CC BY
167МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ РОССИИ
Андрианов В.Д.1
СТРАТЕГИЯ И СИСТЕМА СБАЛАНСИРОВАННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ УСТОЙЧИВОГО
РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РОССИИ ДО 2030 г.
Ключевые слова: устойчивое развитие, долгосрочная и среднесрочная стратегия, планы экономического развития, экономическая политика, Стратегия-2030, система сбалансированных показателей, ключевые показатели эффективности, стратегическая карта, опережающие индикаторы, механизмы саморегуляции экономической системы.
Key words: long-term economic policy, Strategy 2030, sustainable development, balanced scorecard, key performance indicators, strategic map, self-regulation of the economy.
1. Понятие устойчивости экономического развития
Глобальный финансово-экономический кризис еще раз наглядно показал, что основными условиями успешного социально-экономического развития всех без исключения государств мира является устойчивость и стабильность экономической системы.
Термин устойчивость следует рассматривать в двух аспектах:
• в широком смысле - как концепцию развития мировой экономики, которая сформировалась в конце 60-х годов прошлого столетия и имеет ярко выраженный экологический приоритет;
• в узком смысле - как динамическое равновесие экономической системы.
Суть концепции устойчивого развития заключается в том, что рост экономики на страновом и глобальном уровне должен вписываться в пределы ресурсных и экологических возможностей планеты.
Это обусловлено в частности тем, что наша планета развивается во времени без увеличения размеров и существующих природных ресурсов.
Поэтому вместо хаотичного беспредельного роста необходимо сбалансированное устойчивое развитие как отдельных стран, так и глобальной экономики.
Глобальная экономика в качестве подсистемы конечной и нерастущей Земли должна принять эту модель развития, так как нет пределов экономического развития, но есть весьма понятные, осязаемые и прогнозируемые пределы экономического роста.
В экономической науке устойчивость рассматривается в качестве одного из понятий концепции экономического равновесия. Различают равновесие статическое и динамическое.
При статическом равновесии экономика, достигнув определенного предела использования всех природных, материальных, финансовых и людских ресурсов, практически не развивается.
При динамическом равновесии, эффективное использование всех видов ресурсов обеспечивает не только непрерывность процесса воспроизводства в возрастающих масштабах, но и качественное изменение структуры и пропорций социально-экономической системы.
Достижение и удержание динамичного равновесного состояния в экономике относятся к числу важнейших стратегических макроэкономических задач.
Устойчивость экономической системы можно определить как ее способность сохранять постоянство в условиях изменяющейся внешней и внутренней среды, а также спонтанных, случайных или преднамеренных трансформаций.
Потеря устойчивости экономической системы может произойти по следующим причинам:
• изменения основных параметров и показателей функционирования системы (бифуркация);
• нарушения сложившихся связей в системе, изменение ее внутренней структуры;
• длительное сильное внешнее воздействие на систему негативных экономических тенденций.
1 Андрианов Владимир Дмитриевич - д.э.н., профессор МГУ, академик РАЕН, Заслуженный экономист Российской Федерации, член Союза журналистов и Союза писателей России, лауреат национальной премии Российской государственной библиотеки - «За лучшие книги и издательства года», в 2007 г., 2010 г. и 2012 г., директор Департамента стратегического анализа и разработок Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)». Награжден «Орденом Дружбы», медалью Н.Д. Кондратьева «за вклад в развитие общественных наук». Автор собственных научных концепций устойчивого развития - теории саморегуляции рыночной экономики и теории функциональных экономических систем. E-mail: [email protected]
Если экономическая система находится в состоянии устойчивого динамичного равновесия, то при возмущениях внешней среды, нарушающих его, через определенный промежуток времени она должна возвращаться к своему первоначальному состоянию.
Как показал последний глобальный финансово-экономический кризис 2008-2009 гг., такой способностью в мире обладает лишь небольшое количество стран, которые в достаточно короткие сроки после спада и стагнации смогли восстановить экономический рост.
2. Стратегия устойчивого развития - цели и задачи
Как показывает мировой опыт ни одна волна динамичного экономического роста, в том числе наиболее мощная волна «новых индустриальных стран Азии» не поднялась бы без использования практики стратегического управления и долгосрочного планирования на государственном уровне.
Известный английский экономист сэр Джон Ричард Хикс (1904-1989) типичный представитель неокейнсианст-ва в 1972 г. получил Нобелевскую премию по экономике «за новаторский вклад в общую теорию равновесия и теорию благосостояния».
На основании тщательного эконометрического анализа природы экономических циклов в работе «Капитал и экономический рост» (1965 г.) он констатировал: «Экономические подъемы начинаются только тогда, когда хозяйствующие субъекты определяют планы своего развития и начинают их реализацию»1.
Таким образом, кризис заканчивается тогда, когда исполнительная власть, бизнес-сообщество и простые граждане страны ясно понимают, что им делать и начинают действовать совместно, достигая синергетического эффекта.
Совершенно очевидно, что невозможно устойчиво и динамично развиваться без определения стратегических целей, в противном случае возможен лишь спонтанный хаотичный рост, который на протяжении последних двух десятилетий мы наблюдаем в экономике России.
Поэтому для перехода на модель устойчивого развития необходима долгосрочная социально-экономическая Стратегия.
Стратегия - руководство к действию, средство координации усилий и обеспечения преемственности решений. С точки зрения реализации этих функций и оценивается ее качество.
Как показывает мировой опыт, эффективность разработки и реализации стратегии социально-экономического развития во многом зависит от:
• правильного определения основных стратегических целей и вытекающих из них приоритетных тактических
задач;
• наличия материальных, трудовых и финансовых ресурсов, необходимых для достижения поставленных стратегических ориентиров;
• эффективности функционирования механизмов реализации стратегии в виде финансовых и нефинансовых институтов развития, а также государственных, целевых и региональных программ развития и конкретных проектов по достижению стратегических целей;
• адекватной системы мониторинга и контроля за ходом реализации стратегии.
