CC BY
344
НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В ДОТАЦИОННОМ РЕГИОНЕ (НА ПРИМЕРЕ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
Е. К. КАРПУНИНА, А. М. МУРАТОВ
В статье предложены рекомендации по совершенствованию инвестиционной политики дотационного региона, к числу которых автором отнесено: внесение изменений в нормативно-правовую базу инвестиционной деятельности; развитие региональной инвестиционной инфраструктуры; контроль над осуществляемыми инвестиционными проектами; создание сети функциональных территориальных инвестиционно-финансовых институтов; интенсификация использования предприятиями современных механизмов инвестиционного обеспечения.
Ключевые слова: инвестиционная политика, дотационный регион, предпосылки реализации.
Главной целью инвестиционной политики Тамбовской области является создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в приоритетные отрасли экономики региона [4].
Для реализации эффективной инвестиционной политики и активизации инвестиционного процесса в Тамбовской области существует ряд предпосылок:
- региональное законодательство, стимулирующее инвестиции в регионе;
- обоснованная региональная инвестиционная стратегия;
- мероприятия по укреплению доверия инвесторов и установлению с ними долгосрочных партнерских отношений;
- формирование гарантийного регионального инвестиционного фонда;
- наличие региональной инвестиционной программы, сформированной на конкурсной основе, исходя из программ развития городов и районов;
- жесткое соблюдение по объектной расшифровки и программного принципа при финансировании из регионального бюджета;
- наличие контроля за целевым использованием государственных средств и анализ эффективности затрат;
- развитие системы страхования инвестиций, аудита и экспертизы инвестиционных проектов;
- наличие необходимой инфраструктуры инвестиционной деятельности;
- адекватное соответствие структуры исполнительной власти поставленным задачам.
Главная цель процесса инвестирования в области задает направления совершенствования региональной политики:
1. Разработка и совершенствование нормативных актов по обслуживанию инвестиционного процесса на территории области.
Одной из основных инвестиционных функций федеральных и региональных органов власти является формирование прогрессивного инвестиционного законодательства [7]. При этом в федеральном законодательстве должны формулироваться наиболее общие и фундаментальные принципы правового регулирования инвестиционно-финансовой деятельности. А в региональном законодательстве отражаться основные подходы, формы и методы реализации этих подходов и положений на территориальном и хозрасчетном уровнях. Положения современного хозяйственного законодательства весьма слабо отвечают этим рыночным требованиям.
Для того чтобы инвестиционно-финансовое законодательство отвечало современным требованиям хозяйствования и обеспечивало стабильное экономическое развитие территорий, необходимо провести в нем ряд значительных преобразований [6]. В области непосредственно инвестиционного законодательства они призваны обеспечить такое положение, чтобы, во-первых, его действие охватывало все виды инвестиционных ресурсов и все сферы инвестиционной деятельно-
сти, четко определяло их цели и задачи, а также оптимизировало протекание этих процессов. Во-вторых, обеспечивало бы стабильное социально-экономическое развитие на всех уровнях управления. В-третьих, значительно повышало регулирующую роль территорий и, в первую очередь, регионов в системе управления инвестиционными отношениями. В-четвертых, обеспечивало формирование многоканальной системы финансирования и разноуровневого механизма управления инвестиционной деятельностью.
Поскольку принятые в Тамбовской области законопроекты не формируют логически завершенную нормативно-правовую базу инвестиционной политики, они требуют определенного пересмотра и доработки, с учетом современных требований к качеству инвестиционного и инновационного процесса.
Наиболее полно отражает особенности инвестиционного процесса в регионе принятый 5 декабря 2007 г. Закон Тамбовской области № 303-3 «О государственной инвестиционной политике Тамбовской области и государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тамбовской области» (принят Тамбовской областной Думой 30 ноября 2007 г.), который закрепляет основные принципы инвестиционной политики Тамбовской области в сфере регулирования инвестиционной деятельности, устанавливает формы, порядок и условия оказания государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности (за исключением деятельности, связанной с вложениями инвестиций в банки и иные кредитные организации, а также в страховые организации) органами государственной власти Тамбовской области и направлен на привлечение инвестиций и стимулирование инвестиционной деятельности на территории Тамбовской области [8].
Органы государственной власти области в сфере государственной поддержки инвестиционной деятельности выполняют следующие функции:
1. Тамбовская областная Дума в сфере поддержки инвестиционной деятельности:
а) принимает законы, направленные на стимулирование инвестиционной деятельности на территории Тамбовской области;
б) устанавливает льготы по налогам при реализации инвестиционных проектов на территории Тамбовской области в соответствии с федеральным и областным законодательством;
в) утверждает порядок управления собственностью Тамбовской области в инвестиционных целях;
г) осуществляет иные полномочия в сфере поддержки инвестиционной деятельности в соответствии с федеральным и областным законодательством.
