CC BY
20
ЭКО. - 2012. - №3
В статье предложен подход к разработке альтернативных сценариев долгосрочного развития старопромышленных регионов, дана их качественная характеристика. В типологии долгосрочных сценариев заложены как изменения макроокружения - мировой экономический порядок и развитие России, так и индивидуальные особенности старопромышленных регионов. Подход апробирован на материалах типичного старопромышленного региона - Свердловской области.
Ключевые слова: старопромышленный регион, сценарии долгосрочного развития
Сценарии долгосрочного развития старопромышленного региона*
В.И. СУСЛОВ, член-корреспондент РАН, Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН, Новосибирск, О.А. РОМАНОВА, доктор экономических наук. E-mail: econ@uran.ru
A.В. ГРЕБЕНКИН, доктор экономических наук. E-mail: avgrebеnkin48@yandex.ru
B.В. АКБЕРДИНА, доктор экономических наук, Институт экономики Уральского отделения РАН, Екатеринбург. E-mail: akb_vic@mail.ru
Впервые о проблемах старопромышленных регионов заговорили в Европе после второй мировой войны. В ранг депрессивных были отнесены многие угольные и металлургические районы Великобритании, Германии, Франции, Бельгии, затем в их число попали регионы с большим объемом текстильной промышленности, «грязной» химии, спрос на продукцию которых постепенно снижался вследствие перемещения производства в развивающиеся страны с дешевой рабочей силой, меньшими экономическими ограничениями и другими конкурентными преимуществами. Россия пока находится на этапе индустриальной экономики, и ее развитие во многом определяется состоянием старопромышленных регионов.
* Статья подготовлена при финансовой поддержке Уральского отделения РАН, проект № 09-С-6-1002 «Разработка методологии и обоснование моделей инновационной динамики технологического развития региональной экономики на основе синергетического подхода», выполняемый совместно с Сибирским отделением РАН.
Старопромышленные регионы одними из первых вступили в стадию промышленного развития. Они имеют слабо диверсифицированную структуру хозяйства и специфические особенности внутренней территориальной структуры. Таким образом, это регионы, специализированные на «уходящих» отраслях предыдущих промышленных укладов, не успевшие заблаговременно развить новые прогрессирующие отрасли. При смене экономико-технологических укладов производства и отсутствии структурной политики они закономерно входят в стадию депрессии.
Согласно «официальной» типологии, принятой в Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации1, старопромышленный регион характеризуется следующими чертами:
• производства испытывают тотальный дефицит не столько капитала, сколько реалистичных и конкурентоспособных проектов развития;
• экономика представлена традиционными промышленными производствами, переживающими структурный кризис (устаревшая технологическая база, недостаточное рыночное позиционирование, дефицит кадров и т.п.);
• низкий уровень жизни населения;
• избыточная инфраструктурная сеть.
Положительные моменты связаны с наличием инновационного потенциала, который, возможно, пока еще не реализован в полной мере:
✓ наличие высокотехнологичных производств (в зависимости от региона - в разной стадии развития и масштаба);
✓ высококвалифицированные кадры и высокий уровень подготовки специалистов;
✓ существенный научный потенциал (в ряде регионов - важнейшие межотраслевые научно-технические комплексы);
✓ значительная доля оборонно-промышленного комплекса.
Именно в старопромышленных регионах имеется возможность для формирования инновационной базы перерабатывающих отраслей, превращения их на основе реализации научно-производственного потенциала в производителей и поставщиков продукции, конкурентоспособной на рынках не
1 Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации. URL: www.minregion.ru
только СНГ, но и дальнего зарубежья. Такая возможность имеет шанс на реализацию только при существенной реструктуризации производственной базы промышленных регионов, динамичных инновационных процессах и технологической модернизации. Очевидно, что не все старопромышленные регионы смогут стать инновационными точками роста.
Возможные сценарии: вызовы и перспективы
Внешние системные вызовы (угрозы). Прогнозный долгосрочный период характеризуется структурной перестройкой мирового хозяйства, связанной с изменением баланса между ее экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических союзов, распространением новых технологий (информационных, нано- и биотехнологий) и др.
Представления о долгосрочном посткризисном развитии России, как и о последующем общемировом устройстве, пока не вполне определенны2. Можно выделить два крайних сценария развития ситуации.