В этой связи следует отметить опыт Китая в постановке стратегических целей, разработке механизмов и инструментов обеспечения их реализации.
В частности, в 1992 г. Дэн Сяо Пин на Х1У съезде КПК сформулировал основную цель экономических реформ в Китае - «создание системы социальной рыночной экономики».
Под социальной рыночной экономикой в Китае понималась модель рыночной экономики с ведущей ролью государственного сектора.
Эта цель была успешно реализована. За короткий исторический период времени экономика Китая превратилась в одну из наиболее динамичных и масштабных рыночных экономик мира.
В рамках реализации 13-й пятилетки (2016-2020), к столетию создания КПК, то есть к 2021 г. в Китае намечено «завершить строительство общества малой зажиточности (общество сяокан)».
При этом народу предложили вполне осязаемую цель, а именно, удвоение реальных доходов населения. У жителей деревни они должны вырасти к 2020 г. до 12 тыс. юаней (2 тыс. долл.), а у горожан до 40 тыс. юаней (6,4 тыс. долл.).
Построение «среднезажиточного общества сяокан» предполагает не только существенное увеличение доходов населения до показателей развитых стран со средними доходами, но и повышение общего уровня и качества жизни населения, в том числе увеличение образовательного уровня, роста продолжительности жизни, ликвидация бедности и др.
Чтобы достичь поставленных целей власти, должны обеспечить ежегодный темп прироста ВВП в размере не менее 7-8% в год.
К столетию образования КНР (2049) Китай должен превратиться в «богатое, сильное, демократическое, цивилизованное и гармонично модернизированное социалистическое государство».
1 Аукуционек С.П. Модель Джона Хикса. Современные буржуазные теории и модели цикла: критический анализ. - М. Наука, 1984. - С. 59-66.
По нашему глубокому убеждению, в настоящее время для России основной стратегической целью в долгосрочной перспективе должно стать создание социально ориентированного государства с устойчивой, динамичной инновационной экономикой.
Исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития ставит стратегическую цель осуществления модернизации экономики России на инновационной основе.
Для достижения основных стратегических целей необходимо обеспечить решение следующих важных первоочередных задач:
• создать систему стратегического управления, долгосрочного и среднесрочного планирования;
• диверсифицировать экономику на инновационной основе и повысить ее глобальную конкурентоспособность;
• улучшить деловой и инвестиционный климат;
• кардинально сократить масштабы коррупции;
• повысить качество и эффективность государственного управления;
• ликвидировать бедность и снизить уровень дифференциации доходов населения;
• повысить экологическую ответственность и энергоэффективность экономики.
Для основной массы населения России можно предложить вполне осязаемую цель, а именно, ликвидацию бедности, создание среднего класса и удвоение реальных доходов населения, значительное увеличение качества жизни.
Обоснованная и понятная модель экономического развития страны с определенными стратегическими приоритетами не только облегчит принятие целей стратегии гражданским обществом, но и позволит значительно повысить эффективность государственного управления.
3. Система сбалансированных показателей устойчивого развития
Стратегия - руководство к действию, средство координации усилий и обеспечения преемственности решений. С точки зрения реализации этих функций и оценивается ее качество.
Стратегия должна быть не только логически стройной, но и практически реализуемой. В настоящее время в мировой практике стратегического управления наиболее эффективным инструментом реализации стратегии является система сбалансированных показателей (ССП).
Очевидно, невозможно достичь того, что нельзя измерить. Поэтому для реализации к 2030 г. поставленных стратегических задач должны быть определены и тагетированы основные целевые показатели устойчивого социально-экономического развития России.
Система сбалансированных показателей позволяет увязать стратегические цели и основные показатели, измеряющие степень их достижения. Определять и отслеживать причинно-следственные связи и зависимость между основными финансовыми и нефинансовыми показателями.
Название системы отражает то равновесие или баланс, который может быть достигнут между:
• долгосрочными и краткосрочными целями стратегии развития;
• финансовыми и нефинансовыми показателями и индикаторами;
• показателями верхнего и нижнего иерархического уровней стратегии;
• внутренними и внешними источниками и факторами реализации стратегии.
• Основными элементами ССП являются ключевые показатели эффективности (КПЭ) и стратегическая карта.
Ключевые показатели эффективности (КПЭ)
Ключевые показатели эффективности в ССП должны быть измеримы и формализованы в единой системе отчетности.
Ключевые показатели эффективности, включаемые в ССП устойчивого развития, должны отвечать следующим критериям:
• быть относительно простыми и однозначными в интерпретации;
• иметь оптимальные, пороговые, критические значения для сравнения и контроля за ходом их реализации;
• иметь возможность сравнительной оценки во временной динамике;
• быть обновляемыми на регулярной основе;
• быть репрезентативными для международных сопоставлений;
• иметь возможность включения в экономико-математические модели, информационные системы и системы прогнозирования;
• быть сопоставимыми на федеральном и региональном уровнях.
Отобранное количество ключевых показателей эффективности должно быть ограничено. Невозможно принимать эффективные управленческие решения на основании анализа слишком большого количества показателей.
Для достижения стратегических целей и задач экономического развития России до 2030 г. могут быть предложены следующие показатели эффективности устойчивого развития.
Целевые показатели на период до 2020 г. и 2030 г. оцениваются автором экспертным путем с учетом различных официальных прогнозов социально-экономического развития России, прогнозов международных финансовых организаций и специальных аналитических исследований.
Таблица 1
Ключевые показатели эффективности устойчивого развития экономики России на период до 2030 г.
