Стратегическое партнерство Евразийского экономического союза и Шанхайской организации сотрудничества 2016-2025 гг Текст научной статьи по специальности «Право»

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ЕВРАЗИЙСКИХ ГОСУДАРСТВ: ПОЛИТИКА, ЭКОНОМИКА, ПРАВО

Научно-аналитический и информационный журнал Института проблем безопасности СНГ

ISSN 2412-4141

№ 4 2016

РЕДАКЦИЯ:

УЧРЕДИТЕЛЬ: ООО «Институт проблем безопасности СНГ» ИЗДАТЕЛИ: ООО «Институт проблем безопасности СНГ» и ООО «Издательский дом „Неолит"»

ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР: Ступаков Н.В. — Директор Института проблем безопасности СНГ, кандидат юридических наук, доцент ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА: Петрова Г.В. — заместитель Директора Института проблем безопасности СНГ по науке, руководитель Центра международно-правовых и политических проблем евразийского сотрудничества ИПБ СНГ, доктор юридических наук, профессор

НАУЧНЫЙ СОВЕТНИК:

Андреева Л.В., профессор Московского государственного юридического университета МГЮА им. О.Е. Кутафина, доктор юридических наук РЕДАКТОРЫ:

Петрова Г.В., доктор юридических наук, профессор Быковский В.К., кандидат юридических наук ВЕРСТКА:

Сильванович А.П.

АДМИНИСТРАТОР САЙТА:

Грачев А.Ю., старший научный сотрудник Центра международно-правовых и политических проблем евразийского сотрудничества Института проблем безопасности СНГ

РЕДАКЦИОННЫМ СОВЕТ: Ступаков Н.В., Директор Института проблем безопасности СНГ, кандидат юридических наук Слуцкий Л.Э., председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по международным делам Петрова Г.В., заместитель Директора Института проблем безопасности СНГ по науке, доктор юридических наук, профессор Задорина А.М., заместитель Директора Института проблем безопасности СНГ, руководитель центра международной и региональной безопасности Ревин В.П., заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

Рудаков С.Н., партнер аудиторской компании «BDO UNICON»

Саркисов А.К., доктор юридических наук, профессор, адвокат Андреева Л.В., руководитель Центра экономико-правовых проблем евразийской интеграции ИПБ СНГ, профессор МГЮА им. О.Е. Кутафина, доктор юридических наук Ступаков В.И., заведующий кафедрой международного права ИМПЭ им. А.С. Грибоедова, кандидат юридических наук, доцент Макарова И.К., проректор ИМПЭ им. А.С. Грибоедова, доктор экономических наук, профессор Осмоналиев К.М.,

член Центральной избирательной комиссии Кыргызской Республики доктор юридических наук, профессор

Журнал зарегистрирован в реестре СМИ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации средства массовой информации: ПИ № ФС 77-59553 от 8 октября 2014 г. Название СМИ: «Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право» (International Cooperation Eurasian States: Politics, Economics Law). Выходит четыре раза в год.

Журнал входит в базу данных РИНЦ. Полный текст номеров журналов размещен в электронной библиотеке: eLIBRARY. RU. Перепечатка материалов без согласования с редакцией журнала «Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право» не допускается.

ISSN 2412-4141

Издательство:

ООО «Институт проблем безопасности СНГ» совместно с ООО «Издательский дом „Неолит"»

Тел., факс: +7 (495) 680-07-14; +7 (495) 680-10-28 (факс); E-mail: [email protected]; [email protected]; [email protected]

Почтовый адрес редакции:

129090, Москва, проспект Мира, 22.

Усл. печ. л. 14. Формат 60х84 1/8. Тираж 1000 экз. Печать офсетная. Бумага глянцевая. Сдано в набор 23.12.2016 г. Подписано в печать 30.12.2016 г.

ООО «Издательский дом „Неолит"»

forum-books.ru

Тел.: +7 (495) 963-18-55

107023, Москва, Измайловский Вал, д. 30, стр. 4

Отпечатано с РЭР-файлов в книжной типографии «Буки Веди» www.bukivedi.com

адрес: Москва, Партийный переулок, д. 1 Информация о журнале

на сайте Института проблем безопасности СНГ:

http://spi-cis.ru

Отправка статей в редакцию возможна на электронный адрес редакции: [email protected]

СТУПАКОВ НИКОЛАИ ВАЛЕРЬЕВИЧ Главный редактор журнала

«Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право», Директор Института проблем безопасности СНГ, кандидат юридических наук

От редакции Уважаемые читатели!

Представляем вам четвертый номер журнала «Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право» за 2016 год

Журнал «Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право» - независимое научно-аналитическое и информационное издание Института проблем безопасности СНГ, основной задачей которого является содействие взаимопониманию между представителями государственной власти, научной, культурной, социально-экономической

сферы, политическими и предпринимательскими кругами евразийских государств посредством публикации аналитических и информационных материалов о проблемах международного и международно-правового сотрудничества евразийских государств в целях обеспечения их интересов и безопасности в условиях глобального мира.

Содержание

От РЕДАКЦИИ 3

Раздел 1

НОВЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ И ЭКОНОМИКО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ СНГ

Н.В. Ступаков

Приоритет норм и принципов МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА ООН в российско-китайских отношениях и Стратегия коллективной безопасности ОДКБ до 2025 года как ответная мера Варшавским стратегическим инициативам НАТО 6

Г.В. Петрова

Внедрение в законодательство государств - участников ЕАЭС и СНГ международно-правовых мер ООН по обеспечению финансовой безопасности, регулированию и контролю международного налогообложения 19

A.М. Задорина

Саммит стран Азиатско-Тихоокеанского Экономического сотрудничества (АТЭС) 2016 г. и перспективы сотрудничества со странами ЕАЭС в области торговли, инвестиций и цифровой экономики 32

Раздел 2

ВЛИЯНИЕ РОССИИ И СНГ НА ПРОЦЕСС СТАНОВЛЕНИЯ НОВОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВОПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

