CC BY
618
СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЙ
В статье характеризуются состав, структура и содержание строительного комплекса; анализируются его основные макроэкономические и качественные показатели; исследуются внешние и внутренние предпосылки перспективного развития строительного комплекса; обосновываются возможные временн>е этапы его преобразования до 2020 г.
Строительный комплекс2 как в прошлом, так и в настоящем остается сдерживающим фактором развития общественного производства и социальной сферы. Это проявляется в его перманентной неспособности удовлетворить потребности отраслей национальной экономики во вводах в действие производственных мощностей, в сроках строительства, в современном научно-техническом уровне выпускаемой продукции на создаваемых предприятиях, а также обеспечить удовлетворение спроса населения в доступном жилье. Поэтому главной задачей развития строительного комплекса в перспективном периоде является переход от его сегодняшнего состояния, лимитирующего развитие народного хозяйства, к новому качеству, обеспечивающему полное удовлетворение потребностей национальной экономики в строительной продукции. Смещение акцента на резкое повышение качества строительной продукции, снижение сроков ее производства (до 1,5-2 лет к 2010 г. и как максимум до 1-1,5 года в последующем периоде) при одновременном сокращении материалоемкости строительных процессов в 2 раза и их трудоемкости не менее чем в 3 раза должно сопровождаться инвестиционным и материально-техническим подкреплением развития собственной материально-технической базы строительного комплекса. Ее создание (во многом заново) определяется объективными задачами по технической реконструкции производственного аппарата страны на инновационной основе, развития новых регионов и особенно наращивания объемов непроизводственного строительства.
Состав и структура строительного комплекса. Строительный комплекс как объект экономического анализа и прогнозирования включает капитальное строительство (строительное производство), а также совокупность отраслей и отдельных сфер деятельности, в основном ориентированных на обслуживание строительного производства и обеспечивающих его материально-техническими ресурсами, проектно-изыскательскими, научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами, специализированными кадрами и т. д. (табл. 1 ).
Таким образом, в составе строительного комплекса четко выделяются следующие части, каждая из которых имеет свое специальное предназначение:
- капитальное строительство (строительное производство);
- материально-техническая база строительства (отрасли, производящие товары и оказывающие рыночные услуги);
1 Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект № 07-02-00105а).
2 Строительный комплекс, понимаемый как структурный элемент народного хозяйства, имеющий соответствующий орган государственного управления (как и другие межотраслевые комплексы), перестал существовать с распадом советской административно-плановой системы.
В рыночной экономике термин «строительный комплекс»употребляется только в его содержательном понимании, позволяющем объединить различные виды производств и институциональных структур, обеспечивающих в результате своей взаимосвязанной деятельности создание законченной строительной продукции.
- строительное проектирование (обеспечивающее возможность профессионального функционирования строительного производства).
Таблица 1
Состав строительного комплекса
Составные части комплекса Производства, отрасли, организации и учреждения
I. Капитальное строительство (отрасль, непосредственно реализующая конечную цель комплекса) Строительное производство: подрядные строительномонтажные организации, хозяйственный способ
II. Отрасли, производящие товары и оказывающие рыночные услуги и поставляющие для строительства: а) предметы труда (материалы, изделия и конструкции) ^специализированные средства труда в составе активной части основных фондов строительного комплекса в) ремонтные, монтажные, транспортные услуги, а также услуги оптовой торговли продукцией производственного назначения Материально-техническая база строительного комплекса Совокупность отраслей и отдельных производств, среди них: промышленность строительных материалов; промышленность строительных конструкций и деталей; стекольная и фарфоро-фаянсовая промышленность в части строительного стекла, фарфора и фаянса; производство санитарно-технического оборудования; изготовление конструкций и деталей для строительства в составе машиностроения и металлообработки, а также лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности Строительное и дорожное машиностроение; производство технологического оборудования для промышленности строительных материалов Заводы капитального ремонта агрегатов и узлов строительных машин, автомобилей. Мастерские технического обслуживания и ремонта строительных машин и др. Производство монтажных заготовок
Ш. Организации и учреждения, способствующие функционированию строительного комплекса, развитию научно-технического прогресса и реализации основной цели комплекса: а) организации, осуществляющие функции регулирования и управления б) организации, обеспечивающие материальнотехническую и производственно-технологическую комплектацию в) научно-исследовательские и проектные организации, конструкторские бюро г) учреждения по подготовке специализированных кадров Министерство промышленности и торговли РФ, Минрегион-развития РФ, Росстрой, другие министерства и ведомства (экономического блока). Органы материально-технического снабжения, производственно-технологической комплектации, специализированный транспорт Научно-исследовательские институты, проектноизыскательские и опытно-конструкторские организации по строительству и отраслям, входящим в состав комплекса Строительные Вузы, техникумы, колледжи, профессиональные училища, учебные комбинаты
Характеристика макроэкономических показателей строительного комплекса. В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2001) содержание понятия «Капитальное строительство» (строительное производство) по всему комплексу выполняемых работ находит свое отражение в разделе Б - «Строительство» как вид экономической деятельности (ВЭД «Строительство»).