Задачи Название показателя Ед. изм. 2013 г. 2014 г. 2020г. Целевые показатели 2030г. Целевые показатели Ответственный ФОИВ
Макроэкономическая и финансовая устойчивость Темп прироста ВВП % 1,3 0,6 3,0-4,0 4,0-5,0 МЭР
Темп прироста производительности труда % 3,12 - 4,0-5,0 5,0-6,0 МЭР
Уровень инфляции % 6,5 11,4 5,0-6,0 4,0-5,0 Минфин, ЦБ
Пределы колебания курса рубля % (в месяц) 5,9 - 3,0-4,0 3,0-4,0 Минфин, ЦБ
Предельный размер дефицита федерального бюджета % ВВП 0,5 1,4 не более 3,0 не более 3,0 Минфин
Размер государственного долга % ВВП 11,3 14,5 не более 30,0 не более 30,0 Минфин
Объем международных резервов % ВВП 25,0 18,9 20,0 30,0 Минфин, ЦБ
Уровень монетизации экономики % ВВП 47,1 44,9 60,0-70,0 80,0-90,0 Минфин, ЦБ
Диверсификация и модернизация экономики на инновационной основе Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВВП % ВВП 7,8' 8,0* 9,0-10,0 10,0-15,0 МЭР
Доля машинотехнической продукции в общем объеме экспорта % 5,0' 5,51 7,0-8,0 9,0-15,0 МЭР Минпромторг
Индекс инновационности экономики индекс 37,2 38,2 40,0 45,0-50,0 Минпромторг, МЭР, Минобр-науки
место в рейтинге 67 65 60-50 40-30
Количество созданных и модернизированных новых рабочих мест млн. 0,32 - 10,0 10,0 Минпромторг, Минсоцтруд
Доля расходов на НИОКР в ВВП % ВВП 1,122 1Д61 2,0-3,0 3,5-4,0 Минфин, Минпромторг
Уровень конкурентоспособности национальной экономики* индекс 4,2 4.4 4,4-4,5 4,7-4,5 МЭР
место в рейтинге 67 53 50-45 40-30
Институциональное развитие Индекс качества развития институтов персентиль 19,92 [97 место] 30-40 30-40 МЭР, др. ФОИВ
Уровень развития конкурентной среды ±балл 56,8 [4.4] 60-65 60-65 МЭР, др. ФОИВ
место в рейтинге 42 45 25-30 25-30
Условия комфортности ведения бизнеса место в рейтинге 92 62 60-55 50-40 МЭР, др. ФОИВ
Индекс качества и эффективности государственного управления Рейтинг по уровню развития электронного правительства персентиль 40,72 41 не менее 50 не менее 60 МЭР, др. ФОИВ Минкомсвязи, МЭР
место в рейтинге 27 20-25 10-15
Уровень восприятия коррупции балл 28 27 30-40 40-50 МЭР, др. ФОИВ
место в рейтинге 127 136 120-110 70-80
Социальная трансформация Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума % 11,1 12,1 8,0-9,0 6,0-7,0 Минсоцтруд
Дифференциация доходов населения** коэфф. Джинни 0,418 0,401 0,350-0,370 0,330-0,340 Минсоцтруд
КДФ 16,2 16,9 16,0-16,5 14,0-15,0
Уровень общей безработицы % 5,5 5,2 4,0-5,0 3,0-4,0 Минсоцтруд
Уровень качества жизни место в рейтинге 1181 1161 100-90 80-70 Минсоцтруд
Экологическая ответственность и энер-гоэффектив-ность экономики Уровень экологической устойчивости балл 53,0 53,5 55-60 60-70 Минприроды, Минэнерго
место в рейтинге 73 73 70-60 60-50
Индекс загрязнения окружающей среды Энергоемкость экономики Балл снижение (%) 76 76,45 33,4*** 70-60 13,5 60-50 10-12 Минприроды, Минэнерго Минэнерго МЭР
* Индекс глобальной конкурентоспособности по версии Всемирного экономического форума (ВЭФ)
** Индекс концентрации доходов (коэффициент Джинни)
Коэффициент дифференциации доходов (КДФ - Децильный коэффициент фондов)
***Реальный темп снижения энергоемкости экономики за период с 2000 по 2010 гг., (по данным Минэнерго России) Снижение энергоемкости экономики в период до 2020 г. прогнозируется на уровне 13,5% (Источник: Выступление Президента РФ Путина В.В. на климатической конференции ООН в Париже 30 ноября 2015 г). 1. Оценка Источники:
1. Global Innovation Index / Cornell University, - INSEAD, and WIPO (2013): The Global Innovation Index 2014: The Local Dynamics of Innovation, Geneva, Ithaca, and Fontainebleau.
2. Global Competitiveness Index - The Global Competitiveness Report 2013-2014 / World Economic Forum. - Geneva, 2014.
3. Quality of Life Index - International Living's Annual Quality ofLife Index 2014.
4. Voice and accountability - The Worldwide Governance Indicators, 2013 Update, World Bank, 2013.
5. World Competitiveness Scoreboard - World Competitiveness Yearbook 2014, IMD Lausanne, 2014.
6. Innovation and sophistication factors - The Global Competitiveness Report 2013-2014, World Economic Forum. - Geneva, 2014.
7. Doing Business - World Bank. Doing Business 2014: Understanding Regulations for Small and Medium-Size Enterprises. -Washington, DC, 2014.
8. Government Effectiveness - The Worldwide Governance Indicators, 2014 Update, World Bank, 2014.
9. Corruption Perception Index - Corruption Perception Index 2014 / Transparency International. - Berlin, 2014.
10. Environmental Performance Index. - 2012 Environmental Performance Index and Pilot Trend Environmental Performance Index. - New Haven: Yale Center for Environmental Law and Policy, 2014.
11. United Nations E-Government Survey 2014: E-Government for the Future We Want.
12. Pollution Index Country 2014.
4. Стратегическая карта
Важным элементом в современной системе стратегического управления является стратегическая карта.
Стратегическая карта служит для визуализации стратегии путем декомпозиции стратегических целей и основных задач по важнейшим аспектам деятельности, объединенным причинно-следственными связями.
Как правило, каждой цели определенной на стратегической карте соответствует один или несколько ключевых показателей эффективности, обеспечивающих возможность измерения и мониторинга степени достижения указанной цели стратегии.
