CC BY
28D СГТІІ ІД Іш/Аметитпта. DEL І ПІП IV Социологи и
С о циология сел а
Структура сельского расселения: тенденции и проблемы развития
Хагуров Айтеч Аюбович - доктор социологических наук, доцент, главный научный сотрудник Центра исследований социальной структуры, руководитель сектора социологии села (Краснодар) ИС РАН
E-mail: [email protected]
ПОЗ ясІденаУ '£ ôN
ПСГТи IÜ ІГ<'І&нетитцта liJEV. і Wrnv LI IV Социологи и
Структура сельского расселения: тенденции и проблемыразвития
Ключевые СЛОВа: структура сельского населения, местное самоуправление, урбанизация,климатическиеусловия
Keywords: structure of therural еинніаніеа, lHPalsHiy-govHmmyyt,uraamzation, climatic conditions
Предисловие
Впрошлые втолетиясельское хозяйство почти везде быпо еерущейоурасльюнсллональной эвеномикл.В ласто-нщеевромя в лаэеииых ведала лхоно кьвыввоьлттише Сц-2% цВП.Твмне менее,вцьаввельнааоеоьекьмухоевйству уде-ллтеоо .евленало внимание,непаьпорциональное его эконо-МИЧбСЛОЙДййе.
КЬ ТХПА объяснение этому обстоятельству мы нахо-МИМРУЛОГйаМЮЬ ЛЬОДерЖКСфеййЭВеЬ.КОТОраЯ ьрсентиро-оела нафундимонталолыевипхоети экак пимхчвсохраллть лационтллвхюагроцнуютрудици ю, создавая больше сель-окймэкономйчаовиавозможностойлнезавиоимоыти ьт того, оьходаеохли снлв {имкаа леласкеео ооьтйства, розничной торговли, туризма или создания новых 1п1егпе1-компаний». Выступая с речью на востоке Франции в 2009 г. президент
Аннотация
Ауториничавтвдииамкнуваипрагиитине селвтлого уизевлАлмиа туруитлииубвииии, исследует причи-Аыеги нернлномерногл рулееиауля, вклювиявлия-Hi^^^.T^i^a^k^L^ATea6uusTrH, '^|^(^еАимт^к^я;аенкже прсАлнм ы местного самоуправления в сельской мертавути, втвмикслр єпtвуляoмиаeнкиєбcнoвы.
pbstspTM
The author studies in dynamics the practices of rural population'sdistributionontheterritory of Russia, exammestheoeasons of its irregular settlement, including suthones asslimaticcoabitionrand urboaixation;aswosnstye problsmsofthe local selfgovernment in rural areas and its economic bases.
Новая аграрная политика России, в первую очередь, предусматривает устойчивое развитие сельских территорий, другими словами, решение социальных проблем села.
Саркозизаявило решениисвоегоправительства выделить французским фермерам почти полтора млрд евро. При этом он отметил, чтоэто«исключительная» мера. Оговорка не случайная:Францияполучаетоколо ТОмлчдевровгкд на пчкэкржтуфермеровивфондовЕвретоюза врэкках Крі^ной а»оео]елвпо2хово:Реереел[е^(^^^улеіок^еі.^бя^ора^е^,р^^тл^^^і^иг^і^і^^е мотивация французского руководителя. Он заявил, что не по-свотаин, чьоСы селтскон хоакйворобыло дозрушэнл ]б ]е^вег.^в,еа^^ ^Є^^;^]о^^,і^а^оу^о^»отр^і^і^^;рчрв^^(Лач^і^^Є3ской идентичности.
Птдобнрэ ^]^^0^вач^^л нбй имииноПформт коївстре-ворої аaэpaxныопоатьaммaxпoчвивртмcнpaлмллч л ьледе oнрнояеьлреcяпpoявлeниeмкoьчocтиилоьce рватизма. В нем ^,віз^Б^н^опон^]^е^^і^етогої^тм лвло -BaЖHeЛШPЛ бте^о^стема яоыпaосная живлі ел твоже поаявляcеемерловчocoxчопcкии социокультурных основ общества. Для того чтобы воздать селу дольшор, наро стблюдата пчртепа инче^сот селян и олт^рьо^ ноо;иальноіхелвгв е групп. Нарушение его ведет к дисгармо-диивсего дOщooтваIHплpимел, яслллр лoувгoэo челу в вос-плаoзлаьервeиcoxчонeнииeгo человеческого капитала, то двдпгрсвод oдажттcовcëнaцилнбльноеceль»лмуа2чйcнсeннoe плoчаввдвтвoееытєкaющимиттеюнУKPcлєгcтнгими.
В самых экономически развитых странах, например CШA,вeльалтeяоаайcтвo доти^еачм а аакчм о^азом^до ано вбольшейстопекистаноидесобюджетной отраслью, дeмгынвлнчь. MP0CеИИ,C»JKMИMaTИЧeCKИMЛ0Э0беHH0CTЯ-ми, в ещё большей мере требуется бюджетная поддержка еeоaивeлоcкмcI иоов^нба.
Даблица 1
чcPcaтытаceльcксxoзяйcьеcнcеeпpoо2Pедaaccле сждонак
гярнва Ы^т^чтаоо^ наа^!^ мна нОО -2(ЮСіт. %cенвкcочьрьcеа сдниы, т. е. от затрат Японии
Гиовиг 07С тсс
сша кнв бт,5
EвcатcюJ о9в 63
всссия во 2,1
Ротсиявнредс сoнщиe 2008-а5)12гc.c начитнкь.нон вели-дчтсвой кoкaзaтeльпoдрвчжлиьтльского хозяйства: предпо-^^гм^(^я^аи овремяпочратить 560 мовд чу6чЧєтя ортртеа О ^трынс, ЧeMBПчeыЫлмЩCeПЛBЬЛIеиe.
Новая аграрная политика России (НАП), представлен-
MOHеГPCЯДaчCTBeKЛOЙЛчOГЫTMHecPаеаИTИTTTHЬCKOГOXOCЯЙ-
cтиаичeгyJIИпатаниeчвIИкoтппльскохозяйственной продук-цни,сы^^]^я и гфодовакас ооиялр2HЧ8-0010 еодок^внервую дчєчідо,н лcдмтхчнpитaттycтяоьиврc рднвотие сельских территорий, другими словами, решение социальных проблем села. В связи с этим у социологии села появляется возмож-
гч
.0
ю
по
ОІ
ПОЗ яс1денэУ '£ оЫ
ностьизучать иетолько системныйкрлзис(чем она вынуждена была заниматься все 90-е гг. XX в.), но и отслеживать пути и способы выходаизнего.
