CC BY
12
Долгосрочное посткризисное развитие России будет определяться как общемировыми тенденциями, так и влиянием целой совокупности локальных и региональных факторов, в том числе действиями российских властей.
Ключевые слова: мировая экономическая система, сырьевая зависимость, уровень инновационности, восточно-сибирские и дальневосточные регионы, роль фундаментальной науки
Сценарии экономического развития: инновационные аспекты
В. И. СУСЛОВ, член-корреспондент РАН,
Институт экономики и организации промышленного
производства СО РАН,
Новосибирск
Представления о долгосрочном посткризисном развитии Сибири и России так же, как и о последующем общемировом устройстве, пока очень неопределенны. Как показывает история Генуэзских, Бреттон-Вудских и Ямайских соглашений, новый порядок определится в течение 5-10 лет посткризисного развития, то есть к концу 10-х - началу 20-х годов XXI в. Упрощая ситуацию, все множество возможных сценариев развития можно сконцентрировать вокруг двух крайних: все вернется «на круги своя» (сценарий А), мир станет принципиально иным (сценарий В).
Сценарий А
Основные характеристики современного миропорядка сохранятся. Отметим четыре из них.
1. Роль мировых денег в значительной степени по-прежнему будет играть доллар США: эта валюта останется основной мерой стоимости в международной торговле, сохранит свои позиции как средство накопления (будет занимать около половины мировых золотовалютных запасов). Иными словами,
© ЭКО 2010 г.
критичного ослабления роли доллара в международных расчетах не произойдет.
2. «Главным» товаром как служила, так и будет служить нефть. Как «кровь экономики» она многократно усилит финансовые потоки, по своей мощности они будут реально превосходить адекватные ее технологической роли. Нефтепродукты, углеводороды останутся инструментом концентрации значительных финансовых ресурсов в бюджетах отдельных компаний, отдельных государств. Использование этих средств для финансирования различных сфер деятельности сохранится: от исследований в области энергетики будущего, социальных и военных расходов до международного терроризма.
3. Господствующей в экономической политике ведущих мировых держав останется идеология либерализма, но регулирующая и контролирующая роль государственных и надго-сударственных органов в финансовой, прежде всего, сфере, очевидно, возрастет.
4. Параметры временного дисконтирования останутся существенно завышенными (значимость будущего с увеличением временных горизонтов быстро падает), и приоритеты экономической политики развитых стран и крупных компаний по-прежнему будут сосредоточены на решении текущих задач. Следовательно, и уровень инновационности экономики будет оставаться недостаточно высоким, а эффективность и эколо-гичность используемых технологий вовлечения в хозяйственный оборот природных ресурсов - неадекватными сложившемуся потенциалу мировой научно-технологической сферы.
Российский сценарий развития в таких условиях можно назвать инерционным, или энергосырьевым, но с более низкими темпами роста, чем в энергосырьевом сценарии Концепции долгосрочного развития России до 2020 года Министерства экономического развития (МЭР). В ближайшие 15-20 лет можно будет ожидать 4-5%-х среднегодовых темпов прироста ВВП, чуть превышающих средние по мировой экономике. Серьезных изменений отраслевых и территориальных пропорций к концу 20-х годов XXI в. не произойдет: доля добывающего сектора в совокупном выпуске будет следовать мировому
тренду, то есть сократится с нынешних 12% до 8-9%. Доля Сибири (в экономгеографическом смысле - с учетом Тюменской области, включая Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа) уменьшится с 20% до 18-19% при чисто символическом увеличении доли Дальнего Востока с 4,2% до 4,3%1.
Такой сценарий неизбежен при пассивной (наблюдающейся вплоть до последнего времени) позиции российского государства: за словами об экономическом росте, инновациях, развитии востока страны реальных дел не следует.
Объемы добычи и экспорта углеводородного сырья растут в этом сценарии небольшим темпом - с приростом около 1% в год (что обеспечит всего лишь восстановление докризисных показателей во второй половине 10-х годов). Ощутимо увеличится доля юго-восточного направления - на Китай, Японию, Корею. Россия закрепит позиции на нефтегазовом рынке стран АТР, отстроив необходимые трубопроводы и развив инфраструктуру сжижения газа.