Разработка ССП и построение стратегической карты обусловлены необходимостью выделения наиболее важных для реализации стратегии целей и соответствующих КПЭ, достижение которых должно быть заложено в систему долгосрочного и среднесрочного планирования и контроля развития экономики России.
Главная цель
Основные задачи
создать социально-ориентированное государство с устойчиво и динарличнои, инновационной экономикой
Диверсифицировать экономику И ПОВЫСИТЬ ее KOHKypeHTG-
CnOCOSHDCTb
Улучшить деловойи инвестиционный климат
J1 иквм дировать бедн ость и снизить уровень дифференциации доходов
Сократить масштабы коррупции
Повысить качество и эффективность государственного управления
Повысить экологическую
Энергоэффекпшностъ экономики
Система
со а л анс ир ов энных показателей устойчивого развития
1 МИНвВНВЯЯНИЯЙИВЯ - МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ • Темп прироста ВВП • Темп прироста производительности труда • Уровеньинфпяции • Пределыкопебание курса рубля • Предельный размер дефицита федерального бюджета • Размер государственного долга • Объем золотовалютных резервов • Уровень монетизации экономии!
ДИВЕРСИФИКАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ НА ИННОВАЦИОННОЙ ОСНОВЕ • Доля высокотехнологичными наукоемких отраслей в ВВП • Доля маиинотехническойлродукциивойщем обьемеэкспорта • Мндексинновационности экономики • Количество соэданныхи модернизированнькновых рабочих мест • Уровень конкурентоспособности национальной экономики
СОЦИАЛЬНАЯ ТРАНФОРМАЦИН • Доля населения сдоходомниже прожиточного минимума • Степень неравенства доходов населения • Уровень общей безработицы • Уровень качества жизни
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ * Мндекскачества развития институтов * Уровень развития конкурентной среды * Условия ведения бизнеса * Мндекскачесгаа и эффективности государственного управления * Индексвосприятия коррупции
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ ЭКОНОМИКИ * Уровеньэколотическойустойчивости * Индексзагрязнения окружающей среды * Энергоемкость экономики
Рисунок 1.
Стратегическая карта развития экономики России на период до 2030 года
5. Принципы организации системы стратегического управления устойчивым
развитием экономики России
Как говорил один из классиков современного менеджмента Питер Друкер: «Нет бедных и богатых стран, а есть плохо и хорошо управляемые страны»1.
Среди основных принципов организации системы стратегического управления экономикой России можно выделить следующие:
1 Drucker P.F. The Effective Executive, 1967; Друкер П. Эффективный управляющий. Перевод на русский язык: А. Мкервали. -М., 2004.
• системный подход к разработке и реализации стратегии, основанный на современных теориях и практике в области стратегического управления;
• институционализация, правовая формализация процесса стратегического управления;
• автоматизация процесса стратегического управления;
• связь стратегического и оперативного уровней управления посредством ССП, преемственность целей и КПЭ на всех уровнях управления;
• интеграция с другими системами управления и их «настройка» на реализацию стратегии;
• персональная ответственность руководителей федеральных и региональных органов исполнительной власти за достижение стратегических целей.
Основной целью создания системы стратегического управления является разработка и обеспечение реализации Стратегии развития, что достигается путем:
• формирования единой нормативно-правовой и методической базы в области стратегического управления;
• формирования единой нормативно-правовой и методической базы в области долгосрочного планирования (включая пятилетние планы социально-экономического развития);
• осуществления мониторинга и контроля хода реализации принятой Стратегии;
• наличие единого информационного пространства и ситуационного центра управления реализацией Стратегии;
• повышения оперативности и эффективности принимаемых управленческих решений на основе регулярной отчетности руководству о ходе реализации Стратегии.
В основе системы стратегического управления, как правило, лежит система сбалансированных показателей, внедрение которой позволяет руководству:
• оценить вклад каждого министерства и ведомства в реализацию Стратегии путем каскадирования стратегических целей и показателей их деятельности до уровня федеральных и региональных органов исполнительной власти;
• обеспечить постоянный мониторинг и анализ хода реализации Стратегии;
• обеспечить направленность бизнес-процессов на реализацию разработанной Стратегии;
• создать систему эффективной мотивации государственных служащих, на основании которой размер индивидуального вознаграждения сотрудника зависит от результатов его деятельности по реализации основных целей Стратегии.
6. Система стратегического управления деятельностью органов государственной
исполнительной власти
Мировой опыт свидетельствует, что система стратегического управления на основе ССП может применяться для организации системы государственного управления на различных уровнях:
• ведомственном;
• муниципальном;
• региональном;
• федеральном, страновом.
Система сбалансированных показателей устойчивого развития должна использоваться как основной инструмент системы стратегического управления социально-экономического развития России на федеральном, региональном и муниципальном и ведомственном уровне.
Только при этом условии ССП станет эффективным инструментом текущего и долгосрочного планирования развития экономики России.
Система сбалансированных показателей устойчивого развития позволит:
• обеспечить контроль за достижением установленных индикаторов;
• увязать бюджетный процесс с планами и результатами развития отраслей и регионов России;
• оценить реальную эффективность экономической политики государства.
Система стратегического управления государством должна стать тем стержнем, вокруг которого формируется и развивается деятельность органов государственной и исполнительной власти.
Стратегической целью деятельности органов государственной исполнительной власти должно стать достижение целевых значений ключевых показателей эффективности стратегии устойчивого развития до 2030 г.
Задача органов государственной власти - разработать и утвердить долгосрочный экономический прогноз, стратегию долгосрочного развития России и увязанную с ней бюджетную стратегию, разработать или скорректировать отраслевые стратегии, государственные и федеральные целевые и региональные программы, разработать пятилетние планы социально-экономического развития.
В рамках долгосрочной стратегии развития страны должны разрабатываться пятилетние планы экономического развития.
В них могут найти отражение долгосрочные цели социально-экономического развития страны, финансовое и нормативно-правовое обеспечение механизмов их достижения.