ВЭД «Строительство» включает все комплексы общестроительных, специальных и монтажных работ, обеспечивающих в своей совокупности возможность осуществления нового строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта всех видов зданий и сооружений, строительство индивидуальных жилых домов. Динамика основных макроэкономических показателей этого вида деятельности приведена в табл. 2. Из данных таблицы следует, что при росте ВВП национальной экономики в 2006 г. по сравнению с 2003 г. на 21,7% ВВП, созданный ВЭД «Строительство», увеличился на 39,2%. Это говорит о некоторой интенсификации строительно-монтажных процессов в экономике, обусловленной возросшим
спросом на продукцию строительства. Такой вывод подтверждается ростом объемов строительно-монтажных работ, выполненных по ВЭД «Строительство» (на 40,6% за 2004-2006 гг.).
Таблица 2
Динамика основных макроэкономических показателей ВЭД «Строительство», %
Показатель 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г.
ВВП национальной экономики 93,2 100 107,2 114,1 121,7
ВВП, создаваемый ВЭД «Строительство» Инвестиции в основной капитал на развитие: 88,5 100 110,3 122,0 139,2
национальной экономики 91,3 100 113,7 126,0 143,2
материально-технической базы ВЭД «Строительство» 85,9 100 109,3 118,4 136,2
Объем работ, выполненных по ВЭД «Строительство» Справочно: 1.Удельный вес ВЭД «Строительство» в ВВП нацио- 91,2 100 110,1 121,6 140,6
нальной экономики 2. Удельный вес инвестиций в основной капитал в развитие МТБ ВЭД «Строительство» в объеме инве- 5,4 6,0 5,5 5,7 6,0*
стиций национальной экономики * Оценка авторов. 5,4 4,9 3,5 3,6 3,5
Источники: [1, 2, 3].
Отставание темпа роста инвестиций в развитие материально-технической базы строительства в рассматриваемом периоде (36,2% по сравнению с ростом объемов строительно-монтажных работ на 40,6%) указывает на то, что уровень интенсификации загрузки материально-технической базы (при всей ее изношенности) несколько увеличился.
Вместе с тем незначительная доля объемов инвестиций в развитие материальнотехнической базы строительства (в пределах 3,5% общего объема капитальных вложений по экономике в целом) при негативном современном состоянии этой базы, ее изношенности (табл. 3) создает большие сложности с реализацией значительно возрастающих объемов жилищного строительства, а также крупных инвестиционных проектов, на осуществление которых направлены средства Инвестиционного фонда РФ, а также средства других институтов развития.
Таблица 3
Основные качественные показатели материально-технической базы строительного комплекса, %
Показатель 1995 г. 2005 г.
Коэффициент обновления основных фондов 1,8 2,4
Коэффициент выбытия основных фондов 3,7 3,2
Степень износа основных фондов 37,0 44,6
Удельный вес полностью изношенных основных фондов Удельный вес машин с истекшим сроком службы (в зависимости 2,0 12,2
от вида машин) 15-38 50-75
Источники: [3, 4, 5].
Следует учесть также объективную необходимость решения до сих пор актуальных инфраструктурных проблем страны. Их острота связана с предстоящим освоением новых территорий на востоке страны, требующим проведения транспортных артерий, которые в последующем будут использоваться для общественных нужд. Достаточно сказать, что протяженность трасс федерального значения в
России составляет всего лишь 5% общей потребности в них. Кроме того, ни один из 1 6-ти крупнейших морских портов России не имеет прямого выхода на федеральные автомобильные дороги, а из десяти крупнейших узловых аэропортов России восемь не имеют железнодорожного пассажирского сообщения [6]. При этом инвестиции в транспорт из всех источников составляют всего около 2% ВВП страны. Опыт других стран показывает, что для обеспечения высоких темпов развития отечественной экономики такие инвестиции должны быть значительно выше3.