Реализуются крупные инвестиционные проекты Восточносибирского и Дальневосточного (Якутского и Сахалинского) нефтегазового комплекса по добыче нефтегазоконденсатного сырья. Начнется освоение углеводородных ресурсов Арктики - прежде всего, полуострова Ямал и шельфа Баренцева моря. Районы нового освоения получают трубопроводную, железнодорожную и морскую инфраструктуру. Вступает в строй «Северный поток», в значительной степени как замещающий выбывающие мощности трансукраинского коридора. Динамика развития других сырьевых рынков - металлов, лесопродук-ции и т.д., аналогична.
Россия входит в проект «Набукко», начинает взаимодействовать с транскитайскими трубопроводными и железнодорожными коридорами. Вводится в действие Северо-Сибирская железнодорожная магистраль, после чего БАМ и для европейской части России становится ресурсопроводящей трассой.
1 Здесь и далее используются результаты расчетов по комплексу оптимизационных многоотраслевых пространственных моделей России, применяемых в ИЭОПП СО РАН; все измерения даны в основных ценах 2007 г.
Сценарий В
Произойдут принципиальные изменения в четырех отмеченных выше характеристиках миропорядка.
1. Доллар США перейдет в разряд региональных валют подобно евро. Новых региональных валют, скорее всего, не возникнет, хотя значение йены, юаня, возможно, рубля в международных расчетах и валютных резервах возрастет. В обращении появятся «настоящие» мировые деньги, возможно, на базе СДР, прежде всего, в качестве меры стоимости в международной торговле. Такие мировые деньги будут, по-видимому, основаны на «корзине» региональных и ряда национальных (в более долгосрочной перспективе - также региональных) валют.
2. Вслед за долларом свою уникальность потеряет нефть, и будет преодолена моноцентричность мировой финансово-экономической системы, которая обусловливала высокую неустойчивость протекающих в ней процессов. Цена на нефть останется источником сверхдоходов (сверх нормальной прибыли, обеспечивающей требуемую долгосрочную динамику добычи - включая шельф арктических морей). Но эти сверхдоходы не превысят (если следовать разумной логике) необходимых для финансирования становления новой энергетики. Цена нефти будет, вероятно, держаться в интервале 70-90 дол. за баррель.
Следствием умеренного уровня цен на топливо и сырье станет перенос налоговой нагрузки на «верхние этажи» экономики (определяющее значение таких источников бюджета РФ, как экспортные пошлины на нефть, газ, металлы и т.д., останется в прошлом). Значит, потребуется серьезная перестройка налоговой системы.
3. Мировая экономическая система станет более диверсифицированной, устойчивой и предсказуемой. Возникнут союзы государств, прежде всего, высокоразвитых, делегирующих часть своих функций в области бюджетно-финансовой, ценовой политики, политики природопользования наднациональным органам. По-видимому, такие органы будут возникать на базе МВФ, МБР и «рядом с ними».
Идеология «госрегулирования» получит новые приложения в экономической политике национальных государств и «выйдет» на международный уровень. Пока, правда, такой шаг не имеет теоретического фундамента, которым явилось кейнси-анство при выходе из Великой депрессии в середине 30-х годов прошлого века.
4. Роль научно-технологического прогресса, экономики знаний, инноваций станет гораздо большей. Затраты на НИОКР достигнут 3-4% мирового ВВП (в странах-лидерах - до 10%), значительно вырастет государственная поддержка инновационной системы. Энерго- и ресурсоемкость ВВП сократятся в 1,5-2 раза, вредные выбросы в окружающую среду -в 3-10 раз.
Два крайних сценария для России
Развитие России в рамках описанного мирового сценария может пойти по широкому спектру траекторий.
Сценарий ВА - катастрофический. Снижение значения энергетических и других природных ресурсов при пассивной роли государства значительно ухудшит позиции российской экономики. Темпы роста сократятся до среднемирового уровня (3-4% среднегодового прироста ВВП), макроотраслевые пропорции к середине (концу) 20-х годов XXI в. останутся прежними, до 14-15% уменьшится доля Сибири в совокупном выпуске при неизменной доле Дальнего Востока.