При наличии системы стратегического управления и долгосрочного планирования с помощью ССП высшее руководство, руководители федеральных и региональных органов власти получают возможность контролировать достижение стратегических целей развития национальной экономики.
Достижение целевых значений КПЭ устойчивого развития будет зависеть от качественной разработки пятилетних планов социально-экономического развития эффективности реализации Государственных программ и Федеральных целевых программ и, соответственно, результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Пятилетние планы социально-экономического развития наряду с Государственными программами и Федеральными целевыми программами должны стать важным элементом стратегического управления на государственном уровне, обеспечивающим достижение перспективных целей и задач путем использования имеющихся финансовых, материальных и трудовых ресурсов.
Программно-целевое управление (ПЦУ) должно стать составным элементом стратегического управления, что позволит связывать государственные расходы с их ожидаемыми результатами, в результате повысится эффективность бюджетного процесса.
Введение Государственных программ и ФЦП в практику бюджетного процесса преследует две основные задачи -нацелить расходование бюджетных средств на достижение конкретных измеримых результатов и обеспечить эффективное взаимодействие различных ведомств и хозяйствующих субъектов.
При этом долгосрочный характер программ должен гарантировать необходимое бюджетное финансирование за пределами бюджетного цикла.
Однако, как показывает практика, качество реализации многих программ существенно различается, отмечаются серьезные недостатки в процессе их реализации, в частности:
• отставание от графика выполнения заявленных целей;
• неполное выполнение программных мероприятий;
• трудности и задержки в привлечении запланированного внебюджетного финансирования
• отсутствие институтов и процедуры оценки эффективности реализации государственных программ и ФЦП, включая анализ альтернативных вариантов достижения целей программ.
7. Опережающие индикаторы устойчивости развития экономики России в период до 2030 г.
В целях предупреждения кризисных ситуаций целесообразно в системе стратегического управления в дополнение к ССП в период реализации «Стратегии 2030» предусмотреть возможность использования опережающих индикаторов развития.
Это, прежде всего, показатели, которые могут сигнализировать об ухудшении макроэкономической ситуации или о перегреве экономики, о неблагоприятной ситуации на отдельных товарных или финансовых рынках, перекапитализации фондовых рынков и др.
В частности для обеспечения устойчивости финансовой системы могут использоваться следующие опережающие индикаторы:
Таблица 3
Опережающие индикаторы устойчивости кредитно-банковской системы и фондового рынка
Показатель Пороговое значение
Кредитно-банковская система
Прирост денежной массы в экономике не должен превышать 3-5% в год
Отношение внешней задолженности банковского сектора к его суммарным финансовым активам не более 30%
Отношение собственного капитала банков к их активам (коэффициент достаточности капитала) не менее 12%
Удельный вес капитала крупнейшего национального банка в совокупном банковском капитале страны не более 35%
Соотношение между краткосрочной и долгосрочной задолженностью банковского сектора 70:30%
Отношение совокупных активов банковской системы к ВВП не менее 80-100%
Фондовый рынок
Темпы капитализации фондового рынка по отношению к темпам роста ВВП не более 1,1-1,2%
Снижение фондового индекса РТС за одну торговую сессию не более 5%
Доля производных финансовых инструментов (деривативов), котирующиеся на фондовом рынке не более 20% от первичных финансовых инструментов
Доля иностранных портфельных инвестиций в общем объеме инвестиций в ценные бумаги на фондовом рынке не более 25%
Для создания системы стратегического управления в России необходимо опираться на основные положения Федерального закона «О стратегическом планировании».
В перспективе в Закон могут быть внесены поправки, касающиеся, прежде всего «Системы сбалансированных показателей», «Стратегической карты», «Ключевых показателей эффективности», «Автоматизированной системы мониторинга реализации стратегии и достижения КПЭ», «Опережающих индикаторов» и других элементов системы стратегического управления.
Следует отметить, что элементы стратегического планирования вошли в План деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации на 2013-2018 годы.
В частности, поставлена задача создания системы стратегического управления на основе государственных программ и долгосрочного прогнозирования.
В рамках реализации этой задачи планируется разработать трехлетние планы реализации основных приоритетных государственных программ на 2013-2015 гг. и внедрить автоматизированную информационную систему мониторинга реализации государственных программ.
Соответственно должна быть скорректирована основная цель создания и использования ситуационных центров, которые призваны осуществлять функции мониторинга реализации стратегии.
8. Инструменты реализации стратегии и экономической политики государства - финансовые и
нефинансовые институты развития
Во многих странах мира эффективными инструментами реализации стратегии и социально-экономической политики государства являются финансовые и нефинансовые институты развития.
Под институтами развития понимаются финансовые и иные организации, осуществляющие аккумулирование и перераспределение финансовых, трудовых и интеллектуальных ресурсов для решения социально-экономических проблем развития и модернизации экономики.
Основной целью институтов развития является кредитование, финансирование и иная поддержка долгосрочных масштабных общественно значимых инвестиционных проектов, способствующих экономическому росту, диверсификации и модернизации национальной экономики и решению социальных задач.
К нефинансовым институтам развития относят зоны свободной торговли; специальные экономические зоны; технополисы, технопарки; научно-внедренческие и инновационные центры; научные фонды; промышленные союзы; образовательные и экспертно-аналитические центры; торговые ассоциации и др.
К финансовым институтам развития относят банки развития; агентства развития; экспортно-импортные банки; экспортные и страховые агентства; долговые агентства; финансовые компании; государственные корпорации; инвестиционные фонды; венчурные фонды; суверенные фонды; фонды прямых инвестиций и др.
В свою очередь финансовые институты развития разделяют на глобальные; региональные; субрегиональные и национальные. По различным оценкам в настоящее время в мире насчитывается свыше 1000 финансовых институтов развития.