Первый сценарий (А) предполагает, что роль мировых денег по-прежнему останется за долларом США; главным товаром останется нефть. Нефтепродукты, углеводороды будут инструментом концентрации значительных финансовых ресурсов в бюджетах отдельных компаний и государств. Параметры временного дисконтирования при этом останутся существенно завышенными, и приоритетом экономической политики развитых стран и крупных компаний по-прежнему будут текущие задачи.
Общероссийский сценарий развития в таких условиях можно назвать инерционным, или энергосырьевым, но с более низкими темпами роста, чем в энергосырьевом сценарии Концепции долгосрочного развития России до 2020 г. В ближайшие 15-20 лет можно будет ожидать 4-5%-х среднегодовых темпов прироста ВВП, чуть превышающих средние по мировой экономике. Серьезных изменений отраслевых и территориальных пропорций к концу 20-х годов XXI в. не произойдет: доля добывающего сектора в совокупном объеме выпуска будет следовать мировому тренду, то есть сократится с нынешних 12% до 8-9%.
2 См.: Суслов В.И. Сценарии экономического развития: инновационные аспекты // ЭКО. - 2010. - № 2. - С. 2-15.
Второй сценарий (В) предполагает принципиальные изменения в характеристиках миропорядка. Доллар перейдет в разряд региональных валют, каковой сегодня является евро. Новых региональных валют, скорее всего, не возникнет. В обращении появятся «настоящие» мировые деньги, возможно, на базе специальных прав заимствования (СДР), прежде всего, в качестве меры стоимости в международной торговле. Вслед за долларом свою уникальность потеряет нефть, будет преодолена моноцентричность мировой финансово-экономической системы, которая обусловливала высокую неустойчивость протекающих в ней процессов. Мировая экономическая система станет более диверсифицированной, устойчивой и предсказуемой. Роль научно-технического прогресса, экономики знаний, инноваций станет гораздо большей. Затраты на НИОКР достигнут 3-4% мирового ВВП (в странах-лидерах - до 10%), значительно увеличится государственная поддержка инновационной системы.
Развитие России в рамках описанного мирового сценария может пойти по широкому спектру траекторий. Сценарий ВА - катастрофический. Снижение значения энергетических и других природных ресурсов при пассивной роли государства значительно ухудшит позиции российской экономики. Темпы роста ВВП сократятся до среднемирового уровня (3-4% в год), макроотраслевые пропорции к середине (концу) 20-х годов XXI в. останутся прежними. Объемы добычи и экспорта нефти и газа будут сокращаться (тот же 1%, но только с минусом). Не все проекты освоения нефтегазовых ресурсов на востоке России удастся реализовать. Сценарий станет еще мрачнее, если допустить возможность потери Россией углеводородных рынков АТР, вероятность чего велика.
Сценарий ВВ - инновационный. Российское правительство перейдет к действенным мерам, стимулирующим экономический рост, в результате доля накопления в ВВП возрастет с нынешних 18-19% до как минимум 25-30% (в Китае этот показатель превышает 40%). Востребованность НИОКР (в том числе корпоративных), связанных с технологическим обновлением, обеспечит рост затрат на них по отношению к ВВП до 3-4% (в 4-5 раз). Доля высокотехнологичных, наукоемких производств, инновационно активных предприятий достигнет 25-40%.
Таким образом, сконструированные сценарии экономического развития России выстраиваются в очевидную последовательность: катастрофический, инерционный и инновационный. Важнейший фактор перехода к предпочтительному сценарию - усиление инновационной составляющей.
6 ЭКО №3, 2012
В свете возможных трех вариантов развития внешней среды устойчивый экономический рост старопромышленных регионов предполагает сбалансированную структурную политику, определяющую динамику промышленного производства, рост капитальных вложений и производственных возможностей секторов экономики, а также оптимизацию численности занятых. Устойчивость инновационной динамики характеризуется высокими значениями затрат на НИОКР в ВРП (ВВП) и ускоренными темпами роста производства инновационной продукции. Таким образом, вырисовываются четыре возможных сценария долгосрочного развития старопромышленных регионов в рамках инновационного варианта развития России.
Сценарий ВВ1. Данный сценарий реализуется в условиях замедленной инновационной динамики, недостаточных затрат на НИОКР, медленной структурной технологической политики. Для регионов с устойчивым экономическим ростом указанная ситуация может сформировать сценарий ВВ1А («экономика обслуживания»). Последний предполагает кардинальные структурные преобразования, переход на «экономику обслуживания» - торговля, сервис, туризм, рекреационная сфера, развлечения и т.п. Когда речь идет о необходимости увеличения доли услуг в ВРП, важно отметить, что подразумеваются не только традиционные услуги населению, но также инновационные, наукоемкие услуги, в которых остро нуждается реальный сектор экономики.