2. Администрация Тамбовской области в сфере поддержки инвестиционной деятельности [8]:
а) формирует и реализует инвестиционную политику Тамбовской области;
б) управляет областной собственностью в инвестиционных целях в соответствии с федеральным и областным законодательством;
в) определяет критерии отбора инвестиционных проектов для государственной поддержки и порядок проведения экспертизы инвестиционных проектов;
г) рассматривает обращения инвесторов о предоставлении им государственной поддержки в формах и на условиях, предусмотренных настоящим законом;
д) определяет полномочия и состав экспертного совета при главе администрации области по инвестиционной политике (далее - Совет);
е) осуществляет мониторинг хода реализации инвестиционных проектов;
ж) определяет порядок формирования и функционирования инвестиционных площадок;
з) определяет порядок формирования и функционирования технопарков;
и) оказывает содействие созданию объектов инфраструктуры инвестиционной деятельности;
к) осуществляет иные полномочия в сфере поддержки инвестиционной деятельности, предусмотренные федеральным и областным законодательством.
2. Проработка форм государственной поддержки инвестиционной деятельности.
На территории Тамбовской области предусматриваются следующие формы государственной поддержки инвестиционной деятельности [8]: предоставление инвесторам налоговых льгот; предоставление бюджетного кредита; предоставление бюджетных инвестиций; предоставление инвесторам льгот по арендной плате за объекты, находящиеся в собственности Тамбовской области, в том числе объекты недвижимости, включая земельные участки; предоставление государственных гарантий Тамбовской области; предоставление субсидий на возмещение части затрат по уплате процентной ставки по кредитам и займам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов или лизинговым платежам, уплачиваемым лизинговым компаниям за имущество, приобретаемое по договорам лизинга для реализации инвестиционных проектов; предоставление зало-
гового обеспечения; предоставление инвестиционного налогового кредита; разработка, утверждение и финансирование межмуниципальных инвестиционных проектов и инвестиционных проектов на объектах государственной собственности Тамбовской области за счет средств областного бюджета; формирование инвестиционных площадок; формирование технопарков.
Государственная поддержка инвестиционной деятельности оказывается в соответствии с законодательством РФ инвесторам, реализующим на территории Тамбовской области приоритетные инвестиционные проекты [9]. Государственная поддержка осуществляется при условии предоставления документально подтвержденных данных по использованию инвестиционных ресурсов и результатов реализации инвестиционных проектов.
Поступившие в администрацию Тамбовской области инвестиционные проекты регистрируются администрацией Тамбовской области и направляются в Совет с целью их рассмотрения на предмет оказания форм государственной поддержки и формирования проекта перечня.
Перечень является приложением к закону об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
3. Повышение роли государственных инвестиций в структурной политике области.
Отличительной чертой региональной политики инвестиционного процесса в Тамбовской области должен стать приоритет инвестиций в человеческий капитал (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и страхование, культура, наука, подготовка кадров) и в природный капитал (охрана окружающей среды, рациональное природопользование), через эффективные секторы производственной инфраструктуры и важнейшие виды наукоемких и стратегических производств [4].
Финансирование программных мероприятий, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищно-коммунального комплекса позволит продолжить модернизацию ряда объектов теплоснабжения, водоснабжения, канализации городов области, а также переселение граждан из ветхого и аварийного жилья. Прогнозируется завершение модернизации учреждений по оказанию психиатрической, онкологической помощи населению, реконструкции учебных корпусов Тамбовского государственного университета и Тамбовского государственного технического университета, а также ряда муниципальных объектов образования области.
В ближайшее десятилетие региональная инвестиционная политика Тамбовской области должна представлять собой систему целевых ориентиров, определяющих направление инвестиций и выработку инвестиционных решений, которые в условиях рыночных отношений концентрируются на обеспечении целенаправленного социально-экономического развития региона и его хозяйствующих субъектов в режиме расширенного воспроизводства, при условии повышения доли частных и внешних инвестиций [5].
4. Интенсификация использования предприятиями региона современных механизмов инвестиционного обеспечения, реализации их экономических интересов.
Во-первых, мобилизация собственных средств инвестирования, что предполагает [2]:
- повышение эффективности использования собственных средств инвестирования (чистой прибыли, амортизационных отчислений, реинвестируемой части внеоборотных активов; иммобилизуемой части оборотных активов) и имеющегося потенциала предприятий (его инфраструктуры, связей, кредитной истории и т. д.);
- внедрение систем бюджетирования и других технологий улучшения финансовой дисциплины.