Объемы добычи и экспорт нефти и газа будут сокращаться (тот же 1%, но только с минусом). Не все проекты освоения нефтегазовых ресурсов на востоке России будут реализованы. Транспортные проекты (как трубопроводные, так и железнодорожные) останутся, скорее всего, на бумаге. Сценарий станет еще более мрачным, если допустить возможность потери Россией углеводородных рынков АТР, вероятность чего велика.
Надежды на роль одного из мировых лидеров для России будут утрачены навсегда. Российское государство, продвинувшееся в XVI-XVП вв. от Волги до Тихого океана и дальше, может вернуться в прежние границы всего за 20-40 лет, оставив на построссийском пространстве совокупность
псевдогосударств, в разной степени зависящих от развитых стран и транснационального капитала.
Сценарий ВВ - инновационный. Российское правительство перейдет от лозунгов к реальным действиям, стимулирующим экономический рост, в результате чего доля накопления в ВВП вырастет с нынешних 18-19% до как минимум 25-30% (в Китае этот показатель превышает 40%). Востребованность НИОКР (в том числе корпоративных), связанных с технологическим обновлением, обеспечит рост затрат на НИОКР по отношению к ВВП до 3-4% (в 4-5 раз). Доля высокотехнологичных, наукоемких производств, инновационно активных предприятий будет достигать 25-40%. Начнется активное хозяйственное освоение и обустройство азиатской и арктической России.
В списке необходимых действий ничего неожиданного или нового нет: адекватные законы, расстановка приоритетов, прямое государственное финансирование, налоговые льготы. Они известны и легко воспроизводимы при наличии политической воли и ощутимых успехов в антикоррупционной и антимонопольной деятельности.
Среднегодовые темпы прироста ВВП в этом сценарии развития составят 5-7%, при сокращении добывающего сектора до 5-6%. Доля Сибири вырастет к середине (концу) 20-х годов XXI в. до 24-25%, Дальнего Востока - до 6-8%. По масштабам экономики Россия войдет в пятерку стран-лидеров, по уровню экономического развития, измеренному душевым производством ВВП, - поднимется в верхний квартиль списка стран мира.
Все сырьевые и транспортные проекты сценария А реализуются в полном объеме, но при резкой переориентации сырьевого сектора с внешнего рынка на внутренний.
Нефтегазовый, металлургический, лесной комплексы развиваются еще быстрее, чем в энергосырьевом сценарии, но на их базе создается мощный перерабатывающий сектор, прежде всего, в Сибири и на Дальнем Востоке. Особенно нефте-и газопереработка (в том числе на основе гелия, а также этана, пропана и других компонент ШФЛУ), нефте- и газохимия, лесопереработка и лесохимия.
Начинает реализовываться инновационный потенциал Сибири, накопленный за годы работы здесь Сибирских отделений Российской академии наук, Российской академии сельскохозяйственных и медицинских наук. Новосибирск, Томск, возможно, Красноярск, Кемерово и Омск становятся центрами генерации и восприятия инноваций мирового уровня.
Восстанавливается работа Северного морского пути в связке с Обью, Енисеем и Леной (трансполярные маршруты) как на западном, так и на восточном крыле. БАМ и Севсиб начинают выполнять и функции жизнеобеспечения: вокруг этих магистралей образуется новый пояс хозяйственного освоения, где сосредоточиваются добывающие и обрабатывающие производства, благоустроенные города и поселки постоянного и вахтового проживания. Обеспечение этих и более северных арктических территорий экономической активности осуществляет юг Сибири: зона Транссиба и все, что южнее. Там - зона комфортного проживания и рекреации, строительная база, машиностроение, агропромышленный комплекс, подготовка кадров, научно-технологическая поддержка. Транссиб становится высокоскоростной трансконтинентальной трассой пассажирских и контейнерных перевозок.
