CC BY
57
УДК 007:338, 246.025.2
DOI: 10.15587/2313-8416.2015.39010
СТРАТЕГ1ЧН1 НАПРЯМИ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ НАЦЮНАЛЬНОГО 1НФОРМАЦ1ЙНОГО ПРОСТОРУ
© I. Р. Боднар
Розглянуто основнi напрями державно'! 1нформацтно'1 пол1тики. Анал1зуеться законодавча база розвит-ку та функцюнування нацюнальног iнформацiйноï сфери. Розглянутi основш напрями державного регу-лювання iнформацiйного простору Укра'ши. Запропоноваш тдходи щодо ефективностi функцюнування нацiональноï iнформацiйноï системи
Ключовi слова: тформацшна полтика, тформацшний простiр, тформацшне право, тформацшна система, державне регулювання
The main directions of state information politics are considered. The legal framework and functioning of national information sphere is analyzed. The basic directions of government control of Ukraine's information space are considered. The approaches to the efficiency of the national information system are proposed Keywords: information policy, information space, information law, information systems, government control
1. Вступ
На сучасному етат шформащя мае принципо-во нове значения для розвитку економтки. Великт обсяги шформацшних потоков та штенсивний розви-ток шформацшно-комушкацшних мереж вимагають ефективно! державно! политики з метою регулювання шформацшно! сфери. Уряд кра!ни визначають дер-жавну полижку функцiонування нацiонального ш-формацiйного простору, законодавчi основи И ре-алтзацп, гаранта соцiального i правового захисту працiвникiв цте! сфери. В Укра!ш держава забезпечуе реалiзацiю нацюнально! шформацшно! полтшки, координуе дтяльшсть мштстерств та тнших централь-них органтв державно! виконавчо! влади у цш сферт.
Державне регулювання шформацшно! сфери е о^овою наукових дослтджень вичизняних та за-рубтжних вчених. Вивченням ролт держави у фор-муваннт шформацшного сустльства та забезпечен-ням ефективносл функцюнування шформацшних потоков займаються так! вчент як, I. Артстова [1], О. Бтлорус [2], Г. Почепцов [3], О. Соснтн [4] та ш.
Мета статп полягае у необхтдностт теоретичного обгрунтування основних напрямтв державно! шформацшно! полттики з метою регулювання национального шформацшного простору та забезпечення ефективносл його функцюнування.
2. Постановка проблеми
1нформацшне суспшьство вимагае створення достатньо! кшькостт передумов для його ефективного та повноцшного функцюнування. Основою е напрями державного регулювання шформацшного простору. В Укра!ш за реалтзацш шформацшно! политики держави втдповтдае Спецтально уповноважений центральний орган виконавчо! влади з питань теле-бачення т радюмовлення. Законодавчо забороняеться втручання державних органтв, посадових органтв чи окремих громадян у творчу дтяльшсть телерадюорга-шзацш. У Францп, яка е прикладом жорстко! полтти-ки захисту свого нацюнального простору, 60 % теле-радюефтру заповнюеться власною аудювтзуальною продукцтею, причому 40 % це франкомовнт програ-
ми. Укра!нське законодавство у цiй сферi наближа-еться до французького. У 2007 р. прийнятий "Меморандум", який визначив ввдносини мiж телеком-панiями та Нацюнальною радою Укра!ни з питань телебачення i радiомовлення i був спрямований на розбудову нацiонального шформацшного простору (рис. 1).
Однак, у Меморандумi не визначено обов'язково! квоти нацiонального продукту в телера-дiоефiрi. Вiн регулюе лише питому вагу украшсько! мови (не менше 50 % загального часу добового мов-лення), що досягаеться за рахунок дублювання та титрування програм.
Так, у Закон Укра!ни "Про телебачення i радюмовлення" [6] встановлено, що "у загальному об-сязi мовлення кожно! телерадiоорганiзацiï не менше 50 % мае становити нацюнальний аудiовiзуальний продукт або музичш твори укра!нських авторiв чи виконавцiв".
