Стратегическое управление социально-экономическим развитием дотационного региона Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 005.21:[332.122:338.246.027.4

Стратегическое управление социально-экономическим развитием дотационного региона Strategic management of socio-economic development of subsidized region

Лапаев Денис Николаевич, аспирант ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный университет

им. И.Н.Ульянова», г.Чебоксары, кафедра региональной экономики и предпринимательства

den21rus@mail.ru Михайлов Андрей Владимирович, аспирант ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный университет

им. И.Н.Ульянова», г.Чебоксары, кафедра региональной экономики и предпринимательства

laos_007@mail.ru

Аннотация

Настоящей необходимостью является разработка модели стратегического развития дотационного региона, как на ближайшие годы, так и на перспективу. На современном этапе развития производительных сил общества главной движущей силой экономики становится конкурентоспособность.

Ключевые слова: стратегическое управление, дотационный регион,

социально-экономическое развитие региона, конкурентоспособность дотационного региона

Annotation

The most necessary thing is to develop a model of the strategic development of a subsidized region is for the few next years and for the future. The main force of the economy becomes competitive at the present stage of development of the productive forces of society.

The keywords: strategic management, subsidized region, socio-economic

development of the region, the competitiveness of the subsidized region

Введение

В условиях единого экономического пространства («экономической территории») появляются особенности развития экономики на «региональной территории», т.е. региональной экономической системы. Для теоретического обоснования степени «стационарности» и «мобильности» своего набора факторов развития каждой региональной территории могут быть использованы общие принципы и подходы, разработанные М. Портером для анализа истоков и динамики международной конкурентоспособности в условиях растущей глобализации экономической деятельности.

Формирование системы стратегического управления дотационного региона

М. Портер выделяет четыре вида движущих сил, определяющих стадии развития экономики, - факторы производства, инвестиции, инновации и богатство. В соответствии с этими факторами могут быть рассмотрены условия и особенности каждой стадии, определяющие экономическое развитие региона в отдельные периоды времени (рис. 1).

Рис. 1. Последовательность стадий и состав факторов развития экономической системы региона Источник: Портер М. Международная конкуренция: пер. с англ. / М. Портер - М.: Междунар. отн-ия, 1993.

На факторной стадии развития экономической системы все успешные отрасли и предприятия региона получают преимущества из базисных факторов производства, независимо от того, природные ли это ресурсы, благоприятные условия для выращивания некоторых растений или имеющаяся в изобилии полуквалифицированная рабочая сила. На этой стадии развития благоприятны только факторные условия, основной движущей силой экономики являются базовые факторы.

Предприятия на данной территории имеют преимущества за счет низкой цены в отраслях, которые не требуют дорогостоящей или широкодоступной технологии. Новая технология преимущественно не создается, а приобретается.

Региональная экономика на этой стадии чувствительна к колебаниям мирового рынка и курсов валют, воздействующих на спрос и относительные цены. Она уязвима к потере факторного преимущества перед другими регионами и странами.

На факторной стадии развития находятся почти все регионы, добывающие природные ресурсы. Обладание природными ресурсами в условиях положительной конъюнктуры на большинство их видов обеспечивает высокий доход на душу населения региона в течение продолжительного периода времени. В целом факторная экономика имеет слабую базу для непрерывного роста производства в регионе.

На инвестиционной стадии развития экономической системы все успешные отрасли и предприятия региона получают свои преимущества на основе способности региона и его предприятий к интенсивному инвестированию. Предприятия инвестируют в строительство современных, эффективных и часто крупных предприятий, оснащенных лучшей доступной за счет инвестиций на глобальных рынках технологий. Они также инвестируют в покупку лицензий, джойнт венчур и других средств доля получения доступа к более передовой технологии продукта и процесса производства. В результате в экономической системе региона значительно

расширяется число успешных предприятий в высокотехнологичных отраслях промышленности. Таким образом, необходимым и достаточным условием перехода от факторной стадии развития экономической системы к инвестиционной является способность промышленности региона впитывать и улучшать передовую технологию.

Характерной чертой экономической системы региона на инвестиционной стадии развития являются: расширение каналов сбыта продукции собственных экономических единиц региона; увеличение прямых связей с потребителями; усиление внутрирегиональной конкуренции, что заставляет предприятия непрерывно инвестировать с тем, чтобы снижать издержки, улучшать качество продукции, вводить новые модели и модернизировать процессы.

Для инвестиционной стадии характерны быстрый рост занятости, зарплаты и факторных издержек. Экономика становится менее уязвима по отношению к глобальным кризисам и колебаниям курсов валют. Роль государства на этой стадии значительна, и экономика в значительной степени зависит от факторов и склонности инвестировать. Следовательно, государство должно лидировать в инвестициях по созданию и совершенствованию факторов, тогда и роль предприятия начинает возрастать.

