CC BY
70
УДК 378.963(571.51)
Н.В. Цугленок, В.В. Матюшев, В.С. Паркаль
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ПЕРЕПОДГОТОВКИ КАДРОВ В ФГОУ ВПО «КРАСНОЯРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
В статье рассматриваются краткосрочные и долгосрочные задачи, связанные с совершенствованием системы обучения, подготовки, профессиональной переподготовки, повышения квалификации кадров, закрепления их на селе.
Обоснована необходимость усиления государственной поддержки кадрового обеспечения. Ключевые слова: кадры, обучение, переподготовка, стратегия, развитие, потенциал.
N.V. Tsuglenok, Matyushev, V.S. Parkal
STRATEGIC DEVELOPMENT OF PERSONNEL ADDITIONAL VOCATIONAL TRAINING AND RETRAINING IN FSEIOF HPE «KRASNOYARSK STATE AGRARIAN UNIVERSITY»
The short-term and long-term tasks connected with perfection of the system for personnel training, education, vocationalretraining, professional development and leaving them to live and work in the rural area are considered in the article.
Necessity for thestaffing government support intensification is proved.
Key words: personnel, training, retraining, strategy, development, potential.
Агропромышленный комплекс России, являясь крупной важнейшей отраслью народного хозяйства, имеет ряд существенных особенностей, что, безусловно, требует специфических подходов к подготовке, переподготовке и повышению квалификации персонала.
В условиях структурной перестройки всей экономики и реформирования АПК серьезно меняется не только структура управления сельским хозяйством, а также роль и значение руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий, имеющих необходимый и довольно многоплановый запас профессиональных компетенций, позволяющих не только реализовать, но и ставить перспективные задачи развития аграрного производства. Тем не менее, по данным Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, образовательный уровень руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий значительных изменений не претерпевает. Стабильно присутствует доля так называемых «практиков», не имеющих профессионального образования, а также большинство ныне работающих руководителей и специалистов получили базовое образование при плановой системе хозяйствования и недостаточно ориентируются в рыночной ситуации.
Сменяемость руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий Красноярского края, к сожалению, довольно высока. В среднем за год 10-12 %, при этом образовательный уровень относительно среднего по России еще ниже. Так, по данным Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края, численность руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий на 01 января 2010 года составила 5696 человек. Из общего числа работающих высшее профессиональное образование имеют 1890 человек, что составляет 33 %, среднее профессиональное образование имеют 2422 человека - 43 %, с начальным профессиональным образованием и без образования - 1384 человека, или 24 %, из них руководители - 388 человек, высшее профессиональное образование имеют 254 человека (65 %), среднее профессиональное образование имеют 73 человека (19 %), с начальным профессиональным образованием и без образования - 61 человек, или 16 %. Среди главных специалистов сельскохозяйственных предпри-
ятий высшее профессиональное образование имеют 643 человека, что составляет 58 % от общего числа, среднее профессиональное образование имеют 378 человек (34 %), с начальным профессиональным образованием и без образования работает 81 человек, или 8 %. Численность специалистов сельскохозяйственных предприятий среднего звена на 01 января 2010 года составляет 2707 человек, высшее профессиональное образование имеют 719 человек - 27 %, среднее профессиональное образование имеют 1399 человек - 51 %, с начальным профессиональным образованием и без образования 589 человек, или 22 %.
Наблюдается устойчивая тенденция неблагоприятной демографической ситуации в сельской местности. В результате оттока молодежи из села, низкой рождаемости, обострившихся социальных проблем происходит старение сельского населения. Заметно обострилась проблема обеспеченности сельскохозяйственных предприятий Красноярского края кадрами массовых профессий.
