CC BY
41
V. ФИЛИАЛЫ СКАГС
Аствацатурова М.А., д. полит. н., проф., зам. директора ПФ СКАГС
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ПЯТИГОРСКОМ ФИЛИАЛЕ СКАГС
Пятигорский филиал Северо-Кавказской академии государственной службы занимает прочное положение в системе региональных учебных заведений Российской академии государственной службы при Президенте РФ, функционирует как структурное подразделение Северо-Кавказской академии государственной службы. Филиал СКАГС тесно взаимодействует с Управлением по работе с региональными учебными учреждениями и регионами РАГСа, что обеспечивает участие сотрудников ПФ СКАГС в системе повышения квалификации, послевузовского образования, научно-исследовательской работы.
В течение десяти лет ПФ СКАГС осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров по специальностям: «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент организации», «Мировая экономика», «Маркетинг». Важнейшим направлением деятельности филиала, тесно связанным с образовательными услугами, является научно-исследовательская работа (НИР). Научная работа в филиале соответствует содержательной и практической сторонам учебного процесса. Расширение масштабов научного поиска вызвало необходимость его организационного оформления и управления. В этой связи 2003 г. создано специальное подразделение - научный отдел. Задачами этого структурного подразделения являются планирование, организация научных исследований, проведение научно-технических мероприятий, организация повышения квалификации кадров, популяризация результатов научных исследований, публикация монографической литературы, а также организация научно-исследовательской работы студентов.
НИР ПФ СКАГС осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми документами о Высшей школе РФ, Уставом СКАГС, Положением о Пятигорском филиале Северо-Кавказской академии государственной службы, решениями Ученого совета СКАГС и Совета Пятигорского филиала Северо-Кавказской академии государственной службы. Научная работа ПФ СКАГС организована на 6 кафедрах:
- Управления и государственной службы;
- Экономической теории и предпринимательства;
- Социальных и политических дисциплин;
- Финансов и бухгалтерского учета;
- Общегуманитарных дисциплин и права;
- Общематематических и естественнонаучных дисциплин.
В соответствии с профилем вуза НИР осуществляется в нескольких направлениях, это: проблемы оценки и совершенствования функционирования государственной службы (рук. доц. Г.Н. Малахова и доц. В.В. Мышьяков); проблемы построения и совершенствования государственных и муниципальных систем управления (рук. доц. Г.Н. Малахова и доц. В.В. Мышьяков); история государственного
управления и местного самоуправления, государственной службы России (рук. доц. Г.Н. Малахова и Ф.М. Кулиев); этнополитические отношения в Северо-Кавказском регионе (рук. доц. М.А. Аствацатурова); проблемы устойчивого развития региона КМВ (рук. проф. В.В. Киселев и доц. Н.Н. Киселева). Как видно, проблематика научных исследований связана не только с содержанием учебного цикла, но и с насущными социально-экономическими и политическими проблемами Юга России, Ставропольского края и особо охраняемого эколого-курортного региона КМВ. Ряд научных исследований ведется по заказу Правительства Ставропольского края, в частности, Совета по общественной и экономической безопасности Ставропольского края, Главного управления природных ресурсов МПР по Ставропольскому краю и др. (рис. 1). В последний период основные научные направления научно-исследовательской деятельности коррелируются с содержанием закона РФ «О государственной гражданской службе». В соответствии с предметом регулирования ФЗ проблематика научных исследований отражает историю становления гражданской службы, принципы гражданской службы, взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы, а также конкретный заказ Правительства Ставропольского края.
Комитет по печати, связи и информатизации Ставропольского края
Союз муниципальных образований Ставропольского края
Управление кадров, государственной, муниципальной службы и наград Аппарата Правительства Ставропольского края
Министерство экономического развития и торговли Ставропольского края
Пятигорский филиал Северо-Кавказской академии государственной службы
Главное управление природных ресурсов Министерства природных ресурсов по Ставропольскому краю
Отдел по вопросам национальностей и взаимодействию с религиозными и общественными организациями Совета по экономической и общественной безопасности Ставрополь-
ского края.