Во-вторых, активизация использования возможностей привлечения инвестиционных ресурсов через российский и зарубежный фондовые рынки.
В-третьих, расширение использования финансовых ресурсов кредитно-инвестиционной системы региона, что подразумевает:
оптимизацию структуры инвестиционного капитала по формам собственности и источникам финансирования в соответствии с долгосрочной стратегией развития предприятия;
- использование системы синдицированных кредитов (с учатсием нескольких банков) для крупномасштабных инвестиционных проектов, позволяющих распределить риски, а также страхование инвестиционных и кредитных рисков;
- использование кредитов на краткосрочной и долгосрочной основе под залог векселей и иных ценных бумаг;
- привлечение банковских ассоциаций к кредитованию портфеля инвестиционных проектов, диверсифицировав, таким образом, риски и обеспечив пропорциональный объему вложений инвестиционный доход;
- расширение использования механизмов лизинговых схем финансирования при покупке
технологического оборудования и автотранспортных средств.
В-четвертых, интенсификация привлечения иностранных инвестиций, а именно:
- расширение практики привлечения кредитов западных банков, в том числе с использованием таких финансовых стратегий, как организация кредитной линии под гарантию западного банка, предоставляемую при выставлении первоначального депозита; организация кредитной линии в обмен на форвардные контракты на поставку продукции;
использование инструментов инвестиционного лизинга при поставках оборудования из зарубежных стран (при этом большая часть кредитных рисков будет покрываться гарантиями зарубежных экспортно-кредитных агентств, а также самих поставщиков);
- создание совместных предприятий - привлечение иностранных инвестиций в собственный капитал; данная схема экономически целесообразна для развития и создания новых конкурентоспособных производств;
- привлечение иностранных инвестиций преимущественно в заемный капитал (основное преимущество состоит в зачете выплат по займам при определении налогооблагаемой прибыли, тогда как выплаты дивидендов осуществляются из чистой прибыли).
И, наконец, пятое направление - создание систем управления рисками долговыми обязательствами, что предполагает:
формирование на предприятии специальных резервов для страхования инвестиционных рисков;
расширение использования методов управления рисками;
- использование инструментов страхования;
- совершенствование и интенсификация использования систем финансовых гарантий.
5. Для позиционирования своего региона как передового и инвестиционно-привлекательного представители субъектов регулярно должны участвовать в различных выставках, конференциях, круглых столах, на которых должны рассказывать об экономических возможностях своего региона, проводят road-show. Кроме непосредственных поездок за рубеж, российские регионы должны проводить международные экономические форумы, выставки, круглые столы. Наиболее ярким примером из этого ряда является международный экономический форум «Кубань», организаторами которого являются Минэкономразвития и руководство Краснодарского края. Как отмечается в материалах
форума, «если I Международный экономический форум «Кубань-2002» посетили около 500 чел., то уже в 2005 г. количество гостей и участников форума возросло более чем в 5 раз и составило порядка 2700 чел. В 2005 г. на форуме «Кубань-2005» было подписано 80 инвестиционных соглашений на общую сумму 1,3 млрд евро [1].
6. Другим основным направлением реализации базового принципа разграничения полномочий в сфере управления инвестиционной деятельностью является формирование эффективного механизма регулирования инвестиционной деятельности, предусматривающего образование соответствующих территориальных структур, разработку и внедрение прогрессивных форм и методов управления инвестиционным процессом [3].
Новая система органов управления этим процессом должна строиться не по отраслевому, а функциональному и пирамидальному принципу и охватывать все четыре региональных уровня управления, начиная от федеральных округов и кончая отдельными производителями или инвесторами. В этом случае высшим региональным уровнем управления инвестиционным процессом является уровень федерального округа, а высшими органами, обеспечивающими непосредственное регулирование и управление экономическим развитием и инвестиционной деятельностью территорий на уровне федеральных округов и субъектов Федерации, призваны стать управление по инвестиционной политике и экономическому развитию территорий и Региональный координационный совет по экономическому и социальному развитию (общественный орган, создаваемый в данной территориальной системе). Аналогичные органы управления инвестиционной деятельностью целесообразно создать на уровне муниципальных образований.
Главной задачей этих структур является определение основных направлений и приоритетов экономического развития региона и отдельных территорий на перспективный период, согласование действий территориальных органов власти и субъектов хозяйствования по практической реализации этих подходов, а также координация совместных действий в области развития территорий, входящих в состав округа и реализации их инвестиционной политики с другими субъектами Федерации.