Зпдно Закону Украши "Про кшематографш" [7] "встановлена квота демонстрування нацюналь-них фiльмiв, яка становить не менше 30 % нацюнального екранного часу" (ст. 22). Основною причиною такого становища е дефщит сучасного украшського рейтингового (на внутршньому ринку) аудiовiзуаль-ного продукту.
На сучасному етат Радою £вропи, членом я^' е Украша, прийнято бiльше ста нормативно-правових документiв, рекомендаций спрямованих на врегулювання суспiльних вiдносин в iнформацiйнiй сфер^ Так, неабияке значення для формування нацю-нального iнформацiйного законодавства, зокрема, мають Директива 95/46/GC вiд 24 жовтня 1995 р. "Про захист фiзичних осiб при обробцi персональних даних i вiльне перемiщення таких даних", Декларацiя "Про свободу вираження поглядiв та iнформацiï" вiд 29 квггня 1982 р., Резолюцiя 1003 (1993 р.) "Про ети-чш принципи журналiстики", Резолюцiя (74) 26 "Про право на вщповщь - стан особи вщносно преси", Ре-золюцiя 1120 (1997 р.) "Про вплив нових комушка-тивних та шформацшних технологш на демократiю", Резолющя 1142 (1997 р.) "Про парламента i засоби
масово! шформащ!", Рекомендащя № R (94) 13 "Про заходи щодо сприяння прозоростi засобiв масово! шформащ!", Рекомендацiя № R (96) 4 "Про захист журналiстiв за умов конфлжлв та тиску", Рекомендащя № R (97) 21 "Засоби масово! комунiкацi! та сприяння культурi терпимостi", Рекомендацiя № R (97) 19 "Про показ насильства електронними засоба-ми масово! iнформацi!", Рекомендацiя № R (97) 20 "Про наклепницьш висловлювання", Рекомендацiя № R (99) 15 "Про висвiтлення в засобах масово! шфор
мацi! виборчих кампанш", Рекомендацiя № R (99) 1 "Про заходи щодо сприяння плюралiзму в засобах масово! шформащ!", Рекомендащя № R 1407 (1999 р.) "Засоби масово! шформацп та культура демократа!", Рекомендацiя № R (2000 р.) 7 "Вщносно права журналiстiв на нерозкриття сво!х джерел шфо-рмацi!", Рекомендацiя № R (2003 р.) 1589 "Свобода вираження поглядiв у засобах масово! шформацп в £врош", Рекомендацiя № R (2002 р.) 2 "Про доступ до офщшних документiв" тощо.
Рис. 1. Стратепчш напрями державного регулювання iнформацiйноi сфери Укра!ни
В Укра!ш основним завданням е прийняття закону, який би визначав правовi норми нацюна-льно! iнформацiйно! политики. Цей процес в Укра!-ш розпочався в 2002 р., коли ВР Укра!ни було за-реестровано Проект закону "Про Концепщю наць онально! iнформацiйно! полiтики" № 2526. Однак в 2004 р. шсля 2-го читання його було ввдхилено. В 2009 р. у ВР Укра!ни було зареестровано новий Проект закону "Про Концепщю державно! шфор-мацшно! полiтики" № 4664, який було вщкликано в 2010 р. В 2011 р. ВР прийняла ще один Проект
закону "Про Концепщю державно! шформацшно! политики" № 7251, однак у другому читанш його теж було вщхилено.
Важливим напрямом нацiонально! державно! политики мае стати процесс створення ефективно! законодавчо! бази та гармошзащя нацiонального законодавства вiдповiдно европейським нормам. Експертиза укра!нського iнформацiйного законодавства, яка неодноразово здшснюеться протягом останшх рокiв, представниками ОБС£, свiдчить про те, що законодавча та нормативно-правова ба-
за функцюнування шформацшно! сфери Укра!ни в цiлому вiдповiдае европейським нормам. Проте юнуе проблема недотримання встановлених норм уама суб'ектами iнформацiйних ввдносин, зокрема органами державно! влади вах рiвнiв.