Если учесть, что строительный комплекс потребляет значительную долю производимых в стране ресурсов для собственных нужд (табл. 4), то становится очевидным, что без кардинальных количественных и качественных изменений комплекс будет неспособен выполнить стоящие в перспективе перед ним задачи, обусловливаемые предстоящей модернизацией национальной экономики.
Таблица 4
Структура использования ресурсов товаров и услуг в строительном комплексе в 2002 г., %*
Товары и услуги Использовано ресурсов
в экономике, всего В том числе в строительном комплексе
всего капитальное строительство ПСМ** ЛДЦБ
Электро- и теплоэнергия 100 6,37 2,49 2,06 1,82
Продукты нефтепереработки 100 8,68 5,86 1,22 1,60
Черные металлы 100 12,58 9,73 2,31 0,54
Продукты химической и нефтехими-
ческой промышленности 100 6,90 3,98 1,18 1,74
Машины и оборудование, продукты
металлообработки 100 6,20 5,21 0,33 0,66
Продукты ЛДЦБ 100 28,66 8,70 0,76 19,2
ПСМ (включая стекольную и фарфо-
ро-фаянсовую промышленность) 100 69,88 58,39 11,06 0,43
Услуги транспорта и связи 100 2,81 1,98 0,33 0,50
Торгово-посреднические услуги 100 4,39 3,16 0,54 0,69
Продукты прочих видов деятельности 100 5,32 4,19 0,60 0,53
* Рассчитано на основе данных [7].
** Включая стекольную и фарфоро-фаянсовую.
Ситуация в сфере проектной деятельности. Проектная деятельность, являющаяся связующим звеном между НИОКР и отраслями материального производства, способствует рациональной организации технического перевооружения, реконструкции, модернизации и нового строительства производственных предприятий и объектов инфраструктуры, а также зданий и сооружений непроизводственного назначения, их быстрейшему вводу в действие и эффективной эксплуатации. Однако качество проектов, сроки их разработки, применение в проектах научнотехнических достижений, ресурсо- и энергосберегающих технологий и оборудования, экономичных объемно-планировочных и конструктивных решений в значительной мере не соответствуют современным требованиям.
Сложившееся положение обусловлено рядом причин: резким сокращением числа специалистов, занятых в сфере проектирования, при одновременном увеличении количества создаваемых новых проектных фирм и как следствие их дроблением (табл. 5); низким квалификационным уровнем оставшихся работников проектной сферы; отказом проектных организаций от их технологической специализации по отраслевому признаку; неудовлетворительным и дорогостоящим информационным
3 В Китае, например, они составляют порядка 10% [6].
обеспечением проектной деятельности; слабым ее реагированием на инновации (как в строительной, так и в технологической части проектов); практически полным отсутствием научно-исследовательской базы проектной сферы (НИИ, КБ, опытно-экспериментальных производств и др.) и, главное, - несоответствием возможностей, открывающихся в условиях рыночных отношений, для эффективного развития проектных организаций, с одной стороны, и неудовлетворительным реальным их материально-техническим обеспечением (обусловленным в большинстве случаев стремлением руководства проектных организаций к максимальной личной выгоде в ущерб качеству проектной продукции и перспективам развития организации), с другой.
Таблица 5
Основные показатели деятельности проектно-изыскательских организаций
Показатель 1999 г. 2003 г. 2005 г.*
Количество организаций, ед. в том числе по формам собственности: 11327 10952 10500
государственная 842 757 730
частная 8414 8242 8720
смешанная российская Объем проектно-изыскательских работ (в фактически 1344 1081 1050
действовавших ценах), млн. руб. в том числе по формам собственности, % к итогу: 12048,9 61725 82500
государственная 30,6 25,2 22,0
частная 33,2 45,9 52,0
смешанная российская 31,2 19,8 19,0
Численность работающих в организациях, тыс. чел. *Оценка (официальные данные отсутствуют). 225,2 200 180-190
Возникающие потребности действующих крупных промышленных предприятий в необходимой проектной документации в определенной мере удовлетворяются имеющимися у них проектными отделами, использующими находящиеся в их распоряжении проектные архивы. По этой причине применительно к основной массе действующих предприятий о каком-либо научно-техническом прогрессе говорить не приходится.
