CC BY
64А.Ф. Шебанов*
СТУДЕНТЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ВУЗОВ В СССР.
ПРАВИЛА ПРИЕМА И УСЛОВИЯ ОБУЧЕНИЯ В ЮРИДИЧЕСКИХ ВУЗАХ СССР
Аннотация. Настоящей статьей мы продолжаем публикацию советских авторов о структуре и содержании юридического образования в советскую эпоху. Данная публикация принадлежит А.Ф. Шебанову и является составной частью его монографии «Юридические высшие учебные заведения» (1963 г.). Данный отрывок посвящен организации приема в юридические вузы. В публикации представлены интересные статистические данные о количестве обучающихся в юридических вузах СССР. В работе отражены основные требования, предъявляемые к желающими обучаться в юридических вузах, к которым относится наличие среднего образования (общего или специального), сдача вступительных испытаний, а также наличие двухлетнего трудового стажа.
Подробно описаны льготы, предоставляемые абитуриентам при поступлении.
«Красной нитью» через всю работу проходи идея о непременной заботе советского государства об обеспечении возможности всем желающим получить высшее юридическое образование. Основным аргументов в пользу этого тезиса является принцип бесплатности бесплатности обучения, в установлении демократического порядка приема в юридические вузы, в обеспечении студентов стипендиями и общежитиями, в установлении различного рода льгот для тех, кто совмещает учебу в вузах с работой на предприятиях, в учреждениях и организациях.
Кроме того, в публикации имеет быть постоянное противопоставление советской системы приема в вуз (и в целом системе обучения) и западных стран.
Поскольку вопрос, поднятый автором в представленном отрывке, носит общий характер, то публикация будет полезна не только исследователям советского юридического образования, но и тем, кто интересуется вопросами советского высшего образования.
Ключевые слова: юридическое образование, заочное обучение, вечернее обучение, обучение без отрыва от производства, обучение с отрывом от производства, прием в вузы, вступительные экзамены.
На современном этапе развития «...Советский Союз располагает многоотраслевой высшей школой, которая дает возможность полностью и своевременно удовлетворять запросы экономического и культурного развития нашего общества»1. В 1961/62 учебном году в высших учебных заведениях СССР обучалось 2640 тысяч студентов, т. е. в два раза больше, чем во всей Европе.
Свой вклад в успехи советской высшей школы вносят и юридические вузы. Если в царской России в 1914 г. на юридических факультетах
* Шебанов Александр Филиппович (1922-1977 гг.) - доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории государства и права Университета дружбы народов; заместитель директора Института государства и права АН СССР.
1 Елютин В.П. Высшая школа страны социализма. М., 1959, ст. 24.
университетов обучалось всего около 12,5 тысячи студентов, то в юридических высших учебных заведениях СССР в 1962/63 учебном году обучалось около 44 тысяч студентов. Число студентов-заочников в 1963 г. превысило 30 тысяч человек, а вечерников - 6 тысяч. Общее число студентов-юристов, обучающихся без отрыва от работы, в 1963 г. более чем в 4,5 раза превысило число студентов стационарных вузов. В текущей семилетке ежегодно диплом юриста получают свыше 6 тысяч выпускников юридических факультетов и институтов1. Из года в год растет и число принятых в юридические вузы. Только в 1963 г. сюда поступило свыше 10 тысяч человек.
В настоящее время в буржуазных странах обычно не ведется статистики студентов по их социальному положению. Однако по некоторым данным можно судить, что юридические факультеты университетов в этих странах — это учебные заведения преимущественно привилегированных классов. Так, в 1956 г. на юридическом факультете Брюссельского университета (Бельгия) 52 процента студентов составляли дети служащих, в том числе 40 процентов — дети чиновников высшей категории (директоров, судей и т.д.), 7 процентов — дети родителей свободных профессий, 3,5 процента — дети хозяев предприятий, 5,5 процента — дети коммерсантов, менее 5 процентов — из рабочей среды, 0,4 процента — выходцы из крестьянских семей, остальные — дети пенсионеров, ремесленников и т. п.