Рис.1. Партнеры ПФ СКАГС в научно-исследовательских и прикладных проектах
Важным направлением деятельности является подготовка и экспертная оценка проектов и нормативно-правовых документов Государственной Думы и Правительства Ставропольского края. Так, за последние пять лет при участии ученых и экспертов ПФ СКАГС разработаны следующие нормативно-правовые и политические документы:
• «Основные направления национальной и региональной политики Ставропольского края» и «Комплексная программа гармонизации межэтнических отношений в Ставропольском крае на 2000-2005 гг.» (1999 г.).
• Концепция кадровой политики в Ставропольском крае на 2002-2005 гг. (2002 г).
• Закон Ставропольского края «О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольский край» (2002 г.) и др.
В ПФ СКАГС функционирует Центр научного обеспечения местного самоуправления Ставропольского края, по заказу которого издан цикл сборников нормативных актов государственных органов Ставропольского края и информационно-методических материалов
Одним из приоритетных направлений деятельности ПФ СКАГС является разработка проблем межэтнических и этнополитических отношений в регионе КМВ и Северо-Кавказском регионе. Пятигорский филиал СКАГС является участником «Программы мер по повышению роли СКАГС в смягчении этнополитиче-ской ситуации на Северном Кавказе». Ряд исследований и практических рекомендаций подготовлен сотрудниками ПФ СКАГС по заказу Департамента регионального развития Аппарата Правительства РФ, Миротворческой миссии им. генерала А. Лебедя, Аппарата полномочного представителя Президента РФ в ЮФО. Сотрудники ПФ СКАГС подготовили предложения в Концепцию государственной национальной политики РФ и приняли участие во Всероссийском совещании «О реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации», являлись делегатами Ш съезда Ассамблеи народов РФ.
Тесное сотрудничество осуществляется с Администрацией губернатора СК; отделом по вопросам национальностей и взаимодействию с общественным и религиозными организациями Совета по экономической и общественной безопасности СК; аппаратом Уполномоченного по правам человека в СК; Администрацией КМВ; администрациями городов КМВ. Партнерские связи ПФ СКАГС включают взаимодействие с кафедрой национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Институтом этнологии и антропологии РАН, Центром конфликтологии Института социологии РАН, СевероКавказским научным центром высшей школы, кафедрой политологии и этнополи-тики СКАГС и т.д.
В соответствии с постановлением губернатора Ставропольского края А. Чер-ногорова от 20 ноября 2003 г., № 57 в ПФ СКАГС впервые в Ставропольском крае осуществляется профессиональная переподготовка государственных и муниципальных служащих Ставропольского края по специализации «Межэтнические процессы и этнополитические отношения». Главной задачей переподготовки является подготовка государственных и муниципальных служащих к управлению социальными отношениями в полиэтничном и мультикультурном регионе, к профилактике межэтнической напряженности и урегулированию межэтнических конфликтов.
В 2003-2004 гг. ПФ СКАГС является базой реализации проекта ТАСИС «Улучшение межэтнических отношений и развитие толерантности в России». Проект проходит в Ставропольском крае по согласованию с губернатором Ставропольского края и Советом по общественной и экономической безопасности, при поддержке Европейского Союза. В рамках проекта образован Круглый стол по вопросам межэтнических отношений в регионе КМВ, председателем которого избрана директор ПФ СКАГС, доктор исторических наук, доц. Г.Н.Малахова. Координатором проекта в Ставропольском крае является доктор политических наук, доц. М.А. Аства-цатурова. В рамках проекта на базе ПФ СКАГС под руководством М.А. Аствацатуро-вой образовано Северо-Кавказское отделение Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов.
