CC BY
19
Аствацатурова М.А., д. полит. н., проф.
(Пятигорский ф-л СКАГС)
Стратегия управления социально-экономическими и политическими процессами в регионе: история и современность - итоги, успехи, перспективы
Юбилейная региональная научно-практическая конференция в Пятигорском филиале СКАГС
В 2009 г. Пятигорский филиал СКАГС отмечает 15-летие. Этот юбилей отмечен новыми достижениями учебно-методической и научно-исследовательской работы.
Пятигорский филиал СКАГС представляет собой образовательный, учебно-методический и научно-исследовательский центр Северного Кавказа, Ставропольского края, региона Кавказских Минеральных Вод. В Пятигорском филиале под руководством директора, профессора, доктора исторических наук Г.Н. Малаховой сложился коллектив профессионалов, которые творчески решают поставленные задачи, В Пятигорском филиале трудятся 8 докторов и 36 кандидатов наук, которые задействованы в реализации всех форм обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров.
Юбилей стал для Пятигорского филиала СКАГС серьёзным поводом подведения итогов работы и обозначения новых перспектив во всех направлениях деятельности.
16-17 октября 2009 г. проведена юбилейная региональная научно- практическая конференция «Стратегии управления социальноэкономическими и политическими процессами в регионе: история и современность», которая стала ареной презентации итогов научноисследовательской работы профессорско-преподавательского состава ПФ СКАГС, а также учёных и экспертов многих учебных, научных и исследовательских центров, университетов, институтов. Так, в работе конференции приняли участие ведущие учёные, эксперты в сфере стратегии управления социально-экономическими и политическими процессами в регионе. Среди участников конференции - работники органов власти и управления, учёные, эксперты, а также руководители общественных объединений. Также в работе конференции приняли
участие аспиранты, соискатели, студенты. Высокий интерес к конференции проявили средства массовой информации российского, регионального и местного уровней. На конференцию прибыли делегации из Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Северо-Кавказской академии государственной службы, а также из её филиалов - Ставропольского (Ставропольский край), Адыгейского (Республика Адыгея), Махачкалинского (Республика Дагестан).
На участие в конференции поступило 114 заявок. 80-75 человек, представлявшие известные высшие учебные заведения, значимые научно-исследовательские центры России, в том числе, Южного федерального округа:
• Центр стратегических разработок (Москва);
• Коми республиканская академия государственной службы и управления (Сыктывкар);
• Орловская академия государственной службы (Орёл); Южный федеральный университет (Ростов-на-Дону); Институт повышения квалификации и переподготовки кадров Южного федерального университета (Ростов-на-Дону); Северо-Кавказский научный центр Южного федерального университета (Ростов-на-Дону); Институт социально-экономических и гуманитарных исследований Южного научного центра Российской академии наук (Ростов-на-Дону); Кубанский государственный университет (Краснодар); Краснодарский государственный технический университет; Ставропольский государственный университет; Северо-Кавказский государственный технический университет (Ставрополь); Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова (Владикавказ); Владикавказский институт управления; Карачаево-Черкесский институт гуманитарных исследований при Правительстве Карачаево-Черкесской Республики (Черкесск); Адыгейский государственный университет (Майкоп); Пятигорский государственный лингвистический университет.
Также в работе конференции приняли участие руководители и работники экспертно-консультативных и общественных организаций, национально-культурных объединений.
Целью конференции является обобщение теоретических и прак-тико-прикладных разработок, направленных на повышение результативности стратегии социально-экономического и политического развития Южного макрорегиона. Конференция стала ареной подведения итогов научных разработок по нескольким научным направлениям: проблемы построения и совершенствования государственных и муниципальных систем управления; история государственного управления и местного самоуправления, государственной службы России; пробле-
мы регулирования межэтнических отношений и этнополитических процессов на юге России; устойчивое развитие региона; стратегический маркетинг и маркетинговые коммуникации на рынке образовательных услуг.
На конференции осуществлена работа экспертных сессий: стратегия социально-экономического развития территории; социальная политика в контексте современных стратегий социально-экономического развития территории; стратегия управления в регионе: политикоадминистративные и историко-культурные аспекты.
В составе президиума конференции Е.А. Бондаренко - заместитель министра экономического развития Ставропольского края; Н.П. Иванов - референт референтуры губернатора Ставропольского края; Л.В. Похилько - заместитель председателя Думы г. Пятигорска; Н.А. Волгин - заведующий кафедрой труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ; А.М. Старостин - проректор по науке, послевузовскому и дополнительному профессиональному образованию Северо-Кавказской академии государственной службы.
Открыла конференцию директор Пятигорского филиала СКАГС доктор исторических наук, профессор Г.Н. Малахова. Вёл конференцию А.М. Старостин - доктор политических наук, профессор, проректор по науке, послевузовскому и дополнительному профессиональному образованию Северо-Кавказской академии государственной службы.