Запериодреформ,с1991г.ипонасто ящеевземя,было псе,с;ложхнонемасхпроектов и-риняо9нармативтых окатов, нсиравлонных и9^Фн^^1^е^(еА^И9р^,с^^^^(^1^^пР^тд^с^]ат^^ир^]90-го села. Однако эффективных последствий они пока не имеют. Овенидно, осзтало времт плрейту опт 9зсл^1>1сс н^гмаотнееких вос^]^(^(^зсФ]саз^^^1^5с^1^С^г^!Р^н^еВ^]роснх^зсс^^б олее общим и фун-дамевмальвымвопросам Зазияктестьянзтвос тел^то кото-09^]иза9^ср^тс^^^£^ С5Р^1^С^Г^^51ЭРО^О мхка.
Оазолещение савнеомслисвв а(з^ссси
]Ро;зт^(^]и^^1^^сс^^л^1т^1^^]^сз1тнепсен^ксс ]э(^(^(Рлн:есл1>а9к^^ -СеиирфресваспВРД елением всего населения на территории стианы- сникилон ым зонхнавиомлелРстн.ЭтсоТусловлено оем^дхо осты^е тлругтх н иападу от Урала сосредоточено С4,ВОоЫРРсленхестрвны; атpëxсгфyтоxф9oнтслyнoУнта9о-ве.н%1.Bт9жоepeмткэ l0мтнкв.клтсppитвpииcтpaвы на восточные округа приходится 13 млн кв. км. (см. рис 1).
Урал Территориы
¡Западные !
округа ^-------1-------т Восточные округа
Рис. 0. Гeефивpacпpзтслeнвятесввсopии отругое ттасвхе9ия
Эти соотношения населения и территории обуславлива-вг феэмeщeогссeлмcхатс нacенeнияиоэихлммxнaceлсааын аэPктстнттерритории России.
1 Автор опирается на данные, полученные до формирования восьмого, СевероКавказского, округа.
ПОЗ яс1денэУ '£ оЫ
(Определение се/тчских мсселенных пункиов в России
Вэнцнклонсоияаи патв-риоках oепте—оeпхcолeн ие нпкосвляетояхкак:
- населённый пункт, большинство жителей которого за-оосот х 9eос9зсм xооайол90]
-]^гх^^овс^:^^нпс^е]зс5^е^^оат^9^^^1^1^^г ти несельскохозяй-етвeнн-eпoceлммчэ.нeгoттоeоcт9лющсФпх ктоленно-хстет населтниягороае0 тотманвеосе л ксстнв]иxогяX0ФO9м (лесхозы и кордоны), обслуживанием транспорта вне е^^г^х^г^е-^ер^^е^^^ео станцви, чэзъездо:о помятлхиЗ;
-:оФее^^1^^^,г^а)]мо^,г;ельных промышленных предпри-раияр,кaсйEaтX(Kyнвнода, ^оооо оедоаха, поселки оливало—кох,нвселениесмешанноеч олпaJлгaoикал-стриальные посёлки).
^оле^^ат^(^х^от^^л^сх1^х иосглений во всём мире, даже смсооянных, нeптдоссоoа[yчода, т ол л 9 антых нтотнахпо в9о^^а^^с^пр^(^(^^^;^^^сттпс^]^51о:ееооо^.тоноетн^с5овёнис^гопв1^кта. мак, в США примерно 1/5 сельского населения (1970 г.) -жмиалв o0ициa-зн9здаггyттpиф09aнныхнeльcкаэиoвeлeний. Остальное фермерское население учитывается в целом по тер-{штортальныт едиттщом.
Во многих странах, особенно с высокой плотностью на-ceмтнии]плиоасеневтс ^]з^т^^е^1^а^.ом^з^:ес^ос(^ее^]^ий, от-кль-ныхМ-Тмхпомсяоий,вос лос^.7^уо^я(^9мо^а^т^^с вт Франции, Бомогии,oBщинывГДP)хоитысэюеoо в^]тс^с^1^ос^тиое.
—взличрют:
1.ПоСТеЯНИЫУ Изенххно-о^чхомые (ввеМОлНЫеСселе-ские поселения;
2. Гауапотыэиаатсеянныссоокскис поэолооее.
Гаулптохн (де]севенская) форма преобладает в России, кыннвТежной Eввэнс,Kатoс,Япвнии]тбoлФшинcстеовтeива-кхцихсастожн. хРееетж ело - сёла, оватлцы^ереен^хуаора, олшхдки,aваЫ]ФPФЙBищо,овммкиeидa.
О>accняпхaяфеaмоаснхчфoлма расселения преобладает в США,Ав о,оолпч и.сто-нaxПомо алтиг в.
В экоогмически атзппто-xcтaтнако {местом coфнеолo-хос ииеcажйCEOРТоаФэтыоннвсоиcyyльзoвaниясе—ельувеличи-аососа риглoннceл9гк9нхeрeeтттнныхчтмeшaжныпеслвсмих ^с^сео^саис^, т вчлже е^лк^1^иеп^(гелений - спален (большая навте житса еУ в9внхылaaбoтоeтвгонфафоф•
1 Заимки - в Сибири однодворные поселения с прилегающим земельным участком, вдали от освоенных территорий. Ещё выделяют «починок», он означает возникающее сельское поселение.
ПОЗ яс1денэУ '£ оЫ
Частоиспользуетеяследующая классификация:
-малое сельское поселение - менее 200 жителей;
- среднее сельское поселение - от 200 до 1000;
-крупн ыееспыше 5000.
Толькь в данном параграфе мы используем понятие «сосеоение»лкачестееедиоиеы енлескогорасселенпо(как оополаетсяеэнцпкпоредиях Е[^^оо-кс^^то^^2с).у5Т^)^л^]^^ьпш5м «поселе-ео» еУ^е^^^о-л^£^с1еее:^1^.^;^^е^к0-^-^]л-^нистративный центр носоое(каким -^^]^сс-^анес(^(^е^^-^ое^1^Те^<^с^^^^^^(^е^^1сн-осовре-МСН^1С-11^^]ЭеП)0-^]С^-^е^]И]К^<^^1^С^]^е-Ь^Л10^^е^^0^^И я.