7. Сравнительно новой структурой в региональной системе управления инвестиционной деятельностью является сеть функциональных территориальных инвестиционно-финансовых институтов. Создание последних осуществляет-
ся с активным организационным и финансовым участием территориальных и местных органов управления. Основными территориальными инвестиционно-финансовыми структурами являются региональные и муниципальные универсальные и специализированные (инвестиционные) банки, инвестиционные компании и паевые инвестиционные фонды, страховые компании и негосударственные пенсионные фонды, венчурные и консалтинговые фирмы, специализированные инвестиционно-строительные компании и т. д. В зависимости от поставленных целей и задач соответствующими органами управления, структура этих территориальных инвестиционно-финансовых институтов может быть достаточно разнообразна. Создание таких институтов решает целый комплекс экономических, финансовых и инвестиционных задач территорий. С их помощью реализуется стратегия зарабатывания территорией средств для пополнения доходных поступлений в бюджеты соответствующего уровня, гарантируется сохранность и эффективное использование финансовых ресурсов, временно привлекаемых у населения посредством заемных операций территориальными органами власти, а также выполняется ряд специфических функций, связанных с основным профилем деятельности данного инвестиционного института. Однако главными из этих функций являются мобилизация различных видов финансовых ресурсов для инвестиционных потребностей региона и внеадминистративное управление его инвестиционной деятельностью в интересах комплексного развития территории. Для выполнения этих основных функций территориальные инвестиционно-финансовые институты должны функционировать в рамках единой системы, тесно взаимодействуя друг с другом. Основным организатором и координатором их деятельности по обеспечению эффективной мобилизации и использования инвестиционных ресурсов обычно выступают территориальная инвестиционная компания, а также специализированный или универсальный территориальный банк, через которые проводятся операции по рациональному размещению части привлеченных финансовых ресурсов. Это не мешает отдельным финансовым институтам проводить инвестиционные операции и самостоятельно, без участия промежуточных звеньев. Важным преимуществом территориальных инвестиционно-финансовых институтов является то, что функционируя параллельно с аналогичными коммерческими структурами и конкурируя с ними, они гарантируют сохранность мобилизуемых ими финансовых ресурсов.
8. Основные принципы, формы и методы управления инвестиционной деятельностью, используемые новыми и существующими органами территориального управления должны серьезно измениться. Сегодня приоритет должен отдаваться не административным, а законодательным, координационным и регулирующим, преимущественно экономическим методам управления.
Приоритетной формой государственного регулирования и управления инвестиционной деятельностью является разработка и реализация комплексных целевых территориальных инвестиционных программ [4]. Опыт показывает, что число таких программ, разрабатываемых и реализуемых на каждом уровне управления, должно быть серьезно ограничено, а их содержание должно иметь комплексный характер. Принятая сегодня практика разработки множества целевых инвестиционных программ, ориентированных как правило на решение одной или двух проблем, не оправдано экономически, поскольку ведет к значительному распылению финансовых ресурсов, затягиванию сроков строительства и в конечном счете отказу от реализации многих проектов.
Гораздо целесообразнее на каждом иерархическом уровне управления разрабатывать и реализовать не более пяти целевых инвестиционных программ. Основной среди них должна являться комплексная целевая программа инвестиционных приоритетов социально-экономического развития территории. Определенные в ней инвестиционные приоритеты должны иметь комплексный, долгосрочный характер и обеспечивать достаточно высокие темпы социально -экономического развития территориальной системы. При этом отдельные приоритеты экономического развития территории могут быть в необходимой степени детализированы в других территориальных целевых инвестиционных программах. Однако все эти территориальные целевые инвестиционные программы должны быть в значительной степени интегрированы друг с другом и работать на реализацию единой цели -обеспечение ускоренного социально-экономического развития территории.
Комплексные целевые территориальные программы инвестиционных приоритетов социально-экономического развития целесообразно разрабатывать и реализовать практически на любом территориальном уровне, однако статус и источники их финансирования будут иметь определенные особенности. В частности, окружная (региональная) программа должна обладать федеральным статусом, иметь значительную долю федерально-
го (государственного) финансирования и включать производства и объекты, отражающими государственные и региональные приоритеты экономического развития. Соответственно областные и муниципальные программы создаются на основе областных и муниципальных приоритетов экономического развития территорий.
Проведенные исследования показывают, что даже в современных, достаточно сложных экономических условиях у регионов имеются значительные резервы для обеспечения своего устойчивого экономического развития. Одним из таких резервов является формирование прогрес-
В настоящее время на территории области разведано по промышленным категориям 317 месторождений различных полезных ископаемых. В ближайшей перспективе наша область может также создать новую отрасль экономики - добычу и переработку минеральных ресурсов за счет разработки циркон-ильменит-рутилового месторождения «Центральное», которое по своим масштабам, определенным экспертизой, выполненной британской независимой компанией HOWE INTERNATIONAL LTD, является очень крупным и занимает по запасам рутила третье место в мире, по содержанию рутила в исходных песках -пятое место в мире и шестое место в мире по отдаче с одной тонны продуктивных песков (5,4 долл.) из 15 подобных месторождений в ми-
сивного регионального механизма финансирования и управления инвестиционной деятельностью, отраженного в инвестиционной политике региона. Поэтому реализация предложенных подходов к решению этой проблемы может явиться одним из определяющих факторов стабилизации и ускорения экономического развития территорий и, на этой основе, развития экономики России и удвоения ее ВВП в предстоящий десятилетний период. Предложенные автором рекомендации по совершенствованию инвестиционной политики Тамбовской области представлены в таблице 1.