B.К. Андреев

Гармонизация законодательства о предпринимательской деятельности госудАрств - учАстников

Евразийского экономического союза и СНГ 42 Л.В. Андреева

Нормативная правовая основа создания общего рынка лекарственных средств Евразийского экономического союза 51

Г.В. Петрова

Стратегическое партнерство Евразийского экономического союза и Шанхайской организации сотрудничества на 2016-2025 годы 61

Раздел 3

МЕЖДУНАРОДНЫЕ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ НОРМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫМ ПРАВОНАРУШЕНИЯМ В СИСТЕМЕ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ СНГ

Н.И. Петрыкина

К вопросу о концепции нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сравнительно-правовом контексте с законодательством об административной ответственности в Белоруссии и других государствах 70

Т.Э. Рождественская, Е.А. Гузнова Гармонизация законодательства о финансовом рынке в Евразийском экономическом союзе на основе международно признанных стандартов: цели, принципы, содержание 79

Раздел 4

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ В ИНФОРМАЦИОННОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРАХ ЕВРАЗИЙСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

В.К. Быковский

Международно-правовые акты Программы ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП) и специфика правового регулирования экологических отношений учредительными документами СНГ 96

И.К. Макарова

Современные модели корпоративной социальной ответственности: мировой и российский опыт 107

Приоритет норм и принципов международного права ООН в российско-китайских отношениях и Стратегия коллективной безопасности ОДКБ до 2025 года как ответная мера Варшавским стратегическим инициативам НАТО

СТУПАКОВ НИКОЛАЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ

Директор Института проблем безопасности СНГ, главный редактор журнала «Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право», кандидат юридических наук

Аннотация: В статье анализируются положения Концепции внешней политики Российской Федерации от 30 ноября 2016 г., ее роль в укреплении международного права как основы нового справедливого международного правопорядка и международной безопасности. Рассмотрена Стратегия коллективной безопасности ОДКБ до 2025 г. от 14 октября 2016 г. как система мер обеспечения национальной обороны и безопасности стран — членов СНГ в связи с принятием новых стратегических инициатив странами-членами НАТО по итогам Варшавского Саммита НАТО в июле 2016 г. Отмечена роль Декларации Российской Федерации и Китайской Народной Республики о повышении роли международного права от 25 июня 2016 г. как фактор стабильности международного правопорядка.

Ключевые слова: международное право и внешняя политика России, стратегия коллективной безопасности ОДКБ до 2025 года, декларация России и Китая о повышении роли международного права, итоги саммита НАТО в Варшаве 2016 г.

The priority of the norms and principles of the UN International Law in Russian-Chinese relations and the strategy of the CSTO until 2025 as a response NATO offensive strategic initiatives

STUPAKOV NIKOLAI VALEREVICH

Director of Institute of the security problems CIS, chief redactor journal «InternationalCooperation Eurasian States: Politics, Economics, Law», candidate of legal sciences

Abstract: The article analyzes the position of the Russian Federation Foreign Policy Concept of 30 November 2016, its role in the strengthening of international law as the basis for a new and just international order and international security. Consides the CSTO Collective Security Strategy until 2025 on October 14, 2016 as a system of measures to ensure national defense and security of the CIS member countries in connection with the adoption of new strategic initiatives of NATO member countries on the basis of the Warsaw NATO Summit in July 2016. Shows the role of the Russian Federation and the Declaration People's Republic of China on strengthening the role of international law of 25 June 2016, as a factor in the stability of the international legal order.

Key words: international law and Russia's foreign policy strategy of the CSTO Collective Security until 2025, the declaration of Russia and China on strengthening the role of international law, the results of the NATO summit in Warsaw in 2016

Новые импульсы развития международного права и повышение его роли в обеспечении международной безопасности

В Указе Президента Российской Федерации В.В. Путина от 30 ноября 2016 г. № 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации» отмечена, наряду с другими факторами укрепления мира, исключительная роль международного права как основы нового справедливого миропорядка и международной безопасности1.

В Указе Президента РФ № 640 сказано, что в целях обеспечения национальных интересов и реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации внешнеполитическая деятельность государства должна быть направлена на дальнейшее продвижение курса на укрепление международного мира, обеспечение всеобщей безопасности и стабильности в целях утверждения справедливой демократической международной системы, основанной на коллективных началах в решении международных проблем, на верховенстве международного права, прежде всего на положениях Устава Организации Объединенных Наций (Устав ООН), а также на равноправных и партнерских отношениях между государствами при центральной координирующей роли Организации Объединенных Наций (ООН) как основной организации, регулирующей международные отношения.

Международные отношения и международное право переживают сложный этап своего развития. С одной стороны, это новый этап, обусловленный активным стремлением государств к справедливому миропорядку, основанному не на доминировании военной силы, а на принципах мирного сосуществования государств при уважении их интересов, территориальной целостности, суверенитета, защиты прав их граждан и других общепризнанных принципах Устава ООН. К таким странам относятся государства, входящие в инте-

грационные сообщества Евразийского пространства, Африки, Азии, Южной Америки.

С другой стороны, этот этап отражает высокий уровень конкуренции в мировой торговле и трансграничном движении капитала, что порождает смешение национальных, международных, региональных норм и принципов, юридическое содержание, толкование и применение которых в международных отношениях государствами и транснациональными субъектами умышленно искажается для достижения коммерческих или откровенно экстремистских целей.

Размывание и деформация исключительной природы международного права как важнейшего достояния человечества в борьбе за справедливый мир крайне опасно, поэтому требуются активные усилия по теоретической конкретизации принципов ООН, доктринальному развитию новых отраслей международного права, как международное конкурентное право, международное право цифровой экономики, международное право обеспечения безопасности, международное право окружающей среды, международное финансовое право и др. Эти усилия необходимы как со стороны ООН, так и со стороны ученых разных стран, включая российских ученых, ученых стран СНГ, ЕАЭС, ШОС, БРИКС, для повышения регулирующей роли доктрин, норм и принципов международного права в контексте его исключительной роли и взаимоотношения с национальным правом и правом региональных интеграционных сообществ.