3. Лiтературний огляд
У процеа формування державно! шформацшно! полiтики важливе мiсце посвдають прин-ципи !! здiйснення. Саме вони закладають тi пвдва-лини, якими повинш керуватись державнi органи, !х посадовi особи та iншi суб'екти-учасники шформа-цiйних правовiдносин при здшсненш державно! ш-формацiйно! полiтики Укра!ни.
Зазначена проблематика частково е предметом дослiджень провiдних науковцiв. Зокрема, проблему державно! шформацшно! политики розкривае Г. Почепцов [2], проблематику визначення оргашза-цiйно-правових засад Укра!ни та нормативного за-крiплення нацюнальних iнформацiйних ресурсiв дослiджуе О. Соснш [4]. I. В. Арiстова у сво!й робо-тi зазначае, "що при формуваннi концепцi! державно! шформацшно! полггики Укра!ни варто виходити з необхвдносп прийняття базових принцитв вщкри-тостi iнформацiйно! полiтики та рiвностi iнтересiв всiх учасникiв шформацшних ввдносин. Основний наголос автор акцентуе на поняттях системностi та прюритетносп вiтчизняного виробника. Автор ви-значае шформацшне право як систему норм права, що регулюють суспiльнi ввдносини в iнформацiйнiй сферi суспiльства [1].
Однак у працях зазначених науковщв та iнших дослвднишв iнформацiйного права не здшснено комплексного аналiзу законодавчо! бази державного регулювання iнформацiйно! сфери Укра!ни.
4. Правове забезпечення державно!' iмфор-мацшмоТ полiтики
В Укра!ш правове забезпечення, яке регулюе функцюнування шформацшного простору визнача-еться Конститущею Укра!ни та законами. Так Закон Укра!ни "Про порядок висвiтлення дiяльностi органiв державно! влади та оргашв мiсцевого самовря-дування в Укра!ш засобами масово! шформащ!" (2011 р.) визначае порядок всебiчного висвiтлення дiяльностi уряду. Одак, основним недолiком даного закону е його пасивний характер. Декларовано лише необхщшсть забезпечення вщкритосп органiв державно! влади у вщповщь на звернення громадян чи засобiв масово! iнформацi!. Громадянин для отри-мання певно! шформацп мае шдготувати та подати до вщповвдно! установи запит i протягом мюяця очь кувати вiдповiдь. Як бачимо з цього, державш органи фактично вщсутш в iнформацiйному просторi. Непо-одинокими е випадки, коли про державну полiтику повiдомляе не сама держава, а сторонш особи, нерщ-ко !! опоненти. Тодi, як законодавство промислово розвинених кра!н передбачае активну iнформацiйну дiяльнiсть, обов'язкову звишсть влади перед насе-ленням, обов'язкове шформування громадян про по-точну дiяльнiсть органiв державно! влади.
1нформацшш агентства, створеш в Укра!ш вщповщно до Закону Укра!ни "Про шформацшш агентства" (1995 р.), мають право на поширення шформацп про д1яльшсть уряду [5]. Однак, про-блемним моментом в закош залишаеться питання не лише обсягу надано! шформацп, а й ïï якост1. Забезпечити його можна вжиттям комплексу пра-вових та адмш1стративних заход1в.