ровой классификации. Добываемое минеральное сырье будет являться импортозамещающей продукцией, которое в настоящее время поставляется в Россию с Украины и других стран и будет пригодно в различных отраслях народного хозяйства. Реализация проекта освоения месторождения «Центральное» может вывести область в число ведущих регионов по добыче и переработке минеральных ресурсов.
Наиболее положительным и значимым показателем развития области является ее инфраструктурный потенциал. Область по обеспечению инфраструктурой занимает 29-е место в РФ. Через область проходят крупные транспортные артерии, в том числе по транспортировке газа и нефти. Этот фактор может сыграть роль «локомотива»
Таблица 1
Рекомендации по совершенствованию инвестиционной политики Тамбовской области
_Меры по совершенствованию региональной инвестиционной политики_
1. Совершенствование нормативно-правовой базы_
2. Четкое определение инвестиционных ниш в экономике региона_
3. Развитие региональной инвестиционной инфраструктуры: детальная подготовка инвестиционных площадок, устранение всех юридических препятствий, либо демонстрация точного пути оптимизации юридических отношений; создание бизнес-планов и проектной документации, точно привязанной к предложенным площадкам; создание группы информационного обеспечения каждого проекта_
4. Текущий контроль над осуществляемыми инвестиционными проектами с последующей возможностью координации их деятельности_
5. Предоставление налоговых льгот и гарантий со стороны администрации области с целью привлечения инвестиций в наиболее приоритетные для области отрасли и предприятия_
6. Осуществление целевых инвестиционных проектов, ориентированных на конкретное предприятие_
7. Развитие двусторонних отношений с другими субъектами РФ и иностранными партнерами_
8. Четкое разграничение финансового участия в инвестиционных проектах, осуществляемых совместно с федеральным бюджетом_
9. Разграничение полномочий в сфере управления инвестиционной деятельностью в регионе_
10. Создание сети функциональных территориальных инвестиционно-финансовых институтов_
11. Изменение форм и методов управления инвестиционным процессом в регионе_
12. Интенсификация использования предприятиями современных механизмов инвестиционного обеспечения_
13. Участие в выставках, конференциях, круглых столах с целью представления экономических возможностей региона_
14. Повышение роли государственных инвестиций в структурной политике области_
15. Проработка форм государственной поддержки инвестиционной деятельности_
16. Применение современных методик планирования, анализа и прогнозирования при разработке инвестиционной политики региона_
развития экономики области. Поэтому, наряду с традиционным использованием инфраструктуры, сегодня прорабатываются проекты, которые позволили бы перерабатывать сырье. Одним из таких проектов рассматривается строительство нефтеперерабатывающего завода на базе поступающего по нефтепроводу «Дружба» сырья.
В ближайшие годы стоит вполне конкретная задача восполнения недостатков эксплуатации существующих ресурсов, одним из которых является земля. За годы реформ в аграрном секторе экономики области посевные площади всех сельскохозяйственных культур сократились на четверть, и более 500 тыс. га перешли в состав залежных, необрабатываемых земель, что оказывало существенное влияние на экономическое положение сельскохозяйственных предприятий, на обеспеченность сырьевыми ресурсами местных перерабатывающих предприятий.
Рынок сельскохозяйственных продуктов пополнился новым производителем - это Агропромышленная корпорация «Стойленская нива». За текущий период АПК «Стойленская Нива» на приобретение новой техники и с/х прицепной техники, на поставку удобрений, на закупку, на приобретение минеральных удобрений, на приобретение протравителей, на поставку запасных частей, на оплату ГСМ проинвестировано более 180 млн руб. Восстановлены залежные земли на общей площади 40 тыс. га, посеяно озимых 41 тыс. га, полностью убран урожай зерновых и зернобобовых культур на площади 20,5 тыс. га с объемом производства 36,5 тыс. т.