В результате пространственная архитектура России изменяется коренным образом, страна приобретает дополнительную точку опоры - Юго-Восточную Азию.
Этот прогноз более оптимистичен, чем инновационный сценарий МЭР. Одним из необходимых условий соответствующего хода событий является, по-видимому, перемещение части столичных функций в географический центр России - район Байкала. Изменение местоположения столицы государства во все времена и для многих стран, в том числе и для России, служило мощнейшим толчком к укреплению территориальной целостности, коренному изменению пространственной конфигурации страны, усилению ее геостратегических позиций. В данном случае речь может идти о создании нового столичного городского образования внутри, например, четырехугольника «Новосибирск - Усть-Илимск - Чита - Кызыл». Он и будет выполнять функции федерального центра в области экономической и региональной политики, политики природопользования, транспорта, энергетики, экологии.
Комбинации
В рамках сценария А экономическое развитие России и Сибири как ее части приобретает устойчивый инерционный характер. При таком развитии событий страна и в долгосрочной перспективе сохранит позиции «середняка», продолжая постепенно терять свой национальный суверенитет. Можно предположить, что реализуем и инновационный сценарий развития - при коренной активизации государственной политики, о чем шла речь выше. Такой сценарий по аналогии можно было бы обозначить как АВ. Однако переход к нему не является жизненно необходимым.
Совершенно иное положение дел складывается в случае реализации сценария В. Россия оказывается в неустойчивом состоянии. Если не предпринимать адекватных мер, она в долгосрочной перспективе «скатывается» к разрушению, распаду (катастрофический сценарий развития). Но при определенных, весьма серьезных усилиях перспективы ее развития могут оказаться более чем благоприятными (инновационный сценарий).
Учитывая сильные позиции США и особенности положения России (общая слабость политики и естественное - но противоречащее ее долговременным интересам - желание «прислониться» к США, чтобы остаться «при своих»), расклад сил вплоть до последнего времени таков, что вероятности реализации представленных сценариев развития России (А -инерционный, ВА - катастрофический, ВВ - инновационный), на наш взгляд, таковы: 50%, 25%, 25% (если реализуется инновационный сценарий в варианте АВ, то: 50%, 40%, 10%).
Сконструированные сценарии экономического развития России в целом и Сибири в частности выстраиваются в очевидную последовательность: катастрофический, инерционный, инновационный. Важнейшим фактором перехода к более предпочтительному сценарию развития является усиление инновационной составляющей экономической системы.
Для России переход на инновационный путь развития особенно актуален. Большинство продуктов, производимых в России, в силу объективных причин природно-климатического характера, не может конкурировать на внешних рынках.
Мировой экономике нужны лишь наши природные ресурсы («кладовая») и, при некоторых условиях, географическое положение («мост» между континентами). И только резкое увеличение доли интеллектуального труда в стоимости производимого продукта способно нейтрализовать действие негативных факторов.
Инновации начинаются с науки
Положение Сибири в России аналогично положению России в мире. И если для России инновационный путь развития актуален «в квадрате», то для Сибири - «в кубе». Но спрос на инновационные разработки в России, и особенно в Сибири, пока еще удручающе мал, а сфера генерации инноваций чрезвычайно малоэффективна.
С другой стороны, российская наука все в большей степени превращается в интеллектуальную обочину мировой инновационной системы, выступая поставщиком «инновационной руды». В интеллектуальной сфере страна, как и вся ее экономика, оказывается в роли сырьевого придатка. Подобные процессы протекают и в сфере высшего профессионального образования.
Серьезные инновации начинаются с фундаментальной науки (не все инновации имеют науку в качестве источника). В России фундаментальная наука мирового уровня пока имеется, особенно в областях, так или иначе ориентированных на ОПК. Другой вопрос, как к этому факту относится мировое сообщество.
Процессы формирования российской науки шли с большим опозданием по сравнению со странами-лидерами. Только к середине XIX в. в России стали складываться научные школы мирового уровня. Отечественные ученые не попали в клуб «высоколобых» (не стали полноправными его членами до сих пор), и оценки российского вклада в мировую науку оказались, на наш взгляд, весьма заниженными.