Будучи подлинными представителями своего народа — рабочего класса, колхозного крестьянства, трудовой интеллигенции, студенты советских юридических вузов активно участвуют в общественной жизни страны. Как правило, они — члены массовых общественных организаций — профсоюзов, комсомола. Среди студентов-юристов много членов Коммунистической партии. В стенах юридических вузов действуют различные добровольные об -щества — спортивные, научные и другие, развивается художественная самодеятельность. Через общественные организации студенты вовлекаются в политическую и общественную деятельность, а это имеет большое значение для воспитания их как граждан СССР — активных строителей коммунизма и как будущих советских правоведов. Для студентов-юристов обычным стало активное участие в избирательных кампаниях при выборах в Советы депутатов трудящихся и в агитационно-пропагандистской работе среди населения; студенты-юристы с энтузиазмом участвуют в деятельности народных дружин по охране общественного порядка, в осуществлении тех больших дел, на которые партия и комсомол
1 См.: Высшее образование в СССР: стат. сб. / Госстатиздат. М., 1961, С. 96.
призывают советскую молодежь. Так, тысячи студентов-юристов участвовали в уборке урожая на целине, за что многие из них были награждены грамотами и нагрудными знаками.
Через свои общественные организации, представленные в Совете университета, института, факультета, студенты участвуют в управлении делами своего вуза. Представители студенческих организаций входят и в различные совещательные органы при ректоре института, декане факультета, рассматривающие вопросы, касающиеся студентов (например, о назначении стипендий, о расселении студентов в общежитиях, об организации отдыха студентов).
Состав студентов советских юридических вузов отражает многонациональный характер нашего общества. Подавляющую часть студентов в юридических вузах союзных республик, как правило, составляют лица коренных национальностей этих республик. Ежегодно в юридические институты принимается молодежь из автономных республик, автономных областей, национальных округов. Среди принятых, например, в 1962 г. в Саратовский юридический институт были русские, украинцы, белорусы, татары, башкиры, удмурты, осетины, мордвины, адыгейцы, чуваши, калмыки, аварцы. Таким образом, социальный и национальный состав студентов юридических вузов СССР отражает классовую и национальную структуру советского общества в настоящий период.
Формированию такого состава студентов во многом способствуют и правила приема в эти вузы. Прием студентов на юридические факультеты университетов и в юридические институты СССР производится в соответствии с Правилами приема в высшие учебные заведения СССР, ежегодно утверждаемыми Министерством высшего и среднего специального образования СССР1.
Согласно этим Правилам на юридические факультеты университетов и в юридические институты принимаются граждане обоего пола, имеющие законченное среднее образование, на обучение с отрывом от производства в возрасте до 35 лет, а на обучение без отрыва от производства (заочное и вечернее) - без ограничения возраста, успешно сдавшие вступительные экзамены, путем конкурсного отбора наиболее достойных, подготовленных и способных людей, представивших положительные характеристики для поступления в вуз.
Граждане иностранных государств, проживающие на территории СССР, принимаются в советские юридические высшие учебные заведения на общих основаниях.
1 См., например: Правила приема в высшие учебные заведения СССР на 1963 г. // Бюллетень МВ и ССО СССР. 1963. № 4.
В связи с тем, что работа, на которую направляются по окончании вуза выпускники юридических факультетов и институтов, требует от них наличия известного жизненного опыта, а в ряде случаев (например, при избрании на должность судьи) и установленного законом возраста, на обучение с отрывом от производства на специальность «Правоведение» принимаются только лица, имеющие стаж практической работы не менее двух лет (или демобилизованные из Советской Армии и Военно-морского флота после нахождения на действительной военной службе также не менее двух лет). Трудовой стаж исчисляется на 1 сентября.
Стаж практической работы считается по совокупности, независимо от перерывов в работе, а также независимо от того, работал ли поступающий по окончании среднего учебного заведения, совмещал ли работу с обучением или работал до поступления в среднее учебное заведение. Сезонная работа включается в общий стаж. В этот стаж засчитывается также время нахождения на военной службе, включая обучение в военных училищах.
Таким образом, предварительное участие в общественно полезном труде - обязательное условие для поступающих в юридические вузы. Любой юноша или девушка, оканчивающие среднюю школу и желающие стать юристами, должны знать, что путь к юридическому высшему образованию лежит через участие в общественном производстве.