В процессе прогрессивного развития на инновационной стадии в экономической системе региона набор успешных отраслей и предприятий значительно расширяется. Потребительский спрос в регионе становится все более искушенным в связи с ростом доходов домашних хозяйств, более высоким уровнем образования и усилением внутренней конкуренции. В регионе в ряде отраслей появляются мощные современные промышленные потребители. В смежных отраслях возникают новые конкурентоспособные отрасли.

Конкурентное преимущество на факторных основах становится редким, поскольку растущий успех во многих отраслях повышает издержки

по факторным ценам. Недостаток отдельных факторов стимулирует инновации, которые совершенствуют технологии продукта и процесса. Возникают новые механизмы создания развитых и специализированных факторов и их постоянного совершенствования. На этой стадии предприятия региона не только усваивают новые технологии и методы, но и создают их. Увеличивается число конкурентоспособных предприятий и отраслей, выпускающих конечный продукт, создаются благоприятные условия для развития предприятий и отраслей - поставщиков. Процесс развития региональной экономики на инновационной стадии прогрессирует в широком спектре отраслей за счет инноваций, которые существенно повышают производительность в экономической системе региона.

Следовательно, важной характеристикой региональной экономики на инновационной стадии развития становится значительное увеличение прямого зарубежного инвестирования экономическими единицами данного региона.

Движимые инновациями экономики имеют более высокую долю услуг, чем экономики на более ранней стадии развития.

Для инвестиционной экономики характерна также укрепляющаяся международная позиция по ряду передовых услуг. Факторные и инвестиционные экономики редко пользуются успехом в международной индустрии услуг.

Характерной чертой инновационной экономики является наибольшая сопротивляемость по отношению к внешним угрозам и макроэкономическим колебаниям.

На зрелой стадии экономическая система развивается на базе уже достигнутого богатства. Тенденция к обложению налогами богатства по мере роста благосостояния в регионе снижает стимулы к инвестированию в экономику. Общее снижение нормы накопления в экономике и хроническое недоинвестирование являются парадоксальными признаками экономики, движимой богатством. В структуре инвестиций происходят изменения в

сторону преобладания инвестиций в финансовые активы. Снижаются темпы создания нового бизнеса, в итоге еще более замедляются инновации. Начинаются потеря позиций в некоторых высокотехнологических отраслях и уменьшение числа успешных предприятий в этих высокопроизводительных отраслях. В экономической системе региона спектр самостоятельных институциональных и экономических единиц региона сокращается, региональная экономика, движимая ранее достигнутым богатством, не может далее это богатство поддерживать и становится недостаточным для обеспечения занятости и поддержания растущего жизненного уровня в регионе.

Виды мониторинга экономического развития можно классифицировать по следующим основаниям (рис. 2):

МОНИТОРИНГ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

По отношению к состоянию экономической системы

По уровню охвата экономических явлений

В зависимости от оснований сравнения

В зависимости от его целей, применительно к экономическим

- Статистический - Системный - Динамический - Информационный

- Динамический - Индивидуальный - Конкурентный - Базовый

- Сравнительный - Проблемный

- Комплексный

Рис. 2. Виды мониторинга экономического развития региона

Источник: составлено автором

Экономическая стратегия развития региона представляет собой научное обоснование деятельности региональных органов власти по формированию на основе исследования экономического потенциала территорий, их ресурсной базы, достаточной для устойчивого и сбалансированного территориального развития в долгосрочной перспективе, рационального и эффективного использования финансового и экономического потенциала, а также ресурсов, главным целевым ориентиром

которых является улучшение качества и повышение жизненного уровня населения (рис.3.).

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Л

...

г

ПРИОРИТЕТЫ СТОПТеГИЕ!

I

Нарашнваны& экономического Н р«5-£урсНОГО ПОТеИ-цнала региона

Стабилизация ф ннансозои базы рашш и стимулирование притока инвестиционных ресурсов

Повышение качества и уровня жизни населения

ПреОДОЛеННВ рЗЗЯЖЧНЖ н диспропорций Е урс»ЗН& социальноэкономического развития

Повышение эффективности расходов

Финансово-экономические мшнеиш реализаипп стратегии развития региона

С оз ершен:: твс-ва-ние системы планирования и прогнозирования

Реформирование Разработка мегслнЕИ опенки

экономических результативности стратегии и

отиопенин Между эффективности использования

регионом и госу- экономического и ресурсного

дарством потенциала

-Си

Мониторинг н диагностика эффективности реализации стратегии развития региона

Разработка критериев опенкн и системы контроля, обеспечивающих учат веек вахвешпнх показа г ел ей экономического потенциала региона

Разработка индикаторов, оценив аюпик экономическое ИОЛОЖЕИНе р&ГИОНа. ПОЗВОЛЯЮЩЕЙ ТНПОЛОГНЗИрОВаТЪ регион Н ВлСгЗИ гь направления нормали! шнн сло:кнЕшеися региональной енттапнн

Рис. 3. Блок-схема компонентов экономической стратегии развития региона

В целом экономическая стратегия территориального развития должна ориентироваться на максимальное использование благоприятных факторов и преимуществ региона.

