CC BY
9
6. Материалы конференции «Инновации в местном самоуправлении: Юг России в контексте национального и европейского опыта»
На протяжении двух дней (27-28 мая 2005) проходило обсуждение актуальных вопросов развития местного самоуправления на российско-германской научно-практической конференции «Инновации в местном самоуправлении: Юг России в контексте национального и европейского опыта», проведенной Северо-Кавказской академией государственной службы при поддержке Фонда им. Фридриха Эберта (Германия). В работе конференции приняли участие более двухсот ученых, руководителей и специалистов региональных и местных административных структур России и Германии.
Основными проблемами, обсуждаемыми на конференции, были следующие: В каких параметрах характеризуется состояние местного самоуправления в современной России? Каковы результаты и актуальные моменты муниципальной реформы? В каких сферах заложены перспективные моменты улучшения муниципалитетов? Какие инновационные меры могут применяться и эффективно работать на муниципальном уровне власти? Каково отношение к местной власти среди различных слоев населения в современной России?
Актуальность заявленной темы определила насыщенный и информативный характер конференции. Доклады и выступления участников отличались широким тематическим спектром, в котором анализировались различные аспекты местного самоуправления и текущей муниципальной реформы. К началу работы конференции были изданы тезисы докладов и выступлений, что позволило вести содержательные дискуссии, не повторяя написанное и зная о чем будут вести разговор другие участники.
Первый день конференции 27 мая участники провели в г. Ростове -на-Дону, в здании Северо-Кавказской академии государственной службы. Всего в пленарных заседаниях и дискуссиях приняли участие более 200 человек. На открытии конференции с приветственным словом выступили заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор, ректор СКАГС Игнатов В.Г., заместитель Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области по организационной, кадровой работе и вопросам местного самоуправления Кузнецов С.Г. и руководитель представительства Фонда им. Фридриха Эберта в РФ, доктор Маттес Бубе.
Последовавшее за открытием пленарное заседание характерно было яркими выступлениями и долгими дискуссиями, сопутствующими практически каждому докладу. Особенно отметились актуальностью затронутых тем сообщения кандидата философских наук, доцента, главного советника аппарата полномочного представительства Президента РФ в ЮФО Поволяева В.В., доктора экономических наук, профессора Игнатовой Т.В., экс-обербургомистра г. Киль (столицы земли Шлезвиг-
Гольштейн) и бывшего депутата Немецкого бундестага Норберта Ганзе-ля, председателя избирательной комиссии Ростовской области Юсова С.В. и доктора философских наук, профессора и директора центра конфликтологии института социологии рАн Степанова Е.И.
В ходе дискуссии, темой которой было заявлено «Пути муниципального образования к самодостаточности: ориентиры и проблемы, механизмы и технологии, успехи и проблемы», яркими и информативными выступлениями запомнились доктор юридических наук, профессор Шапсугов Д.Ю., экс-депутат немецкого бундестага, эксперт в области муниципального самоуправления Хорст Юнгманн, доктор юридических наук, профессор СКАГС Зинченко С.А., главный редактор журналов «Управа» и «Вопросы местного самоуправления» Хансверов Р.Х., доктор политических наук, профессор Пятигорского филиала СКАГС Аствацатурова М.А.
Позже немецкая делегация посетила Администрацию г. Ростова-на-Дону и провела содержательную встречу с представителями муниципальных структур управления городом.
Как значительное научное событие признана была состоявшаяся во второй половине дня презентация двух масштабных научных исследований, посвященных комплексному анализу современных российских элит. Н.Ю. Лапина и А.Е. Чирикова из ИНИОН РАН (г. Москва) представили работу «Политические реформы и потенциал влияния региональных элит». А их коллеги А.В. Понеделков и А.М. Старостин из СКАГС (г. Ростов-на-Дону) презентовали ученым и практикам масштабный труд «Российские административно-политические элиты: 10 лет спустя».
28 мая работа научно-практической конференции была продолжена в Ставропольском крае. В с. Привольном состоялось заседание круглого стола «Вопросы организации местного самоуправления в муниципальном районе и поселении: опыт и проблемы», на котором особо заметными были выступления ректора СКАГС, доктора экономических наук, профессора Игнатова В.Г., экс-обербургомистра города Киль Норберта Ганзеля, главы Привольненского сельсовета Красногвардейского района Брыжа-хина В.П. и главы Красногвардейского муниципального района Перевер-тайлова А.А.
В г. Ставрополе, в здании Дома Правительства Ставропольского края состоялся круглый стол на практическую и актуальную для региона тему «Проблемы совершенствования межбюджетных отношений, разграничения имущества, укрепления кадрового потенциала муниципальных служб в связи с реализацией в Ставропольском крае Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С приветственной речью выступил заместитель председателя Правительства Ставропольского края, руководитель аппарата Правительства Ставропольского края Шаповалов В.А.
Основные сообщения участников круглого стола содержали практические зарисовки и дали много насущной информации присутствующим ученым и управленцам. Свои доклады представили экс-депутат Немецкого бундестага Хорст Юнгманн, министр финансов Ставропольского края
Погорелова Т.А., заместитель главы города Ставрополя Кобылкин С.Н., первый заместитель министра имущественных отношений Ставропольского края Антоненко В.И., заместитель руководителя аппарата Правительства Ставропольского края Гончаров В.И., глава администрации Ан-дроповского муниципального района Рогачев В.Я., глава Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края Елфинова Л.В., директор ООО «Приволье» Машкин В.И. и заведующий кафедрой конституционного и муниципального права СКАГС, доктор юридических наук, профессор Овсепян Ж.И.
Ход конференции и затронутые на ней темы показали, что научное обсуждение вопросов местного самоуправления и дискуссии с практическими работниками муниципального и регионального уровней власти способны стать существенным способом анализа развития этой сферы. По признанию практически всех участников этого мероприятия была проведена значительная работа в научном осмыслении проблем местного самоуправления и существенно обогащен практический багаж непосредственно занятых в этой области управленцев.
Бакушев В.В., д. полит. н., проф.
Тягачева С.Н., соиск. РАГС (Москва)
МУНИЦИПАЛЬНАЯ РЕФОРМА ТРЕБУЕТ РАЗВИТИЯ ПОЛНОЦЕННОЙ ТЕОРИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Рациональное разграничение полномочий между уровнями публичной власти является одним из ключевых и болезненных вопросов современной российской политики. Исповедуя общеевропейский принцип субсидиарности, закрепленный Европейской хартией местного самоуправления (п.З ст. 4), в стране ведется соответствующее реформирование в направлении повышения статуса и эффективности деятельности первичных органов публичной власти — органов местного самоуправлениям Причем, при разной интерпретации самого понятия «местное самоуправление» последние все больше понимается как "право" и "способность" органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах населения2.
Анализ зарубежного европейского опыта о начатых перманентных реформах со средины 60-начала 70-х гг. свидетельствует, что в разных странах в этой связи ставились различные этапные цели и задачи. Реформа местного самоуправления уже прошла два-три этапа. Качество
1 Европейская хартия местного самоуправления (Хартия) принята Советом Европы 15 сентября 1985 г., а вступила в силу 1 сентября 1988 года. Россия подписала Хартию 28 февраля 1996 г., а вступила в силу для России 1 сентября 1998 года.
2 Там же. П.1. Ст. 3.