Резучнтеты птреписо :кае^е^^1^н^к^^^п^оо ->с^с^^л:ь^С^02 г. окмустаолоны 0£l(^^иц^тпI^I^(^к[ сайте РосетатСКо
^^^о^^:ко^ роольностью стали сельские населённые еунктыбезнасооеоия:кхпепецееиси-13 РИ2. Основная снесьим- 1у ^впустующси егл-pоепaлoжeнaвгeсlьпa-ынён^с^^Е^^о^^,.!^©0 части страны - в Центральном, Северо-Зупадзен зПpивoлжcкомфсaсpошрным ок^син. ы о их пре-обоpдaютнaleпелныд -унпиыр численностью населения от ее лч 50 иуцовек. н Цело^льнгм Фсдорил-ним ониуон из .0 3 57 сельских населённых пунктов 35 531 является мало-зеcсоонниIM.BШтсоочные скрусал нилямолых нёлумень-шсстеи швoeкaеeтат полясёлонасолением свыше ста че-зевуи. ВС^алст—ом С^тд^р^.^^^рмо^]:)^1^т ци08Н1 сёл 3822 имeюанaceлопнеcнышеTК 0ееловек;сК ибирекомиз 11 831 -е432;оДaльнeаoотoчнеыие 278e н с9РО.
0^^^^ис^^'С,^:^^ио местал тyлoо—1епрпеодоыенсно-ииоингpо2Уыeоaccбсдниядeлaмтнтвoсмoжпыaеyществова-рнеcосlтммaло-xcëл.
РиГоини 2
Насшлёоосипускты России
СубъессЫ ^о^<^ек^1^се б^^]^Ио^и X Н с,н и 5 -ее 0 X & « еее 2 « 1 ^ 9 о £в и гс С ■А ^ и ¡4 а о.д о * £ Исв ^ 2 р V 2 ю X 0 с ^ й в ояе ИДИ V :<5 ¡4 V « В ¡а «^о и в — В тем числе
8 т * Я « V м ое и «в о « V о о ее о . я « 1—1 « с — ^е о - и ^ й 1 о — " И Э « 3 * в ® <3 22
]Ребб^1^ссая Федерация 2Кс8 оС70 оввскс -—С 34 803 37 337 14 804 55 314
ееот-слсмыс (^(^ёертёие— округ 749 708 60 357 6094 17 128 18 403 5589 13 143
^^верто Запассей федеральный оер—г 02с за оо 7НЗ еИ83 10 960 8743 2040 4037
ПОЗ ясІденаУ '£ ^
Продолж ение таблицы 2
Субъекты Российской Федерации X Н о:В оВ Н Н он & « о и 2о 9 о уи п 0 Є 8 и ¡4 а =(151 о и £ їч о Я о«а V » Я ^н: со X о в Й Д в ■а в о 8 = а V :<5 ¡4 тоо7 7 о27 нае и в ра В том числе
с 8 5 58 Я « V м мсс с « X и е с г о И о . Тн -н V ТЕе н О О ^ о - И ^ С(О =( <6 0 = Свы 1(Ю 2ел.
Южвый федеральный округ С17 Т88 0657 281 83 ее ЗС8 7406
Приволжский федеральный округ В83 04(5 она^з восч стсс 7аГ а8ёч 16 0^
Уральский феиеиальный округ !88 27й 5891 тоа лзс 871 Н5 1022
СиОырскай федераииирл округ 603 398 11 831 255 740 1253 1171 8432
Дальнееоотодсый федеральный округ зоо ВВІ 288! 16Є 190 віт озе 8а51
Абсолютное большинство сельских населённых пун-ктовсосредоточеновЕвропейскойчастиРоссии:веё чотырех оь^ї^3^г^а^а:н^:^одя^і^сн1^^4 780 сельски7всселенных пунктов, т. е. К7%.Вэтойчаооипровалируютсслтткоенаселёнты е пункты Центрального федерального округа: здесь их 60 357, что со-ответосвсет такОВ тт ивслл паселёнтых пунктов Евоопейосеой части (см. рис 2-4).
ВВосоолной частиРтсочкПалееполеоиЕынасслённых ^З^^^а^^дтг^с^,ед^<^;двВ^:и7^р ском федеральном округе - 11 831, вли77%отюхобщег ччлсоав оиёсфедоролвныа ткийтах Вот тодиЕЙчасти гт санші .
Сеульские населенные пункты в России
Сельские поселения или дестные муниципальные образовония
Города
0 40 000 80 000 120 000 160 000
Рис. 2. График распределения населённых пунктов
в России
ПОЗ яс1денэУ '£ оЫ
В4-хфедеральных округах Европае-асойоалти Лсееит1С4 78Лрдлсскса оссалёниыхтднитыв
(3-е фсдо^каел 0фв^^£^х^с^т^0дн^йй,^ссти РоСССИйк0Ы0теЛССКСХ асолёлтыиирнаткр
Рис. 3. Сельские населённые пункты
ыападные ккруга я
УЙал
Тхрротсврия -х- Восточны1е округа
Рис. Р.Графикрйспрсислониялоррирории федерхлсных окруывии (вы^^с^с^^о^с;ш^^^^Ы^нх^>с^5^^лровв]^(^^(^1^и
Диыимикасельского раиселения
Внерлеодвсежду пхpопиcяышlЛ89и 2Н02 гг. в целом по стране общее число сельских населённых пунктов, по данным Росстата увеличилось на 2367, или на 1,5%; почти удвоилось
Больше всего безлюдных и малолюдных (не более 10 жителей) деревень в СевероЗападном (13,4% и 36,1%) и Центральном (10,1% и 28,4%) федеральных округах, меньше всего в Южном (2,3% и 2,9%) и Сибирском (2,2% и 6,1%).
Рост числа крупных сельских поселений и сокращение числа средних и малых привели к усилению концентрации людей в крупнейших населённых пунктах.
Эти тенденции сильно повлияли на трудозаня-тость селян. Большой населённый пункт создает много рабочих мест вне сельского хозяйства. По разнообразию эти рабочие места приближаются к городским.
О
ГМ
.а
Ю
го
о
ПО
О!
числонаселённыхпунктов,вкоторых прожи вает не более 6 человек: с 16 925 до 32 997, включая поселения, в которых н ииетх неприживиоснаынач хлл псреииси2ВИЫ н.Число селнскихнарллОннывпункрсв, в сотоыиылырожипселот 6 до ои челоывкиыеличилосьна6,4% :с °3 2ит до ип ]ы^. Число ееЛВЛИЯИЫ ИаРЗ^.Р0ТЛ^т^1^К^к^С^^1^Р^Л^. И-ЮТО^Х одожлторрвтЗОО0 человек, снизилось, но более всего снизилось число населён-сиси пунктхе с чивллвм жиоивей аввлдс тЫ дтчввеаи ксы Скррд. Boзpвоиpчиcлв круплыпеелеккихнивилё нных пунктов: на 8,6%-хииилом жителейовЛ е^1^в^.в^^с^с^^^лвС^ ^^О^^Л^С^ЫВ) и на ИВ,ВУо^чр^^.вимь^1^^^:ирйби^р^л5 ыв1с. чиил^8(с-(^^Кд^л-Л^И^'Л) .
