CC BY
61
Территория науки. 2015. № 6
ЭКОНОМИКА Атабеков А.К., Марипов Б.
СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ -ОСНОВНОЙ ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
Ошский технологический университет
Ключевые слова: стратегия, планирование, эффективность,
управление.
Key words: strategy, planning, efficiency, management.
Аннотация: В данной статье дана попытка актуализировать
значение стратегического планирования как на уровне страны, так и на уровне организаций, муниципалитетов.
Abstract: This paper presents an attempt to update the value of strategic planning at both the country level and at the level of organizations, municipalities.
Деятельность любой организации, будь то небольшая фирма, крупная корпорация, небольшой поселок или целая страна -управляется согласно разработанному и принятому плану развития. Руководство организацией без плана - это фактически реагирование на уже возникшие проблемы с её нарастающими, многочисленными и подчас судьбоносными для организации последствиями. И если представить себе, что таких проблем в свою очередь, может быть много, то можно прийти к выводу, что для организации план развития - это по сути один из ключевых инструментов управления, заслуживающий глубокого изучения его многогранных аспектов.
В современных условиях среди множества видов планов в управлении муниципалитетами важное место занимает стратегическое планирование. Чтобы понять сущность данного вида планирования рассмотрим историю происхождения данного термина. Понятие «стратегия» первоначально возникло в военном искусстве и произошло от древнегреческого слова « strategy», что буквально означает «ведущий войско», «полководец». Это наука - побеждать, которая предлагает наличие способности полководца отличать главное от второстепенного, видеть общую связь в большом количестве единичных действий и операций, умения соединять это в единое целое, направить на достижение успеха.
По мнению американского исследователя Дж. Квина, стратегия
106
Территория науки. 2015. № 6
должна отвечать следующим требованиям:
• содержать ясные цели, достижение которых является решающим для общего исхода дела;
• поддерживать инициативу;
• концентрировать главные усилия в нужное время в нужном месте;
• предусматривать такую гибкость поведения, чтобы
использовать минимум ресурсов для достижения максимального результата;
• обозначать скоординированное руководство;
• предполагать корректное расписание действий;
• обеспечивать гарантированные ресурсы.
Действительно, стратегические цели, требующие для их достижения усилий всех членов организации, не могут быть туманными и приблизительными. Это, как минимум, вызовет недоразумения при трактовке достигнутых результатов представителями различных групп интересов сообщества или организации. В этом случае возможно постоянное возвращение к формулировке целей, что является, конечно же, дорогим «удовольствием». При наличии же ясно сформулированных руководством целей, возможно значительное повышение эффективности организации.
Важным моментом в стратегировании Дж. Квин отмечает поддержку инициативы. Инициатива членов организации, жителей сообщества - это, конечно же, мощная движущая сила. Именно она является мотором развития всякой организации, причём скоординированные усилия членов организации обеспечивают, обычно, куда больший эффект, нежели усилия одиночек.
В конце 80-х годов Генри Минцберг - один из лидеров стратегических подходов к планированию и управлению, сформулировал свои признаки стратегии, назвав стратегию комбинацией 5-ти "П":
• план действий;
• прикрытие, т.е. действия, нацеленные на то, чтобы перехитрить своих противников;
• порядок действий, т.е. план м.б. нереализуем, но порядок действий до лжен быть обеспечен в любом случае;
• позиция в окружающей среде, т.е. связь со своим окружением;
• перспектива, т.е. видение того состояния, к которому надо стремиться.
Данное определение является выгодным с точки зрения
107
Территория науки. 2015. № 6
лаконичности и ясности сущности такого сложного понятия как стратегический план. Однако оно не даёт глубокого смысла процесса стратегирования и является, на наш взгляд несколько поверхностным. Поэтому формулировка смысла стратегии по Минцбергу должна всегда дополняться формулировкой Дж. Квина.
В ХХ веке стратегическое планирование стало широко применяться в сфере бизнеса, обеспечивая конкурентное преимущество компаниям, способным предвидеть будущие изменения, адаптироваться к меняющейся среде законодательства, технологического развития и вкусов потребителей. На уровне муниципалитетов стратегическое планирование стало применяться на Западе наряду с другими аспектами менеджмента частных компаний, что обеспечило рост эффективности управления в общественных институтах. Преимуществом стратегического планирования является комплексный, глубоко продуманный подход, основанный на детальном анализе существующей ситуации, формулировании долгосрочных целей и тщательной проработки путей их достижения.
Таким образом, именно комплексный подход стратегического планирования и управления составляет основу для устойчивости любой организации: в государственном и муниципальном секторе, в бизнесе, в неправительственных организациях и т.д.