Закон Украши "Про державну п1дтримку за-соб1в масово! iнформацiï та сощальний захист жур-нал1ст1в" (2011 р.) визначае правов^ економiчнi, органiзацiйнi засади державно! пвдтримки засобiв масово! шформацп та сощального захисту журналi-спв [5]. Як складова законодавства Укра!ни про свободу слова та шформацшну дiяльнiсть цей Закон посилюе систему правового регулювання в шфор-мацшнш сферi засобiв масово! iнформацiï', розгля-дае сукупнiсть правових, економiчних, сощальних, органiзацiйних та iнших заходiв держав-ного сприяння змщненню i розвитку iнформацiйноï галузi, !! iнфраструктури. В Укра!ш дiе низка спецiальних закошв щодо регулювання тих чи шших аспектiв iнформацiйноï дiяльностi. Проте в жодному законi не прописано чггко вiдповiдальнiсть журналiстiв за порушення сво!х обов'язк1в, а тим бiльш професш-них етичних принципiв. Аналiз правового регулювання роботи ЗМК в кра!нах Свропейського Союзу свiдчить, що уряди цих кра!н дозволяють створення незалежних структур (комiсiй), якi б здшснювали контроль i регулювання дiяльностi ЗМ1 та ЗМК. Та-ш структури в сво!й дiяльностi опираються на коде-кси професiйно!' етики журналiстiв, державне законодавство та мiжнароднi документи. Таке саморегу-лювання в одних кра!нах здiйснюеться за шдтримки державно! влади, в шших - самостшно на основi професшних об'еднань та спiлок.
У демократичних державах для забезпечення ефективного функцюнування полггично! системи створюють цiлковито доступну телекомунiкацiйну систему, що надае необхвдш ресурси для задоволення iнформацiйно-комунiкативних потреб та однаковi можливостi доступу до цих ресурав (рис. 2).
Держава та сощум (громадянське суспiльст-во) взаемодшть в единому iнформацiйному прос-торi, який утворюють незалежнi засоби масово! комушкацп. Тому е паралельш iнформацiйно -комунiкативнi структури: влада, опозицiйнi сили, приватнi структури, структури громадянського суспiльства, що взаемодiють у перманентнш боро-тьбi та утворюють горизонтальний тип комушкацп (рис. 2, б). Кожна 1КС, у свою чергу, е iерархiчною структурою з чико визначеною командною верти-каллю з переважаючим вертикальним типом комушкацп (рис. 2, а) чи децентралiзованою (або мере-жевою) структурою з переважаючим горизонталь-ним типом комушкацп. Горизонтальний тип комушкацп в системi шдтримують незалежш ЗМК та розвинена мережа горизонтальних зв'язшв (гро-мадськi органiзацi!', асоцiацiï, рухи, об'еднання), яш забезпечують стабiльнiсть суспшьства та його стiйкiсть щодо шформацшних впливiв.
ax
J K-.j--3MK
-У^'П
а
О—О
б
Рис. 2. Телекомушкацшна система демократичних держав: а - тополопчш системи; б - тип комушкаци
Рис. 3. 1нформацшний просттр демократичних держав
У демократтях, з одного боку, знижений тнфор-мацшний вплив на соцтум (рис. 3), що пояснюеться ефектом багатомаштностт, плюралтзмом, з другого, шформацшш впливи та втртуальнт методи соцталь-ного контролю е сутнтстю демократичного политичного режиму. Тому демократичш системи мають ду-же високий ртвень оптрностт ртзноманттним тнформа-цтйним впливам та забезпечують прийнятний ртвень тнформацтйно! безпеки в полттичному просторт. Очевидно, шформацшна система перехтдних сусшльств е деяким симбтозом систем авторитарного та демократичного режимтв т мае такт ознаки:
- шформацшна система втрачае чттку головну вертикаль т зв'язки з допомтжними центрами, осшль-ки владна вертикаль послаблюеться т сус-пшьство починае структуруватися,
- у системт конфлтктують ртзнт 1КС та ртзнт ти-пи комунткацт! (втдцентрова вертикальна, терарх-хтчна вертикальна, горизонтальна), що не дае змоги об'еднати систему в едине цтле;
- доступ до шформацшного простору теле-комунткацтйно! системи стае втдкритим та слабо-контрольованим;
- тнформацтйно-комунткативнт структури гро-мадянського сусптльства ттльки починають зароджу-ватися т не спроможнт запобтгати зовнтшньому тнфо-рмацшному втручанню;
- тснують та штучно створюються слабктшт владнт вертикалт (шформацшш терархи) та втдпо-втднт телекомушкацшш системи, що ведуть втдк-
риту боротьбу в шформацшному та сощально-полггичному простор1 за владний ресурс;
- навколо кожно! телекомушкацшно! системи групуються частини суспшьства, що призво-дить до розшарування та, потенцшно, до можливо-CTi розколу.