Фамилии людей пишутся с большой буквы. Парадоксально, но надо получить огромные заслуги перед человечеством, чтобы твою фамилию начали писать с маленькой буквы. Людей, получивших такое право, за всю историю лишь
несколько десятков: кольт, наган, вольт, ампер, ватт, ом и др. Это - англичане, французы, немцы, итальянцы и, конечно, американцы. Россиян среди них нет. Вот фактическая оценка мировым сообществом вклада России в мировую науку и технику. К мировым брендам ближе всего, пожалуй, две русские фамилии: калашников и смирнов. Есть еще менделеевий - так назван 101-й элемент периодической таблицы (назвать курча-товием 104-й элемент не удалось, он стал - резерфордием).
Меж тем примеров открытий и инноваций мирового уровня, имеющих российские корни, немало: паровой двигатель (Ползунов), радио (Попов), вертолеты (Сикорский), телевидение (Зворыкин), анализ «input-output» (Леонтьев) и т.д.
На эту тему можно привести еще один пример, имеющий продолжение в контексте обсуждаемой проблемы. Название американской фирмы REDA, ведущего мирового производителя погружного насосного оборудования - основы современной нефтедобычи, расшифровывается как «Русская Электро Динамо Арутюнова». Дело в том, что в самом начале прошлого столетия российский инженер Арутюнов изобрел погружной электродвигатель для нефтедобычи. Точнее, ввел в него ряд принципиальных изменений, что в разы увеличило его производительность и долговечность. Россия могла стать лидером в области погружной насосной техники, но родина не приняла идеи изобретателя, и Арутюнов в начале 20-х годов уехал сначала в Австрию, а оттуда в США. Там его разработки оказались очень кстати. Ничего более эффективного для откачки нефти из глубинных пластов с тех пор изобретено не было. Теперь даже в России три четверти нефти добывается с помощью таких насосов2.
Скачок безвозмездного российского экспорта фундаментальных идей будущих инноваций произошел после 1917 г. Причины понятны. Легко объясняется, почему аналогичный процесс пошел и два десятилетия назад. И до сих пор не угасает из-за слабости России в инновационной сфере: элементы инновационной инфраструктуры, механизмов
2 Современный погружной электроцентробежный насос для нефтедобычи -это штанга высотой несколько десятков метров, работающая в скважине на глубине 1,5-2,5 км. Ее секции синхронно вращаются со скоростью до 200 оборотов в секунду.
коммерциализации разработок в России создаются, но они пока не сложились в эффективную систему.
Порождая поток потенциально значимых инновационных идей, российская наука не обеспечивает в сколько-нибудь заметных масштабах российскую экономику российскими инновациями. Впрочем, с другой стороны, российская экономика не предъявляет ощутимый спрос на инновации вообще и российские в особенности.
Создается впечатление, что в определенных кругах руководства страны поставлена цель обескровить фундаментальную науку (ее не только многократно недофинансируют, но и «заталкивают» в один ряд со скотоводами и землекопами -всех «под одну гребенку»), примитивизировать фундаментальное образование (сменив концепцию школы знаний на школу навыков-компетенций). Если это удастся сделать, стране останется один путь - по катастрофическому сценарию.
Вопреки
И все же пока в России есть примеры успешной реализации инновационных проектов, в том числе мирового уровня.
• Молодая компания «Новомет» из Перми, так сказать, продолжила историю с погружными нефтедобывающими насосами - сумела ликвидировать технологическое отставание отечественного нефтепромыслового оборудования. С помощью своих ноу-хау она сделала из давнего российского изобретения инженера Арутюнова новый мировой бестселлер.
Созданная в 1991 г. сотрудниками Республиканского инженерно-технического центра порошковой металлургии фирма «Новомет» во многих сегментах производства погружного насосного оборудования определяет мировой уровень качества. «Наша ниша там, где нефть добывать тяжело».