На конференции заместитель министра экономического развития Ставропольского края Е.А. Бондаренко зачитал приветствие губернатора Ставропольского края В.В. Гаевского. Н.А. Волгин зачитал приветствие президента-ректора Российской академии государственной службы при Президенте РФ В.К. Егорова. Приветствие Л.Н. Травнева, главы города - председателя Думы г. Пятигорска озвучила заместитель председателя Думы г. Пятигорска Л.В. Похилько. С приветствием выступили З.И. Салбиева - ректор Владикавказского Института управления, К.М. Химишев - директор Адыгейского филиала СКАГС, Ю.Ю. Гранкин - проректор по академической политике и инновационному развитию Пятигорского государственного лингвистического университета.
В приветствии ректора СКАГС В.В. Рудого отмечается:
«Одной из важнейших задач Северо-Кавказской академии государственной службы является расширение образовательного и научноисследовательского пространства в Северо-Кавказском регионе. Решению этой задачи служит система филиалов как структурных подразделений СКАГС. Первым филиалом академии стал Пятигорский филиал
СКАГС, образованный в 1994 г. и прошедший несколько стадий организационного становления.
Пятигорский филиал является центром научных исследований по таким направлениям как: проблемы построения и совершенствования государственных и муниципальных систем управления, проблемы регулирования межэтнических отношений и этнополитических процессов на Юге России, устойчивое развитие региона. Эффективными проектами стали разработки стратегий и тактик этнополитического менеджмента, а также стратегий социально-экономического развития городов Ставропольского края - Будённовска, Пятигорска, Железно-водска, Кисловодска.
Заказчиками образовательных услуг, экспертной и проектной деятельности являются: департамент по межнациональным отношениям Министерства регионального развития РФ, Дума Ставропольского края, Правительство Ставропольского края, администрации муниципальных образований Ставропольского края. Партнерами Пятигорского филиала являются: Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Институт этнологии и антропологии РАН, Институт социологии РАН, Южный научный центр РАН, Южный федеральный университет, Ставропольский государственный университет, Ставропольский филиал СКАГС, Пятигорский государственный лингвистический университет и др.
Все виды деятельности Пятигорский филиал осуществляет под руководством и в тесном сотрудничестве с головным вузом в проведении научно-технических мероприятий, реализации проектной и экспертной деятельности, совершенствовании учебно-методической работы.
Свое 15-летие Пятигорский филиал встречает впечатляющими результатами, а также масштабными планами, достигнутые итоги вселяют уверенность в том, что Пятигорский филиал в структуре головного вуза придет к новым успехам в решении поставленных масштабных задач».
Доклады, прозвучавшие на конференции, прежде всего, на пленарном заседании, имели постановочный характер. Высокий интерес вызвал программный доклад Бондаренко Е.А., зам. министра экономического развития Ставропольского края (г. Ставрополь) «Стратегия развития Ставропольского края». В докладе был представлен обширный аналитический материал, касающийся разработки стратегии развития края, который акцентировал проблемы теоретического обоснования стратегии, правовой и политической компоненты, управленческой компоненты. Особое внимание уделено проблемам перспективам и инвестирования в разные сфере экономики Ставропольского края.
Также острые вопросы и дискуссию вызвали тезисы доклада, посвящённые соотнесению стратегии развития края со стратегиями развития муниципальных образований, в частности, Будённовска, Пятигорска, Кисловодска и др.
Волгин Н.А., зав. каф. труда и социальной политики, д-р экон. наук, проф. РАГС при Президенте РФ (г. Москва) в своем докладе «Современная социальная ситуация в России: некоторые аспекты, проблемы, решения» привёл данные социологического (экспертного) опроса участников Международного «круглого стола» на тему «Оплата труда в России и современном мире: проблемы, действия» (РАГС, 27 марта 2009 г.). При этом докладчик акцентировал внимание на социальном состоянии россиян, которое напрямую связано с размером оплаты труда, чрезмерной дифференциацией в оплате труда, задержкой с выплатой заработной платы. В докладе представлено авторское видение социальных перспектив российского общества на уровне федерации и регионов.
Большой интерес вызвал доклад Храпылиной Л.П., д-ра экон. наук, проф. РАГС при Президенте РФ (г. Москва) «Методологические и методические подходы к стратегическому планированию социального развития на региональном уровне». В докладе акцентированы пути и способы обеспечения в долгосрочной перспективе устойчивого повышения качества жизни и благосостояния российских граждан - жителей конкретного региона. При этом выделены целевые индикаторы приоритетов и основных задач долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в целом приоритетов развития страны и механизмов их реализации. Л.П. Храпылина уделила большое внимание особенностям динамичного развития экономики и социальной сферы региона, путей укрепления его позиций в Российской Федерации и в мировом сообществе.