Существующие военно-политические союзы не способны обеспечить противодействие всему спектру современных вызовов и угроз. В условиях возросшей взаимозависимости всех народов и государств уже не имеют перспектив попытки обеспечения стабильности и безопасности на отдель-

1 Указ Президента РФ от 30 ноября 2016 г. № 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации»/ egalacts.ru/doc/ukaz-prezidenta-rf-ot-30112016-n-640-ob-utverzhdenii

ной территории. Особую актуальность приобретает соблюдение универсального принципа равной и неделимой безопасности применительно к Евро-Атлантическому, Евразийскому, Азиатско-Тихоокеанскому и другим регионам. Востребована сетевая дипломатия, предполагающая гибкие формы участия в многосторонних структурах в целях эффективного поиска решений общих задач2.

На передний план, наряду с военной мощью, выдвигаются такие важные факторы влияния государств на международную политику, как экономические, правовые, технологические, информационные. Стремление использовать соответствующие возможности для реализации геополитических интересов наносит ущерб поиску путей урегулирования споров и решения существующих международных проблем мирными средствами на основе норм международного права.

В своем Указе № 640 Президент РФ подчеркнул важность развития двусторонних и многосторонних отношений взаимовыгодного и равноправного партнерства с иностранными государствами, межгосударственными объединениями, международными организациями и в рамках форумов на основе уважения принципов независимости и суверенитета, прагматизма,транспарентности, многовекторности, предсказуемости, неконфронтационного отстаивания националь-

ных приоритетов; расширения международного сотрудничества на недискриминационной основе, содействия становлению сетевых альянсов, активное участие в них России3.

В документе усилены положения о необходимости активизации антитеррористической борьбы и создания в этих целях широкого международного фронта на прочной правовой основе. Значительное внимание уделено различным аспектам формирования полицентричного миропорядка, работе в таких перспективных международных форматах как ШОС, БРИКС, РИК, «Группа двадцати», развитию ЕАЭС и укреплению его внешних связей, в том числе с АСЕАН в интересах создания широкого евразийского экономического пространства. При этом Концепция подтверждает незыблемость фундаментальных основ внешней политики России, ее самостоятельность, независимость, прагматизм, многовектор-ность, готовность развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество со всеми заинтересованными странами и группами государств4.

В рамках реализации выдвинутой Президентом Российской Федерации инициативы формирования многоуровневой интеграционной модели в Евразии - Евразийского всеобъемлющего партнерства - с 2016 г. продолжается работа по налаживанию связей Евразийского экономического союза (ЕАЭС) с третьими странами и интеграционными объединениями, среди которых Сербия, Израиль, Иран, Египет, Индия, Китай, Сингапур, Южная Корея, МЕРКОСУР. Подготавливался переход к продвинутым форматам сотрудничества, в том числе посредством заключения меморандумов о взаимопонимании по линии Евразийской экономической комиссии, подготовки торгово-экономических соглашений и создания зон свободной торговли.

2 Указ Президента РФ от 30 ноября 2016 г. № 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации» / ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/

3 Внешняя политика. Основные внешнеполитические итоги 2016 года / http://www.mid.rU/foreign_policy/news/-/asset_ publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2580761

4 Указ Президента РФ от 30 ноября 2016 г. № 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации»/ ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71452062

Концепция внешней политики Российской Федерации от 30ноября 2016 г., а также Декларация Российской Федерации и Китайской Народной Республики о повышении роли международного права воспроизводят основополагающие традиции и ценности суверенного равенства государств, показывают пример закрепления сотрудничества для других стран, подчеркивают бесперспективность решения международных проблем через военные союзы, продавлива-ние чужой воли, шантаж и дезинформацию, прямое военное вмешательство, финансирование терроризма, манипулирование финансовыми и иными санкциями, международную коррупцию и другие методы, не сопоставимые с международным правом и мерами международной безопасности.

Дальнейшие тенденции повышения эффективности международных переговорных процессов на высоком уровне на основе принципов международного права ООН с начала 2017 г. проявили себя в уже названном историческим Международном Саммите по сирийскому урегулированию 23-24 января 2017 г. между официальными представителями Сирии и сирийской оппозиции с участием России, Турции, Ирана, представителей ООН и США в качестве наблюдателя. Как сообщил 25 января 2017 г. пресс-секретарь Президента России Дмитрий Песков, Российская Федерация рассчитывает, что итоги переговоров по сирийскому урегулированию в Астане помогут возобновить сотрудничество в рамках Женевского процесса в соответствии с Резолюцией СБ ООН 2254 (2015) и Резолюцией СБ ООН 2336 (2016) о режиме прекращения огня5.

ЕАЭС и ОДКБ начали разрабатывать интеграционные проекты по обеспечению международной и региональной безопасности на ев-

I

СЕССИЯ СОВЕТА КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОДКБ

« »« •«

разийском пространстве. 26 декабря 2016 г. в Санкт-Петербурге состоялись Саммит Евразийского экономического союза и Саммит Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). На заседании Высшего Евразийского экономического совета в Санкт-Петербурге 26 декабря 2016 г. лидеры Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России подвели итоги первых двух лет работы союза и утвердили ориентиры по дальнейшему развитию Евразийского экономического союза6. Был подписан Договор о Таможенном кодексе ЕАЭС, приняты многосторонние документы, направленные на продвижение процесса формирования единого евразийского рынка товаров и услуг, Основные направления международной деятельности ЕАЭС на 2017 г., мероприятия в сфере сотрудничества с ключевыми торгово-экономическими партнерами Евразийского союза.

Главы государств - членов ЕАЭС одобрили предложения о необходимости начала переговоров о создании зоны свободной торговли с Ираном, Египтом, Индией и Сингапуром. Был принят документ о формировании цифровой экономики стран Евразийского экономического союза, созданию общего рынка электроэнергии, документы по либерализации в сфере предоставления услуг и по формированию транспортного рынка7.