• Компания IPG Photonics, зарегистрированная в американском городке Оксфорд, возникла в 1991г. в подмосковном городе Фрязино, где и в настоящее время расположена ее базовая компания - НТО «ИРЭ-Полюс». Несмотря на транснациональный характер бизнеса, 80% работающих в IPG - россияне. Контроль над компанией и ее патенты находятся в руках российских ученых и инженеров.
Специализация IPG Photonics - лазеры средней и большой мощности, мировой рынок которых с учетом разнообразных машин и систем на их основе - 10 млрд дол. Хотя на этом рынке действуют крупнейшие западные фирмы, именно этой российской компании без господдержки, инвестиций и ресурсов удалось произвести революцию, создав впервые в начале 1990-х годов на основе специальных световодов волоконные лазеры с мощностью в десятки, сотни, тысячи и десятки тысяч ватт. С середины 1990-х годов во многих странах разработки в этом направлении вышли на уровень активно финансируемых национальных программ. Однако IPG Photonics, несмотря на несоизмеримо более скромные человеческие и финансовые ресурсы, смогла намного опередить конкурентов. Значительный отрыв сохраняется и по сей день.
IPG Photonics - российская транснациональная компания, имеющая свои подразделения в США, Японии, Германии, Индии, Италии. В настоящее время IPG производит более 100 моделей лазеров различного применения. Компания выходит на производство лазерных станков, роботизированных комплексов и других специализированных интегрированных систем.
Имеются истории успеха и в сибирской науке, в Новосибирске.
• Разработки СО РАН находятся на разных этапах готовности к внедрению. В Институте теплофизики уже достаточно давно разработано устройство для плазменного воспламенения пылеугольного топлива. Это так называемая система поджига, которая в экономическом отношении абсолютно более эффективна, чем распространенные в энергетике системы мазутного поджига. Устройство требует лишь пропаганды и массового внедрения. Комплектом к устройству идет установка для ультратонкого помола угля, эффективность которой еще требует тщательных расчетов, дополнительной оценки безопасности и взрывозащищенности.
Если в первом случае речь идет об очевидном улучшении конкретного прибора, то во втором - о переработке существенной части процесса сжигания угольного топлива. В результате новосибирские ученые занимаются и горелками, и другими элементами технологических процессов в энергетике.
• В прошлом году американские ученые создали метама-териал, который делает объект невидимым в терагерцовом диапазоне (между инфракрасным и микроволновым диапазонами - наименее изученный и освоенный, но очень перспективный, частотный диапазон - черная дыра). Новосибирские физики рассчитывают создать в следующем году метаматери-ал, делающий невидимым объект для приборов ночного видения (инфракрасный диапазон). Если это произойдет, то Новосибирск станет городом, где производят как приборы ночного видения, так и материалы, делающие эти приборы бесполезными (как в старину один и тот же кузнец продавал щиты, выдерживающие удары мечей, и мечи, которые рубили эти щиты). У города появятся уникальные маркетинговые возможности в инновационной области.
В России есть десятки историй успеха инновационных фирм, но чтобы инновационность российской экономической системы стала ощутимой, нужны не десятки таких историй, а тысячи и десятки тысяч. Не сотни стартапов в год, как сейчас, а сотни тысяч...
Последние 7-8 лет их заменяет риторика о необходимости инновационного развития. Временами казалось, что, чем больше говорят на эту тему, тем хуже обстоят реальные дела. И лишь в последние несколько месяцев между количеством сказанных слов и принятых решений, похоже, начала наблюдаться другая пропорция.
Определенный оптимизм вселяет резкая критика высшим руководством страны хода дел в области инноваций, а также активизация деятельности «Роснано» - не только в своей профильной области (речь о введении под опеку корпорации, финансовую в том числе, по 5 проектов крупного бизнеса в месяц), но и в части стимулирования малого и среднего инновационного бизнеса (совместно с ММВБ).
Важными представляются прошедшие на последнем саммите Большой восьмерки обсуждения возможностей ограничения деятельности офшоров.
Если тенденция продолжится, вероятности реализации сконструированных сценариев экономического развития России в целом и Сибири в частности (А - инерционный, ВА -катастрофический, ВВ - инновационный) можно будет скорректировать следующим образом: 30%, 30%, 40%.
