CC BY
72
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 2 Часть 3
СТРАТЕГИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ ЭКСПОРТООРИЕНТИРОВАННЫХ ПРОИЗВОДСТВ РЕГИОНА
ЧВАНОВ Н.М.,
соискатель,
Ростовский государственный экономический университет («РИНХ»), 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69
В статье рассматриваются проблемы низкой энергоэффективности российской экономики, показано негативное влияние на развитие экспортоориентированных секторов региона, анализируется зарубежный опыт повышения энергоэффективности, формируются предложения по стимулированию внедрения энергоэффективных технологий в экспортоориентированных производствах на региональном уровне.
Ключевые слова: регион; экспортоориентированные производства; энергоэффективность; стимулирование внедрения энергоэффективных технологий.
This article discusses the problem of low efficiency of the Russian economy, showed negative influence on the development of export-oriented sectors in the region, analyses the foreign experience in energy efficiency, are proposals on promotion of energy efficient technologies in exportoriented industries at the regional level.
Keywords: export-oriented manufacturing region; energy efficiency; stimulate energy efficient technologies.
Коды классификатора JEL: O13, Q42, R58.
В условиях вступления в ВТО и усиления влияния последствий мирового кризиса на первый план в обеспечении конкурентоспособности экспортоориентированных производств Ростовской области, на наш взгляд, выходят вопросы развития сравнительных преимуществ региона за счет повышения качественных составляющих его обеспечения факторами производства. При этом в части развития сравнительных преимуществ Ростовской области в обеспеченности природно-ресурсными производственными факторами наибольшее значение приобретает энергоэффективность, отображающая как уровень технико-технологического развития, так и возможности региона в расширении производства в рамках существующих ограничений энергообеспечения.
На первый взгляд, понятие «энергоэффективность» кажется несложным для понимания. Однако, как правило, оно используется без строгого определения, в результате чего термин «энергоэффективность» может означать разные вещи в различные моменты времени, в различных местах и обстоятельствах. В ситуациях, когда требуется выразить энергосбережение количественно, отсутствие общепринятого определения является серьезным препятствием, особенно в случаях сравнительного анализа крупных предприятий или отраслей, в том числе инфраструктурных секторов региона.
На наш взгляд, наиболее четким определением данного понятия является подход, описанный в «Справочном документе по наилучшим доступным технологиям обеспечения энергоэффективности» [6], где данное понятие определяется двумя способами, которые можно представить следующим образом:
1. Отношение затрат энергии к выходу технологического процесса (количеству произведенной продукции, услуг, работы или другой формы энергии). В силу законов термодинамики доля полезно используемой в процессе энергии (КПД) никогда не достигает 100%.
В основе этого вида неэффективности лежат различные формы термодинамической необратимости, в т.ч. связанные с передачей энергии при помощи теплопроводности, конвекции или излучения (тепловая необратимость). Например, теплопередача подразумевает не только передачу тепла в желаемом направлении (соответствующем участке технологического процесса), но и рассеяние через стенки реактора или печи и т.п. Тем не менее, существуют разнообразные методы снижения потерь, многие из которых обсуждаются в документе [6], например сокращение потерь, связанных с тепловым излучением при сжигании топлива.
2. Рациональное (или эффективное) использование энергии - использование энергии в оптимальных количествах, необходимым образом и в то время, когда это необходимо.
© Н.М. Чванов, 2011
Директива ЕС по энергопотребляющей продукции [8] определяет энергоэффективность как «отношение выхода (произведенных работ, услуг, продукции или энергии) к количеству подведенной энергии».
Для региональной экономики и ее экспортоориентированного сектора проблема энергоэффективности может проявляться в двух основных направлениях:
❖ в виде ограниченности энергетических ресурсов (что приводит к ограничению расширения объемов регионального производства или перебоям в энергопотреблении и, соответственно, к нарушениям технологических процессов и т.п.);
❖ в виде увеличивающихся затрат на энергопотребление (как для частного, так и для производственного сектора, что приводит к удорожанию себестоимости производимой продукции за счет увеличения в ее структуре доли энергозатрат, а следовательно, к снижению ее конкурентоспособности на международных рынках).
Для более эффективного использования сравнительного преимущества Ростовской области в части энергоэффективности необходимо обеспечить, во-первых, снижение себестоимости энергоресурсов, поскольку по стоимости данного ресурса Ростовская область проигрывала некоторым регионам-конкурентам. Во-вторых, необходимо обеспечить резерв в области энергообеспеченности региона с учетом планируемого роста общего объема производства, в том числе в экспортоориентированных отраслях, поскольку, несмотря на энергоизбыточность региона, в ближайшем будущем данная ситуация может измениться, что повлечет за собой дополнительные препятствия для его развития.