Для старопромышленных регионов с низкой или отрицательной динамикой экономического развития объективно будет складываться сценарий ВВ1В («жилье и потребление»). Он основан на отказе от производственной сферы и превращении территории в зону «жилья и потребления», где основной источник существования - государственные пособия и субсидии.
Сценарий ВВ2. Долгосрочное развитие старопромышленных регионов может реализоваться в условиях ускоренной инновационной динамики, приближении относительных показателей к уровню развитых стран. Проработанная структурная политика, значительное государственное участие, увеличение производственных возможностей высокотехнологичных отраслей способны воплотить сценарий ВВ2А («инновационный скачок») -
создание обновленной экономической системы на базе развития инноваций и привлечения в регион филиалов крупных, а по возможности и транснациональных компаний - при условии организации действенной пропаганды инвестиционно-инновационной привлекательности территорий.
В случае, если в регионе происходит консервация структуры экономики, а ускоренное инновационное развитие преимущественно определяется инициативой промышленных предприятий, тогда возможен сценарий ВВ2В («инновационный рост»), предполагающий развитие малых и средних инновационных предприятий, поиск путей создания новых рабочих мест в малом инновационном бизнесе, освоение так называемой предпринимательской «культуры самозанятости» взамен крупного производства.
Важно подчеркнуть, что локальных инициатив при реализации любого варианта или комбинации вариантов недостаточно для решения проблем реструктуризации территорий. Таким образом, ряд российских старопромышленных регионов имеют возможность инновационного развития и превращения в «локомотивы роста» или «базовые регионы» согласно упомянутой выше типологии Министерства регионального развития России. Такие регионы могут и обязаны стать движущей силой экономического развития России на ближайшие несколько десятилетий.
Для реализации преимущественно инновационных сценариев старопромышленных регионов (ВВ2А, ВВ2В) требуются следующие условия:
- государственная поддержка признается необходимой для подъема кризисных и депрессивных регионов, ее следует оказывать заблаговременно, до наступления кризиса, еще на стадии благополучного, стабильного развития;
- в практике региональной политики выделяется воздействие не на регион в целом, а на наиболее проблемную его часть;
- приоритетные социальные проблемы решаются созданием новых рабочих мест высокой квалификации для местных кадров, не допускается снижение уровня доходов населения, развивается социальная инфраструктура;
- идет стабилизация периферийных старопромышленных районов за счет развития в них новых наукоемких отраслей промышленности, деловых услуг, рекреации;
- для достижения стабильного развития регион ориентируется на внутренние ресурсы.
Свердловская область сохраняет статус «старопромышленной»
До настоящего времени экономика Свердловской области характеризовалась как экономика индустриального типа, поскольку существенная часть созданной добавленной стоимости приходилась на промышленное производство. (Область относится к числу десяти основных регионов, на долю которых приходится 40% производимой в РФ промышленной продукции.) Уровень концентрации промышленного производства на ее территории в четыре раза превышает среднероссийский
Рис. 1. Темпы роста ВРП и индекса промышленного производства (ИПП) в Свердловской области за 2000-2009 гг., %
Но доля промышленности в ВРП Свердловской области имеет тенденцию к снижению. Если в начале анализируемого периода на промышленность приходилось 43,8% ВРП, то в настоящее время - 39,4% (перераспределение произошло в пользу торговли).
Следует отметить, что структурные сдвиги в большей мере обусловлены динамикой, нежели качественными изменениями в структуре добавленной стоимости. Снижение доли промышленности является следствием быстрого сокращения объемов производства (рис. 2).
Интенсивность структурных сдвигов может быть определена с помощью коэффициента структурной активности (к), который рассчитывается по формуле:
1 "
к = 2 У'-' - У'-'-ч, 2 '-1
(1)
где ун - доля г-й отрасли в момент времени ^ п - число отраслей.
Для оценки равномерности формирования совокупности в зависимости от слагающих его элементов используется коэффициент структурной неравномерности /:
I = £ \пУ' -1.
(2)
48 46 44 42 40 38 36
116,7
120 110 100 90 80 70 60
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 I | Доля промышленности в ВРП —ф—ИПП
Рис. 2. Индекс промышленного производства и доля промышленности в ВРП Свердловской области за 2000-2008 гг., %
Резкие колебания доли промышленности привели к увеличению коэффициента структурной активности ВРП, например, в 2003-2004 гг. (табл. 1).