Така змшана шформацшна система е найпр-шим типом, оск1льки в нш ввдсутнш базовий еле-мент, який би об'еднував та структурував усю систему. 1деолопя, 1ерарх1я, горизонталью зв'язки та ко-муткащя шби присутш в систем^ але в початковому або деформованому сташ. За таких умов шформацшна система породжуе лише один тип поведшки та комушкаци - "конфлжт шгереав" як на р1вн1 поль тичних сил, так i на р1вш взаемоввдносин сощум-держава. З погляду зовнiшнiх зв'язкiв iнфор-мацiйна система е абсолютно вщкритою та незахищеною, тому шформацшно-комушкативний простiр характе-ризуеться високим рiвнем рiзному-нiтних неконтро-льованих впливiв та хаотичнiстю структурування. Отже, ошршсть системи зовнiшнiм та внутрiшнiм впливам та iнформацiйна безпека суспiльства i, що головне, держави е низькою.
В iнформацiйному просторi Украши склалася не зовсiм сприятлива ситуащя. Окремi сектори (дру-кованi ЗМ1, книговидання, бiблiотечний, архiвний та кiнематографiчний комплекси) нацiонального шфор-мацiйного простору не вщповщають стандар-там розвинених краш. Хоч мережа 1нтернет в Украш останнiми роками використовуеться значно ширше й виявляе стiйку тенденцш до зростання, однак далеко ще не досягла рiвня передових держав. Ii зростання е характерним здебiльшого для великих мют.
Таким чином роль держави у формуванш ш-формацшного простору та налагодженого його фун-кцiонування е фундаментальною. Саме на державному рiвнi за допомогою законодавчо! бази повинно здшснюватися регулювання нацiонального iнформацiйного простору. Дане планування повинно включати в себе регулювання розвитку науково-техшчно! сфери, шдтримку iнновацiйних щдпри-емств, впровадження передових свiтових та £вро-пейських практик розвитку шформацшно-кому-нiкацiйних технологш.
5. Висновки
Таким чином, для ефективного здшснення правового регулювання шформацшно! сфери в Укра-1ш необхщно переглянути чиннi концептуальнi нор-ми щодо забезпечення функцiонування шформацшного простору держави, розпочати реалiзацiю до-вгострокових державних програм, спрямованих на шдвищення ефективностi державного регулювання шформацшного простору, визначити оргашзацшш засади тако! роботи.
Потрiбна широка загальнонацiональна наукова дискуая щодо шформатизаци держави i подготовки кадрiв заради збереження нацюнально! самобутностi та нормального iсторичного розвитку нашого суспi-льства. Дуже актуальною е розробка та впроваджен-ня нових законодавчих актiв, спрямованих на врегу-лювання статусу суб'ектiв iнформацiйних ввдносин у
мережi 1нтернет та встановлення щдстав ix ввдповь дальност!
Лiтература
1. Арютова, I. В. Державна шформацшна полггика: орган1зац1йно-правов1 аспекти [Текст]: монограф1я / I. В. Apic-това; за заг. ред. О. М. Бандурки. - Харюв: Вида-вництво Утверситету внутрiшнix справ, 2000. - 407 с.
2. Бшорус, О. Г. Глобальт трансформацп i стратеги розвитку [Текст] / О. Г. Бшорус та ш.; за заг. ред. О. Г. Бшорус. - К., 1998. - 416 с.
3. Почепцов, Г. Г. 1нформацшна полггика [Текст]: навч. поибник / Г. Г. Почепцов. - К. : Знання, 2006. - 663 с.
4. Соснш, О. В. Проблеми розвитку комушкацш у контекста ix безпеки [Електронний ресурс] / О. В. Соснш, О. В. Корнейко, I. М. Шестак / Режим доступу: http: //www.niisp.gov.ua/catalogue/5
5. 1нтернет-ресурс законодавчого вщомства Украши [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: //www.zakon. rada.gov.ua.