Именно поэтому главная цель модернизации системы подготовки кадров - формирование кадрового потенциала руководителей и специалистов всех уровней, способного обеспечить повышение эффективности агропромышленного производства с использованием новейших мировых технологий и процессов. Достижение поставленной цели предусматривает решение нескольких долгосрочных и краткосрочных задач, связанных с совершенствованием системы обучения, подготовки и профессиональной переподготовки, повышения квалификации кадров, закрепления их на селе, усиления государственной поддержки кадрового обеспечения, направленных на:
• укрепление учебной и материальной базы сельскохозяйственных высших, средних специальных учебных заведений;
. создание действенной системы отбора перспективных специалистов для зачисления в кадровый резерв;
. создание системы сельскохозяйственного консультирования оценки руководителей и специалистов АПК на основе профессиональных стандартов с формированием банка данных о высококвалифицированных кадрах;
. укрепление службы управления персоналом в органах управления сельскохозяйственным производством в муниципальных образованиях и предприятиях АПК Красноярского края.
В долгосрочной краевой целевой программе «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Красноярского края на 2009-2011 годы», принятой Законодательным собранием Красноярского края 27 ноября 2008 года определены основные кадровые работы по кадровому обеспечению АПК:
. профессиональная переподготовка руководящих работников и специалистов;
• повышение квалификации руководителей, специалистов и рабочих кадров;
. подготовка рабочих кадров.
На современном этапе развития КрасГАУ является региональным центром кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства, в связи с этим ФГОУ ВПО «Красноярский государственный аграрный университет» определил одно из приоритетных направлений своего развития - создание инновационной инфраструктуры дополнительного профессионального образования для решения актуальных проблем аграрного производства, повышения конкурентных преимуществ каждого конкретного руководителя и специалиста. При этом акцент в преподавательской работе должен сместиться с аудиторной составляющей, когда учат, в сторону индивидуально-ориентированной, когда учится сам, имея возможность обратиться к преподавателю - высококвалифицированному специалисту, чтобы получить необходимую консультацию, помощь, рекомендации.
Стратегическое направление ФГОУ ВПО «Красноярский государственный аграрный университет» -основа перспективного развития системы дополнительного профессионального образования в совершенствовании образовательных технологий, построенных на принципах инновационного обучения, поддержке университетской науки, перспективных направлений фундаментальных и прикладных исследований, инновационных проектов и программ, координации совместной работы вуза и работодателей по подготовке высококвалифицированных, практико-ориентированных кадров.
Также необходимо отметить, что необходима комплексная модернизация дополнительного профессионального образования, концепция и меры практической реализации которой предусматривали бы решение вопросов совершенствования организации образовательного процесса в тесном единстве с вопросами формирования новых социальных и финансовых экономических отношений в системе ДПО.
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2010 годы, разработанная в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», констатирует цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства. Именно это явилось основанием для определения приоритетных направ-
лений по стратегическому развитию дополнительного профессионального образования Красноярского государственного аграрного университета по созданию информационно-образовательного пространства для удовлетворения потребностей сельского населения в повышении профессиональной компетенции на разных уровнях деловой карьеры.
Система дополнительного профессионального образования в ФГОУ ВПО «Красноярский государственный аграрный университет» представлена следующими структурными подразделениями (рис. 1):
1. Институт переподготовки кадров агропромышленного комплекса.
2. Институт дополнительного профессионального образования.
3. Учебный центр подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса Республики Тыва.
4. Региональный учебно-методический центр.
5. Центр повышения квалификации преподавателей образовательных учреждений.
6. Демонстрационный центр ресурсосберегающих технологий сельскохозяйственного производства.
Рис.1. Структура системы дополнительного профессионального образования ФГОУ ВПО «Красноярский
государственный аграрный университет»
Система ДПО КрасГАУ тесно взаимодействует с различными службами, управлениями, организациями, образовательными учреждениями Красноярского края, Республики Хакасия и Республики Тыва и других субъектов Российской Федерации в области профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководителей специалистов АПК и других ведомств (рис. 2).
В настоящее время к системе ДПО в КрасГАУ предъявляются следующие требования.