Таблица 1. Показатели, характеризующие структурную динамику экономики Свердловской области, 2001—2008 гг.
1=1
Kоэффициент 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Структурной активности ВРП 1,55 1,59 3,66 3,5 1,59 1,61 1,58 2,7
Структурной неравномерности ВРП 6,62 6,84 6,41 6,83 6,83 6,85 6,64 6,97
Структурная активность также возрастала в начале кризиса 2008 г. Кроме того, большая доля промышленности в ВРП обусловила сходство тенденций изменения размера доли промышленности и коэффициента структурной неравномерности ВРП (рис. 3).
48,0 47,0 46,0 45,0 44,0 43,0 42,0 41,0
7,2 7
6,8 6,6 6,4 6,2 6
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
--ф--Доля промышленности в ВРП
-□-Коэффициент структурной неравномерности ВРП
Рис. 3. Взаимосвязь динамики доли промышленности в ВРП и коэффициента структурной неравномерности ВРП, 2001-2008 гг.
Анализ показателей экономического развития Свердловской области позволил выявить наличие взаимосвязи между экономической динамикой и показателями структурных сдвигов. На рис. 4 прослеживается одинаковый тренд и прироста объемов промышленного производства (занимающего преобладающую долю в ВРП), и коэффициента структурной активности ВРП.
Рис. 4. Взаимосвязь динамики объемов производства в промышленности и коэффициента структурной активности ВРП, 2001-2008 гг.
Особенность отраслевой структуры промышленности Свердловской области заключается в высоком удельном весе черной и цветной металлургии, машиностроения, электроэнергетики. На их долю приходится около 80% объема производства промышленной продукции области. Серьезный перекос в сторону базовых отраслей в структуре промышленного производства отражен в растущих значениях коэффициента структурной неравномерности в промышленности. Вместе с тем неравномерная и разнонаправленная динамика объемов производства по отраслям привела к колебаниям значений данного коэффициента.
В 2009 г. под влиянием экономического кризиса изменилась структура промышленного производства: снизилась доля добычи полезных ископаемых - с 5,5 до 5,1%, обрабатывающих производств - с 83,4 до 80% (металлургии - с 50,4 до 43,7%, машиностроительного комплекса без ОПК - с 12,8 до 12,6%, производства неметаллических минеральных продуктов -с 4,9 до 3,9%). Значительно увеличилась доля производства пищевых продуктов - с 4,9 до 6,3%, возросла доля производства и распределения электроэнергии, газа и воды.
Проведенное исследование показывает, что технологическая многоукладность промышленного производства становится сегодня одной из главных проблем развития региона. Надо отметить, что сама многоукладность - явление нормальное, при условии, что низшие уклады сообщаются с высшими и постепенно ими замещаются. Но в Свердловской области наряду с новейшими продолжают действовать производства устаревших технологических укладов, давно вытесненных с рынка развитых стран и не являющихся более носителями экономического роста. Как правило, они убыточны и поддерживаются искусственно, что снижает эффективность экономики в целом и затрудняет дальнейшее развитие области.
До 2007 г. на долю третьего технологического уклада приходилось более половины объема отгруженной продукции в промышленности. Затем наметился перелом - доля четвертого технологического уклада составила почти 50%. В первую очередь, благодаря металлургии, где произошло техническое перевооружение и переход на производство продукции с высокой добавленной стоимостью. Отраслевая структура черной металлургии за последние годы улучшилась за
счет опережающих темпов роста объемов производства конечной продукции - проката и стальных труб по сравнению с производством стали. В свою очередь, темпы роста производства стали обусловлены ростом производства чугуна, а чугуна - производством руды и кокса. Предприятия цветной металлургии также последовательно реализуют программы, направленные на развитие производства высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции.
Структурно-технологические сдвиги в промышленности Свердловской области в значительной мере происходили под воздействием текущих конъюнктурных изменений, что привело к критическому положению в технологической структуре производства. Доминирование низкотехнологичных, энергоемких и экологически небезупречных отраслей третьего технологического уклада сохранилось. Кроме того, одновременное расширенное воспроизводство - третьего, четвертого, развивающегося пятого укладов и элементов шестого, вследствие общих ресурсных ограничений, привело к снижению темпов роста каждого из них, а также замедлило прогрессивные структурные технологические сдвиги.