Осознавая важность данного вида планирования, Президент КР А.Ш. Атамбаев в 2012 году инициировал разработку и принятие генерального плана развития «Стратегия развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 год”, т.н. дорожную карту. Конечно же, обозначенные в ней цели развития и механизмы их достижения представляются, прежде всего, реалистичными, т.к. в процессе его разработки были соблюдены основные принципы разработки -формулирование целей и идей на основе научного анализа, обсуждения основных моментов с экспертным сообществом и профильными министерствами, широкое обсуждение всем населением республики посредством Интернет.
Среди стратегических отраслей развития КР справедливо назван агропромышленный сектор. Именно он призван решать задачи продовольственной безопасности, занятости большого числа населения страны. Обеспечение населения продукцией сельского хозяйства (в сыром и переработанном виде) является приоритетным направлением государственной политики, охватывая широкий спектр национальных, экономических, социальных, демографических и экологических факторов.
В условиях вхождения в ЕврАзЭС сельское хозяйство Кыргызской
108
Территория науки. 2015. № 6
Республики рассматривается некоторыми российскими специалистами как отрасль - локомотив. Следовательно, развитие агропромышленного комплекса имеет не только социальный оттенок. И мы можем констатировать, что его развитие станет одним из векторов устойчивого экономического развития Кыргызской Республики.
Основными целями развития данного сектора обозначены:
• Рост объемов производства агропромышленного комплекса, повышение качества продукции, обеспечение продовольственной безопасности страны.
• Повышение эффективности сельскохозяйственного
производства и конкурентоспособности продукции всего агропромышленного комплекса.
• Повышение бюджетной отдачи агропромышленного комплекса.
• Решение социальных вопросов крестьян.
Для достижения этих целей указаны следующие задачи:
- совершенствование системы управления сельскохозяйственной отраслью, повышение результативности и эффективности регулирования;
- улучшение качества и состава сервисных и технических услуг для сельского хозяйства, создание предпосылок для технического и технологического обновления сельскохозяйственного производства;
- создание предпосылок для развития кооперации, улучшения качества продукции;
- создание современной рыночной инфраструктуры для агропромышленного комплекса;
- рост производства и экспорта агропромышленного комплекса, развитие экспортоориентированных кластеров;
- ежегодное введение новых земель;
- развитие перерабатывающей промышленности.
Далее в Стратегии в качестве стратегических названы энергетика, горнодобывающая отрасль, цветная металлургия. Эти отрасли, на наш взгляд, имеют как абсолютное, так и сравнительное преимущество не только на пространстве Евразийского экономического союза, но и далеко за его пределами. Как известно, в основе теории сравнительных преимуществ лежит закон знаменитого классика экономической теории Давида Риккардо: «Импорт выгоден, когда товар производится за границей с абсолютно большими издержками, но внутри страны на него приходится затрачивать больше рабочего времени, чем на какой -либо другой товар, который может стать предметом экспорта».
Теория абсолютных преимуществ была обоснована еще Адамом
109
Территория науки. 2015. № 6
Смитом и подтверждается в популярной работе современных американских ученых-экономистов К.Р. Макконела и С.Л. Брю «Экономикс: принципы, проблемы и политика». То есть выделение перечисленных отраслей экономики в качестве стратегических является теоретически обоснованным.
Определяя роль и место Национальной Стратегии как всеобщего направляющего ориентира для частного бизнеса, государственных и муниципальных структур, отметим, что, конечно же, в условиях свободной рыночной экономики подавляющее большинство решений по инвестированию капитала принимается частными компаниями. Финансовые средства компаний вкладываются в различные отрасли бизнеса, способствуя увеличению предложения товаров и предоставляемых услуг в экономике. Часть финансовых средств после хозяйственного оборота, идут в фонд потребления, что создает в экономике новый спрос на товары и услуги. Решения предпринимателей о направлении и распределении капитала основываются на анализе инвестиций с точки зрения надежности возврата инвестиционного капитала с некоторой прибылью, соответствующей тому уровню надежности, которого добивается инвестор, а также на анализе конкурентной среды.
В то же время необходимо регулировать и направлять интересы частного предпринимательства на построение устойчивой, динамично развивающейся экономики, ориентированной как на внешний рынок, так и на удовлетворение ряда внутренних потребностей страны в различных товарах и услугах. Поэтому государство создает систему поощрительных мер для направления ресурсов общества в теоретически обоснованные и обсужденные в соответствии с разработанными схемами приоритетные отрасли и объекты. Этими мерами могут выступать: налоговые каникулы, льготные кредиты, предоставление муниципальных земель, консультационная поддержка юридического и предпринимательского характера. Например, в последнее время модным является обучение финансовой грамотности, т.к. большинство новых предпринимателей становятся банкротами именно из-за отсутствия таких знаний.