В юридические вузы на обучение с отрывом от производства могут поступать и солдаты, матросы, сержанты, старшины последнего года службы. В этих случаях они, подавая заявление о приеме, одновременно должны представить справки командиров соответствующих воинских частей о согласии на предоставление краткосрочного отпуска для сдачи вступительных экзаменов.
Офицеры Советской Армии и Военно-морского флота, а также военнослужащие сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы принимаются на заочное и вечернее обучение в юридические вузы в соответствии с установленным порядком их приема в гражданские заочные и вечерние высшие учебные заведения.
Все поступающие в юридические высшие учебные заведения сдают вступительные экзамены по русскому языку и литературе (письменно и устно) или языку, на котором ведётся преподавание (письменно и устно), и истории СССР (устно) — как по профилирующим предметам; поступающие на обучение с отрывом от производства сдают устный экзамен и по иностранному языку (английскому или немецкому или французскому) — как по общему предмету.
Без вступительных экзаменов принимаются участники Великой Отечественной войны, имеющие аттестат отличника средней школы, или награжденные по окончании средней школы золотыми и
серебряными медалями, или окончившие средние специальные учебные заведения с дипломом с отличием.
Также без вступительных экзаменов принимаются лица, демобилизованные из Вооруженных сил СССР и имеющие законченное высшее военное образование, а также незаконченное высшее военное или гражданское образование, независимо от курса, на котором они обучались, — на первый курс и последующие курсы. Это право сохраняется за ними при поступлении на обучение с отрывом от производства в течение трех лет со дня увольнения в запас. Зачисление на заочное и вечернее обучение производится независимо от времени демобилизации.
Вне конкурса при получении положительных оценок на вступительных экзаменах принимаются участники Великой Отечественной войны, а также лица, направленные на обучение в вуз непосредственно промышленными предприятиями, стройками, совхозами, колхозами, хозяйственными организациями железных дорог, организациями и предприятиями государственной торговли и потребительской кооперации и хозрасчетными организациями, выполняющими геологоразведочные работы.
На места, оставшиеся после зачисления всех этих лиц, в порядке конкурсного отбора зачисляются поступающие, успешно сдавшие вступительные экзамены.
При конкурсном отборе определяется общее количество баллов на основании следующих данных: оценок, полученных на вступительных экзаменах по общим и профилирующим дисциплинам; оценок, указанных в аттестате об окончании средней школы или дипломе об окончании среднего специального учебного заведения по русскому языку и литературе (или по языку, на котором ведется преподавание в вузе) и по истории СССР; среднеарифметической оценки от всех оценок, указанных в документе о среднем образовании.
Первыми кандидатами на зачисление являются, лица, имеющие наибольшее количество баллов. При равенстве общего количества баллов преимущественным, правом на зачисление в юридические вузы пользуются лица, поручившие наибольшее количество баллов на вступительных экзаменах по русскому языку и литературе и истории СССР.
При прочих равных условиях преимущественным правом на зачисление пользуются лица, награжденные по окончании средней школы золотой или серебряной медалью, и лица, получившие по окончании среднего специального учебного заведения диплом с отличием.
При поступлении на вечернее или заочное обучение в юридические вузы преимущественное право на зачисление имеют лица со стажем
практической работы по юридической или родственной ей специальности не менее двух лет.
Правила, на основании которых производится прием в юридические вузы, позволяют тем самым отобрать из числа поступающих тех, кто обладает лучшей общеобразовательной подготовкой с учетом их возраста, их предшествующей производственной и общественной деятельности. Это особенно важно при приеме на дневные отделения юридических вузов, готовящие будущих работников суда, прокуратуры и других юридических учреждений.
Прием в юридические вузы на обучение без отрыва от производства имеет некоторые особенности. Прием студентов на вечерние отделения юридических вузов производится из числа жителей города (или его пригородов), где расположен данный вуз. С учетом места жительства поступающих производится также и прием студентов на заочные отделения юридических факультетов университетов и институтов и на факультеты и учебно-консультационные пункты ВЮЗИ. За каждым юридическим факультетом, институтом и УКП закреплены определенные территориальные зоны. Комплектование этих заочных учебных заведений производится, как правило, из числа лиц, проживающих и работающих на территории, входящей в зону обслуживания данного вуза.