В связи с отсутствием, начиная с 1 990-х годов, спроса на проектную продукцию для сооружения крупных народнохозяйственных строек (химических предприятий, гидроэлектростанций, металлургических заводов и т. д.) практически прекратили существование целые проектные школы - Гипрокаучук, Гидропроект им. С.Я. Жука, Гипромез и др. Сохранились, правда в несколько урезанном виде, соответствующие проектные институты и подразделения в естественных монополиях -РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», нефтедобывающей промышленности, в МПС, в авиационной промышленности, а также при Магнитогорском металлургическом комбинате (Магнитогорский Гипромез - около 1000 чел.)
Доля затрат на проектно-изыскательские работы в общем объеме инвестиций в основной капитал в России продолжает оставаться на незначительном уровне, составляя в среднем 2-3% (в развитых странах эта доля достигает 10% и более в зависимости от характера и сложности стройки).
Практически полностью исчезла отраслевая строительная наука, являющаяся источником совершенствования норм и нормативов строительного проектирования; объем ее финансирования, по оценке, составляет в настоящее время всего 5-7% уровня 1 990 г.
С пополнением проектных организаций молодыми кадрами также имеются большие сложности. Дело в том, что специалистов-проектировщиков ранее не го-
товил (и сейчас не готовит) ни один ВУЗ как строительного, так и технологического профиля. В то же время, чтобы стать проектировщиком, который может самостоятельно, без особых проверок и надзора работать, требуется (при осуществлении наставничества со стороны опытных и талантливых специалистов-проектиров-щиков) как минимум 5-10 лет.
Таким образом, в строительном комплексе, учитывая его современное состояние и требования, предъявляемые национальной экономикой к будущему его развитию, можно выделить следующие принципиальные проблемы, которые необходимо решить в долгосрочной перспективе:
- осуществление реконструкции (во многом создание заново) производственного потенциала строительного комплекса, под которым понимается совокупность взаимосвязанных специальных средств производства и предметов труда, обеспечивающих возможность предприятиям строительного комплекса качественно и в заданные сроки удовлетворять инвестиционные запросы потребителей в необходимой им строительной продукции (производственных мощностях, жилье, социальных объектах, транспортной инфраструктуре и др.);
- создание возможностей для качественного и количественного роста кадровой составляющей производственного потенциала строительного комплекса, включая возрождение строительной науки, изыскательской и проектной сфер деятельности, подготовку квалифицированных рабочих.
Внешние и внутренние объективные предпосылки и условия, определяющие развитие строительного комплекса в перспективе. Внешние предпосылки развития строительного комплекса формируются под влиянием факторов, которые обусловлены, во-первых, требованиями, предъявляемыми к логике объективного состояния и к перспективам развития производительных сил страны, во-вторых, представлениями различных слоев населения и социальных групп о социальноэкономических условиях (качестве) жизни, и, в-третьих, той моделью межстрано-вого (стратегического) положения России, которого желательно было бы достигнуть к определенному перспективному периоду.
Таким образом, внешние предпосылки развития строительного комплекса определяются:
- требованиями, предъявляемыми к потребительским качествам создаваемой строительной продукции - жилым, общественным, производственным зданиям и сооружениям (чему ранее не уделялось должного внимания). В связи с этим в прогнозируемой перспективе станет актуальным новый термин - стандарт потребительских качеств строительной продукции и в первую очередь жилья;
- старением ранее созданного производственного аппарата страны и необходимостью его модернизации и замены;
- требованиями санации и модернизации созданного с конца 50-х годов ХХ в. морально и физически устаревшего жилого фонда (жилой площади только домов первых массовых серий следует заменить около 300 млн. кв. м);
- необходимостью реального решения проблемы автодорожного строительства, без этого неосвоенные громадные просторы России, особенно восточнее Урала, могут быть утеряны страной в XXI в.;
- принципиально новыми научно-техническими открытиями во всех областях и сферах человеческой деятельности, позволяющими удовлетворить требования в создании новых поколений зданий, сооружений, строительных материалов, строительных технологий и машин;
- усилением конкуренции на международных строительных рынках, в том числе за рынок строительной продукции в России;
- принятой государственной стратегией реализации геополитического положения страны.