Одним из важных ресурсов является наличие свободных производственных мощностей промышленных предприятий и организаций строительства. В Тамбовской области основные фонды отраслей экономики (по полной балансовой стоимости, с учетом степени удорожания капитальных затрат) на душу населения составляют 81,1 тыс. руб., что почти в два раза больше, чем в среднем по Российской Федерации. Сегодня в области имеется в наличии большой объем неиспользуемых производственных мощностей, на которых, при задействовании определенных экономических механизмов, можно производить конкурентоспособную продукцию, строить жилье высокого потребительского спроса.
Неотъемлемой частью экономики области является малый бизнес. Объем производства товаров и услуг малыми предприятиями области в строительстве, сельском хозяйстве, транспорте несколько выше показателей Российской Федерации. Инвестиции малых предприятий в основной капитал
за прошедший год составили 75,6 млн руб. или 2,7 % от общего объема капитальных вложений в экономику области. Администрацией области уже в текущем году принимаются конкретные действия, направленные на поддержку и развитие предпринимательства, - ставится задача обеспечения расширенного воспроизводства малого предпринимательства и усиления роли этого сектора экономики в социально-экономическом развитии области. Первым шагом на пути реализации этой задачи будет проведение государственной политики через областную программу поддержки и развития малого предпринимательства на среднесрочную перспективу, где заложены основные инструменты, позволяющие приблизить количественные и качественные показатели развития малого бизнеса к тем характеристикам, которые обеспечат устойчивое развитие этой сферы в регионе. Это будет началом системы мер, которая позволит, учитывая реалии сегодняшнего дня, обеспечить баланс интересов власти и малого бизнеса в области.
Таким образом, анализ ресурсов показывает, что область имеет значительные запасы минеральных ресурсов, а также недоиспользуемые ресурсы в аграрном, промышленном и строительном секторах экономики области. Вовлечение этих ресурсов требует значительных капитальных затрат, в которых область также ограничена. В этой связи перед органами управления экономикой региона стоят задачи применения таких принципов управления, которые позволили бы интегрировать различные экономические интересы всех участников хозяйственного процесса по оптимизации комбинации факторов регионального производства в целях обеспечения его эффективности.
Обеспечение экономического роста, переход региона к устойчивому социально-экономическому развитию требуют решения комплекса проблем. Среди них важное место занимает проблема выработки модели региональной экономики на среднесрочный и долгосрочный периоды, а также создание эффективной структуры экономики региона. Общим подходом к исследованию вышеуказанной проблемы является определение точек экономического роста.
С учетом сложившейся структуры экономики области наиболее целесообразным является определение точек экономического роста на анализе исследования отраслей экономики региона, более перспективных и имеющих наилучший потенциал для развития.
Сегодня можно выделить три группы точек экономического роста Тамбовской области [4].
В первую группу входят отрасли, имеющие за последние годы значительные темпы роста при наличии достаточно высоких показателей производства продукции: машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность, электроэнергетика, пищевая промышленность.
Вторую группу составляют отрасли с наибольшим удельным весом в производстве промышленной продукции: машиностроение и металлообработка, пищевая, химическая и нефтехимическая промышленности. Третья группа наиболее обширна - здесь в качестве критерия для отбора используется другой показатель, в который включаются отрасли с долей в совокупности произведенной промышленной продукции выше среднего показателя (отношение общей продукции (100 %) к количеству отраслей промышленности, действующих в области). Таким образом, сюда относятся отрасли, чей удельный вес в производстве промышленной продукции выше 4,8 % -это электроэнергетика, машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность, пищевая.
Кроме того, к точкам экономического роста можно отнести отрасли, в которых доля убыточных предприятий ниже, чем аналогичный средний показатель. Это машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность, электроэнергетика, мукомольно-крупя-ная и комбикормовая промышленность.
Итак, в Тамбовской области при разработке инвестиционной политики первостепенное значение отводится развитию следующих отраслей промышленности: электроэнергетика, машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность, мукомольно-крупяная и комбикормовая, пищевая [4]. Особое внимание уделяется пищевой промышленности, которая традиционна для Тамбовской области. Снижение темпов развития, достаточно высокий уровень убыточных предприятий при имеющемся значительном ресурсном потенциале говорит о необходимости более глубокого изучения проблем ее развития, модернизации методов управления как на уровне отрасли, так и на уровне предприятий.
При формировании инвестиционной политики региона на основе среднесрочной и долгосрочной стратегии развития региона определенным образом необходимо проводить мониторинг и отслеживать процессы наличия и емкости региональных товарных рынков, возможности покрытия спроса за счет развития местного производст-
ва на основе обеспечения такого производства ресурсами (трудовыми, энергосырьевыми, финансовыми); повышения качества выпускаемой продукции; развития транспортной, рыночной инфраструктуры по реализации товаров в оптовой и розничной торговле [11].