Все это дает возможность вузу поддерживать постоянную связь не только с самим студентом, но и с учреждением, предприятием, организацией, где он работает; позволяет более правильно определять контингенты приема на заочное обучение с учетом потребностей народного хозяйства и государственного аппарата в данной республике, крае, области, сочетать специфику работы учреждений и организаций с интересами студентов при проведении учебного процесса, разумно определять сроки проведения экзаменационных сессий, организовывать необходимую помощь студентам и контроль за их работой. Установление зон обслуживания позволяет также разумно расходовать государственные средства, идущие на оплату проезда студентов-заочников на учебно-экзаменационные сессии.
Советское государство проявляет большую заботу о создании студентам необходимых условий для учебы, о том, чтобы каждый желающий получить высшее, в том числе и юридическое, образование и имеющий к этому достаточные способности имел бы материальные возможности осуществить свое желание. Обучение в советских вузах бесплатное. Более 80 процентов студентов юридических факультетов и все успевающие студенты юридических институтов обеспечиваются государственной стипендией. Для студентов, получивших на экзаменационной сессии только отличные оценки, размеры стипендии увеличиваются на 25 процентов. Наиболее отличившиеся студенты получают
именные стипендии — имени В.И. Ленина, М.И. Калинина, Ф.Э. Дзержинского.
Все иногородние студенты, как правило, обеспечиваются общежитиями, причем плата за общежитие, включая стоимость бытового обслуживания и постельных принадлежностей, составляет всего 3-5 процентов от суммы стипендии. При вузах имеются столовые, где студенты могут получать питание по сниженным ценам. Медицинское обслуживание студентов, пользование библиотекой, кабинетами кафедр, лабораториями — бесплатное. В распоряжении ректора вуза — специальный фонд для оказания единовременной денежной помощи нуждающимся студентам. Большое внимание обращается на физическое развитие и организацию досуга студентов. При университетах и институтах имеются клубы, стадионы, спортивные залы и площадки.
Забота Советского государства об обеспечении возможности получить высшее образование, в том числе и юридическое образование, всем желающим советским гражданам, особенно наглядно проявляется в установлении самых разнообразных льгот для лиц, совмещающих учебу в вузах с работой на предприятиях, в учреждениях, организациях. Как отметил товарищ Н.С. Хрущев, «наша страна создает людям труда все условия для учебы»1.
Прежде всего, надо отметить, что государство берет на себя все расходы по содержанию и материально-техническому оснащению всех заочных и вечерних юридических высших учебных заведений, а также по оплате их профессорско-преподавательского и обслуживающего персонала. Предоставляя студентам заочных и вечерних вузов специальные отпуска для сдачи экзаменов, государство тем самым относит за счет производства расходы, связанные с сокращением рабочего времени обучающихся без отрыва от производства.
Кроме того, для студентов, обучающихся без отрыва от производства, постановлением Совета Министров СССР от 2 июля 1959 г. установлены специальные трудовые льготы .
Рабочим и служащим, допущенным к вступительным экзаменам в заочные и вечерние вузы, администрация предприятий и учреждений может предоставлять отпуск для сдачи экзаменов продолжительностью в 15 календарных дней. Время на проезд к месту нахождения вуза и обратно предоставляется сверх указанного срока. Заработная плата за время отпуска для сдачи вступительных экзаменов не выплачивается.
Студентам вечерних и заочных юридических высших учебных заведений, успешно выполняющим учебный план, предоставляются
1 См.: Речь тов. Н.С. Хрущева на декабрьском Пленуме ЦК КПСС (1959 г.) // Правда. 1959. 29 дек.
2 СП СССР. 1959. № 14. С. 90.
дополнительно оплачиваемые учебные отпуска на период сдачи зачетов и курсовых экзаменов, а также для выполнения и сдачи дипломной работы или для сдачи государственных экзаменов. За время этих отпусков студентам сохраняется заработная плата, но не свыше 100 руб. в месяц. Успешно выполняющими учебный план считаются те студенты, которые удовлетворительно и в срок выполнили курсовые и контрольные работы (для заочников) или сдали зачеты (для вечерников) текущего семестра и не имеют задолженности по экзаменам и зачетам предыдущего семестра.