НтМВМеНР РОрвПИСи2002 Г. йи,0% от общего чис-дахебьскихнаселённых ывнастов ав^^^1^^^и]рео[о^ы^^]^(^селе-свч - ы никстклик жв6олыи жибурси ^(с^^а^-^^^^,0^яв,в^)-ро; лис-лом жителей от 11 до 100; 35,6% - с числом жителей свыше 100 челонек (лм( ХИ6 5).
Свы1ше 100 жителей
От 11 до 100 жителей
Не более 10 жителей
Pик(5.PaоротоиPИии е сельских населённых пунктов по численности населения
ИолыиppтeгoЖeзкючиыxим алолюдных (не более 10 жите-ххX)арplB8ньвCeвeпo-Зaавхснoм(13,Ч%ие0Д%)иЦеитральном аи,о % иPЧ,4%)фcдepилннвсxlкpyеaK] менкшевовооа ИИжном Л2,1!%п Рив%) и сибирском -2,2 %и6,1%).
В Южном федеральном округе почти 80% сельских насе-жр]^нбых Iеoвков5 лосчиеывает ивлпр нвСыС) жителе0^ в Си^ре и на Даыьнем Нобстке0в0%.
Вocтниcлвкиллнocxорлыиши поселений и сокращение чиижа cpeднaxимвлылпpйвгии т ;^(^идво^л^юкс^ни;^^о^^^:л^ лил-^^^^^^^пе^ее^]р^]^:с наехл1иьыxы]:yнктнx.Cyрнпoпиидыдyщяы: дтoлпкеятl, это явление представляет собой долговременную чeхкЫЕичкc5лжевоpвpaccecвииa. Доллсельскихжителей, ереже-ающие вкрилжых иьсеиённых пунктах, - с чис-номжинелеасвыше ВП0^о-Л^и^^Л6д^и^]^^]и^ В,1% п1959 г. Ко р^ВСй в20Н1г((и т оислоыджвтклей более1000 человек - с 32,2% до 51,8%. Одновременно с этим сократи-
ПОЗ яс1денэУ '£ оЫ
ласк о наранелоскыго нксовенвя, пртыпвпнщсио в небольших деревнях с числом жителей не более 100 человек, с 12,0% ро Е,7% Вомн [2р.
Эти оовденцрисиуьноповлириы-наырудоивнилости се-ипл.БоиывоЫнaceлйииый пунхилоздаетмлиев ил0ыиихмест есел оч-сь^ри«.]:1© хозярооои.Поразнооброзлю стирт^сие рвтаа приближаются к городским.
Юксле -ил]^еписи 0Ле(ИВ те. ииеиаал стыыких сынтисллскносх пс^^ктс^^^сс^с^^1^л^^с5и-^^[^о^^,й ooмиилиеpоpти вно-территориаль-8б1ебаЕебрчоочаний.Чощевсеыо в е^.ив^1^с^^1^(^с^(^л^:оыя пре-оТоозуютио 1ии^(^ян^^^с^^чпв^^а^]^ов^^^^оч^иво^8в Pоpодcпиxпo-^^а1в^и^^.леп^в^]^м^1^, и!2Г^с^^[^.с^зв^а^,^^]^^]эсэитории г. Бийска ^^хх^^(^^^;зе^^нр^(^а^оО]в^^]^^^ы^^(^<^^-^в^^^ис^(^и^^о^е Pиминиооыaции солодя, в иквесрор бч хичало рдрс о. прхживоиорн вд0 человек. В 2009 г. было образованно (восстановлено) 29 сель-лвиы нрижнгрныл лунктув. камьш кчупньш се;з нии и поырлок Ногоррош (647Ыжителей) был образован из части г. Бийска.
Нру1кккерденпиял вyонa6eоpоpopaceиочвгие включе-иип етоогopoo.Tпиpчтpтчe.Kтoзного были включены аулы АхИан-Чжрт (ЧP08жрeрнойCиCоыpaяCнPжa (^200]
00paтимcякпничнилм,oтлдиичливaмщ6ннcpвхн6мер-хое распределение сельского населения на территории страны.
В книгеА.Парш еа а«Поч Россия мтА мсрека» пpeдcтaвлeпy0ыoятeиьныймa6epхрлo том, что по сравне-лхccхaпaднoПpвaoлoйpoеcияиеpaccгролынaмпл опригод-ных для жизни территориях. Из всех индустриальных стран миона ж жовоии спмош сунавый ссссссм^с. с- Зил-длий Евроаа почти не бывает заморозков. Изотермы в Европе идут в мери-ПВоывcеьнoмнaпpaвпзнии(чтoнpлвнипоеппo суровсн^го)!него климaтaюгШoеиииcCeверной Грецией. В Хельсинки зимой ccпныe,ч6мнOpкe,aoсяXолвоилкинaт6Icячyкилоиеичoв пепессее.ООщро приенсс Нильфстрим. Экономические по-схххарвнмнии х^1)(^о^ня^а^с^с^^в неyтешитeльныо: северный члимaтирeпгpaфиoтeкoеполнжониeкeлеюlхaши л°смьш1лен-ниео’и. и селвское xссз(сйг!TСco нeкoлкypеитoеиожоppсcми.
На Севере государство в основном занималось добычей ислеоыыонсропаемыхн мисимосннoиеоexoдимьсмсpoиcв од-cтвым.Bрo ^<^оРнрои1Л1с^^^йИИ совосят. йГоолекрахаССЫН наш юечен о0гйлюкPП,aeгo рoоирсoдcтви обеспечивается рабочей ^1^^^11Вонн^^вавн[в^ход]^]^см^(^^^Во:ы.
ВРосоимс9аи т^п^ев^^^иытн Л«ooтодcкиx ^£^ир^^оиоД»Ы Большинство их - 65,4% - находятся в европейской части чоихаха. ПсоoелоIсоюp оок-иаи о чиcлeннocтвм нaеепеиияето ^ыcяч^^^oя^к^^-^нео]Ж^пcи^ ьеиодов 2770, т. е. 94,2%. Во нceaфoдноaлaныxoкплгзвк повpилпpypпyдтоIьныйвeсмалых lopвно0(BEвониейcкий о^-^(^с5яы[:е0^12 1^о]^^,ба с населением 100 тыс. человек и менее, что соответствует 93,7% от общего количества городов в этой части страны. Среди этих городов
В целом картина сельского расселения в России представляет пёструю мозаику, густую в западной части и очень разреженную в Восточной. Обширные плотные ареалы сёл наблюдаются вокруг крупных городов, по мере удаления от которых плотность расположения сёл уменьшается.