Финансовые институты развития - это специализированные финансовые организации, контролируемые государством, на которые возлагаются особые функции по стимулированию развития национальной экономики. Финансовые институты развития имеют ряд преимуществ перед традиционными механизмами государственной поддержки экономики.
Основываясь на рыночных принципах работы, институты развития несут ответственность за прибыли и убытки.
Кроме того, как правило, финансовые институты развития не составляют конкуренции коммерческим организациям, отличаясь от последних иными стратегическими целями и задачами своей деятельности.
Финансовые институты развития помогают восполнить нехватку долгосрочных инвестиционных ресурсов в экономике и обеспечить возможность реализации масштабных проектов, в случаях если:
• коммерческое финансирование затруднено из-за более высоких рисков;
• проект имеет длительный срок окупаемости;
• проект имеет низкую доходность, требуются значительные стартовые капиталовложения и др.
Финансовые институты развития различаются по организационно-правовому статусу, формам собственности,
направлениям и масштабам деятельности, специализации и другим характерным чертам.
Среди финансовых институтов развития наибольший вклад в развитие национальных экономик вносят банки развития.
В отличие от коммерческих банков, банки развития, как правило, не принимают депозитов от вкладчиков и предприятий, не осуществляют расчетных и платежных операций, не предоставляют краткосрочных ссуд.
В настоящее время банки развития как инструмент экономической политики государства действуют в большинстве стран мира. Многие банки развития занимают лидирующие позиции в национальной экономике, финансовой или банковской системе отдельных стран, активно участвуют в реализации международных инвестиционных программ.
Институты развития Российской Федерации
На повестке дня перед Россией стоят амбициозные и сложные задачи в области модернизации экономики, развития и распространения инноваций.
Высокий уровень международной конкуренции заставляет российский бизнес соответствовать международным требованиям, быть инновационным и высокотехнологичным, постоянно совершенствовать качество продукции, и технологических процессов, предоставляемых услуг.
Исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития ставит стратегическую задачу осуществления инновационной модернизации России.
Сформированная в России система финансовых и нефинансовых институтов развития в целом ориентирована на решение таких задач. В настоящее время в России созданы практически все известные в мировой практике виды финансовых и нефинансовых институтов развития, в частности:
Финансовые институты развития России:
• Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»;
• Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов»;
• Агентство стратегических инициатив (АСИ);
• Инвестиционный фонд Российской Федерации;
• ОАО «Российский сельскохозяйственный банк»;
• ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»;
• ОАО «Российская венчурная компания - государственный фонд венчурных фондов Российской Федерации»;
• ОАО «Росагролизинг»;
• ОАО «Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий»;
• научные фонды - Фонд содействия развитию малых форм предприятия в научно-технической сфере, Российский фонд фундаментальных исследований, Российский фонд технологического развития, Российский гуманитарный научный фонд.
Нефинансовые институты развития России:
• ОАО «Роснано»;
• Государственная корпорация «Ростехнологии»;
• Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;
• Государственная корпорация «Росатом»;
• ОАО «Объединенная судостроительная корпорация»;
• ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация»;
• особые экономические зоны (ОЭЗ);
• технопарки, промышленные парки, бизнес-инкубаторы; технико-внедренческие зоны, территории опережающего развития (ТОРы)
Работа российских институтов развития направлена на поддержку деятельности малого и среднего бизнеса, стимулирование инноваций, поддержку экспортно-импортных операций, развитие инфраструктуры, содействие региональному развитию, поддержку приоритетных секторов экономики и др.
Безусловно, каждый из них имеет свою специфику, но всех их объединяют цели и задачи стимулирования экономического роста.
Институты развития нацелены на компенсацию «провалов рынка», консолидируют государственный и частный капитал и снижают риск для частных инвесторов.
Реализуемые институтами развития инвестиционные проекты создают мультипликативные стимулирующие эффекты в поддерживаемых сферах экономики.
В последние годы наблюдается тенденция к заметному расширению масштабов деятельности российских финансовых институтов развития. Увеличивается объем осуществляемых инвестиций, растет количество поддерживаемых инновационных проектов.
По нашим оценкам, общий объем поддержки проектов инвестиционной и инновационной направленности со стороны институтов развития имеет устойчивую тенденцию к росту.
В частности, в 2008 г. объем финансовой поддержки со стороны российских институтов развития составлял 80 млрд. рублей, в 2010 г. - 200 млрд. рублей, в 2012 г. - 340 млрд. рублей,
Накопленный опыт работы и финансовые результаты показывают, что инвестиционная деятельность российских институтов развития стала существенным дополнением к профильным бюджетным расходам и обеспечивает гибкое и своевременное финансирование проектов.
Однако, несмотря на широкий арсенал институтов развития в России они пока не оказывают существенного влияние на темпы роста экономики, ее диверсификацию и повышение конкурентоспособности.
Существующие оценки социально-экономической эффективности деятельности институтов развития в России свидетельствует об их недостаточном вкладе в стимулировании роста национальной экономики.
Такое положение связано с тем, что многие финансовые институты развития были созданы недавно.
Кроме того, отсутствие стратегии социально-экономического развития страны и нечеткие ориентиры экономической политики не дают возможности эффективно использовать потенциал институтов развития для динамичного и устойчивого развития российской экономики.
Учитывая важную миссию, характер целей и задач действующих институтов развития, эффективность их деятельности должна оцениваться системой качественных и количественных показателей, отражающих вклад институтов развития в изменение ключевых национальных индикаторов социально-экономического развития.
Комплексная оценка эффективности деятельности институтов развития должна предусматривать оценку вклада каждого конкретного института в устойчивое развитие экономики страны, в обеспечение экологической безопасности и решение социальных проблем.
Основным принципом комплексной оценки эффективности деятельности институтов развития должен быть учет государственных интересов.
Второй принцип оценки эффективности деятельности институтов развития состоит в использовании международных стандартов и мировой практики оценки деятельности институтов развития.
В соответствии с международными стандартами оценка эффективности институтов развития включает следующую систему показателей:
• макроэкономические показатели;
• социальные показатели;
• экологические показатели.