Студенты вечерних юридических высших учебных заведений имеют право на дополнительный отпуск на I и II курсах продолжительностью в 20 календарных дней, на III и последующих курсах — в 30 календарных дней. Студенты-заочники, соответственно, имеют право на отпуск на I и II курсах продолжительностью в 30 календарных дней, на III и последующих курсах — в 40 календарных дней. Большая продолжительность отпусков для заочников объясняется тем, что в период экзаменационной сессии студенты-заочники не только сдают зачеты и экзамены, но и слушают установочные и обзорные лекции, выполняют лабораторные работы.
На период сдачи государственных экзаменов всем студентам предоставляется отпуск продолжительностью в 30 календарных дней, а тем студентам юридических факультетов университетов, которые подготавливают и защищают на государственной экзаменационной комиссии дипломные работы, предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью в 4 месяца.
Кроме того, студенты старших курсов имеют право на получение в течение 10 месяцев непосредственно перед началом выполнения дипломной работы или сдачи государственных экзаменов одного свободного от работы дня в неделю, с оплатой его в размере 50 процентов получаемой заработной платы. Администрация предприятий и учреждений по своему усмотрению может в указанный период по просьбе студентов предоставлять им еще один-два свободных от работы дня в неделю, но уже без сохранения заработной платы.
Студенты заочных юридических вузов имеют также право на оплату проезда к месту нахождения вуза на учебно-экзаменационную сессию и обратно один раз в год в размере 50 процентов стоимости проезда за счет своего предприятия, учреждения.
Советское законодательство установило также общее положение, согласно которому руководители предприятий и учреждений обязаны создавать для студентов заочных и вечерних вузов необходимые условия для непрерывной и нормальной учебной работы1.
Предоставление студентам заочных и вечерних юридических вузов столь широкого круга и объема льгот играет, несомненно, большую роль в
1 См. п. «е» ст. 2 Постановления Совета Министров СССР от 30 августа 1954 г.
том быстром развитии юридического образования и вовлечении в него все более широких кругов граждан, которое имеет место в настоящее время, а также позволяет поднять на более высокий уровень качество подготовки юристов без отрыва от работы.
Таким образом и в этом отношении советская юридическая высшая школа представляет собой разительный контраст по сравнению с юридическими вузами буржуазных стран, где для получения высшего образования необходимо располагать значительными средствами. В большинстве буржуазных стран обучение в высшей школе платное. Так, например, в США годовая сумма за обучение в Гарвардском и Колумбийском университетах составляет 1000—1200 долларов в год; стоимость обучения на юридическом факультете в Лозаннском университете (Швейцария) за 6 семестров — 2000 франков. Кроме этого студенты должны платить за общежитие, за пользование библиотекой, спортивными сооружениями, должны тратить определенные суммы на питание. Поэтому общая стоимость обучения в университете составляет большую сумму (например, на юридическом факультете Лозаннского университета — 14500 франков1. Стипендии получает обычно лишь незначительная часть студентов2, при этом размер стипендии, как правило, не покрывает всех расходов студента. Таким образом, путь в высшую школу определяется большей частью не способностями и желаниями студентов, а состоянием их кошельков. Для выходцев из малообеспеченных классов обучение в университетах в большинстве случаев оказывается недоступным. Так, в Федеративной Республике Германии, по данным официальной, статистики, в 1958/59 г. на детей рабочих приходилось лишь 5 процентов всех студентов высших учебных заведение. Во Франции число студентов - детей крестьян составляет 2 на тысячу человек трудоспособного сельского населения, детей рабочий - 0,8 на тысячу человек трудоспособного рабочего населения, а число студентов - детей служащих и интеллигенции составляет 86 человек на тысячу .
1 См.: Вестник высшей школы. 1962. № 11. С. 90.
В США стипендию получают лишь 12 процентов студентов, в Западной Германии -8,8 процента (См.: Вестник высшей школы. 1961. № 10. С. 81.
3 См.: За рубежом. 1962. № 38. С. 27.