- удовлетворение потребностей профессионального совершенствования;
- соответствие особенностям труда специалистам;
- гибкая организация процесса обучения с учетом необходимых изменений;
- тщательная и постоянная оценка эффективности обучения;
- экономическая организация.
В основу принципа построения курсов и программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки должна закладываться профессиональная компетентность.
Рис. 2. Схема взаимодействия системы дополнительного профессионального образования в ФГОУ ВПО «Красноярский государственный аграрный университет»
Один из основных путей совершенствования системы повышения квалификации и профессиональной подготовки и переподготовки в КрасГАУ, на наш взгляд, является оценка эффективности обучения. Причины, вызывающие необходимость оценки напрямую зависят от целей программ обучения:
- определить, как ДПО решает поставленные задачи обучения, правильно ли были определены потребности в обучении;
- выявить сильные и слабые стороны процесса обучения для внесения необходимых изменений и дополнений в учебные программы и методы обучения;
- собрать необходимую информацию для органов управления АПК администрации Красноярского края об эффективности обучения руководителей и специалистов для обоснования произведенных затрат, то есть подтвердить, что повышение квалификации и профессиональная подготовка и переподготовка кадров содействует достижению поставленных задач, привлекая для этой работы отделы кадрового мониторинга.
Стратегия развития системы ДПО в КрасГАУ - совершенствование учебного процесса путем качественного улучшения существующих, разработки и внедрения в учебный процесс актуальных на современном этапе программ повышения квалификации профессиональной подготовки и переподготовки специалистов АПК.
Наиболее востребованные в КрасГАУ программы профессиональной переподготовки (свыше 500 ч). Так, в
2007 году в КрасГАУ профессиональную подготовку прошли 761 человек, в 2008 году - 783 человека, а в 2009 году - 835 человек. Всего за последние три года профессиональную переподготовку по различным программам обучения прошли 2379 человек.
Программы длительного и среднесрочного повышения квалификации по актуальным проблемам экономики управления и технологии в АПК в системе ДПО КрасГАУ представлены по 31 направлению.
В КрасГАУ долгосрочное повышение квалификации (от 100 до 500 ч) прошли в 2007 году 112 человек, в
2008 году - 206 человек, а в 2009 году - 267 человек. Среднесрочное повышение квалификации (от 72 до 100 ч) в КрасГАУ прошли в 2007 году - 1031 человек, в 2008 году - 1585 человек, а в 2009 году - 1781 человек.
Всего за последние три года повышение квалификации по различным программам прошли 4982 человека.
Также в системе ДПО КрасГАУ проводится краткосрочное повышение квалификации (до 72 ч) по кон-
кретным вопросам развития агропромышленного производства и других отраслей за счет средств заказчиков (работодателей), слушателям выдаются сертификаты и удостоверения установленного образца.
Краткосрочное повышение квалификации в КрасГАУ прошли в 2007 году - 1484 человека, в 2008 году - 1561 человек, а в 2009 году - 1827 человек. Всего за последние три года краткосрочное повышение квалификации прошли 4872 человека.
В КрасГАУ ведется профессиональная подготовка кадров массовых профессий для сельскохозяйственных предприятий Красноярского края по 13 программам обучения.
Работа с незанятым населением в процессе сотрудничества с Агентством по труду и занятости населения Красноярского края по программам опережающего профессионального обучения: «Энергосберегающие технологии в животноводстве» и «Ресурсосберегающие технологии в растениеводстве». За последние два года опережающее профессиональное обучение прошли 260 человек.
На базе КрасГАУ в 2007 году создан Региональный учебно-методический центр (рис. 3) по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, основными направлениями деятельности которого являются:
. Обучение руководителей консультационных служб муниципальных районов и сельских поселений (подготовка специалистов по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям).
• Квалифицированное предоставление консультационной помощи по правовым, экономическим, управленческим, технологическим аспектам деятельности предприятия.
. Разработка методических материалов по различным аспектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции.
. Мониторинг, маркетинг и публикация материалов для распространения опыта успешно работающих предприятий.