Внутренние предпосылки развития строительного комплекса в рассматриваемой перспективе обусловлены, с одной стороны, состоянием инвестиционной активности национальной экономики, с другой - необходимостью количественного и качественного совершенствования и преобразования всех структурных (составных) частей самого строительного комплекса: материально-технической базы (в широком и узком смысле понятия), строительно-монтажных организаций, отраслевой науки, проектирования и др., а также организационных и технологических методов и способов возведения производственных зданий, сооружений, жилых домов.
Тот или иной уровень развития строительного комплекса в перспективе формируется следующими условиями:
- готовностью отечественного инвестиционного потенциала быть реализованным в основном капитале;
- ростом платежеспособного спроса населения на жилье и другую строительную продукцию;
- изменением динамики и структуры рыночного спроса на строительную продукцию;
- сдвигами в территориальном размещении производства, в частности, освоением новых перспективных сырьевых регионов и площадей, требующих строительства новых дорог, аэропортов, городских поселений;
- старением и выбытием физически изношенных и морально устаревших основных фондов производственного и непроизводственного назначения и вводом новых мощностей;
- легализацией производственной и финансовой деятельности в сфере капитального строительства, добросовестной конкуренцией;
- интенсификацией использования рыночных механизмов (таких, как собственность на землю, ценные бумаги и др.) и их инфраструктурных составляющих (банков, бирж, инвестиционных фондов, страховых компаний и т. п.), а также институциональных финансовых структур (ипотеки, негосударственных пенсионных фондов, спецжилсчетов граждан в банках), способствующих росту инвестиционной активности;
- пересмотром ранее принятых, но не работающих законов в сфере инвестиционно-строительной деятельности;
- использованием новых возможностей экономической (финансовой) самостоятельности субъектов РФ, а также преимуществ свободных экономических зон в активизации инвестиционно-строительной деятельности.
Наличие тех или иных объективных предпосылок и условий для развития инвестиционно-строительной деятельности формирует факторы, определяющие минимальные и максимальные границы развития строительного комплекса.
Минимальные границы развития строительного комплекса, по крайней мере, определяются двумя обстоятельствами: с одной стороны, наличием мощностей строительного комплекса, которые обеспечивали бы поддержание на приемлемом уровне техногенной и экологической безопасности функционирующий (и физически устаревший) производственный аппарат (в частности, в химической и нефтехимической промышленности, магистральном транспорте нефти и газа, объектах атомной промышленности, ВПК и др.), а с другой - требованием необходимых строительных мощностей для удовлетворения минимальных гарантируемых государством социальных потребностей населения в продукции строительного комплекса, особенно жилищно-коммунального сектора.
Максимальные границы развития строительного комплекса зависят от инвестиционных возможностей национальной экономики (в целом) и инвестиционных предпочтений ее хозяйствующих субъектов (в частности), изменения перспективных потребностей и стандартов уровня и качества жизни населения, определяемых динамикой и скоростью преобразования сложившихся стереотипов и устоявшихся представлений, включая социокультурный уровень.
С изложенных позиций рассмотрим три сценарных прогнозных варианта долгосрочного социально-экономического развития РФ, предложенных Минэкономразвития России [8].
Сценарий инерционного развития. В его основе лежит консервация экспортносырьевой модели развития при сужении ее потенциала в связи с замедлением роста экспорта углеводородов, открытием внутренних рынков готовых товаров, снижением ценовой конкурентоспособности перерабатывающих производств. Этот сценарий характеризуется отказом от реализации новых долгосрочных приоритетных проектов и программ, реализующих сравнительные преимущества экономики; усилением экономической дифференциации населения, сдерживающей процессы модернизации социальной сферы; доминированием дезинтеграционных процессов на постсоветском пространстве.
В данном сценарии возможности экономического роста будут определяться в основном следующими факторами:
- возможностями увеличения экспорта углеводородов, которые будут ограничены медленным развертыванием трубопроводной инфраструктуры и недостаточным освоением новых месторождений;
- снижением технологической конкурентоспособности обрабатывающих производств и сохраняющимся опережающим ростом импорта;
- снижением качества человеческого капитала;
- сохраняющейся невысокой нормой накопления основного капитала (20-24% ВВП), не позволяющей обеспечить рост производительности труда выше 3-4% в год.