Внимание присутствующих было привлечено к основополагающей технологии, используемой в долгосрочном управлении. Дискуссия развернулась по основным целям и задачам социального развития, сопряженным с реформированием и модернизацией социальной сферы на федеральном и региональном уровнях на среднесрочный и долгосрочный периоды, являются базой для построения системы индикаторов.
Концептуальное звучание имел доклад Старостина А.М., проректора, д-ра полит. наук, проф. СКАГС (г. Ростов-на-Дону) «Парадигмы развития современного социального управления». В серьёзном философском, концептуальном плане докладчик проанализировал три решающих обстоятельства, наиболее серьезно мотивирующие анализ
современной системы и методологии социального управления, включая и государственное управление. Это: во-первых, продолжающиеся социально-политические и экономические процессы переходного характера, в рамках которых Россия пребывает с конца 80-х гг. ХХ в. по сей день. Второе обстоятельство связано с нарастающими процессами социально-экономической глобализации и все более явным обозначением субъекта глобального управления. Третье обстоятельство обусловливается расширяющимся фронтом информационной революции, переходом все большего числа стран в информационную фазу социального развития.
Доклад А.М. Старостина вызвал большой интерес в части выделения основных моделей управления, репрезентированные в рамках динамично изменяющихся систем. При этом был акцентирован синергетический подход к социальному управлению, который ассоциируется с такими выделяемыми качествами социальных систем, как: а) эволюционирующий и нестационарный их характер, в отличие от представлений о стабильной организации; б) составные, сложные организации со значительным ресурсом самоорганизации, в отличие от гомогенных и организуемых извне систем; в) организации с преобладанием информационных и символических взаимодействий и символического капитала; г) организации с механизмами самовоспроизводства.
На пленарном заседании большой интерес вызвал доклад-презентация Малаховой Г.Н., директора Пятигорского филиала Северо-Кавказской академии государственной службы, д-р ист. наук, проф. (г. Пятигорск) «Методологические исследования управленческого потенциала муниципальных образований при разработке стратегий социально-экономического развития». Г.Н. Малахова обратила внимание, что при разработке стратегий социально-экономического развития городов необходимо осознавать, что непременными условиями реализации поставленных стратегических целей и приоритетов развития городов являются: сочетание долгосрочного видения и конкретности тактических целей и оперативных действий в реализации конкретных проектов; демократичность; партнерство; непрерывность. В докладе обращено внимание на баланс интересов различных слоев населения, хозяйствующих субъектов всех форм собственности, субъектов местного самоуправления, участвующих в реализации стратегии.
В контексте разработки стратегии развития муниципальных образований участники конференции обсудили такие острые проблемы, как: отсутствие научно обоснованных концепций и программ организационного развития систем муниципального управления; недостаточная эффективность процесса по разработке и внедрению регламентов и
стандартов муниципальных услуг и информированию о них населения; несформированность муниципальных многофункциональных центров, упрощающих получение гражданами и предпринимателями муниципальных услуг, работающих по принципу «одного окна».
Новационный характер имела презентация Киселёвой Н.Н., зав. каф., д-р экон. наук, доц. и Косенко О.Ю., зам, директора, канд. экон. наук, доц., ПФ СКАГС (г. Пятигорск) «Формирование системы стратегического планирования развития муниципальных образований: методология, и инструментарий и институты». Презентация отличалась высокой практической значимостью, так как представляла итоги разработок стратегического планирования социально-экономического развития территорий как главного средства обеспечения ее сбалансированного и эффективного функционирования, повышения эффективности использования ресурсного потенциала, согласования групповых интересов внутри местного сообщества. Докладчики представили принципиальную схему стратегии, включающую четыре содержательных блока: прогнозно-аналитический, концептуальный, инструментальный, блок контроллинга и коррекции.
Примечательно, что на конференции были подняты разновекторные проблемы управления. Так, Шульга М.М., ведущий науч. сотр., д-р социол. наук, доц., ЮНЦ РАН (г. Ставрополь) выступила с презентацией «Образовательные ресурсы стратегии регионального управления». Эта презентация вызвала большой интерес в силу реформирования системы высшего образования и вхождения России в Болонский процесс. Проблемы качества подготовки-специалистов в общем плане и в плане управленческих знаний и управленческой культуры актуальны, как для классических университетов, так и для филиалов.
Закономерно, что задачи стратегии социально-экономического, политического развития применительно к полиэтничному ЮжноРоссийскому региону невозможно решать без стабилизации межэтнических отношений и этнополитических процессов. Это направление было раскрыто в докладе Авдулова Н.С., вед. науч. сотр., канд. ист. наук, проф. СКНЦ ВШ ЮФУ (г. Ростов-на-Дону) «К вопросу о стратегии развития межнациональных отношений». Докладчик отметил, что по своей сущности стратегия развития межнациональных отношений понимается как расширение и углубление связей, контактов, взаимодействия, сотрудничества этнических общностей, объединение усилий для совместных, созидательных действий по созданию условий повышения уровня и качества жизни каждого человека и, в конечном счете, как становление единой общероссийской национальной общности.