5 Кремль оценил итоги переговоров по Сирии в Астане / http://oaocppk.ru/politika/kreml-ocenil-itogi-peregovorov-po-sirii-v-astane-0000143025.html

6 Заседание Высшего Евразийского экономического совета 26 декабря 2016 г. http://www.kremlin.ru/events/president/ news/53596

7 ЕАЭС и ОДКБ - Успешные интеграционные проекты/ Политаналитика. Госдума 2016 / http://www.politanalitika.ru/world/ eaes-i-odkb-uspeshnye-integratsionnye-proekty

Декларация Российской Федерации и Китайской Народной Республики о повышении роли международного права и ее влияние на международную безопасность

Поскольку США и их партнеры по НАТО пока не спешат активно использовать международное право ООН в качестве основной меры восстановления мира во всем мире, обеспечения международной безопасности и справедливого миропорядка, Россия и Китай разработали и приняли на двустороннем уровне международно-правовой механизм выстраивания взаимовыгодного межгосударственного сотрудничества, подтверждающий и расширяющий регулятивные возможности международного права.

25 июня 2016 г. МИД России и МИД Китая подписали Декларацию Российской Федерации и Китайской Народной Республики о повышении роли международного права8. Она стала документом, поддерживающим и развивающим традиционные основы международно-правового регулирования сотрудничества государств - членов ООН на международном и региональном уровне. Документ также стал солидным международно-правовым механизмом противодействия разрушению международного права ООН носителями теорий глобального транснационального миропорядка, представляющими преимущественно интересы офшорных юрисдикций западных стран и многонациональных корпораций.

В Декларации сказано, что Российская Федерация и Китайская Народная Республика вновь заявляют о приверженности принципам международного права, как они отражены в Уставе ООН и Декларации 1970 г. о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН. Следует отметить, что это особенно актуально в связи с продолжением тенденций отдельных субъектов на усиление

в международных отношениях роли так называемого мирового или силового права глобальных субъектов, которое они пытаются продвинуть на замену международному праву.

Важным представляется то, что Россия и Китай на высоком уровне дипломатических стандартов современного уровня показали свое намерение руководствоваться принципами, закрепленными в «Пяти принципах мирного сосуществования ООН». Данные принципы международного права являются краеугольным камнем справедливых и равноправных международных отношений, характеризующихся взаимовыгодным сотрудничеством, создают мирное сообщество единого будущего для человечества и формируют общее пространство равной и неделимой безопасности и экономического взаимодействия.

Россия и Китай заявили в совместной «Декларации о повышении роли международного права 2016 г.» (далее - Декларация), что принцип суверенного равенства государств является особенно важным для обеспечения стабильности международных отношений. Государства пользуются своими правами на основе независимости и на равных основаниях и берут на себя обязательства и ответственность на основе взаимного уважения.

Осуждая двойные стандарты в международно-правовой практике, стороны отметили, что все государства - члены ООН имеют право участвовать в создании, толковании и применении международного права на равных основаниях и обязаны соблюдать международное право добросовестно, единообразно и последовательно. Добросовестная имплементация общепризнанных принципов и норм международного права исключает практику двойных стандартов или навязывание некоторы-

8 Декларация Российской Федерации и Китайской Народной Республики о повышении роли международного права от 25 июня 2016 г. http://www.mid.ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2331698

ми государствами собственной воли другим государствам. Недопустимо введение односторонних принудительных мер, не основанных на международном праве, известных, например, как односторонние санкции. Принятие односторонних принудительных мер государствами в дополнение к мерам, принятым Советом Безопасности ООН, может лишить объекта и целей меры Совета Безопасности, подорвать их целостность и эффективность.

В рамках российско-китайской Декларации особое значение приобретает принцип невмешательства во внутренние или внешние дела государств, нарушение которого сопровождается любым вмешательством одних государств во внутренние дела других государств с целью организации свержения легитимных правительств. Российская Федерация и Китайская Народная Республика осуждают экстерриториальное применение государствами национального права в нарушение международного права как один из примеров нарушения принципа невмешательства во внутренние дела государств.

Декларация подтвердила общность позиций России и Китая о применении принципа мирного разрешения споров, когда государства обязаны урегулировать споры при помощи средств и механизмов разрешения споров, согласованных между ними, и все средства урегулирования споровдолжны служить цели разрешения споров мирным путем в соответствии с применимым международным правом, приводя таким образом к ослаблению напряженности и налаживанию мирного сотрудничества между сторонами спора. Должен соблюдаться принцип, согласно которому государства воздерживаются от угрозы силой или от ее применения в нарушение Устава ООН, а односторонние военные вмешательства должны запрещаться мировым сообществом.

Подписавшие Декларацию о повышении роли международного права 2016 г. Россия и Китай выразили свою неизменную позицию по борьбе с терроризмом во всех его формах и проявлениях как с глобальной угрозой, которая под-

и Г шо|

т ош

БиттН | 8-9 VII 2016 | Ботте!

рывает международный порядок, основанный на международном праве. Противодействие этой угрозе требует коллективных действий в полном соответствии с международным правом, в том числе с Уставом ООН. Международные обязательства, касающиеся иммунитетов государств, их собственности и должностных лиц, должны неукоснительно соблюдаться государствами. Нарушения этих обязательств не соответствуют принципу суверенного равенства государств и могут способствовать обострению напряженностей.

Как и Концепция внешней политики Российской Федерации, российско-китайская Декларации о повышении роли международного права 2016 г. отводит особую роль Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. в поддержании верховенства права в отношении деятельности в Мировом океане. Соблюдение Россией и Китаем положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. является принципиально важным. Положения этого универсального международного договора должны применяться последовательно и таким образом, чтобы не наносить ущерба правам и законным интересам государств - участников Конвенции и не ставить под угрозу целостность установленного Конвенцией правового режима. В соответствии с отношениями стратегического партнерства Российская Федерация и Китайская Народная Республика подтвердили решимость укреплять сотрудничество между собой по поддержанию и повышению роли международного права и установлению справедливого и равноправного международного порядка, основанного на международном праве.