6. Закон Украши Про телебачення i радiомовлення [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://zakon.rada. gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=3759-12.
УДК DOI:
1. Вступ
Специфiчнi акцизи е не тiльки одним з найваж-ливiших фiскальних шструменпв, але i регуляторним. Роль акцизного податку у соцiально-економiчних про-цесах визначаеться i його здатнiстю регулювати ште-рес виробник1в до входження у так1 сфери бiзнесу, як виробництво алкоголю, тютюну, транспортних засобш, паливо-мастильних матерiалiв. Вилучення надприбут
7. Закон Укра!ни Про кiнематографiю [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/mainxgi?nreg=9/98-%E2%F0
References
1. Aristova, I. V.; Bandurka, O. M. (Eds.) (2000). The national information policy, organizational and legal aspects. Kharkov: University Publishing House Interior, 407.
2. Bilorus, O. G. (Ed.) (1998). Global Transformation and Development Strategy. Kyiv: Knowledge, 416.
3. Pocheptsov, G. G. (Ed.) (2006). Information Policy: Educational manual. Kyiv: Knowledge, 663.
4. Sosnin, О. V. (Ed.) Problems of communication in the context of security. Available at: http://www.niisp.gov. ua/catalogue/
5. Internet resource legislative office of Ukraine. Available at: http://www.zakon.rada.gov.ua
6. Law of Ukraine About the television and radio. Avi-alable at: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? nreg=3759-12
7. Law of Ukraine About the cinematography. Available at: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg= 9/98-%E2%F0
Рекомендовано до публгкацИ' д-р екон. наук Башнянин Г. I.
Дата надходженнярукопису 25.02.2015
ку з окремих високорентабельних галузей виробництва щдакцизних товарiв, а також зменшення споживання продукпв, яш несуть шкоду здоров'ю та навколиш-ньому середовищу, теж е функцюнальним проявом та проблемами акцизного оподаткування [1]. Саме тому координа^я фюкального та регуляторного ефекпв акцизного оподаткування у контексп регулювання спо-живчого попиту е актуальним.
Боднар 1рина Ромашвна, кандидат eKOHOMi4Hm наук, доцент, кафедра мiжнародних економiчних вiдносин, Львiвська комерцшна академiя, вул. Т. Барановського, 10, м. Львiв, Украша, 79005 E-mail: iryna.bod@gmail.com
336.1
10.15587/2313-8416.2015.39006
Ф1СКАЛЬНИЙ ТА РЕГУЛЯТОРНИЙ ПОТЕНЦ1АЛ АКЦИЗНОГО ПОДАТКУ В КОНТЕКСТ ОПОДАТКУВАННЯ ТЮТЮНОВИХ ВИРОБ1В
© С. П. Карпенко
Стаття присвячена оцгнц! фккальних та регулюючих ефектгв акцизного податку у контекстi його впливу на виробництво i споживання тютюнових виробiв. Дано оцтку обсягам виробництва тютюнових виробiв, витратам на Их споживання, податковому навантаженню, обсягам контрабанди. Проаналiзо-вано зарубiжний досвiд акцизного оподаткування тютюнових виробiв. Обтрунтовано перспективи реа-л1зацИ фiскального та регуляторного потенцiалу акцизного податку в контекстi оподаткування тютюнових виробiв
Ключовi слова: акцизний податок, тютюновi вироби, контрабанда, споживчi витрати, ставки податку
Article is devoted to assessing the fiscal and regulatory effects of excise tax in the context of its impact on the production and consumption of tobacco products. The assessments of the volume of tobacco production, consumption, excise tax on their needs, the volume of smuggling were given. The foreign experience in excise taxation of tobacco products was analyzed. The prospects for implementation of the fiscal and regulatory capacities of excise tax in the context of the taxation of tobacco products were proved Keywords: excise tax, tobacco products, smuggling, consumer spending, tax rates