Директор ПФ СКАГС Г.Н.Малахова является помощником депутата, председателя Комитета по делам национальностей государственной Думы ФС РФ Е.Н. Трофимова. Это позволяет напрямую взаимодействовать с законодателями федерального уровня в области национальных отношений, транслировать позицию российских парламентариев по поводу острых вопросов межэтнических отношений в Северо-Кавказском регионе и Ставропольском крае. Также осуществляется сотрудничество с Советом Ассамблеи народов России (председатель - доктор философских наук, профессор, член Совета Федерации Р.Г. Абдулатипов), непосредственное участие в проектах и акциях Северо-Кавказского отделения Ассамблеи народов России.
Для повышения качества исследовательской и организационной работы в области национальных отношений, этнополитических и этнокультурных процессов в ПФ СКАГС в 2004 г. сформировано отдельное структурное подразделение -Центр этнополитических исследований. Центр осуществляет взаимодействие с органами государственной власти, местного самоуправления и национально-культурными объединениями, со СМИ в области реализации государственной национальной политики РФ, в профилактике и урегулировании межэтнической напряженности и конфликтов.
Совершенствование НИР позволила филиалу принять участие в осуществлении масштабных проектов фундаментального и практико-прикладного характера, в частности:
• «История становления российской администрации на Северном Кавказе». Грант Российского гуманитарного научного фонда Министерства образования РФ (2001-2003 гг.);
• «Первый шаг к взаимопониманию». Грант Института «Открытое общество» (Фонд Сороса - Россия) (2000- 2001 гг.);
• «Народы Северного Кавказа: взаимопонимание и взаимодействие». Грант Института «Открытое общество» (Фонд Сороса - Россия) (2001 - 2002;
• «СМИ Ставропольского края: отражение межэтнических отношений». Грант Института «Открытое общество» (Фонд Сороса - Россия) (2002-2003 гг.).
Основными источниками финансирования НИР выступают: гранты международных и российских фондов и организаций; средства краевого бюджета; собственные привлеченные средства. Издание научной литературы, повышение квалификации и переподготовка сотрудников, участие в конференциях и иных научно-практических мероприятиях осуществляется полностью за счет внутренних источников.
В целом, в ПФ СКАГС осуществляются традиционные виды научно-исследовательской деятельности, а именно: реализация научно-исследовательских и практико-прикладных проектов; получение штатными сотрудниками послевузовского профессионального образования; организация научно-практических конференций; участие в выставках и презентациях научной литературы и научно-исследовательских проектов.
Проведение фундаментальных и прикладных исследований в рамках приоритетных направлений НИР
Таблица
№ Год Руково- Название Вид Источник Научно-исслед. программа,
дитель темы исслед-й финансирования в рамках которой выполняется тема
1 2000- Астваца- Первый шаг к вза- При- ИОО Фонд Теория и практика совре-
2001 турова М.А. имопониманию кладное Содействия Россия менных этнополитических отношений на Северном Кавказе
2 2001- Астваца- Народы Северного При- ИОО Фонд Теория и практика совре-
2002 турова Кавказа: взаимо- кладное Содей- менных этнополитических
М.А. действие и взаимопонимание ствия Россия отношений на Северном Кавказе
3 2003 Астваца- СМИ Ставрополь- При- ИОО Фонд Теория и практика совре-
турова ского края:отра- кладное Содей- менных этнополитических
М.А. жение межэтнических отношений ствия Россия отношений на Северном Кавказе
4 2001- Малахова История становле- Фунда- РГНФ История становления госу-
2003 Г.Н. ния российской администрации на Северном Кавказе в ХУ!!!-Х!Х вв. мен. дарственного управления на Северном Кавказе
5 2003- Малаши- Анализ причин не- При- Прави- Анализ существующей
2004 хина Н.Н. эффективности нормативно-прововой базы Ставропольского края и других субъектов РФ в сфере охраны окружающей среды кладное тельство края нормативно-правовой базы Ставропольского края и других субъектов РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды и подготовка рекомендаций по ее совершенствованию и реализации
6 2003- Мышьяков Разработка про- При- Прави- Анализ существующей
2004 В.В. грамм повышения квалификации и профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих кладное тельство края нормативно-правовой базы Ставропольского края и других субъектов РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды и подготовка рекомендаций по ее совершенствованию и реализации
Особое внимание уделяется популяризации результатов исследований в сборниках научных трудов, монографиях, научных статьях. За десять лет функционирования опубликованы около 30 монографий, 4 сборника научных трудов. Результатом проведенных в вузе научно-практических конференций являются сборники научных статей:
1. Проблемы этнополитических отношений на Северном Кавказе. - Ростов-на-Дону - Пятигорск: СКАГС, 2001. - 8,5 п.л.