Стратегия коллективной безопасности ОДКБ до 2025 года

как система мер обеспечения национальной обороны

и безопасности стран — членов СНГ

в связи с принятием новых стратегических инициатив

странами — членами НАТО

по итогам Варшавского Саммита НАТО 2016 года

По итогам Варшавского Саммита НАТО 2016 г. страны - участники Североатлантического военного блока определили Россию как основной источник угроз для безопасности Североатлантического союза и разработали программу военно-стратегических мероприятий до 2025 г. (см. более подробно ниже). Такие наступательные стратегические инициативы НАТО противоречат международному праву, создают угрозу безопасности России и стран СНГ, требуют ответных мер противодействия.

Выработке политически значимых стратегических документов, создающих правовые основы для национальных и международных актов, способствуют межгосударственные органы и организации стран СНГ в сфере безопасности, а также различные форматы встреч глав государств и правительств стран СНГ, включая встречи секретарей советов безопасности государств - участников СНГ. К числу таких документов относится Стратегия коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности на период до 2025 г., которая была утверждена Решением Совета коллективной безопасности ОДКБ от 14 октября 2016 г. «О Стратегии коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности на период до 2025 года».

Данный документ подтверждает, что актуальность темы международного сотрудничества государств - участников СНГ в сфере коллективной безопасности не только не снизилась, но и приобрела особую значимость перед лицом современных вызовов и угроз. К ним относятся: опасность эскалации существующих и воз-

никновения новых очагов международных и внутригосударственных конфликтов; достижение в ряде случаев политических и экономических целей с использованием силы, в том числе экономического и информационного давления; нарушение отдельными государствами международных договоренностей, а также несоблюдение ранее заключенных договоров в области запрещения, ограничения и сокращения вооружений; стремление произвольно трактовать нормы и принципы международного права, проводить политику двойных стандартов, применения силы или угрозы применения силы в международных отношениях; рост угроз международного терроризма и экстремизма, недостаточный уровень практического международного сотрудничества в сфере противодействия этим угрозам и др.

В Ежегодном Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию от 1 декабря 2016 г. В.В. Путин отметил, что приоритетом внешней политики России было и остается дальнейшее углубление сотрудничества в рамках Евразийского экономического союза, взаимодействие с другими государствами СНГ. Также он подчеркнул, что серьезный интерес представляет и российская идея формирования многоуровневой интеграционной модели в Евразии - большого евразийского партнерства, имеется огромный потенциал сотрудничества России с Азиатско-Тихоокенским регионом, поскольку активная политика развития Россией Дальнего Востока продиктована долгосрочными национальными интересами и тенденциями мирового развития.

Созвучным Стратегии коллективной безопасности ОДКБ является российско-китайское всеобъемлющее партнерство и стратегическое сотрудничество. Президент России В.В. Путин назвал его образцом отношений миропорядка, построенного не на идее доминирования одной страны, какой бы сильной она ни была, а на гармоничном учете интересов всех государств. Сегодня Китай выходит на позицию крупнейшей экономики мира, и очень важно, что с каждым годом взаимовыгодная кооперация пополняется новыми масштабными проектами в разных областях: в торговле, инвестициях, энергетике, высоких технологиях.

Стратегия коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности на период до 2025 года, утвержденная Решением Совета коллективной безопасности ОДКБ от 14 октября 2016 г. (далее - Стратегия), направлена на поддержание стабильности на пространстве СНГ, на Евразийском пространстве и в мире в целом. Это будет способствовать дальнейшему развитию сотрудничества в рамках существующих региональных структур и расширению взаимодействия государств по вопросам борьбы с терроризмом как на политическом уровне, так и на уровне специальных служб, профильных министерств и ведомств. При этом большое значение придается дальнейшему усилению комплексных мер противодействия идеологии международного терроризма и религиозного экстремизма. Поэтому для укрепления «гражданского иммунитета» к распространению радикальных идей необходимо дополнить усилия государственных компетентных органов потенциалом общественных структур, СМИ и религиозных конфессий.

Согласно п. 1 Стратегии данный документ представляет собой систему стратегических цели и задач, а также мер, предпринимаемых Организацией в интересах обеспечения коллективной безопасности9.

9 Стратегия коллективной безопасности Организации Дого http://www.odkb-csto.org/documents/detail.php

Под зоной ответственности ОДКБ понимаются территории государств - членов ОДКБ, ограниченные участками государственной границы с другими государствами, не являющимися членами ОДКБ (внешними границами), включая внутренние воды, территориальное море и воздушное пространство над ними, в пределах которых обеспечиваются интересы национальной и коллективной безопасности государств - членов ОДКБ.

Под коллективной безопасностью ОДКБ подразумевается состояние защищенности коллективных интересов государств - членов ОДКБ, которое позволяет обеспечить независимость, территориальную целостность, суверенитет, обороноспособность и защиту от угроз каждому из государств - членов ОДКБ на основе координации и осуществления совместной деятельности;

Вызовом коллективной безопасности ОДКБ называется совокупность условий, потенциально способных перерасти в угрозу коллективной безопасности ОДКБ, а угрозой коллективной безопасности ОДКБ определяется совокупность факторов, препятствующих достижению стратегической цели ОДКБ.

Система коллективной безопасности ОДКБ означает совокупность органов ОДКБ и национальных органов государственного управления,сил и средств государств - членов ОДКБ, обеспечивающих в соответствии с международным правом и национальным законодательством защиту коллективных интересов, суверенитета и территориальной целостности государств - членов ОДКБ на коллективной основе.