Конкурентные преимущества
Значительный потенциал роста области обеспечивают конкурентные преимущества, которые сформировались как за счет объективных предпосылок, так и за счет экономической политики, проводимой в регионе.
Выгодное географическое положение Свердловской области - на границе Европы и Азии, на пересечении трансконтинентальных потоков, обеспечивает регион близкими емкими рынками сбыта, что определяет возможности межрегионального кластерного развития. Свердловская область - один из крупнейших в России и в мире регионов по величине разведанных и прогнозируемых запасов минерально-сырьевых ресурсов. Недра ее территории - это 9,5% от стоимости недр РФ и около 30% от стоимости недр Уральского региона.
Кредитный рейтинг Свердловской области, рассчитываемый международным рейтинговым агентством «Standart & Poor's», с 2000 г. постоянно растет. В декабре 2009 г. области присвоен кредитный рейтинг «ВВ», прогноз «стабильный». Темпы роста инвестиций в основной капитал в 2000-2009 гг.
выше среднероссийских значений - в Свердловской области они выросли в 2,8 раза, по России - в 2,5 раза. По оценке рейтингового агентства «Эксперт», на протяжении последних нескольких лет область стабильно входит в группу «высокий потенциал - умеренный риск».
Промышленный комплекс, основа экономического потенциала области, - один из наиболее крупных в стране. По развитию научно-технического потенциала область занимает одно из ведущих мест в России, по числу инновационно активных предприятий - 3-е место (в 2008 г.), по объему отгруженной инновационной продукции - 5-е в Российской Федерации (доля инновационной продукции в отгрузке составляет 7%).
В Свердловской области сформирована современная инновационная инфраструктура (бизнес-инкубаторы, инновационно-технологические центры, региональные промышленные центры, центры трансфера технологий, технопарки др.). Она входит в десятку российских регионов, где развито малое предпринимательство: по обороту малых предприятий -на 4-м месте, по их числу - на 5-м, по среднесписочной численности работников - на 7-м, по инвестициям в основной капитал - на 9-м месте.
Через территорию Свердловской области проходят многие экономически выгодные железнодорожные маршруты, связывающие европейскую и азиатскую части России, страны Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона. Свердловская железная дорога занимает первое место среди дорог России по объему погрузки и грузообороту. Международный аэропорт «Кольцово» - самый динамично развивающийся воздушный порт России и лидер по темпам роста пассажиропотока.
Практически все телекоммуникационные сети, связывающие центральные районы и азиатскую часть страны, проходят через Свердловскую область. В Екатеринбурге расположены крупнейшие станции международной и междугородной телефонной и телеграфной связи, к ним подходят цифровые линейные тракты от транссибирской волоконно-оптической линии Москва - Хабаровск. По количеству терминалов сотовой связи область занимает устойчивое положение в первой пятерке лучших по этому показателю субъектов РФ. Для областных предприятий и организаций характерен высокий уровень обеспеченности персональными компьютерами.
Банковский сектор области представляет 24 областные кредитные организации, 99 филиалов (все они относятся к категории «финансово-стабильные»). По уровню развития страховой инфраструктуры область занимает ведущее место в Уральском федеральном округе, как и по состоянию развития рынка ценных бумаг.
Доля населения с доходами ниже прожиточного уровня стабильно сокращается. По этому показателю Свердловская область входит в первую десятку среди субъектов России. В 2008 г. в области только около 10% жителей имели доходы ниже величины прожиточного минимума. За последние годы -это самый низкий показатель.
Внутренние сдерживающие факторы
К слабым сторонам социально-экономического развития области относятся следующие факторы.
Свердловская область находится в зоне континентального климата с холодной и продолжительной зимой. Ее территориальная протяженность в северном направлении и климатические условия приводят к объективным потерям в эффективности производства. Климат - одна из главных причин высоких удельных затрат энергии на единицу выпускаемой продукции.
Хотя тенденция ускоренного развития торговли, общественного питания, связи и других рыночных услуг обусловила в последние годы повышение доли услуг в валовой добавленной стоимости, темпы структурной перестройки экономики недостаточны. У большинства развитых постиндустриальных стран в структуре ВВП услуги занимают от 60 до 80%, в Свердловской области - не более 50%.
К особенностям отраслевой структуры промышленности следует отнести высокий удельный вес базовых отраслей -черной и цветной металлургии, машиностроения. Опираясь на существующие производительные силы, в восстановительный период Свердловская область продолжает поддерживать развитие наиболее конкурентоспособных отраслей, в частности металлургию, и тем самым усиливает зависимость экономического роста от них, а налоговых поступлений - от конъюнктуры мировых рынков металлов.