2. Проблемы развития и реализации кадровой политики, совершенствования государственной муниципальной службы в Ставропольском крае. - Ставрополь-Пятигорск: СКАГС, 2002. - 10,3 п.л.
3. Кавказские Минеральные Воды: проблемы и перспективы развития. - Ростов-на-Дону - Пятигорск: СКАГС, 2003. - 8 п.л.
4. Стратегическое управление социально-экономическими и политическими процессами в регионе: история, современность, перспективы. - Ростов-на-Дону -Пятигорск: СКАГС, 2004. - Вып. 1 и 2 .- 23,2 и 19,5 п.л.
Примечательно, что авторами материалов сборников выступают главы структур законодательной и исполнительной власти Ставропольского и Краснодарского краев, Ростовской области, Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии, Северной Осетии-Алании, а также ученые и эксперты Москвы, Санкт-Петербурга, Ростова-на-Дону, Краснодара, Армавира, Ставрополя, Черкесска, Пятигорска и др.
Важнейшим направлением НИР является организация послевузовского профессионального образования. С 2003 г. в ПФ СКАГС открыта аспирантура по следующим научным специальностям: 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством; 07.00.02 Отечественная история. В соответствие с этим осуществляется прием в аспирантуру по указанным специальностям на очную и заочную формы обучения, а также широко используется такая форма, как соискательство. В настоящее время по всем формам обучения в аспирантуре обучаются 20 человек.
Сотрудники ПФ СКАГС включены в систему повышения квалификации и переподготовки кадров Российской академии государственной службы и при Президенте РФ, Северо-Кавказской академии государственной службы. С 1997 по 2004 повышение квалификацию и профессиональную переподготовку прошли более 50 человек. Сотрудники филиала обучаются в системе послевузовского профессионального образования РАГС, СКАГС, других вузов Ростовской области, Ставропольского края - около 20 человек. За последние 5 лет защищены 14 диссертаций на соискание ученой степени кандидата и доктора наук.
Анализ организации НИР в филиале позволяет выделить такие типичные проблемы для «молодых» вузов, как неразвитость межкафедральной экспертизы качества научно-исследовательской работы, отсутствие публичного теоретико-методологического дискурса по проблемам содержания и формы научного поиска. Как показывает практика научных исследований, недостаточно эффективна связь с кафедрами СКАГС и РАГС, проводящими тождественные исследования.
В этой связи выделяются направления совершенствования организации и повышения качества НИР, это:
- разработка и внедрение системы междисциплинарной экспертизы научной
работы;
- формирование системы контроля за качеством и эффективностью научных
исследований;
- проведение цикла межкафедральных теоретико-методологических семинаров
«Методология и методика научного поиска»;
- изыскание целевых заказов и дополнительных средств для финансирования
фундаментальных и прикладных исследований
- расширение спектра прикладных исследований в соответствии с новым зако-
нодательством РФ государственной гражданской службе.
Важнейшим перспективным направлением НИР выступает научно-теоретическое обоснование административной реформы и реформы местного самоуправления
