред. О.Г.Осауленка; вщп. за випуск В.А.Головко. - К., 2005. - 590 с.
10. Статистичний щоpiчник УкраТни за 2005 рк: [довщкове видання] / Державний комтет статистики УкраТни; за ред. О.Г.Осауленка; вщп. за випуск В.А.Головко. - К., 2006. - 575 с.
11. Статистичний щоpiчник УкраТни за 2006 рк: [довщкове видання] / Державний комтет статистики УкраТни; за ред. О.Г.Осауленка; вщп. за випуск П.П.Забродський. - К., 2007. -551 с.
12. Статистичний щоpiчник УкраТни за 2008 рк: [довщкове видання] / Державний комтет статистики УкраТни; за ред. О.Г.Осауленка; вщп. за випуск Н.П.Павленко. - К., 2009. - 566 с.
13. Статистичний щоpiчник УкраТни за 2009 рк: [довщкове видання] / Державний комтет статистики УкраТни; за ред. О.Г.Осауленка; вщп. за випуск Н.П.Павленко. - К., 2010. - 561 с.
14. Статистичний щоpiчник УкраТни за 2011 рк: [довщкове видання] / Державна служба статистики УкраТни; за ред. О.Г.Осауленка; вщп. за випуск Н.П.Павленко. - К.: ТОВ «Август Трейд», 2012. - 598 с.
15. Статистичний щоpiчник УкраТни за 2012 рк: [довщкове видання] / Державна служба статистики УкраТни; за ред. О.Г.Осауленка; вщп. за випуск Н.П.Павленко. - К.: ТОВ «Август Трейд», 2013. - 584 с.
16. Статистичний щоpiчник УкраТни за 2013 рк: [довщкове видання] / Державна служба статистики УкраТни; за ред. О.Г.Осауленка; вщп. за випуск Н.П.Павленко. - К.: ТОВ «Август Трейд», 2014. - 586 с.
17. Статистичний щоpiчник УкраТни за 2014 рк: [довщкове видання] / Державна служба статистики УкраТни; за ред. О.Г.Осауленка; вщп. за випуск Н.П.Павленко. - К.: ТОВ «Август Трейд», 2015. - 591 с.
18. Статистичний щоpiчник УкраТни за 2015 рк: [довщкове видання] / Державна служба статистики УкраТни; за ред. О.Г.Осауленка; вщп. за випуск Н.П.Павленко. - К.: ТОВ «Август Трейд», 2016. - 590 с.
- 625 с.
Рецензент статт к.е.н. Лаптэв С.М.
Стаття рекомендована до публкацп 10.03.2017 р.
Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2017, №1(61)
107