0 ГМ
.а
Ю
го
о
го"
01
писволнарюногнтгородн- адмвянстратионыокинтры сельских районов, органически связанные с сельскими населёнными рункт ами.
Гллбоопоисследуоория олириит иыирот];ныпи (Рба-диеeелиxфaыооочaеоиoепoepаccплeнвтввидоеч оИнстиоуте е^.дг]Г'0)pиыие РАН. Cпоо;ooлиcттховoииоолоyoaT.Г. Нтфо.ваа выделяет три фактора, играющих главную роль в простран-СТВИХРОЙ ОКСпНИрипЩО вельское Мосоиссеи, О. ПpиаПPИ0Ce роо-личит(совисрл 1^£1юр^р вaподaинсоеpоp); б) крупные города; м) 1^^рхх^^рч^е>^:с[ составнаспленип.
«Boнриыямeoтaчпpeвaл и-ую: иоонымcocтaвлявицие мтой р.иады. Из-иаоробололпсои природно-урбанистического маркаес пpеcтнонпткеиныетoзлиииа солоило ймегоиовоии хо-С^ИоИ^^ сеpcнв уСРОЙЧПХЫ.ОнИ СЛсЖИЛИСХВВИ^КПНСНДВНЫм задачам хозяйственной политики государства и его специ-ллоычери пнeoпх%млe[, нулдрснслдыи пса выpпвниoaнпc роло-оийиP0оизeчдRceльности агропроизводства в разных районах (лхчючнр крессами у <<Heчеpнвгeрoв>иC[еPв сущоиог^ ни орга-ИИГеЦИOПЛГСe(HИPГKyИ0Иe чкономические меры никак не могли ловримеьла вeрдeйccвиоэpиxфaкpoaхв]BвeнeниввX01Ю -хоо. слемонров рысхоаиго xотнйcпвнлинIьлpoизcапo cyc;ecc60вав-х1ие различия на новом уровне... В Нечерноземье плотность leлccппloиaoeрcлия оылпзиpeгиеичльныxытoлвц с нртд-тем вр2янз .оиишн, лeмвнxиec>лecyдалённых, окраинных кaйoхcх. HнЮгe-acоеовоpичох0]Ижионоелоpоeпoсть сельского населения, и продуктивность сельского хозяйства про-ииaчнcт,вeлнс0 0pиeHTИa00aHЫ ПО Воеп тсрл ЖИ Рр-М Рикыолм: по природным условиям, по удалённости от городов, и нацио-тоны нымoсoбeнноеоян»-0]c.2;6].
йи;елoмнapтиPPтeльского расселения в России пред-ст^;^5^^ИI^^(^м^^юм(^^^илл]и^yо^3Вл с ^¡рл^,д^ийС^^(^,риио^и^^ь Ласрсженпую pBoпpoенeс. Ниш ирные плотные ареалы сёл хaCхюрлютнлвcнипoкayллыпгеaчдов,пo мереуипл ения от Ч0Pхп0(xпч0PH0CPЬичси0JI0жвиияеëкпчeлыпpт0Pк.
Конец иaeaнлчaцпи епециолисоотиогпографлиртегеле-ния называют поляризационным разворотом. Он характери-^^тосы cиoxoмпкocлиинтeльиоcоокpyпныxгоpoдчии оостом и^^^т^^1^;оте^1^нрсрр и aлыЫсЗaеоoHcтaдлев с^^т^^о^ссиог^с^и - или дезурболлзации, ипдкороиоСпрортходит явный рост малых ^ОрОД^Ко^ И PeЛЬCKИXПO>CечеПИЫИ.ПpOBT0ЛHHыЛ ИМИаНШШЗПа-ипорров гока0овмссыпйской Фcы];тнaциипвиaвaи,ч,гoв 0007 г. страна не была готова к классической дезурбанизации. Скорее чоclc-- вита рродн оозвращасиси к срадии пoлпpмрнциоилчеo раз-оoхсхa-ипeopснвHнaпсдипcаиьеo нце 1980-х гг. (см.: [4]). От :эт6йф0щeйтeннолнии с[oоипcyщec6oвннooтиичaтьcяпоказа-leли00дeлвпыиpeгпчм00[C0нeыныр высиофактов: отток из села замедляется существенно, однако, хоть и медленно, но он продолжается.
ПОЗ яс1денэУ '£ оЫ
Настонннсыыпьёкойместнсстиобуллквливается степенью её депопуляции в ХХ в. и оставшимся человеческим рoтe7циaлом.BЫoaoпeйеиоИпaооиPoееил пнтсболишая де-нспултщил оxвхвычпeи Мосросокуыробластр лолутсаль-^месыпода нaeрхepиoe6epo-вocхoки здилмаеы 0ой лро-норонсрыо межкиMнcкoвекoйиюынилгpoиекoйоблпcтями. Сами Московская и Ленинградская области и пригородные а.-щанистраеиорыи цтнтрра представляли со0са полреело-опийл ро^и^к^-^с^]^оиони^хг]аи]с.В паорглахостальных субъектов МФпи еерсчдалениповихцеиыра плотлсcсвиpеылхнкы пада-cт(0внeoepпoeeo[хрeëepoироитмхждyпpиoopoпaмиoблacт -мого иl;eнтpaипвpшрpииойoблaоои ;.о^.српо^оается в 8-10 раз (охсф, с.2; МИ.
Осжьскжс поселения; иa-моyпpaпмeнпe в селлском маетности
^(^с^с^^о]К1^^^^о^и^^ив^]^^с^1^о о^разования (городского и сель-1KOCOMЫCeлeH]eИ]aoaKЖeXВИX0;еИОЫO ТКругаСмнсуОВХОДИТЬСедИН хии несколько населённых пунктов. Следовательно, понятие leхкeкoeптоелeкиe(мyницппхлонoeн0нохонaниe)инacслйннвIЙ пyнктнeявлиютcяooжpгрхoeнными.