Сценарий энергосырьевого развития. Данный сценарий предполагает частичное снятие ограничений инерционного развития за счет реализации конкурентного потенциала России в сферах энергетики и транспорта, повышения качественного уровня энергосырьевых отраслей и укрепления сырьевой специализации России в мире.
Реализация данного сценария позволяет сформировать новые источники роста экономики, основанные на ускоренном развитии ТЭК, металлургии, химии, а также транспорта. Импульс технологического развития получит часть обрабатывающих отраслей, главным образом связанных с обеспечением развития энергетики, сырьевого сектора, транспорта. В то же время значительная часть отраслей, не сопряженных с экспортно-сырьевым ядром, будет развиваться в инерционном режиме, т. е. падающей конкурентоспособности.
Сценарий инновационного развития. Этот сценарий отражает использование инновационных источников роста в результате реализации конкурентных преимуществ российской экономики как в традиционных (энергетика, транспорт, аграрный сектор), так и новых наукоемких секторах и экономике знаний. Он предусматривает создание эффективной национальной инновационной системы и развертывание долгосрочных программ и проектов, обеспечивающих лидирующие позиции России на рынках высокотехнологичных товаров и услуг; глубокую модернизацию социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающую значительное повышение качества человеческого капитала и стандартов жизни населения; модернизацию инфраструктурных отраслей экономики - транспорта, электроэнергетики, связи и информационно-коммуника-
ционных технологий, при значительно более высоком, чем во втором варианте, повышении эффективности энергосбережения; создание новых региональных центров экономического развития в Поволжье, на Дальнем Востоке и Юге России, преодоление отставания депрессивных регионов; развитие многовекторной модели интеграции в мировой рынок, опирающейся на развитие внешнеэкономических отношений с США, Евросоюзом, Китаем, Индией и формирование новых более глубоких форм интеграции и сотрудничества с государствами СНГ.
Реализация данного сценария позволяет обеспечить выход на уровень социально-экономического развития, характерный для развитых постиндустриальных стран, за счет повышения конкурентоспособности российской экономики, ее структурной диверсификации и роста эффективности.
Если изложенные сценарии МЭРТ попытаться разместить между возможными перспективными границами развития строительного комплекса (минимальными и максимальными), то можно видеть, что инерционный сценарий становления национальной экономики обеспечивается формированием строительного комплекса в его минимальных границах. Очевидно, что подобный сценарий развития отечественной экономики и ее составного элемента - строительного комплекса - является неприемлемым для России.
Именно реализация энергосырьевого и особенно инновационного сценария развития национальной экономики России требует максимально возможного развития строительного комплекса в прогнозируемой перспективе.
Возможные временн>е этапы преобразования строительного комплекса (исходя из необходимости максимального его развития).
Концепция устойчивого развития строительного комплекса предполагает постепенное ускорение темпов роста объемов строительного производства при одновременном качественном изменении характера, структуры и научно-технического уровня создаваемой строительной продукции на фоне «взрывного» возрастания потребностей в строительстве доступного комфортного жилья, в санации и модернизации, текущем и капитальном ремонте ранее созданного жилищного фонда, а также в строительстве новых, техническом перевооружении и реконструкции существующих основных фондов (их пассивной части) в производственном и особенно социальном секторе народного хозяйства. Реализация подобной концепции является важнейшим условием создания обновленной экономики России.
В этой связи строительный комплекс в перспективе должен пройти как минимум следующие временные этапы своего преобразования: техническую и технологическую реконструкцию, обновление и модернизацию - 2008-2013 гг.; на этой основе, начиная с 2014 г., осуществить переход к устойчивому поступательному развитию. Эта периодизация основывается на фундаментальной (базовой) роли опережающего воздействия строительного лага на формирование (совместно с машиностроением) материальнотехнической базы отечественной экономики в последующем периоде.