Наблюдается неравномерность уровня развития муниципальных образований. По данным за I полугодие 2010 г., по показателю собственных доходов на душу населения самое обеспеченное муниципальное образование опережает самое низкообеспеченное почти в 18 раз. По среднемесячной заработной плате наиболее «высокооплачиваемое» муниципальное образование отличается от самого «низкооплачиваемого» в 3,1 раза. В Свердловской области 70% городов относятся к монопрофильным, в них проживает 44% населения.
Как было отмечено, технологическая многоукладность производства продолжает оставаться одной из главных проблем развития региона.
Хотя в последние годы отмечается высокая инвестиционная активность и вводятся новые производственные мощности, степень износа основных фондов в экономике Свердловской области выросла с 45,4% в 2000 г. до 49,6% в 2008 г.
К ресурсным ограничениям относятся истощение минерально-сырьевой базы, отсутствие собственной топливной базы для развития электроэнергетики, дефицит питьевой воды. К иным ограничениям деятельности можно причислить высокие цены и тарифы, зависимость энергетики от привозного топлива - доля собственных энергоресурсов в областном топливном балансе не превышает 3-5%.
В электроэнергетике наблюдается ряд системных проблем: высокий уровень физического и морального износа оборудования, низкая эффективность использования топлива, неравномерность роста энергопотребления по территории области.
В настоящее время темпы экономического развития опережают темпы развития транспортной инфраструктуры, и состояние последней становится тормозом развития промышленности. По показателям транспортной инфраструктуры и эффективности ее использования Свердловская область существенно отстает от других субъектов РФ и занимает 3050-е места.
Напряженность на рынке труда: на промышленных предприятиях доля работников пенсионного и предпенсионного возраста оценивается в 12-14%, в ближайшие 10 лет прогнозируется минимум притока молодых кадров при интенсивном выходе на пенсию работников старших поколений.
Серьезную проблему представляет дефицит квалифицированных инженерных кадров и рабочих, дисбаланс между предложением на рынке труда и потребностью в квалифицированных специалистах. Более 70% вакансий - это вакансии по рабочим профессиям.
Основной фактор - демографическая ситуация, определяющая кадровую обеспеченность отраслей экономики, характеризуется естественной убылью населения, численность населения возрастной категории старше трудоспособного увеличивается, что приводит к росту демографической нагрузки.
Недостаточная развитость социальной инфраструктуры. Ветхий (с износом более 70%) и аварийный жилищный фонд оценивается в 1,8 млн м2 (1,9%). По данному показателю область занимает 20-е место среди регионов России. Износ систем и объектов инженерной инфраструктуры превышает 70%. Несмотря на положительную динамику показателей жилищного строительства, Свердловская область среди регионов России занимает позицию в пятом десятке. Аналогична ситуация и со строительством социальных объектов.
Низкая экологическая эффективность экономики. Основными загрязнителями окружающей среды являются предприятия металлургического комплекса, на их долю приходится до 50% промышленных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, 32-40% сброса загрязненных сточных вод, 96% размещаемых токсичных отходов. Свою лепту в загрязнение окружающей среды вносит и энергетика. Для Екатеринбурга и других крупных городов дополнительным источником загрязнения служит автомобильный транспорт.
Напряженная ситуация в сфере правопорядка. В последние годы количество зарегистрированных преступлений в Свердловской области снижается, но криминальная обстановка остается одной из наиболее сложных в Российской Федерации.
В 2008 г. в Свердловской области разработана Стратегия социально-экономического развития на период до 2020 года3, основанная на действующей системе стратегических документов Свердловской области.
3 Постановление Свердловской области от 27.08.2008 г. № 873-ПП «О Стратегии социально-экономического развития на период до 2020 года».
Альтернативные сценарии социально-экономического развития до 2020 г.
Стратегия-2020 была разработана до мирового кризиса 2008 г., и некоторые из целевых индикаторов в количественном исчислении в настоящее время объективно недостижимы. Но цели, задачи и ориентиры Стратегии-2020 по-прежнему являются основой социально-экономического развития Свердловской области.