Использование данной методологии позволит в будущем оценивать эффективность деятельности российских институтов развития в сравнении с зарубежными институтами развития других стран на глобальном уровне.
Третий принцип, который в настоящее время пока не реализован в рамках системы управления государственными корпорациями и компаниями с государственным участием. Это принцип согласования стратегических целей и соответствующих ключевых индикаторов развития каждого института развития со стратегическими целями и задачами социально-экономического развития страны.
Инструментом согласования национальных индикаторов развития со стратегическими целевыми индикаторами институтов развития, финансовых и нефинансовых показателей, долгосрочных целей и текущих плановых показателей может служить известный метод построения системы сбалансированных показателей (ССП).
Методология ССП позволяет построить систему сквозного стратегического управления экономикой страны в целом, согласовать государственные цели социально-экономического развития России, отражающие эффективность экономической политики Правительства, с целями отраслей, регионов, крупных предприятий и институтов развития.
Четвертый принцип - система показателей эффективности работы институтов развития должна быть включена в систему стратегического управления в качестве соответствующих индикаторов деятельности институтов развития.
Данные принципы в соответствии с Поручением Президента России могут быть заложены в разработку показателей оценки эффективности деятельности российских государственных корпораций.
9. Механизмы саморегуляции экономической системы
Последний мировой финансово-экономический кризис показал, что высшее руководство большинства стран мира и их денежные власти не смогли рационально и эффективно использовать основные положения доминирующих до сих пор экономических теорий монетаризма и кейнсианства.
В частности, это касается основ денежной политики, которую и монетаристы и кейнсианцы определяли как стабильность, стабильность и еще раз стабильность.
Вместе с тем кризис показал практическую несостоятельность основных положений как концепции монетаризма, так и кейнсианской теории.
В основе монетарной теории, лежит представление о том, что априори рынки конкурентны, и рыночная система в состоянии автоматически достигать макроэкономического равновесия.
Однако глобальный финансовый кризис в очередной раз показал, что на практике этого не происходит. В разгар кризиса практически все ведущие промышленно развитые страны вынуждены были перейти фактически на «ручное» управление экономикой для стабилизации макроэкономической ситуации, положения на финансовых рынках, рынках труда и основных товарных рынках.
Без существенных государственных вливаний денежных средств в экономику и национализации обанкротившихся коммерческих банков большинство стран были бы обречены на дефолт или серьезные финансовые и социально-экономические потрясения.
Кроме того, беспрецедентное по масштабу государственное вмешательство в экономику, за которое всегда ратовали и к чему призывали сторонники и апологеты кейнсианской теории, в данной ситуации не способствовало преодолению кризиса и восстановлению экономического роста.
Эффект прямого масштабного государственного вмешательства в экономические процессы оказался прямо противоположным. Так называемая политика количественного смягчения, которая сопровождалась беспрецедентной эмиссией и значительными государственными вливаниями в экономику, прежде всего, в банковскую сферу, вместо стимулирования роста, усугубила многие экономические проблемы.
Значительно возрос государственный долг, у многих стран увеличились дефициты государственных бюджетов, до критических уровней возрос уровень безработицы и др.
Последний глобальный финансово-экономический кризис еще раз подтвердил необходимость смены экономической парадигмы и разработки новых теоретических основ функционирования рыночного хозяйства.
Глобальный кризис подтвердил, что основными условиями успешного социально-экономического развития всех без исключения государств мира является устойчивость и стабильность.
Под устойчивостью следует понимать способность глобальной и национальной системы сохранять свои основные параметры функционирования в условиях изменяющейся среды и внутренних трансформаций - случайных или преднамеренных.
Мировой кризис показал, что нынешняя глобальная финансово-экономическая система такой способностью не обладает.
По законам системного анализа устойчивость любой системы определяется наличием в ней механизмов саморегуляции. Под саморегуляцией экономических процессов мы подразумеваем способность системы сохранять устойчивое, равновесное и динамичное состояние.
В современных экономических системах механизмами саморегуляции, по нашему мнению, призваны стать:
• на микроэкономическом уровне - саморегулируемые организации (СРО);
• на макроэкономическом уровне - функциональные экономические системы (ФЭС);
• на глобальном уровне - международные специализированные организации, международные фонды, конвенции, мегарегуляторы и др.
На микроэкономическом уровне саморегулирование - это наложение хозяйствующим субъектом на себя определенных ограничений без какого-либо внешнего принуждения к этому.
Под саморегулируемыми организациями понимаются экономические агенты, которые осуществляют регулирование определенных рынков и сфер бизнеса без вмешательства государства.
На макроэкономическом уровне саморегулирование призвано обеспечить функциональные экономические системы, под которыми следует понимать совокупность институтов и организаций, обеспечивающие поддержание равновесия вокруг определенных заданных макроэкономических, финансовых, социальных и экологических параметров и индикаторов развития.
Таким образом, автор предлагает выделить следующие основные функциональные экономические системы:
• система, регулирующая уровень инфляции;
• система, обеспечивающая сбалансированность государственного бюджета;
• система, обеспечивающая поддержание устойчивости национальной валюты;
• система, обеспечивающая формирование и использование золотовалютных резервов;
• система, обеспечивающая формирование и поддержание конкурентной среды;
• система, обеспечивающая приток и движение капитала;
• система социальной защиты населения;
• система защиты окружающей среды.
Основная проблема при построении функциональных экономических систем заключается в определении оптимальных значений указанных показателей и индикаторов, выстраивании механизмов их постоянного мониторинга и контроля, системы обратной связи, корректировки показателей, обеспечивающих равновесие экономической системы.
В функциональных экономических системах всякое отклонение от определенных заданных показателей устойчивости должно служить толчком к немедленной мобилизации механизмов, обеспечивающих восстановление утраченного равновесия.
