CC BY
11УДК 349.41
Хадыкин М.И.
студент
Дальневосточный институт управления (г. Хабаровск, Россия)
СТРОИТЕЛЬСТВО НА ЗЕМЛЯХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ: ПЕРСПЕКТИВЫ РЕШЕНИЯ ВОПРОСА
Аннотация: в статье рассмотрен запрет на строительство зданий на земельных участках из числа земель сельскохозяйственного назначения. Также в статье раскрывается содержание законопроекта № 664615-8. В выводе раскрываются положительные последствия в случае введения данного законопроекта в силу.
Ключевые слова: земельное право, земельный участок, категории земель, земли сельскохозяйственного назначения, Земельный Кодекс.
Земли сельскохозяйственного назначения относятся к одной из категорий земель по целевому назначению, указанных в статье 7 Земельного Кодекса РФ. Стоит отметить распространенное использование земель данной категории среди населения Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного Кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) [2]. В целях рационального использования земель данной категории законодательство закрепляет вышеперечисленные виды деятельности на таких участках. Также Земельный Кодекс закрепляет запрет на использование земельных участков из числа земель сельскохозяйственного назначения для использования не по целевому
назначению. При этом законодатель указывает расстояние распространения такого запрета - не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов.
За использование земельных участков не по целевому назначению предусмотрена административная ответственность (статья 8.8 КоАП РФ). Значит использование земельного участка в иных целях, не перечисленных в статье 78 ЗК РФ, имеет признак административного правонарушения. Например, строительство на земельном участке из числа земель данной категории, за исключением линейных объектов, может привести к совершению административного правонарушения с дальнейшим применением административной ответственности.
В данной ситуации возникает проблема, которая связана с садоводческими некоммерческими товариществами (далее - СНТ). Данные товарищества очень часто находятся ближе к населенным пунктам, чем предусмотрено в законодательстве. И при этом, на многих земельных участках в пределах СНТ могут находиться различные сооружения. Граждане, у которых имеется такой участок, сооружают объекты строительства в связи с необходимостью их наличия. Это объясняется, например, необходимостью хранить инвентарь для ведения сельскохозяйственного производства.
Законодательство, а именно Федеральный закон от 29 июля 2017 г. №2 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержит следующее определение садового земельного участка -земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей
[4].
При этом, согласно пункту 1 статьи 23.1 ФЗ № 217, строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в
предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства [4]. На практике часто возникает ситуация, когда территория СНТ не входит в данные территориальные зоны.
Также проблема строительства на землях сельскохозяйственного назначения на территории СНТ проявляется в процессе реализации программы по упрощенной регистрации собственности - так называемая, «дачная амнистия». Зачастую гражданам отказывают в регистрации земельного участка по причине наличия построенного дома или иного сооружения.
Для решения данной проблемы, а также для распространения программы «дачной амнистии» в Государственную Думу внесен законопроект № 664615-8. Законопроект предусматривает ограничение действия положений пункта 4 статьи 78 Земельного кодекса в отношении земельных участков, предоставленных до 4 июля 2016 года для ведения гражданами садоводства для собственных нужд [1].
Стоит разобраться в положениях данного законопроекта. Законопроект предлагает ограничение существующего императивного запрета на строительство зданий и сооружений на садовых земельных участках из числа земель сельскохозяйственного назначения. При этом ограничение запрета распространяется на граждан, которые занимаются ведением садоводства для собственных нужд. Также стоит отметить, что ограничение распространяется в отношении земельных участков, предоставленных до 4 июля 2016 года.
Стоит охарактеризовать сущность данного законопроекта. Разрешение на строительство зданий на земельных участках данной категории может способствовать увеличению спроса на такие земельные участки. Это объясняется следующими факторами.
Во-первых, для многих граждан может упроститься программа по упрощенной регистрации недвижимости - «дачная амнистия». Регистрация
таких объектов недвижимости станет гораздо проще ввиду уменьшения споров при данной процедуре.
Во-вторых, снятие запрета может способствовать уменьшению числа заброшенных земельных участков. Данный законопроект может способствовать увеличению интереса населения к приобретению земельного участка и дальнейшего использования.
Таким образом, данный законопроект можно положительно охарактеризовать. В случае введения предусмотренных в этом законопроекте норм в государстве могут наступить благоприятные последствия. В частности, упрощение процедуры «дачной амнистии», уменьшение споров в связи с строительством зданий на земельных участках из числа земель сельскохозяйственного назначения, а также рост заинтересованности среди населения на приобретение таких земельных участков.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Законопроект № 664615-8 О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // Система обеспечения законодательной деятельности URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/664615-8 (дата обращения: 28.07.24);
2. Земельный кодекс Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г. N 44 ст. 4147 (дата обращения: 28.07.24);
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон Рос. Федерации от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1;
4. О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 29.07.2017 N 217-ФЗ // Собрание
законодательства Российской Федерации от 31 июля 2017 г. N 31 (часть I) ст. 4766 (дата обращения: 28.07.24).
Khadykin M.I.
Far Eastern Institute of Management (Khabarovsk, Russia)
CONSTRUCTION ON AGRICULTURAL LAND: PROSPECTS FOR SOLVING THE ISSUE
Abstract: the article considers the prohibition on the construction of buildings on agricultural land plots. The article also reveals the content of draft law No. 664615-8. The conclusion reveals the positive consequences in the event of the introduction of this bill into force.
Keywords: land law, land plot, land categories, agricultural lands, Land Code.