Силы коллективной безопасности ОДКБ предполагают объединения, соединения, воинские части и подразделения национальных вооруженных сил и других войск государств - членов ОДКБ, подразделения специального назначения (группы специалистов) органов внутренних дел (полиции), внутренних войск (национальной

ра о коллективной безопасности на период до 2025 года /

гвардии, войск полиции), органов безопасности и специальных служб, формирования органов, уполномоченных в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций государств - членов ОДКБ, подчиненные национальным органам управления и используемые по решению органов ОДКБ, а также коалиционные группировки войск (сил), региональные (объединенные) группировки войск (сил), группировки объединенных (совместных) военных систем и Миротворческие силы ОДКБ;

Согласно п. 6.1 Стратегии в сфере внешнеполитического взаимодействия государствами — членами ОДКБ на период до 2025 г. будут проводиться согласование и координация внешнеполитических позиций по международным и региональным проблемам безопасности; обеспечение стабильности на глобальном и региональном уровнях и равноправного стратегического партнерства государств-членов; содействие формированию новой архитектуры евро-атлантической и евразийской безопасности, основанной на обеспечении равной и неделимой безопасности для всех государств; осуществляться опора на политико-дипломатические инструменты преодоления глобальных и региональных кризисов; отказ от применения военной силы в нарушение Устава ООН; продвижение на международных площадках линии на недопущение поддержки неконституционных и неправовых действий в какой бы то ни было стране, ведущих к разрушению государственности и другие меры.

Согласно п. 6.2 Стратегии в сфере кризисного реагирования государствами — членами ОДКБ на

период до 2025 г. будут осуществлены действия в области формирование системы кризисного реагирования ОДКБ на основе Положения о порядке реагирования ОДКБ на кризисные ситуации от 10 декабря 2010 г.; комплексное развитие инструментов реагирования на кризисные ситуации; предотвращение возникновения кризисных ситуаций посредством превентивной дипломатии; урегулирование кризисных ситуаций и предпосылок к ним преимущественно политическими средствами и другие меры.

Согласно пункту 6.3 Стратегии в сфере миротворческой деятельности государствами-членами ОДКБ на период до 2025 г. будут проведены совершенствование структуры и состава Миротворческих сил ОДКБ, системы управления Коллективными миротворческими силами ОДКБ; подготовка персонала миротворческих контин-гентов государств - членов ОДКБ к выполнению задач по предназначению в соответствии с базовыми принципами и стандартами миротворчества ООН; осуществляться взаимодействие с соответствующими структурами и подразделениями ООН и другими международными и региональными организациями, в том числе в контексте возможного задействования миротворческих сил ОДКБ по мандату Совета Безопасности ООН и другие меры.

Согласно п. 6.4 Стратегии в сфере военной безопасности государствами — членами ОДКБ на период до 2025 г. будут осуществлены следующие действия, направленные на обеспечение наличия достаточных сил и средств в системе коллективной безопасности ОДКБ; согласование вопросов оперативного оборудования территорий государств - членов ОДКБ в интересах коллективной безопасности; совершенствование мероприятий оперативной и боевой подготовки органов управления и формирований сил и средств системы коллективной безопасности; углубление военно-технического и военно-экономического сотрудничества, развитие научно-технического взаимодействия государств - членов ОДКБ, обе-

спечение равных условий участия для субъектов военно-технического сотрудничества (ВТС) и соблюдение льготных условий (как для собственных нужд) при поставках вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ) и др.

Согласно п. 6.5 Стратегии в сфере противодействия транснациональным вызовам и угрозам государствами — членами ОДКБ на период до 2025 г. будут осуществлены действия в области развития системы предупреждения вызовов и угроз и реагирования на них; совершенствования информационного обмена; повышения эффективности международного сотрудничества; укреплению потенциала ОДКБ по противодействию транснациональной организованной преступности, прежде всего - терроризму, экстремизму, незаконному обороту наркотиков, незаконной миграции, а также по реагированию на чрезвычайные ситуации.

Согласно п. 6.5.1 Стратегии в области противодействия терроризму и экстремизму государствами — членами ОДКБ на период до 2025 г. будут осуществлены меры по координации и объединению усилий государств - членов ОДКБ в сфере борьбы с террористическими и экстремистскими организациями на территории государств - членов ОДКБ; разработан и осуществлен комплекс совместных профилактических и специальных мер по противодействию терроризму и религиозному экстремизму, включая розыск лиц, причастных к террористической и экстремистской деятельности, а также перекрытие каналов вербовки и переброски граждан государств - членов ОДКБ в зоны вооруженных конфликтов и обратно; реализованы меры по выявлению и нейтрализации каналов финансирования и иной ресурсной поддержки террористической и экстремистской деятельности; разработан порядок формирования единого списка запрещенных в государствах -членах ОДКБ террористических и экстремистских организаций и другие меры.

Согласно п. 6.5.2 Стратегии в области противодействия незаконному обороту наркотических

средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров государствами — членами ОДКБ на период до 2025 г. будут осуществлены меры по реализации Антинаркотической стратегии ОДКБ, мониторинг и анализ тенденций развития наркоситуации в зоне ответственности ОДКБ, выработка на этой основе упреждающих мер.

Согласно п. 6.5.3 Стратегии в области противодействия незаконной миграции граждан третьих стран государствами — членами ОДКБ на период до 2025 г. будут реализованы меры по созданию эффективного механизма коллективной системы противодействия незаконной миграции граждан третьих стран; совершенствованию сотрудничества и информационного обмена в ходе скоординированных оперативно-профилактических и специальных мероприятий в рамках операции ОДКБ «Нелегал»; наблюдению за миграционными процессами в целях прогнозирования их развития и выявления новых каналов незаконной миграции из третьих стран.

Согласно п. 6.5.4 Стратегии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера государствами — членами ОДКБ на период до 2025 г. будут осуществлены меры реализации Основных направлений развития системы коллективного реагирования государств - членов ОДКБ на чрезвычайные ситуации; предоставления помощи по заранее согласованному перечню мер в условиях возникновения чрезвычайной ситуации; развертывания в регионах коллективной безопасности ОДКБ гуманитарных центров, размещение на их базе обновляемых и пополняемых материальных запасов, выстраивание системы всестороннего обеспечения их деятельности; систематического проведения совместных учений, тренировок и других мероприятий по повышению готовности подразделений к действиям по предназначению и другие меры.