Приоритетным направлением экономической политики должно являться расширение рынков сбыта продукции в другие регионы. Сегодня такая работа проводиться путем заключения соглашений с администрациями других регионов, в которых предусматриваются прямые выходы производителей нашего региона на оптово-розничные системы продвижения товаров в других регионах. Такие соглашения заключены с мэрией Москвы, Санкт-Петербурга и другими территориями.
Реализация структурно-территориальных проблем, сравнительных преимуществ, превращение их в конкурентные преимущества региональной экономики осуществляется, прежде всего, через структурно-территориальную политику. Речь идет о том, чтобы преимуществам структуры размещения экономических ресурсов соответствовала структура производства. Основу для решения практических проблем организационного оформления территориально-производственной интеграции, на наш взгляд, составляют территориально-производственные комплексы, представляющие собой объединение на ограниченной территории предприятий, связанных между собой по принципу технологической цепочки, и кластеры, согласно которым производственная структура конкретного региона должна развиваться по направлению, позволяющему использовать продукт одной отрасли для нужд нескольких других.
Сочетание на практике принципов территориально-производственных комплексов и кластеров дает возможность развития промышленности в направлении, наиболее благоприятном для региона. При этом упор должен быть сделан на взаимосвязь структуры производства с комплексом экономических ресурсов, присущих региону.
В качестве примера создания и деятельности территориально-производственного комплекса можно предложить деятельность в Кирсановском районе агрохолдинга, который включает в себя сахарный завод, мощности по переработке подсолнечного масла. Основой поставки сырьевых ресурсов для этих мощностей стали сельскохозяйственные предприятия района. При этом в составе холдинга находится и машино-технологиче-ская станция, которая ведет обработку полей хозяйств, вошедших в систему холдинга. Таким образом, выявление взаимосвязей отраслей, рабо-
тающих на местных ресурсах, а также использование традиционно сложившихся направлений деятельности позволяет создавать территориально-производственные комплексы на новой экономической основе.
Территориально-производственная интеграция на основе кластеров в ближайшей перспективе станет одним из главных направлений по размещению производительных сил в регионе, и предпосылки для этого имеются. В аграрном секторе экономики области наиболее предпочтительным является организация кластера на основе производства, хранения, переработки фруктов. В этой системе интеграции могут быть завязаны не только сельскохозяйственные предприятия, но и научные учреждения во главе ВНИИ садоводства, промышленные предприятия, связанные с производством холодильных установок, камер хранения и их обеспечения газовыми средами, перерабатывающие предприятия. Конечным продуктом этого кластера будут являться продукты для детского питания, концентрированные соки, вина.
В промышленном секторе экономики области характерным примером организация кластера может быть реализация проекта освоения месторождения «Центральное» при вовлечении предприятий химической отрасли, машиностроения, строительных материалов, сельскохозяйственных предприятий, научно-исследовательских учреждений, строительного комплекса области.
Основная цель структурной политики в среднесрочной перспективе заключается в развитии секторов региональной экономики, которые имеют конкурентоспособный потенциал как на внутреннем, так и на межрегиональных и мировых рынках. Реализация конкретных преимуществ этих секторов сдерживается из-за несовершенства и неразвитости рыночных механизмов, а также институтов по поддержанию экономических основ предпринимательства.
Реализация региональной инвестиционной политики является важным инструментом разработки модели развития экономики региона. Главной задачей этой политики будет являться создание условий, способствующих притоку инвестиционных ресурсов в экономику области и обеспечение на этой основе устойчивого экономического роста.
С точки зрения анализа общего потенциала экономического развития области необходимо отметить, что для Тамбовской области значение инвестиционного потенциала, т. е. доля области в масштабе России, составляет всего 0,6 %.
Инвестиционная политика в среднесрочной перспективе должна осуществляться по трем направлениям: использование внутренних инвестиционных ресурсов, привлечение инвестиционных ресурсов из других регионов РФ и прямых иностранных инвестиций.
Важным источником инвестиций в развитие экономики региона должны стать внутренние инвестиционные ресурсы - накопления предприятий и сбережения населения. В последние годы наметился рост инвестиций в основной капитал экономики области.
При формировании модели регионального развития проблема выбора их направлений на основе расширения инвестиционной базы и трансформации экономики остается наиболее острой. Задача накопления инвестиционных ресурсов в рамках сложившейся ситуации диктует следование совокупности приоритетов инвестирования:
- платежеспособный спрос на продукцию инвестируемого производства;
минимальная капиталоемкость инвестиционных проектов;
- минимальные инвестиционные и производственные циклы проектов;
максимальная прибыль на вложенный капитал;
максимальная продолжительность технологической цепочки спроса, порождаемого инвестиционным проектом.