Участники конференции, представляющие разные субъекты ЮФО согласились с тем, что стратегия развития межнациональных отношений является как производной всего комплекса общественных отношений, так и важной составляющей социально-экономического развития общества. Стратегия развития межнациональных отношений вбирает в себя общечеловеческие ценности, отвечающие как вызовам времени, так и жизнеспособным самобытным традициям каждой нации.
Новационный характер имела презентация Аствацатуровой М.А., зам. директора, д-р полит. наук, проф., ПФ СКАГС (г. Пятигорск) «Этнокультурный брендинг региона в современном управленческом контексте». Проблема этнокультурного брендинга является проблемой не только социокультурной, но и политико-управленческой и идеолого-мировоззренческой. Бренд территории КМВ как территории благополучия, комфорта, а также межкультурного обмена разных этносов и этнических групп крайне важен в плане нейтрализации таких опасных явлений, как ксенофобия, национализм, религиозный экстремизм, терроризм. Проблемы бренда и брендинга рассматривались докладчиком в политико-управленческом контексте. При этом вниманию присутствующих были представлены объективные и субъективные факторы, контрапункты бренда КМВ, а также факторы, препятствующие его формированию и популяризации.
С данным выступлением тематически связан доклад-презентация Майборода Э.Т., ст. науч. сотр., ЮНЦ РАН (г. Ставрополь). Докладчик проанализировала агрегацию блоковых конфликтов в условиях повышенной этнической напряженности. Отмечалось, что этнополитические процессы и проблемы были и остаются системообразующими в регионе. После определённой деэскалации кризисных и конфликтных процессов в 2005-2006 гг., во второй половине десятилетия произошла новая эскалация регионального конфликтного процесса. Его пик, обусловленный вступлением страны и региона в большой электоральный цикл, приходился на 2007-2008 гг. Затяжной этнополи-тический кризис Юга России привел к тому, что конфликты в регионе стали обретать характер конфликта идентичностей. Современный региональный конфликтный процесс на Юге России характеризуется существенными изменениями в его динамике: конфликты, определяющие ее, имеют совершенно иной, по сравнению с первой половиной текущего десятилетия, механизм формирования, эволюции, деэскалации и урегулирования. докладчик обратила внимание, что блоковыми конфликты предлагается называть, поскольку они формируются в результате соединения различных факторов (блокирования) на основе доминанты социальной напряженности. Управленческим работникам
всех уровней необходимо овладевать навыками антиконфликтогенного менеджмента, одним из которых является умение управлять информационными потоками в кризисных ситуациях.
Участникам конференции предложены обширные информационные, исследовательские материалы, прежде всего, сборник докладов и выступлений на конференции общим объёмом 44 п.л. К конференции научным отделом Пятигорского филиала СКАГС выпущена брошюра «Научно-исследовательская работа и научный потенциал Пяти горского филиала Северо-Кавказской академии государственной службы. 1994- 2009 гг.». Также превентивные и отчётные материалы опубликованы в журнале «Государственное и муниципальное управление. Учёные записки СКАГС», в газете «Академия», «Пятигорская правда», «Аргументы и факты».
На конференции представлены инновационные модели управления, а также результаты исторических, социологических, политологических исследований. В ходе работы подняты острые проблемы управления, политики, социальной и экономической сфере. Результаты конференции представлены органам власти и управления, общественным организациям.
Лешкевич Т.Г., д.ф.н., проф.
Старостин А.М., д. полит. н., проф. (СКАГС)
ОБСУЖДАЯ проблемы русской философии
И РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
В последнее время Ростов-на Дону, где в 2003 году был проведен III Российский философский конгресс, стал видной площадкой России, на которой активно обсуждаются актуальные вопросы развития философского знания. Состоявшийся 9 октября 2009 круглый стол «Русская философия и российская государственность», подготовленный СКАГС, «Донским философским обществом» и Гуманитарным центром при союзе ректоров, являясь еще одним весомым подтверждением этой традиции, начался с скорбной минуты молчания, которой участники круглого стола почтили память, ушедшего в возрасте 87 лет д.ф.н., проф. В.Е. Давидовича, выступающего на протяжении десятилетий объединяющим началом ростовской философской школы, и под руководством которого защитилось порядка 200 аспирантов и докторов наук.
В небольшом кругу известных специалистов по обсуждаемой проблеме - 42 участника, состоялось серьезное философское обсуждение и осмысление актуальных проблем относительно состояния и раз-