Согласно п. 6.5.5-6 Стратегии в области охраны границ и информационной безопасности государствами — членами ОДКБ на период до

2025 г. будут осуществлены мероприятия по реализации взаимодействия в сфере охраны государственных границ; сотрудничества ОДКБ с международными и региональными организациями; формированию системы информационной безопасности государств - членов ОДКБ; развитию межгосударственного сотрудничества и укреплению межведомственной координации в сфере обеспечения информационной безо-

пасности; совершенствованию механизмов по противодействию угрозам в информационной сфере; проведению совместных мероприятий по противодействию и нейтрализации противоправной деятельности в информационно-телекоммуникационном пространстве государств -членов ОДКБ; взаимодействию в вопросах обеспечения международной информационной безопасности;

Военная Стратегия НАТО до 2015 года (итоги Варшавского Саммита НАТО 2016 года)

В период с 8 по 9 июля 2016 г. в Варшаве состоялась очередная сессия Совета НАТО на уровне глав государств и правительств стран - членов Североатлантического союза. В работе саммита приняли участие делегации 25 государств, не входящих в альянс, представители ООН, Евросоюза, Всемирного банка и др.

Основными вопросами Варшавского Саммита НАТО - 2016 являлись дальнейшие мероприятия НАТО, направленные на адаптацию НАТО к изменившимся военно-политическим условиям, определение стратегических перспектив взаимоотношений с Российской Федерацией, наращивание коалиционных возможностей по реагированию на текущие угрозы и вызовы, совершенствования партнерской деятельности.

По итогам Варшавского Саммита НАТО - 2016 страны-участники определили Россию как основной источник угроз для безопасности Североатлантического союза, обвиняя ее в дестабилизации обстановки в Европе путем агрессивных действий в отношении соседних государств, нарушении принципов сотрудничества и соответствующих обязательств, а также в создании дополнительных рисков и вызовов для НАТО посредством

наращивания оборонного потенциала, усиления российского военного присутствия в Черноморском регионе и Сирии10.

На Саммите НАТО в Варшаве было неоднократно заявлено о готовности блока распространить свою военную мощь практически на весь Земной шар. Было заявлено о претензии проецировать стабильность и реагировать на кризисы за пределами границ государств, входящих в альянс. Зонами стратегического значения трансатлантического военного союза были особо выделены Северная Атлантика, районы Балтийского, Средиземного и Черного морей, а также Азиатско-Тихоокеанский регион11.

Вместе с тем, западные лидеры продекларировали готовность к продолжению диалога с Россией прежде всего в интересах снижения риска возникновения непреднамеренных военных инцидентов и эскалации напряженности. С этой целью альянс намерен использовать как механизмы Совета Россия - НАТО, так и существующие каналы связи между командованием ВС РФ и ОВС блока. Кроме того, выражено стремление наладить контакты с российской стороной по вопросу адаптации Венского доку-

10 Петров В., Иванов И. Основные итоги Варшавского саммита НАТО 2016 // Зарубежное военное обозрение. 2016. № 8. С. 3-10 / http://factmil.com/publ/strana/nato/osnovnye_itogi_varshavskogo_sammita_nato_2016/61-1-0-1027/

11 Саммит НАТО в Варшаве: альянс подтвердил свою агрессивность // Национальная оборона. 2016. № 10 / http://www. oborona.ru/includes/periodics/geopolitics/2016/0726/131618903/detail.shtml

мента 2011 г. для ликвидации имеющихся пробелов, снижающих уровень прозрачности военной деятельности. Обозначена также готовность Североатлантического союза к диалогу с Российской Федерацией по тематике противоракетной обороны.

На основе анализа текущей обстановки участники саммита приняли решение продолжить выполнение Плана действий по повышению боевой готовности ОВС НАТО.

Планируется также сохранить высокую интенсивность оперативной и боевой подготовки ОВС НАТО в Восточной Европе, акваториях Северной Атлантики, Балтийского и Черного морей, к участию в которых будут активно привлекаться воинские формирования внеблоковых государств. В частности, заявлено о планах проведения в 2018 г. в Норвегии стратегического учения ОВС НАТО «Трайдент джанкче». Его главной особенностью станет отработка вопросов организации и проведения крупномасштабных операций в арктических условиях с привлечением формирований вооруженных сил Швеции и Финляндии.

Значительное внимание в ходе саммита было уделено анализу угроз с южного направления и согласованию мер по их нейтрализации. По оценке руководства Североатлантического союза, наибольшую опасность для альянса здесь представляет деятельность запрещенной в Российской Федерации террористической организации «Исламское государство Ирака и Леванта» (ИГИЛ), распространившаяся и на европейские государства, а также нестабильность в странах Ближнего Востока и Северной Африки (БВСА), провоцирующая рост миграционных потоков в Европу. Участники встречи также констатировали сохранение ракетной угрозы со стороны Ирана в связи с продолжением реализации Тегераном национальной программы по созданию баллистических ракет.

По итогам обсуждений приняты Обязательства по повышению устойчивости стран - участниц НАТО. В документе зафиксировано намере-

ние государств - членов Североатлантического союза развивать индивидуальную и коллективную способность противостоять всему спектру вызовов (включая «гибридные») с любых направлений.

Учитывая комплексный характер «гибридных» угроз, сложность их выявления и разрушительный характер последствий, лидеры стран Североатлантического союза не исключили возможности задействования механизмов коллективной обороны в ответ на «гибридную» агрессию.

Важная роль в противодействии «гибридным» угрозам отводится возможностям в сфере кибер-безопасности. Основные направления деятельности в этой области сформулированы в принятых Обязательствах по обеспечению киберобо-роны. Они предполагают: обеспечение необходимого финансирования профильных программ; развитие взаимодействия между национальными структурами, задействованными в сфере информационных технологий; активизацию обмена данными о киберугрозах; повышение квалификации сотрудников национальных структур в сфере кибербезопасности; отработку вопросов киберобороны в ходе мероприятий оперативной и боевой подготовки. При этом киберпростран-ство отнесено к перечню сфер ведения военных действий.

Реализацию программ военного строительства намечено продолжить как по национальным планам, так и посредством многонационального сотрудничества в рамках инициативы альянса «Разумная оборона» и концепции «Рамочных государств».