Программа инвестиционного и экономического развития Тамбовской области в качестве основной цели выдвигает вывод экономики области из кризиса и переход к устойчивому развитию, предусматривающему реализацию основополагающих принципов [10]:
- самодостаточность промышленного и сельскохозяйственного производства, поддержание финансовых ресурсов области на уровне, обеспечивающем ее экономическую безопасность;
- обеспечение постоянного роста уровня и качества жизни населения;
- создание условий по дальнейшему развитию культуры, образования, нравственности;
- совершенствование системы регионального, муниципального и общественного самоуправления;
- рациональное использование окружающей среды без ущерба для будущих поколений.
Осуществление стратегии развития предполагает три этапа.
- Первый этап - создание организационных и финансово-экономических условий для устойчивого роста в отраслях материального производ-
ства и прекращение спада в отстающих отраслях экономики и социальном секторе области. Определение территорий, отраслей, предприятий, способных стать движущей силой («точками роста») общего подъема экономики региона.
- Второй этап - формирование рациональной структуры экономики региона. Накопление, привлечение и реализация инвестиционных ресурсов в «точках роста». Обеспечение устойчивого роста доходов трудящихся приоритетных отраслей и производств.
- Третий этап - завершение формирования перспективной производственной структуры, достижение среднероссийских стандартов уровня жизни населения, устойчивое расширенное воспроизводство.
В соответствии с критериями первого этапа валовой продукт в регионе должен достигнуть уровня, налогооблагаемая база которого обеспечит самодостаточность регионального и муниципальных бюджетов, максимально сократить зависимость бюджета области от федеральных трансфертов.
Вывод региона на этап устойчивого социально-экономического развития и обеспечение его экономической безопасности потребует 6-7 лет. Экономический рост на первом этапе обеспечивается за счет эффективного использования уже имеющегося производственного потенциала без существенных внешних инвестиций, в основном на существующих мощностях. Финансирование обеспечивается на основе консолидации денежных средств из доступных источников, в том числе средств населения, коммерческих банков, а также отечественных и иностранных инвесторов. Второй, третий этап потребуют значительных капитальных вложений, реализация которых создаст необходимость реформирования региональной банковской системы, ее ориентация на решение задач вывода производства на новый уровень развития. В процессе восстановления экономики у предприятий и в бюджете региона появятся средства, которые можно будет направлять на инвестиции, обеспечивая дальнейший рост производства.
Литература
1. Асаул А. Н., Денисова И. В. Состояние инвестиционного климата региона - основа развития строительного комплекса: доклад на Годичном 39 собрании Санкт-Петербургских научных советов по экономическим проблемам Российской академии наук, состоявшемся 3 марта 2001 года в г. Санкт-Петербурге. URL: http://www.planovik.ru
2. Бетин О. И. Некоторые аспекты региональной социально-экономической политики // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2003. № 1. С. 116.
3. Донцова Л. В. Система регулирования инвестиционных процессов в развитых странах // Менеджмент в России и за рубежом. 1999. № 4.
4. Инвестиционная политика администрации Тамбовской области. URL: http://www.regadm.tambov.ru /Inv/lnv_po 1. shtm 1.
5. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1999.
6. Ларин С. Н., Богомолова Н. В. Основные тенденции инвестиционной деятельности в регионе: зарубежный опыт и российская действительность // Вопросы экономики. 2004. № 1.
7. Матеров И. Факторы развития «новой экономики» в России // Экономист. 2003. № 2.
8. О государственной инвестиционной политике Тамбовской области и государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тамбовской области: закон Тамбовской области от 5 декабря 2007 г. № 303-3 (принят Тамбовской областной Думой 30 ноября 2007 г.).
9. О порядке формирования перечня организаций, реализующих приоритетные инвестиционные проекты, подлежащие государственной поддержке, и осуществления контроля за их реализацией: постановление администрации Тамбовской области № 383 от 19.05.2005 г.
10. Проблемы инвестиционной политики в регионах Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, № 1 (318), 2007.
11. Самогородская М. И. Разработка механизма управления региональной инвестиционной стратегией // Менеджмент в России и за рубежом. 2003. № 4.
* * *
TRENDS OF DEVELOPMENT OF INVESTMENT POLICY IN A SUBSIDIZED
REGION (BY THE EXAMPLE OF THE TAMBOV REGION)
E. K. Karpunina, A. M. Muratov
In this article, the advises to develop the investment policy of a subsidized region are proposed; the author attributes to such advises the following: introduction of changes to the legal framework of the investment activity; development of the investment region infrastructure; control over the investment project implemented; establishment of the network of functional investment-pecuniary institutions in regions; intensification of using the modern subsidizing mechanisms at enterprises.
Key words: investment policy, subsidized region, preconditions for implementation.