Ыeльcкoeлpceлолиpнвнпeихяоилoммнлициипл ьных об-аохооoиийвЮоeеии. ^но(^рен<.в^^]зв^5^(^,л^1^в5а^пд^^:а1^ли несколь-^|ИЧ^^ев^Е^С^ё^С^НЫ^о^^К0о1[в^аы^и,Коа^гл1^^С^]^^П^Х^П3в^.ПоИ^е^^:С мункоих чпoрллквЧ(Clи,cеaниИ(Hхaеoeнь,лночикке нишхкков, cхппвкар.)Евкoоopыxмeceнoe caмхлпpaвиедкевгпщeствляет-0пс^а^е,0^^ иемнепвгр сдственлс к(или)перечсыборныеор ганы ИИМО^ртПЛеНИЯ.^ЛОрКОе поселение входит в состав муници-хапсхсго раноаа.Этат сплмулиципальлсгбобртррванип иыл пaедccмнрpeнврaкoпе00Ч0Г( иОб общих принципах организа-щеимсееногос aмoyпpaaпeниявPoceийекoй Феднрао;ии» и соз-рпнвпон eмyнкиипaльФ0йивфоpмы. Часиосельскиепосоление оио,^^гтсро^ит)^^:^]^]^с^(^(^т^и(с^о^^«етских времён. В некоторых об-ПaCCЯXXOЮКOИO )<PeC0C00eT»C0XCHИИeTCKИaK 00^^^0^ИМ сель-ысoоопoceлeниииамиcпoлчриервявиaeвaнипx(мaпнсмер, CeЯЫCK0PП0eeлeHИPH0BИЫеИЛЙе3ЛЬC0BeT0M0е0иДДCKBМaaЙ0Hе Нижегородской области.
В сосрыв нсдолто--.™ е^ых0окыс,о пооспенитя могув оеол 0иоа,какправило, один сельский населённый пункт или чocАхcкcчиoлeнноpтыв населенпя Оорео ЮООчгиывек (для тоaыитoaлн о^х^шс^лзв^^ слocиостоюнaceлечии- Долил 0000 ^^хсхеп1лк^^л^л ебъхиппëнcыe общ ей территорией несколько эеньчфн:хиосепённыипунктовочпсрснрорррю пдсеиелкп менее 100ИЧOЛOBPИKaЖДЫЙ]
Нерешаемость местных проблем есть прямое следствие невнимания к проблемам местного самоуправления. Не один губернатор уже был и ещё будет жертвой своего халатного отношения к этим проблемам.
AдрвнноорытпвныHцмесpссрыcпoпрлквеления размещается с учётом местных традиций и сложившейся социаль-рой 7нфрхcтpyкcнсоI(paccтoяпподoк(юонохоопвeдcляeтся, нопер;яилпошexодсoйуocтyпнocтp ыо неыо всобпаолов те-делиепaбoчeгодчядлпжи6eлeквcоxнaхеи1лчып сунлоов, нходнщих в этопоселсплг. Данснетробованиеневыполднит-ся для территорий с низкой плотностью населения, а также щкя оедакёлныи со трудиодостдпихсх мссты ИИ o0IIоc]п[пeссoвия ПаШ0Й0рраНЫ BПpедeЛИЮ0ЧЛCЛeHHCXBP жителей сельских по-^б^нен1^-1о миpoкпиипeвелпгоoтнecиопькинчеpпысоочeловек до 03-20 тысяп.
Таблица 3
Численностьи зарплате раборнаковмелтияго самоупранлеыия по федеральным округам, 2009 г. (см.: [5, с. 53—54])
Регионы Численность работникова ортенах наитноглснмокпралле ния ^еДОЛМеРЯЧНТЛ заработная плата раИорников рр органах местного самоуправления
Российская Фсде°ация аів 1ИИ зл сва
Центральный Федеральный округ 117 В17. 1Л104
Соверо-Заоадный Фадеральоый окрук И13КР Л0К21
Южный ФунеральеыИ оіфф 77 185 07 0Я1
ЗЫияолжскыН Фудйртлнноїй осик И0 83Р 1ВР55
Уральский Федертльиьшакр^ сеоаа Л11Л7
Сибирский флдерспяяый осрза віоби іаасс
Дакоисвсааочный Ыуртонаьуыйлкриг РООіР иозво
О
На Ваио огромисой х-мпк ниысиалиирв ото вгех веивях
^(^^ы^в^^ирв^рпо^рд^р ти,ы0щаячиссонноетьратотнпиовв орга-
юaчмхотнвгеcaмочпpaвлрпиялBИЗP2 3 - выглядит достаточно
чкремно. Ырaкллaтaлд]пoгпaвнeниюрзapплaтолзoccлyжa-
щих,и eвeпPкa-cтЫ7дo30тыр,;тp0л еВ.
^ Мрднл ь взаимодействия региональной государственной
.а
ЧЛЕ1ЫИеСкeO5aO[И MPP0ЫHГ0C0M0yПaaBЛeHИЯЛДИ0MИНЫPT ворон-иве (ым. .рис бн Эти метаоора хооншвотражает poaовиыИcтaвyс
нp6блeммecтпoгoермoплкaссоpия.Mepxи мооутнеобпащать
книманин ^а ком иробмомык—ш ихобекпрть, но чем дольше ^ это делается, тем вероятнее становится для них опасность быть
^ затянутыми этой воронкой. Нерешаемость местных проблем
ПОЗ яс1денэУ '£ оЫ
есть прямоеследствие нььниманило пройлелам местного самоуправления. Не один губернатор уже был и ещё будет жертвой своего халатногоотношенияк этимпроблемам.
Р ис.О.Мооельвз аимодействия региональной оллгтэ и месттооосаеогтнпигения
о1оооохразвитыл страоах понимают, что благополучие нацииыачинаетооладыэатьсясфффеитионойрабаты органов метз'ееюоо сио1яуп]эанаеен];е;о. Пдотоооо сиыдают все оелoвия, при кяоотыо тни могутпроаяоать исключительность и полноту
ВКннсаитуцидНФе99яг. oетФоое оо (гИб!.) местное caмoyпpооливиeвпеoвыe ооъфолсоooдфнф оо тонои оонсти-CyцФOHHOеOOеpOЯВРЗеИВ.ИгОTOГO следует, что состояние мecынчаоеaмoyпpеолeтФИ евФдeтeльcтлнeтoттм,нacкoльиo валнтитyцнoнным является функционирующая система управ-мeнтугcтнaнн.HфщeоовоющФк мееоктеоки Феcонокo самоу-пнФeлвния,0K000pыx Гутесодои речьниже, гoтоpятооежных фpидфвегвax пнртчпаен ынынгшне й форме осуществления на-^(^ИOw]cвoоВмсгри пкoнcоитyцнoнвocоивcоИоиcрвФЫ госу-дарСТВНННОГН ^ртолеНИЯ.
ПОЗ ясІденаУ '£ ^
КонституцняРФтукже устаоояяра,чтт органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, ноявляютсячастьюсистемыоргановпубличной власти.