• Интеграция консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям с системой информационного обеспечения, в том числе доступ к информационным ресурсам в области сельского хозяйства, имеющимся в университете и участие в их формировании.
Учебный центр подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров АПК Республики Тыва
Рис. 3. Организационная структура регионального учебно-методического центра
Ежегодно в Региональном учебно-методическом центре КрасГАУ проходят подготовку около 100 кон-сультантов-менеджеров и консультантов-технологов по профилю отрасли.
Региональный учебно-методический центр КрасГАУ в рамках Некоммерческого союза «ВосточноСибирский научно-образовательный производственный центр Сибирского отделения Российской сельскохозяйственной академии наук» тесно взаимодействует с другими субъектами АПК: Иркутская область; Республика Саха; Республика Хакасия и Республика Тыва (рис. 4). Также в 2007 году создан демонстрационный центр ресурсосберегающих технологий сельскохозяйственного производства, который включает в себя демонстрационную площадку ресурсосберегающих технологий; технопарк по энергосберегающим технологиям; мультимедийный зал инноваций и передового опыта в агропромышленном комплексе (рис. 5).
Рис. 4. Схема взаимодействия РУМЦ с основными субъектами АПК
В 2010 году по заданию Департамента научно-технологической политики и образования Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на базе ФГОУ ВПО «Красноярский государственный аграрный университет» создан центр повышения преподавателей образовательных учреждений подведомственных Минсельхозу России, где проходят повышение квалификации ППС аграрных вузов по следующим направлениям:
- агроинженерия - 120 человек;
- менеджмент, экономика - 100 человек;
- природообустройство и водоиспользование - 20 человек.
Наряду с повышением квалификации и профессиональной переподготовкой руководителей и специалистов АПК за счет средств федерального бюджета по госзаданиям Минсельхоза России в системе ДПО КрасГАУ проводится обучение по повышению квалификации и профессиональной переподготовке за счет средств заказчиков по договорам и государственным контрактам. Так в 2007 году системой ДПО КрасГАУ были привлечены внебюджетные денежные средства на сумму 10123 тыс. рублей, в 2008 году - 11925 тыс. рублей, а в 2009 году 14554 тыс. рублей соответственно. Всего за последние 3 года было привлечено внебюджетных денежных средств на сумму 36602 тыс. рублей.
Рис. 5. Организационная структура демонстрационного центра ресурсосберегающих технологий сельскохозяйственного производства
Для обеспечения соответствующего уровня профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов агропромышленного комплекса необходимо провести ряд стратегических мер разного уровня:
1. Выделение дополнительного финансирования на развитие материально-технической базы региональных учебно-методических центров и постоянно действующих демонстрационных центров реализующих программы ДПО.
2. Руководители и ведущие специалисты различных структур АПК в обязательном порядке должны проходить профессиональную переподготовку и повышение квалификации.
3. Сформировать государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации по программам: «Технология продуктов питания» и «Организация альтернативной занятости сельского населения».
4. Создать систему материальных и моральных стимулов, обеспечивающих заинтересованность работников и организаций АПК в непрерывном профессиональном росте, повышении деловой активности и производительности труда.
5. Осуществлять постоянный мониторинг образовательных потребностей работников сельскохозяйственных предприятий;
6. Повышать качество образования за счет разработки и внедрения современных технологий обучения взрослых, широкого использования информационных и телекоммуникационных технологий, совершенствования учебно-методического и материально-технического обеспечения системы ДПО.
7. Создать региональный научно-методический портал дополнительного профессионального образования.
Реализация обозначенных стратегических направлений в системе ДПО ФГОУ ВПО «Красноярский государственный аграрный университет» будет способствовать повышению качества управления, как одного из важных факторов производства в современных условиях и, как следствие, повышения эффективности сельскохозяйственного производства, которое во многом зависит от совершенствования организационной структуры, оптимизации, бизнес-процессов и деловых процессов, внедрения современных управленческих технологий, повышения квалификации управленческих кадров.