Что касается энергоэффективности самого производственного сектора региона и его экспортоориентированных отраслей, то в целом Ростовская область по используемым технологическим процессам не отличается от среднероссийских показателей. В этой связи для оценки изменений, возможных в экспортоориентированных отраслях региона в связи с переходом на энергоэффективные режимы работы, можно опираться на сравнение среднероссийских показателей с зарубежными.
По оценкам экспертов [7], сравнительная характеристика эффективности работы энергетического оборудования Российской Федерации с зарубежными аналогами показывает, что существует значительный запас для повышения эффективности действующих станций (с повышением эффективности по крайней мере от 2 до 15% при модернизации, до 40% — при замене основного оборудования); удельные выбросы ЗВ на российских станциях значительно выше, чем на европейских; применение современных технологий при строительстве новых ТЭС способно обеспечить очень высокие КПД при одновременном сокращении воздействия на ОС.
Также если проанализировать соотношение показателей производства электроэнергии на душу населения в РФ и в мире, то мы увидим, что в России данный показатель почти в 2,5 раза выше [5]. Такой высокий уровень производства электроэнергии на душу населения говорит о в целом энергозатратном производстве, высоком уровне потерь энергии, в том числе в процессе потребления (как частным сектором, так и производственным).
Также существенный резерв имеется и в снижении энергопотребления производственных мощностей. Например, исследование предприятий строительной промышленности по производству кирпича показало, что большинство исследованных предприятий имеют существенно более высокие (в 2-2,5 раза) показатели удельного энергопотребления по сравнению с зарубежными [3]. Несмотря на то что система нормирования и отчетности в РФ обусловливает значительную неопределенность данных, представленные результаты исследования показывают, что удельное энергопотребление большинства исследованных предприятий превышает среднее по ЕС на 15-50%, что обусловлено не только низкими ценами на топливо, но и особенностями российского менеджмента.
Складывающаяся неблагоприятная ситуация в области энергоэффективности российской и региональной экономики негативно сказывается на развитии экспортоориентированных секторов Ростовской области.
Переход на энергоэффективные траектории, таким образом, является для экспортоориентированного сектора Ростовской области приоритетным и необходимым направлением дальнейшего развития, обеспечивающим устойчивость и конкурентоспособность предприятий-экспортеров на внешних рынках. Переход к энергоэффективным стратегиям при этом должен базироваться на системе стимулирующих инструментов, которые должны использоваться региональными органами власти с целью поддержки тех предприятий-экспортеров, которые будут планировать в рамках своих планов развития внедрение наилучших доступных технологий.
В этой связи, помимо используемых в настоящее время в рамках Областной целевой программы поддержки экспорта в Ростовской области инструментов поддержки производителей-экспортеров [4], необходима реализация ряда мер, направленных на обеспечение энергоэффективности экономики региона, что будет способствовать более эффективному использованию ее сравнительных преимуществ на международных рынках.
Государственная поддержка инвестиционной деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности может осуществляться, в частности, с применением мер стимулирующего характера, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, путем возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, займам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление инвестиционной деятельности, реализацию инвестиционных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности [2].
Для регионов важным является то, что в соответствии с Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» «Российская Федерация вправе осуществлять софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в области энергосбережения и повышения энергетической эф-
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 2 Часть 3
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 2 Часть 3
112
Н.М. ЧВАНОВ
фективности» [7]. Средства федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий, что позволяет регионам получить существенные инвестиции в энергоэффективные производства.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление государственного регулирования цен (тарифов), вправе устанавливать социальную норму потребления населением энергетических ресурсов, а также пониженные цены (тарифы), применяемые при расчетах за объем потребления энергетических ресурсов (услуг по их доставке), соответствующий социальной норме потребления, при условии обязательной компенсации организациям, осуществляющим поставки энергетических ресурсов, оказание услуг, соответствующей части затрат на их осуществление. Такая компенсация может обеспечиваться за счет установления для населения цен (тарифов), дифференцированных в отношении энергетических ресурсов, поставляемых населению в пределах социальной нормы потребления и сверх социальной нормы потребления [2].
С точки зрения экспортоориентированного сектора Ростовской области и в целом повышения конкурентоспо-собсности региона на международных рынках мы считаем целесообразным включение в региональную программу повышения энергоэффективности дополнительных мероприятий по стимулированию экспортоориентированных производств к внедрению энергоэффективных технологий.
В связи с тем, что региональные бюджеты в рамках реализации указанного Федерального Закона могут получать дополнительную помощь из федерального бюджета на реализацию инвестиционных мероприятий в области энергоэффективности, в Ростовской области необходимо сделать акцент, в первую очередь, на инфраструктурных секторах (объектах производственной и жилищно-коммунальной инфраструктуры), поскольку именно они позволят обеспечить дополнительную экономию экспортоориентированным секторам в части энергозатрат.