Восстановление заданных ключевых показателей эффективности может осуществляться:
• либо добровольно на базе соответствующих нормативно-правовых актов, общепризнанных норм поведения, достигнутых соглашений;
• либо путем принуждения, в том числе через внутренние ограничения деятельности, через страх перед наказанием за нарушение соответствующих норм, через общественные санкции или государственное насилие.
Создание и организация функциональных экономических систем будут иметь сложную архитектонику, объединяющую различные компоненты, такие, как:
• афферентный синтез;
• принятие решения;
• предвидение конечного результата (акцептор результата действия);
• многокомпонентное действие.
Важной характерной особенностью ФЭС является постоянная оценка текущих показателей и индикаторов, с помощью обратной связи (афферентации), путем сравнения с заранее заданными параметрами.
Для реализации этой задачи необходимо создание системы экспертного наблюдения в форме ситуационного центра, которая предполагает:
• организацию мониторинга ключевых показателей эффективности и социально-экономических индикаторов в режиме реального времени;
• представление данных мониторинга, фиксирующих степень отклонения реальных показателей от заданных параметров;
• создание базы данных контролируемых параметров.
В качестве внешнего наблюдателя может выступать эксперт-специалист, группа экспертов, или автоматизированная программа наблюдения, частично или полностью имитирующая его деятельность. Соответственно используется интерактивный и автоматический контур экспертного наблюдения. Возможно их совместное использование.
На основании данных экспертных систем автоматически должны включаться механизмы саморегуляции, восстанавливающие первоначально заданные параметры.
В саморегулирующейся экономической системе постепенно могут изменяться и принципы управления. Иерархический принцип дополняется принципом проектного и сетевого управления, что в перспективе может привести к изменению сложившейся структуры государственного управления и ее оптимизации.
Таким образом, в условиях возрастания роли экономической теории в познании закономерностей и тенденций развития мировой экономики теория саморегуляции может быть положена в основу разработки долгосрочной, научно обоснованной экономической концепции и стратегии российского государства.
Новая модель саморегуляции рыночной экономики, основанная на системе сбалансированных социально-экономических показателей устойчивого развития, может быть достаточно универсальной и использоваться как на страновом, так и на региональном и муниципальном уровнях.
Превосходство саморегулирующейся модели экономического развития заключается в том, что в таком хозяйстве, благодаря наличию механизмов саморегуляции, постоянно осуществляются процессы мониторинга и контроля заданных макроэкономических, финансовых, социальных, экологических показателей и ситуации на отдельных финансовых и товарных рынках. В случае необходимости осуществляется их корректировка.
Это должно приводить к оптимальному соотношению между:
• темпами экономического роста и уровнем инфляции;
• инвестициями и накоплениями в ВВП;
• доходами и расходами государственного бюджета;
• уровнем безработицы и созданием новых рабочих мест;
• темпами роста производительности труда и ростом заработной платы;
• динамикой роста экономики и степенью защиты окружающей среды и др.
Таким образом обеспечиваются устойчивость и равновесие национального рынка, и, соответственно, динамизм и устойчивость всей экономической системы.
Наличие механизмов саморегуляции сможет повысить адаптивную эффективность экономики, ее способность противодействовать кризисам минимизировать риски, эффективно проводить реструктуризацию и модернизацию.
Кроме того, по законам системного анализа, создание в экономике механизмов саморегуляции будет способствовать оптимизации как всей экономической системы, так и ее институциональной и организационной структуры.
В первую очередь это относится к принципам и системе управления. В саморегулирующейся экономической системе должны использоваться прогрессивные принципы управления, и прежде всего система стратегического управления.
Целесообразно формирование системы координации стратегического управления на макроэкономическом, отраслевом и региональном уровнях.
Формирование системы стратегического управления на различных уровнях предполагает расширение практики использования механизмов проектного и сетевого методов управления.
Создание широкомасштабной системы стратегического управления потребует кардинальной реформы структуры исполнительной власти в плане ее оптимизации и повышения эффективности государственного управления.
* * *
Несмотря на затянувшийся экономический кризис, экономические санкции против России, относительная политическая стабильность в России, наличие природных, трудовых, интеллектуальных и финансовых ресурсов являются объективными предпосылками разработки и принятия «Стратегии 2030», построения современного социально-ориентированного государства. Для этого необходимо:
• начать реальные экономические преобразования;
• создать систему стратегического управления экономикой;
• заложить фундамент возрождения и модернизации России на инновационной основе;
• сократить масштабы бедности и коррупции;
• построить модель устойчивой, инновационной саморазвивающейся экономики и др.
Однако любые экономические преобразования не могут быть абстрактными и должны проводиться исключительно в интересах своего народа.
Реформы не ради реформ, а во благо человека, это в полной мере относится к борьбе с коррупцией, ликвидации бедности, сокращению дифференциации доходов, повышению эффективности государственного управления и др.
В этой связи, хотел бы привести слова выдающегося русского ученого, к сожалению, малоизвестного, Юрия Крижанича (1617-1683), сказанные более 300 лет назад, которые не утратили свою актуальность и вполне могут быть обращены к нынешним руководителям страны: «Править так, чтобы это было во благо тем, кем правят; осуществлять всякие преобразования так, чтобы жизнь становилась «непременно счастливее», а народ богаче; искать свой путь и верить в счастливую звезду России, которую Господь не оставит без своих милостей»1.
Список литературы и источников
1. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике».
2. Прогноз социально-экономического развития России на период до 2030 г. / Минэкономразвития. - М., 2015.
3. Андрианова В.Д. Эволюция основных концепций регулирования экономики от теории меркантилизма до теории саморегуляции. - М.: Экономика, 2008.
4. Стратегическое управление в зарубежных финансовых институтах развития / Под ред. В. Д. Андрианова. - М.: Консалтбанкир, 2012.
5. Финансовые институты развития: особенности стратегического управления / Под ред. В.Д. Андрианова. - М.: Экономика, 2013.
1 Крижанич Ю. Политика. - М.: Новый свет, 1997.