Институтом экономики Уральского отделения РАН произведен экспертный расчет экономической динамики Свердловской области на период до 2020 г. Исчерпание индустриального потенциала экономики выражается в невозможности прирастать за счет промышленности и сельского хозяйства, то есть готового материального продукта - таков опыт всех индустриально развитых стран. Одновременно увеличивается доля инфраструктурного и высокотехнологичного секторов, причем последний растет весьма высокими темпами, обеспечивая инновационный вклад в прирост ВРП. У большинства развитых постиндустриальных стран в структуре ВВП инфраструктурный сектор занимает до 50%, причем данный показатель говорит о степени наукоемкости продукции и услугах инновационного характера в материальном секторе экономики.
В Свердловской области возникает ряд трудностей. Во-первых, мощный традиционный сектор, занимающий третью часть в ВРП, инертно реагирует на структурные изменения -большая часть основных фондов сосредоточена именно в традиционных отраслях экономики, высоки понесенные расходы. Во-вторых, крупнейшая отрасль в традиционном секторе - металлургия, остается основой бюджетных доходов области (до 50%), и пока на мировых рынках сырьевая конъюнктура благоприятна, эта отрасль будет сохранять свою долю в ВРП. В-третьих, мировой кризис заметно ослабил позиции высокотехнологичного сектора, ограничив его инвестиционные возможности, так что его ускоренный рост реален только при восстановлении утраченных рыночных позиций и значительных затратах на исследования и разработки.
Динамика последних лет, а также оценки экономического и социального потенциала Свердловской области и внешней
среды, позволяют обозначить три сценария долгосрочного развития области на период до 2020 г. - инерционный, восстановительный и инновационный.
При разработке долгосрочного прогноза развития Свердловской области использовались две группы моделей4:
- макроэкономические, предназначенные для формирования сценариев на основе анализа наиболее общих пропорций, ограничений и эластичностей (нелинейное моделирование);
- система межотраслевых и балансовых моделей, позволяющих получить согласованные количественные оценки динамики и структуры производства на долгосрочную перспективу в разрезе отраслей, а также межотраслевых комплексов.
Прогноз структурных изменений экономики Свердловской области по обозначенным вариантам представлен в табл. 2, а основные социально-экономические показатели развития на период до 2020 г. - в табл. 3.
Таблица 2. Прогноз структурных изменений в экономике Свердловской области на период до 2020 года, %
Сектор экономики 2010 Cенарий
инерционный восстановительный инновационный
2015 2020 2015 2020 2015 2020
Потребительский 7,4 7,2 6,8 7,2 6,8 7,2 6,8
Высокотехнологичный 16,0 16,5 17,0 16,5 17,5 17,0 18,0
Машиностроение 6,0 7,0 7,5 7,2 7,8 7,5 8,5
Традиционный 33,1 33,1 33,0 33,0 32,5 32,5 31,5
Металлургическое производство 20,7 20,7 20,0 20,7 20,0 20,7 20,0
Инфраструктурный 43,5 43,2 43,2 43,3 43,2 43,3 43,7
Транспорт 7,5 8,0 9,0 8,3 8,7 8,5 9,5
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 3,6 3,6 3,4 3,5 3,3 3,5 3,3
Торговля 20,6 22,0 22,5 22,2 23,0 22,5 23,0
ВРП 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
4 См.: Акбердина В.В., Оглоблин А.А. Сценарный подход к разработке долгосрочной стратегии развития региона (на примере Свердловской области) // Региональная экономика: теория и практика. - 2009.-№ 29 (122). - С. 15-25.
Таблица 3. Основные социально-экономические показатели развития Свердловской области на период до 2020 г. (экспертная оценка Института экономики УрО РАН, в ценах 2009 г.), млрд руб. к концу периода (в скобках —
среднегодовой темп за период, %).