Региональная экономическая стратегия с методологических позиций формируется на основе следующих требований: использование результатов ретроспективного анализа финансово-экономического положения региона; комплексная оценка ресурсной базы региона; сопровождение постоянного мониторинга экономического развития региона.

В условиях перехода к инновационной модели экономического развития регион становится главным автором, вырабатывающим стратегию развития, создающим основные условия инновационного развития, механизмы саморегулирования и становления эффективных институтов инновационной среды.

Можно выделить три основных направления моделирования стратегии инновационного развития региона: реализация крупномасштабных целевых проектов, охватывающих все стадии научно-производственного цикла; создание благоприятной инновационной среды с ориентированием на распространение нововведений; развитие инновационной инфраструктуры, обеспечивающей восприимчивость к достижениям мирового научнотехнического прогресса, координации действий различных секторов в области науки и технологий.

Стратегическая модель разрабатывается в комплексе организационноэкономических проблем инновационного развития экономики регионов, в том числе: проблем согласования интересов; технологических проблем; системных проблем.

Настоящей необходимостью является разработка модели стратегического развития дотационного региона, как на ближайшие годы, так и на перспективу, поскольку главным вектором социально-экономического развития в XXI в., вероятнее всего, явится становление полноценной инновационной экономики, в которой нововведения, связанные с глубокой переработкой природного сырья, будут сопровождать весь процесс воспроизводства: от стадии создания востребованных обществом и рынком

товаров и услуг до стадии окончания эффективных циклов их жизнедеятельности.

На современном этапе развития производительных сил общества главной движущей силой экономики становится конкурентоспособность.

Особое внимание уделяется анализу источников достижения конкурентоспособности, которые формируют стадии и определяют соответствующие им стратегии экономического развития. Прохождение экономикой страны и каждого региона этих стадий развития является объективным процессом и имеет определенные закономерности.

Конкурентоспособность региональной экономики формируется разными движущими силами, определяющими преимущества экономической системы данного региона по сравнению с другими, и, следовательно, каждый регион характеризуется разным уровнем надежности и долговременности сохранения конкурентных преимуществ. Присвоенный рейтинг должен отражать надежность и стабильность движущих сил, обеспечивающих региональную конкурентоспособность.

Основу движущих сил конкурентоспособности дотационного региона составляет характер использования его внутренних и внешних факторов стимулирования обновления и совершенствования региональной экономики. Присвоение рейтинга региональной конкурентоспособности является результатом комплексного анализа существенных характеристик внутренней и внешней среды региона, которые позволяют создавать и удерживать конкурентное преимущество в тесной связи с местными условиями. Высокий рейтинг - высокая эффективность обновления и совершенствования региональных факторов конкурентоспособности.

Ввиду сложности и разнородности факторов, влияющих на состояние и динамику конкурентоспособности дотационного региона, с помощью рейтинга невозможно идентифицировать место региона в ранжированной совокупности. В данном случае идентифицировать конкурентоспособность региона можно путем отнесения его к некоторому классу или категории.

Следовательно, общая задача рейтинговой оценки региональной конкурентоспособности должна состоять не в ранжировании, а в разделении регионов на классы по ряду формальных и неформализуемых признаков, характеризующих надежность и стабильность конкурентных позиций региона.

Рейтинговая шкала представляет собой упорядоченное множество определенных классов оценок конкурентоспособности региона. Шкала рейтингов должна ограничиваться не очень большим, удобным для пользователя, количеством классов.

Как показывает анализ практики применения рейтинговых оценок в различных сферах экономической деятельности, наиболее удобными по сравнению с количественными, являются качественные шкалы, выраженные комбинацией символов, характеризующих состояние оцениваемого объекта и ожидания на перспективу.

Типовым для международных и многих национальных рейтингов, является построение иерархических шкал, предусматривающих несколько уровней детализации классов.

Основные классы и иерархическая шкала рейтингов разработанной системы оценки региональной конкурентоспособности представлены в таблицах 1 и 2.