Для первого временного этапа преобразования строительного комплекса на фоне продолжения увеличения объемов выбытия мощностей существующих предприятий и списания строительной техники должно быть характерным значительное увеличение вводов в действие новых предприятий и мощностей материальнотехнической базы строительства с целью обеспечения возрастающего спроса на закупки новых строительных материальных ресурсов и высокопроизводительной инновационной строительной техники. В этот период начнется рост объемов малоэтажного и коттеджного строительства в сельской местности и пригородах крупных городов, станет ощущаться острая необходимость в новых технологиях и организации высотного жилищного строительства, возросшая потребность в строи-
тельстве инфраструктурных и промышленных объектов и сооружений. Задача этого этапа - обеспечить техническую и технологическую модернизацию и реконструкцию строительного комплекса, что создаст необходимую материальную базу для обновления и наращивания основных фондов и мощностей народного хозяйства и объектов социальной сферы.
Основное содержание следующего этапа, начиная с 2014 г. - переход к устойчивому поступательному развитию строительного комплекса, обеспечивающему совместно с машиностроением интенсивное наращивание производственного потенциала национальной экономики. В этот период должны быть значительно расширены объемы создания новых конструктивных строительных систем за счет монолитного и сборно-монолитного домостроения, удельный вес которых, по оценкам специалистов (технологов и конструкторов), может быть доведен в городах к 2020 г. до 45-55% и к 2030 г. - до 70%. Расширение применения этих конструктивных систем при одновременном сокращении традиционного крупнопанельного домостроения (в том виде, в каком оно было в конце 90-х годов прошлого века) приведет к существенному изменению структуры выпуска отечественного строительного машиностроения - стабилизации потребности в собственных мощностях по изготовлению и закупке по импорту традиционных башенных строительных кранов и, наоборот, - росту мощностей по производству новых видов отечественного технологического оборудования, в частности, мощных бетононасосов, по выпуску мобильных пневмоколесных кранов широкого набора грузоподъемностей, новых видов высокопроизводительной дорожной строительной техники. Для этого периода будет характерно расширение производства и применения строительных конструкций из дерева (в том числе деревоклееных), стеновых панелей с использованием легкосплавного металла и полимеров, а также широкого ассортимента эффективных утеплителей, широко применяемых в строительстве в развитых странах. В итоге должен быть осуществлен переход к ресурсо- и энергосберегающим технологиям в строительном производстве и промышленности строительных материалов.
Вклад строительного комплекса в научно-техническое развитие национальной экономики в значительной мере будет определяться темпами модернизации строительного проектирования. Главная задача в период 2008-2013 гг. - научнотехническое обновление материально-технической базы и кадрового состава проектноизыскательских организаций и переход на этой основе к оптимизации проектных решений, повышению их качества на основе использования современных информационных технологий; обеспечение вариантности и конкурсности проектирования; повышение эффективности совмещенного (параллельного) выполнения проектных работ и строительства, обеспечивающего резкое сокращение его сроков.
Расчеты показывают, что в течение ближайших шести лет (2008-2013 гг.) потребность в инвестициях на развитие материально-технической базы строительного комплекса должна удовлетворяться ежегодно в объемах не менее 7-8% (сейчас 3,5%) ежегодного объема инвестиций в основной капитал по экономике в целом. В дальнейшем, после завершения технической и технологической реконструкции и окончания обновления материально-технической базы строительства (к 2013 г.) это инвестиционное соотношение может несколько сократиться за счет повышения качества и совершенствования структуры применяемых в строительном производстве эффективных материально-технических ресурсов и новых технологий их использования.
Требования к перспективной структуре создаваемой строительной продукции. В рассматриваемой перспективе наиболее благоприятная конъюнктура в строительстве может ожидаться: в добывающих и обрабатывающих отраслях, связанных с сырьевым сектором; жилищном строительстве; сооружении лечебно-
профилактических зданий (потребность в которых возрастает в связи со «старением» населения, т. е. увеличения лиц пенсионного возраста в общей численности населения), а также в строительстве объектов производственной инфраструктуры (по некоторым оценкам, свыше половины всех мостов в стране, около 40% действующих магистральных трубопроводов и более тысячи плотин, дамб и ирригационных систем нуждаются в замене или существенном капитальном ремонте). По расчетам американских специалистов, замена инженерных систем водоснабжения должна осуществляться не реже одного раза в 50 лет, однако современное состояние этих объектов не соответствует данной норме.