Показатель 2009 (отчет) Сенарий
инерционный восстановительный инновационный
2010 (оценка) 2011-2015 (прогноз) 2016-2020 (прогноз) 2010 (оценка) 2011-2015 (прогноз) 2016-2020 (прогноз) 2010 (оценка) 2011 -2015 (прогноз) 2016-2020 (прогноз)
Валовой региональный продует 835,4 (86,2) 867,2 (103,8) 1054,5 (104,0) 1313,8 (104,5) 873,0 (104,5) 1246,6 (107,4) 1831,9 (108,0) 882,2 (105,6) 1282,7 (107,8) 1981,8 (109,1)
Объем отгруженных товаров (работ, услуг) собственного производства - промышленность, В том числе 765,2 (82,3) 818,0 (106,9) 923,6 (102,5) 1123,8 (104,0) 822,6 (107,5) 1093,5 (105,9) 1463,4 (106,0) 832,5 (108,8) 1123,6 (106,2) 1539,4 (106,5)
добыча полезных ископаемых 38,9 (90,4) 41,5 (106,7) 43,7 (101,0) 47,0 (101,5) 42,0 (108,0) 46,4 (102,0) 52,5 (102,5) 43,5 (111,9) 49,5 (102,6) 56,9 (102,8)
обрабатывающие производства 612,4 (79,7) 659,6 (107,7) 746,2 (102,5) 952,4 (105,0) 664,5 (108,5) 887,5 (106,0) 1198,9 106,2) 669,4 (109,3) 911,1 (106,4) 1277,8 (107,0)
производство и распределение электроэнергии, газа и воды 113,9 (94,2) 117,3 (103,0) 130,8 (102,2) 151,6 (103,0) 118,5 (104,0) 161,8 (106,4) 224,9 (106,8) 119,6 (105,0) 166,5 (106,8) 235,7 (107,2)
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования 201,3 (81,6) 204,5 (101,6) 220,5 (101,5) 330,0 (108,4) 211,4 (105,0) 252,6 (103,6) 378,0 (109,0) 222,8 (110,7) 317,5 (107,3) 490,8 (109,1)
Инерционный сценарий, сформированный на основе сложившейся динамики Свердловской области, предполагает умеренно-восстановительный рост экономики в условиях благоприятной мировой конъюнктуры. Существенных изменений в ее экономике не произойдет - доля традиционного сектора останется на том же уровне (33%), доля высокотехнологичного незначительно увеличится (с 16 до 17%) за счет снижения потребительского сектора. К 2020 г. ВРП Свердловской области возрастет в 1,6 раза при среднегодовом темпе роста 104,2%.
Восстановительный сценарий предполагает больший восстановительный рост экономики при благоприятной мировой конъюнктуре. При этом традиционный сектор также сохранит свою долю (32,5%). Более высокими темпами начнут восстанавливаться машиностроение и другие высокотехнологичные отрасли, на которые повлиял кризис 2008 г. В результате доля высокотехнологичного сектора увеличится с 16 до 17,5%. К 2020 г. ВРП Свердловской области возрастет в 2,2 раза при среднегодовом темпе роста 107,4%.
И, наконец, инновационный сценарий развития основывается на восстановительном росте при определенных инновационных вложениях. Ускоренным темпом будут развиваться высокотехнологичные отрасли, что увеличит их долю с 16 до 18%, в том числе машиностроения - с 6 до 8,5%. Сценарий предполагает снижение доли традиционных отраслей с 33,1 до 31,5%. К 2020 г. ВРП Свердловской области возрастет в 2,4 раза при среднегодовом темпе роста 108,2%.
Таким образом, традиционный сектор при реализации любого из сценариев останется важнейшей частью экономики Свердловской области. Но произойдет качественное инновационное обновление входящих в него отраслей с целью закрепления и расширения конкурентных преимуществ региона, формирования базы для модернизации традиционного комплекса и экономики в целом. Что касается высокотехнологичного сектора, его доля будет увеличиваться за счет развития машиностроения, науки и образования, информатизации и связи, здравоохранения, а также новых высокотехнологичных видов деятельности, связанных, прежде всего, с развитием нанотехнологий и др.
Следует отметить, что доля металлургии по всем трем сценариям останется примерно одинаковой и оценивается как пятая часть ВРП Свердловской области. Доля инфраструктурного сектора будет незначительно уменьшаться (за исключением инновационного варианта), а вот доли транспорта и торговли в этом секторе будут расти. Таким образом, речь идет об увеличении в инфраструктурном секторе доли инновационных, наукоемких услуг, в которых остро нуждаются традиционный и высокотехнологичный секторы экономики.
Изменение структуры будет поэтапным. До 2015 г. существенных преобразований структуры не ожидается ни в одном из вариантов. Но рост инвестиций в высокотехнологичные секторы, увеличение доли транспорта, связи, торговли на первом этапе создадут условия для дальнейшего роста отраслей с высокой добавленной стоимостью.
На втором этапе (2016-2020 гг.) ускоренное развитие высокотехнологичного сектора (темп роста в 2020 г. к уровню 2009 г. по крайним вариантам оценивается в 128,4-163,6%) и умеренное развитие традиционного сектора (124,2-149,7%) приведут к увеличению доли первого и незначительному сокращению доли второго. Это объясняется получением больших социально-экономических выгод от развития инновационного сектора по сравнению с эффектом от тиражирования традиционных технологий.