Кроме того, на наш взгляд, целесообразно предусмотреть в рамках реализации таких программ систему инструментов, стимулирующих модернизацию экспортоориентированных производств с учетом проблемы энергоэффективности. В частности, мы предполагаем, что региональные органы власти могут принимать участие в процедурах внедрения энергоэффективных технологий на предприятиях экспортоориентированного сектора в следующих формах:
■ выступать гарантом и поручителем по кредитным займам, осуществляемым хозяйствующими субъектами экспортоориентированного сектора с целью внедрения энергоэффективных технологий;
■ обеспечивать компенсацию части (2/3) процентной ставки по кредитам, реализуемым в области энергоэффективности;
■ участвовать в совместном инвестировании средств в энергоэффективные технологии (например, в форме государственно-частных партнерств, что особенно имеет значение в инфраструктурных секторах);
■ финансировать мероприятия по обучению персонала в области обмена опыта с зарубежными партнерами в части внедрения энергоэффективных технологий;
■ организовывать информационную и консультативную поддержку предприятим-экспортерам в области реализации энергоэффективных проектов.
Важное значение при этом будут иметь сами энергоэффективные технологии, а именно то, как они понимаются и по каким критериям для предприятий-экспортеров будет возможно определить, насколько действительно эффективными будут внедряемые технологии. Конкретные технологические способы и методы повышения энергоэффективности описаны в разнообразных источниках, доступных на многих языках. Однако наиболее современным, интересным и, на наш взгляд, перспективным подходом к решению проблем энергоэффективности является подход, обозначенный в Директиве ЕС по комплексному предотвращению и контролю загрязнения [8], действующей в настоящее время на территории стран ЕС и обеспечившей к настоящему моменту значительный эффект в данной области.
В соответствии с подходом, представленном в данном документе, для обеспечения высоких гарантий того, что внедрение соответствующей технологий действительно будет иметь планируемый эффект, необходимо, чтобы все уже действующие соответствующие технологии, доказавшие на практике свою эффективность, были собраны в отдельных справочниках, формируемых по отраслевому и «горизонтальному» принципам. Так, в настоящее время в ЕС уже разработан целый ряд таких справочников, называемых «справочниками по наилучшим доступным технологиям», часть из которых уже переведена на русский язык. Данные справочники не являются обязательными к исполнению, однако содержат в себе полную информацию по наилучшим доступным технологиям в соответствующей отрасли. Наибольший интерес в контексте рассматриваемых нами проблем представляет «Справочный документ по наилучшим доступным технологиям обеспечения энергоэффективности» [6], однако могут быть полезными и другие отраслевые справочники. Формирование таких справочников и обновление их с периодичностью 4-5 лет позволит обеспечить надежную основу для принятия решений в области энергоэффективности как на уровне хозяйствующих субъектов и финансовых институтов, так и на уровне региональных органов власти.
ЛИТЕРАТУРА
1. Бегак М., Гусева Т. Справочные документы по наилучшим доступным технологиям: основные понятия, структура и содержание // Проект «Гармонизация экологических стандартов II - Россия» // http://www.ippc-russia.org.
2. Государственная поддержка в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности // http://www. ooomid.ru/G8.
3. Захаров А.И., Сивков С.П. Отраслевые Справочные документы по НДТ: производство цемента и изделий из керамики (информация для практического занятия по оценке воздействия на окружающую среду) // Эксперты проекта «Гармонизация
экологических стандартов II - Россия», г. Ростов-на-Дону, 29 сентября 2009 года. Проект «Гармонизация экологических стандартов II - Россия» // http://www.ippc-russia.org.
4. Областная целевая программа поддержки экспорта в Ростовской области на 2009-2010 годы // Областной закон Ростовской области от 28.11.08 г. № 148-ЗС // http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=87184.
5. Россия и страны мира. 2008.: Стат.сб. / Росстат. M., 2008.
6. Справочный документ по наилучшим доступным технологиям обеспечения энергоэффективности // Комплексное предотвращение и контроль загрязнения. Европейская комиссия. Генеральная дирекция Объединенного исследовательского центра. Институт перспективных технологических исследований. Отдел конкурентоспособности и устойчивости. Европейское бюро по Комплексному предотвращению и контролю загрязнения, 2008 // http://www.ippc-russia.org.
7. Федеральный закон Российской Федерации от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. Федеральный выпуск № 5050 от 27.11.2009 г.
8. Framework Directive 2005/32/EC for the setting of eco-design requirements for energy using products (EuP). EC (2005).
TERRA ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 2 Часть 3