В перспективе резко возрастает объем работ, связанных со сносом и ликвидацией физически и морально устаревших ранее построенных зданий и сооружений как производственного, так и непроизводственного назначения. При этом объем подобных работ, а также ремонтно-восстановительных строительных работ будет увеличиваться опережающими темпами по отношению к росту экономики в целом, поскольку пассивная часть основных фондов производственного и непроизводственного назначения продолжает изнашиваться и требовать постоянного обновления. Особенно объем ремонтно-восстановительных строительных работ возрастет в жилищном секторе в связи с практически полным отсутствием необходимого капитального ремонта жилья в 1989-2006 гг.
Возрастание объемов ремонтно-восстановительных работ в строительстве - всеобщее явление в развитых странах. В Италии, Франции и Великобритании этот показатель превышает 40%, в Германии он немного ниже - 35%, в Испании - около 25% общего объема строительства.
К 2020 г., по оценкам, сохранится, либо незначительно возрастет численность городского населения России. Это предопределяет необходимость проявлять большее внимание к проблемам градостроительства. Согласно концепции Российской академии архитектуры и строительных наук (РААСН), генеральной линией развития городов на перспективу должна стать качественная их реконструкция. Экстенсивный тип территориального развития городов (застройка свободных территорий) должен быть заменен на интенсивное комплексное развитие, что должно резко улучшить структуру городского землепользования, условия формирования социальной и инженерной инфраструктур. Основным объектом реконструкции должны стать районы массовой застройки прошлых лет. Комплексная реконструкция таких районов открывает значительные возможности для городского развития в новых социально-экономических условиях России. Она позволит достичь многостороннего градостроительного эффекта: повысить социальный статус и привлекательность ставших непрестижными районов застройки, радикально преобразовать архитектурно-эстетическое и экологическое качество городской среды.
Предстоит реализовать научно обоснованные принципы и решения комплексного освоения подземного пространства городов, поскольку территории ряда крупных мегаполисов уже выходят за пределы его рациональной организации. Подземное строительство представляет собой потенциальный резерв, использование которого может позволить размещать складские и гаражные помещения, торговые, бытовые и многие промышленные предприятия.
Таким образом, преобразования в строительном комплексе в рассматриваемой долгосрочной перспективе должны обеспечивать:
- качественное обновление производственного аппарата народного хозяйства;
- изменения в характере, типах, структуре, уровне ценовых характеристик жилья и объектов социально-культурной сферы;
- учет дифференциации платежеспособного спроса населения, инвестиционных возможностей предприятий и организаций различных форм собственности;
- возможности разработки и реализации новых архитектурных и градостроительных концепций, включая реконструктивные изменения историко-архитектурных центров, схем транспортного обслуживания, формирования пригородных зон, в том числе дачного строительства и др.;
- реализацию качественно новой концепции развития регионов с учетом их нового экономического, социального, внешнеэкономического, научно-технического аспектов и межрегионального положения;
- создание, освоение и распространение инноваций в технологическом базисе и отраслях народного хозяйства;
- сокращение сроков строительства, продолжительности инвестиционного цикла, повышение качества строительства.
В процессе преобразования инвестиционно-строительной деятельности в России потребуется качественно изменить отраслевые, продуктовые, технологические и экономические пропорции и соотношения, структуру и качество кадров, создать практически заново строительную науку и развить проектную сферу, улучшить межотраслевые, межрегиональные и межгосударственные связи. Особое место в этом процессе должны занять обоснование, разработка и конечная реализация актуальных и эффективных инвестиционных и инновационных проектов с выходом на потребителей их продукции, разработка целевых программ в соответствующих сегментах подрядного рынка и обслуживающих его отраслях и производствах, призванных сыграть роль ведущих звеньев в общей цепи переустройства национальной экономики.
Литература
1. Национальные счета России в 1999-2006 годах. Стат. сб. М.: Росстат, 2007.
2. Россия в цифрах. 2007. Крат. стат. сб. М.: Росстат, 2007.
3. Строительство в России. 2006: Стат. сб. М.: Росстат, 2006.
4. Российский статистический ежегодник. Стат. сб. М.: Госкомстат России, 2000.
5. Строительство в России. 2004: Стат . сб. М.: Росстат, 2004.
6. Российская газета, 2 ноября 2007. № 246. (Статья председателя Счетной палаты РФ С. Степашина).
7. Системы таблиц «Затраты — выпуск»России за 2002 год. Стат. сб. М.: Росстат, 2005.
8. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. М.: Минэкономразвития РФ, май 2007 г.