Стратегия, с одной стороны, выступает ориентиром для хозяйствующих субъектов, государственных структур. На её основе разрабатываются стратегии развития организаций республиканского масштаба - министерств и ведомств, их годовые планы оперативного характера. На основе Стратегии разрабатываются также стратегии развития муниципалитетов. С другой стороны, сама стратегия должна вобрать в себя наиболее реальные возможности развития, прежде всего
110
Территория науки. 2015. № 6
экономические. В ней должны содержаться и стимулы для бизнеса, и стимулы для общества по соблюдению обозначенной траектории развития.
Среди важнейших ресурсов развития экономики в стратегическом плане выделим два, которые, на наш взгляд, выступают краеугольным фактором развития современной экономики.
1. Важным компонентом Стратегии выступает вопрос человеческого развития, т.к. в условиях современной конкуренции наращивание капитала и природных ресурсов (экстенсивное развитие) уже не дает преимущества. Развитие человеческого ресурса как нового фактора экономического роста и развития стало актуальным еще в конце 20 века, но встал в первые ряды среди факторов экономического развития в странах Евразэс в связи с кризисными явлениями в экономике России, что имеет прямую корреляцию и на экономику других стран - партнёров. Наиболее авторитетным можно назвать замечание бывшего министра финансов РФ А. Кудрина: «Нужно существенно увеличить вложения в человеческий капитал и инфраструктуру за счет снижения инвестиций неэффективных компаний и за счет обороны и правоохранительной деятельности» -подчёркивает он, комментируя новые направления экономической политики современной России.
2. Технологии. История показывает, что на каждом этапе развития страна, разработавшая и применившая передовую технологию, становится в авангард передовых стран мира как в экономическом, так и в политическом плане. Современная экономика немыслима без постоянного новаторства, исследований и внедрения их в производство. Инновационный процесс должен быть организован по наиболее эффективным схемам государство-наука-производство.
Стратегическое планирование - это, прежде всего, поиск ответов на вопросы: Каково наше нынешнее состояние? Какими мы хотим быть? Каковы пути достижения желаемого состояния? Стратегия социально -экономического развития описывает, каковы ключевые проблемы экономики и как можно их решать с учетом имеющихся у него возможностей и ресурсов.
Список литературы
1. Агабекян Р.Л. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства как условие устойчивого развития экономики// Успехи современной науки и образования. 2015. № 3. С. 28-32
111
Территория науки. 2015. № 6
2. Ахмедов А.Э., Смольянинова И.В., Шаталов М.А. Адаптивные направления устойчивого развития предприятий строительного комплекса// Синергия. 2015. № 1. С. 55 -59.
3. Година О.В. Формирование портфеля стратегических
альтернатив развития инновационно ориентированного предприятия // Успехи современной науки. 2015. № 5. С. 41-48.
4. Стратегия развития Кыргызской Республики на период 20132017 годы. Бишкек, 2012.
5. Умаров С.Т., Дадабаев Н.А. Современное состояние и перспективы развития туристического бизнеса Кыргызстана // Синергия. 2015. № 1. С. 35-40.
6. Шаталов М.А., Ахмедов А.Э., Смольянинова И.В. Обоснование стратегии диверсификации предпринимательских структур в условиях нестабильности внешней среды // Государственный советник. 2015. № 3 (11). С. 9-13.
Болдырев В.Н.
НАУЧНЫЕ ЗНАНИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СТАБИЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ ГОСУДАРСТВА И ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Воронежский экономико-правовой институт
Ключевые слова: государство, право, частная собственность,
экономическая свобода, социальные противоречия.
Keywords: state, law, private property, economic freedom, social contradictions.
Аннотация: В данной статье исследуется влияние развития
научных идей на социальную стабильность, а также процессы трансформации государства и частной собственности.
Abstract: This article examines the impact of the development of scientific ideas on social stability and the processes of transformation of the state and private property
Человечество с древнейших времен использовало силу знаний в качестве инструмента духовного воздействия на личность. Уже тысячелетие назад было известно, что насилием устраняются не идеи, а только их носители. Саму идею можно нейтрализовать только другой идеей, которая в процессе доказательства становится истиной. Поэтому научные истины давно превратились в своеобразные
112