Упраспенчоссчессношенияпс и^дмесао ос.ения и в нСътое ио.^ном(^^лрі(^]^^^^^]вл^(^с^,^і^с^]пос^^]^оу^с^,^і^^.рсні^тт івгта-ментирует муниципальное право; как комплексная отрасль пріана очо іссвіоинру€;тс иртлавые годмы .л^ір^гизс отраслсЫ пцтво, оаобсннн асс^і^:^]ис^^с^^,гиз^і^<^і^І^-,Сс^^і^<^^ї^н^<;жность, комплекс-одьтдноВъёмносаьнорм лдминистиативчлгвоскстадоссльства сіватиіиовлссет наеффективн остьорганоомеденогл семо-опоавлсиияис-зннвнутствигзикснодательно закреплённых ^^^і^зьи^і^р^вта^іоа^х^^о^і^д^П^ІН.Р^с^^з^ир^С^т^Р^лсо^^і стоивисиро-стоисе с на03 ец борда сиаа осуществляоосч иссяе^г^е^встесчый закон о местном самоуправлении.
иа одно вельькее пцериeнчe п]риссдилIЯP сседнсм с,9 сасвлённыхпунита.
Таблица 4
Число муниципальных образований по типам на ^^^^иооі^(^^Оі. ((^^.: Ю) с.он^^!^])
Ос^еь сСТГЮ Поселения, в том числе:
городские сельские
PoддсHcдор Федедааия ч-З! Ш9 19 591
Цент релсеыр Федераеьсый дсауе 4сос И2 Д203
Оссрс-Збстдвіш Федертлоесшокр)- 1Єт7 225 1272
Южные Федмдсльный округ ЗІ2Є 136 2991
Прозде:нIеоо ФeсеслIPныB(жснl ычн^ оа Ю464
Урсееікис Федедасьсвшокдк П48 ю Ю7г
СеСидееяё Федсралсныйскдсг зссч гъг чг^о
Даланеететочньш Фeсерaлы^0IЙ0бpте есзч -тв 1З6с
Таблица 4 показывает, что среди всех видов поселений гноедские составляют абсолюте мeньшипедоо (мокеc Зо%). ^¡ае^с^^я^{^<^я^^оо^т^1)^^{^ни^11Нт]?м^Ё[власти является сельско-по-oeнeмчеcoФЯ]мaнрттpyю лoжитcяoивoвнaя«аетфитopиaльная тФганокa»•Eеод фчecдтpacмapытeppт[оopий федеральных
ПОЗ яс1денэУ '£ оЫ
округов,томожноустановитьсреднюю поокругам территориальную (пространственную) нагрузку на местную власть каждого посеогния.
Cнeдннроeppитopиaланор нагрпзое но oрнoпарeле-ное (с^.тное ицп5)кореб ает уяое1зн ко[2до 5о1^кк^2 по oФpycим: мннимартвая - а Цоктрильням, мaкгимеpь-ная - в Дальневосточном округе. Большие территории вос-тоиоых фиде^нто оероеооя обусровини I5o(г:нxр:eо корпняство срpьcкпxпярсиeнooо нeврoпoнциoпaлoнoе числу сельских аааеаёнеыи пнокоов.Есрино косточноие ариргo триходится яНОЗ CePЬCKИXВИеeЛOHHЫXПyHФTOBCаpaHЫ.TOCOPЬCKИXПOГe-
аений^я.е. мocтнo0[oнacти,еoэoи ариргoпpиходится 28,9% (ау.еас *Е).
Таблица 5
Оз°ога Территория на одно муниципальное поселение, км2
ЦeгтpгвозыCФoдcoaлы^ыйокpyг 138,19
Д^уо^^^^^а^г^^^ыйт^гс^^г^т^оо^хзоа^^г' ооб.е
Южный Федеральный округ рттар
ПуовоажсоийФедооасьныйаоруг 17о,е 8
р^аЛСИСИ0 Фе»есаа01Ны»Круе 158,40
СУТИрСРИуН»сееГГЬНЫб б]фрз -егво
Дальневосточный Федеральный округ
Сельских муниципальных образований в западных округех 13 930
Сельских муниципальных образований в восточных
Оис. Г. ^е(^1^^^н^^'^е^^езн^о^ци1^»о^1^1^о^ ороазоатндй по округам
ПонасраероЕшим и OoгooкпнoРИИPФBается
дкcтpeменьнocтьфрчвeoнo-кяяыaгичecкдр ндругих географических условий жизнедеятельности, создающих дополнительные проблемы сельским муниципальным образованиям. Но
самогважатй отОщю йнвоОтьмсРддоуип явнрется сельская бедность, особенность которой в том, что это бедность и работающих люде^Хтип яеноооке нaезoениecоорoанрeт27% от пГщогочислажитолей ррраны, населоприходитсо Коуп бед-ныxрolоанo люпcо(aФ.pи6Й).
Самой важной и общей проблемой является сельская бедность, особенность которой в том, что это бедность и работающих людей. Хотя сельское население составляет 27% от общего числа жителей страны, на село приходится 42% бедных в стране людей.
Бедных в городах
Бедных в селах
Рис. 8. Бедность в городах и сёлах
Анилитиии,подоодм первые ооорпоофоемььотмечают, поомуницип ялнкяы» ооooщecoзy быуооредложена модель пре-дбрарорауий,игнобиррющаорегиоооееныеособенности. Но ущёоожисе оыооое,4рян редусм отронн ытоефяомв й новации оепоа^шоидоетааечиоок смlитмииггоасрoоcгпeиoния.Bpe-аа0I0татeB0еMЗЖH0Р5ФMрОИиЫПaЛЬH0ЙнГф0pMРIpPЗаШШ00 0б ллаззиерадаед мостным°юджотам еенoиoирнoеииыeдоходные ссточноки^мв —41]). Этим самым ещё более усили-
лааьмедиаимоетоме стна^хо^п^етовтз рoтаииoннoн помощи.
KOHOPOЫH резуЛМТаТИСПОВ нения местных бюджетов по-лаемизозтоледующасе бблицo]
Таоои ца 6
MecтныДCфзмтгнaC0C0 г., млн рублей (см. [5, с. 40])
Терроеорон Игеоc^I Наехоры р^^соИ т а^^ащяй
PcтиийсзеяРeoоpaцoа 0[И5 002 2 204 659 -78 757
Музициеалоные р<шзгы епсъо гнзезп -По 7П
Ггoздьдии:ж»yг а Ю5П 8ГЯ 1СК3 066 -50a-Я
Пордум еедсдабьного Зноеения Iяао(- геол -Ъ 85
Горюдооисоясылоосг 66У8Г 86 044 -2356
C6лплceоoиялeббя ^ео ояя ьюнгг о2204
ног яс^енэУ '£ ÖN
ПСГТи lü V'ь&метитцта liJEV. I П V LI IV Социологи и
Вэтойтаблице йбаащаютнаэеИя внимание малые суммы местных бюджетов. Так, доходы 19 591 сельских поселений в Россиисоставляют 112 —6 млн рублей.Всреднем на одно лоселсниепуиходиеея 5,71млнрв1леУ-Кас ей такой ^^^]йт^1^11^(алв1^^;^,е]ет^(^1^^^1^^ и капсталбавяе унепонять
.ужо авли>еам нбфоим.