Таблица 1

Классы рейтингов конкурентоспособности региональной экономики

Обозначение класса рейтинга Характерный признак класса

А Конкурентоспособность региона надежна и долгосрочна в такой степени, что возможные изменения макроэкономической ситуации не повлияют на ее высокий уровень. Это регион, в котором движущей силой конкурентоспособности являются инновационные факторы развития

В Состояние конкурентоспособности стабильно, но стабильность этого состояния среднесрочна и зависит от изменения внешних экономических условий. Для таких регионов движущей силой конкурентоспособности являются инвестиции

С Состояние конкурентоспособности краткосрочно и недостаточно стабильно. Это класс региона, риск потери его конкурентоспособности существует и может усилиться. Движущей силой конкурентоспособности выступают природные и другие унаследованные регионом неразвитые, общие (базовые) факторы его развития

D Состояние конкурентоспособности региона опасное, оно нестабильно. Существующие движущие силы конкурентоспособности исчерпаны полностью и новые не создаются. Состояние региона «дефолтовое»

Источник:

Таблица 2

Иерархическая шкала, рейтингов конкурентоспособности региональной

экономики

Буквенное обозначение уровня рейтинга Оценка рейтинга

А+++ Высший рейтинг

А++ Высокий рейтинг

А+ Рейтинг выше среднего

В++ Средний рейтинг

В+ Рейтинг ниже среднего

С++ Низкий рейтинг

С+ Очень низкий рейтинг

D Дефолтовый (Аутсайдрский) рейтинг

Источник:

В каждом классе на последующих уровнях шкалы рейтинги детализируются по степени интенсивности использования движущих сил конкурентоспособности, характерных для данного класса рейтинга. Каждому буквенному символу в многоуровневой шкале соответствуют подробные расчеты и комплексные экспертные обоснования для помещения региона в соответствующую группу по уровню конкурентоспособности. Регионы, имеющие самые высокие рейтинги конкурентоспособности (А+++, А++, А+), называются регионами с инновационным типом экономического развития (класс А). В этом классе рейтинг распределяется в зависимости от степени преобладания в составе факторов, определяющих конкурентоспособность региона, развитых на основе инноваций. Следовательно, высокий уровень рейтинга конкурентоспособности соответствует конкурентным преимуществам более высокого порядка, более надежным и долгосрочным факторам конкурентоспособности.

Заключение

Таким образом:

Стратегический план разрабатывается и реализуется всеми участниками, влияющими на развитие региона, с учетом интересов и при участии населения.

1. Г лавный вопрос, на который отвечает стратегический план развития дотационного региона: Как повысить уровень благосостояния населения и заложить прочные основы для дальнейшего повышения в будущем. Центральным моментом всех преобразований в регионе должно быть создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, уровень и качество его жизни.

2. Существо экономических преобразований в регионе должно состоять в том, чтобы, не ломая сложившейся специализации выделить и развивать производства, базирующиеся, в первую очередь, на местных ресурсах.

3. Осуществление развития экономики дотационного региона невозможно без разработки государственной межрегиональной стратегии инновационного развития.

4. Шкала рейтинга, по своей сути, выполняет функцию преобразования больших объемов информации в мнения и рекомендации по принятию решений наиболее компактным образом. Создание, поддержание и предоставление рейтингов обеспечивается определенной технологией (методикой) преобразования больших объемов информации, в компактную форму рейтинговых оценок, которые комплексно характеризуют региональные факторы развития и соответствующую им стратегию социально-экономического развития дотационного региона.

Литература

1. Казанцев С.В. Потенциал экономики регионов России как основа их внутренней конкурентоспособности / С.В. Казанцев // Регион: экономика и социология. - 2004. - №31.

2. Хоминич И.П. Конкурентоспособность региона / И.П. Хоминич, И.И. Тимошенко // Региональная экономика: теория и практика. - 2004. - №4.

3. Шорохов В.П. Оценка конкурентоспособности региона / В.П. Шорохов, Д.Н. Колькин // Проблемы прогнозирования. - 2007. - №1. - С.92-102.

4. Юсупов К.Н. Региональная экономика: учеб. пособие / К.Н. Юсупов, А.Р. Таймасов, А.В. Янгиров, Р.Р. Ахунов. - М.: КНОРУС, 2006.

5. Фатхутдинов Р.А. Управление конкурентоспособностью организации: учеб. / Р.А. Фатхутдинов. - 2-е изд., испр. и доп.- М.: Эксмо, 2005. С.5131 Юсупов К.Н. Региональная экономика: учеб. пособие / К.Н. Юсупов, А.Р. Таймасов, А.В. Янгиров, Р.Р. Ахунов. - М.: КНОРУС, 2006.

6. Фатхутдинов Р.А. Управление конкурентоспособностью организации: учеб. / Р.А. Фатхутдинов. - 2-е изд., испр. и доп.- М.: Эксмо, 2005. С.513

7. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник.- М.: Изд-во МГУ, 2004.