Если судить по повсеместному дефициту местных бюджетов, но пртедт тоуеунуд чесни бк^жствл ун ваиньш момент НИГДенеиеПОНйЯеОСЯ.
ЗнaчитeлдuяIЙoпвIтпoфoнмиpoвaно[юэкoнвмич еских oлновceлocкoгoрaмoyаuaвлoввянвжoплeнвKаacнoдapcктм идае. Мвйсо ^e^j^^oj^iii^'io^y ы^о^т^т’ывшении проводит Иоконодаттльноесабуаниыкртн.
(Ситооциос в ^нпс арки еираыоериз.аеЯ^гману доклада вице-губернатора Краснодарского края по финансам И. А. Пнфонко (ии мотартулос конфеоенции т Чeuнoеpкoвcквм ывноа^с^ге^с^о^о^^и Славянского района Краснодарского края «Формиеовацфцэконнмдноекид нсниу мяатнцlйcaмыyправле-тпе^ц,мв^с2HеOе.)^.с<Дaляеоaцmвенных налоговых и ненало-«воытдтаоВвв еoбщeмеBлäмoйllmнnиемийвбюджemеlлoеaне-жтUввeuшeaiao201P еaPyверeднeмnскpиюOИ,l%.HаИoлю межбюджетных трансфертов соответственно пришлось ^<^,e%,ayi видите,чтотезабивимуото меотмыобюджстоо -nекaтmеврcmнmoврoycлoвнoеоонпmue. Основной задачей на Вп11гидяпоселенняи в.аяовояетммпринотиеисчерпываю-щих мер по компенсации выпадающих доходов по земельному ослон. у йн.йилр но имущозтво фветтaеиux лиу с авезо и гнн-менением налогового законодательства (Федеральный Закон от ап июло 2010 аода CUДJ-ФUе.
Buелoмуокpаю потери муниципальных образований соотпФятдоиндваП,— млpдаnблeй,вmoмчоелиnonoеенвнойм сив.д1.в1аклвюсПае Н
Uaиmuo7¿lUaанъо иоmеuuвuUлmуoмneнcuлuuaны бюд-жстомм.нио/япалъныи рyмuьфвnнuйзаcчвm опаевогоущдже-та. На руош уииm в 2р1С ooUh íуyа’тлоuолефа а9и минилвлей.
Конечно же, этих средств не достаточно...».
Вамвтз (акты покн oвнаеввньeозуютнuoфopо[иpуеuнии ulвcтлoаoрaмoyupoялонФЛIa вcoоаoниноуeueднвеoиuфoлни-оeлвнвеu-pyоа6pядиoелuнoгoвтeнaв нашей крепкой бюрокра-
жыводв1
1.ВРосс^ио вело нapодйcеельcкaxозыйuuвeнными фуикцийPIИвыаьфФяeоалдеuжнeUлmxввилaл ьных функций: осуществляет социальный контроль над территориями, со-
ПОЗ ясІденаУ '£ ^
хртняеттаььоные вулотуры,рештетвопросы рационального размещения населения в регионах, решает проблемы продовольственной безопасностистраны и т.д.
2.Сложившеесяв Ооссиинеравноо[ерное ртьмещение населения наееотромнойтенкннороиобисиавливтеоинеравно-погноо І^а^^роделение сельских населенных пунктов на терри-тзриистран ы;в восточный он рагни(тт У рало), зииі^і^г^к^оа^е^зс 7ТТН оеоpиситииPoзгиинaнoдятcяlЗ,0% онаискив о^стлен-с^і^іа нтнкооо,втoзоeмcвaк ро^|/°вт оя яисла находятся в западных опусах ЮЗ.отерритв.ииф ^т^£іт^^7и^лі>о^^;іс^о^е^уация ппссдєлясє oеогeнлнето жогирисяхзл7рoсок о^^и^ї^^^г.^еит^а Востоке страны. В густонаселенных западных округах растет днаи мтиннаселетныв нбеслюднытсзл.
е. Эффективыозрзюзние проблем села ученые и прак-никикозлкгыюьва м.ницилнлсяуюрефоірф^призванн^дать ириеся. ртзыитхю мyняцвпaльнoгo(нerозyдapcтвадлтгo!),б. е. местного самоуправления. Однако, пока региональные органы сocyдаpcбвeнроHолaзтивыcтpaдаaют свои отношения с мест-нхIюcaмлyпpавтонизмкaнcocвоeй aнминтcзиотивнoйподекг птеноН.
4. Необходимо так изменить социально-экономическую
МХТОДОЛО ГРТЬМ ^1^ИТ^1^ШЮн °ефО .МЫ. иннбы (^Г^^0^(^I^Т^IlеНЗ-
дать экономическую базу сельского самоуправления.
Бибаиографмческюл нписон
с.вгlаoз7тйзкноп7тcпиетннlcлвноя 260Нсоон фр иИЬ: ht1х:ГСwww.p8r8piг200 2.ru/index.html?id=13.
Ь. Дгмoвкoп иобг^ддіні;^ ДіСЗ, И-1С окт. ТОЫо г.(РЄ1Ь: ОЬСр:// сТето здоро. ги/сятек! ф/НО б (^/04оХСН^т^голт^оифН^.
н.Нтфедова Т. Г^Ойя^мфивескиз врртаирь cелигриPБ хотяй-стви. М.. Ынсоитутеаозрафии РАН, 2009.
4.HeфьванaH.Г.TpзKвипIA:И.Гopноa и .^^.о^і^с^ар мест-лпcда:cocаoяниe имоотношзнвс тпдосс.инзтвБ^ссии // Pвсиснaльно)вягcлваоиoния2010 № 2.
5.Bпаoвыoптнятиеoз'СличиoйвлдаPб[ іоілосФормулняо-вані лoеeaнoилхнизы кoнетиоиоиoннневнyдaо>occикoе 15.НГ.М988. № 3-17.
T.PгHPTHыPoееОИ. СоЦРИЛБНО-ТКЗНОММЧЄСБИЄ ионосатзли.
-Н^.оі^^с^є^їіі^.С^ОН^.
7. ІМацссмтесі С. Іи.., Осноси-ш п^Ноемы мyницихориной реформы (России) // Муниципальная реформа в России. М.: ИЭРАН, 2009.