Нормативно-правовые акты и литература

1. Указ Президента РФ от 30 ноября 2016 г. № 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации» / ГАРАНТ.РУ: http://www.garant. ru/products/ipo/prime/doc/

2. Внешняя политика. Основные внешнеполитические итоги 2016 г./ http://www.mid.ru/foreign_policy/ news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/ id/2580761

3. Кремль оценил итоги переговоров по Сирии в Астане / http://oaocppk.ru/politika/kreml-ocenil-itogi-peregovorov-po-sirii-v-astane; http://tass.ru/

4. Стратегия коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности на период до 2025 года от 14 октября 2016 г. / http://www. odkb-csto.org/documents/detail.php

5. ЕАЭС и ОДКБ - Успешные интеграционные проекты // Политаналитика. Госдума 2016 / http://

www.politanalitika.ru/world/eaes-i-odkb-uspeshnye-integratsionnye-proekty

6. Декларация Российской Федерации и Китайской Народной Республики о повышении роли международного права от 25 июня 2016 г. / http:// www.mid.ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/ cKNonkJE02Bw/content/id/2331698

7. Саммит НАТО в Варшаве: альянс подтвердил свою агрессивность // Национальная оборона. 2016. № 10 / http://www.oborona.ru/includes/periodics/ geopolitics/2016/0726/131618903/detail.shtml

8. Петров В. Иванов И. Основные итоги Варшавского саммита НАТО 2016 // Зарубежное военное обозрение. 2016. № 8. С. 3-10 / http://factmil. com/publ/strana/nato/osnovnye_itogi_varshavskogo_ sammita_nato_2016/61-1-0-1027/

Внедрение в законодательство государств — участников ЕАЭС и СНГ международно-правовых мер ООН по обеспечению финансовой безопасности, регулированию и контролю международного налогообложения

ПЕТРОВА ГАЛИНА ВЛАДИСЛАВОВНА

Заместитель директора Института проблем безопасности СНГ, руководитель Центра международно-правовых и политических проблем евразийского сотрудничества доктор юридических наук, профессор МГИМО (У) МИД России

Аннотация: В статье рассмотрены международно-правовые меры, направленные на противодействие уклонению от уплаты налогов и сокрытию бенефициарных владельцев компаний. Проанализированы проблема гармонизации финансовой и налоговой политики государств — членов СНГ и ЕАЭС в свете расширения методов налогового контроля за сделками, действующих на пространстве СНГ и ЕАЭС международных групп компаний. Дана оценка методам использования государствами ЕАЭС и СНГ Плана действий ОЭСР по противодействию размыванию налогооблагаемой базы и выводу прибыли из-под налогообложения (План BEPS) 2013 г. Освящены вопросы международной отчетности ОЭСР для транснациональный корпораций (CbCR) и мультинациональных групп по трансфертному ценообразованию как новое направление в обмене информацией финансовых и налоговых органов государств.

Ключевые слова: трансфертное ценообразование, налоговый контроль за уклонением от уплаты налогов транснациональных компаний в СНГ и ЕАЭС, предотвращение размывания налоговой базы, международная отчетность мультинациональных групп.

Implementation of the legislation of the States Parties EAEU and CIS UN international legal measures to ensure the financial security, regulation and control of international taxation

PETROVA GALINA VLADISLAVOVNA

Deputy Director of the Institute of CIS security problems, head of the center international legal and political problems of the Eurasian Cooperation Doctor of Law, Professor of MGIMO (University) MFA Russia

Abstract: The article deals with international legal measures aimed at combating tax evasion and concealment of beneficial owners of companies. We analyzed the problem of harmonization of fiscal and tax policies of the Member States of the CIS and EAEU in the light of the extension methods of tax control over transactions, operating in the CIS and EAEC international groups of companies. The estimation methods used by States EAEU and CIS Plan of Action of the OECD on combating erosion of the tax base and output gains from taxation (BEPS Plan) of 2013. Sanctified questions OECD international reporting for multinational corporations (CbCR) and multinational groups on transfer pricing as a new trend in the exchange of information, financial and tax authorities countries.

Key words: transfer pricing, tax control over evasion of taxes of multinational companies in the CIS and EAEU, to prevent erosion of the tax base, international reporting multinational groups.

Международно-правовые меры,

направленные на противодействие уклонению от уплаты налогов и сокрытию бенефициарных владельцев компаний

В международных налоговых отношениях все чаще возникают ситуации, когда появляется общая сфера регулирования налогообложения как для международно-правовых, так и национальных норм государств, которая может регулироваться одновременно в отношении одного и того же объекта налогообложения. Проблемы таких ситуаций заключаются в том, что международное и национальное налоговое право плотно взаимодействуют, создавая ранее не известные международно-правовой практике способы кодификации, гармонизации и унификации налогового права, опирающиеся на межгосударственные двусторонние соглашения о предотвращении двойного налогообложения, на итоговые декларации «Группы Двадцати» 2013-2016 гг., рекомендации Совета финансовой стабильности МВФ и Форума ОЭСР по налоговому администрированию, резолюции Совета Безопасности ООН о налогообложении бенефициарных собственников, на модельные конвенции ОЭСР о налогах и налогообложении, унифицированные стандарты и налоговые правила ОЭСР, международные соглашения о консолидированном налогообложении транснациональных корпораций, на структурные реформы налоговых систем и налоговые кодексы развитых стран мира, на источники налогового права интеграционных сообществ.

По инициативе ОЭСР в 2002 г. с целью развития диалога и обмена опытом между налоговыми органами ведущих стран мира, а также оказания влияния на глобальные тренды в налоговой сфере и формирование новых приемов налогового администрирования был создан Форум по налоговому администрированию Организации эко-

номического сотрудничества и развития (Форум ОЭСР). В настоящее время членами Форума являются 43 страны, включая все страны - участницы ОЭСР. Для участия в Форуме также приглашаются представители ОЭСР, Всемирного Банка и МВФ, ООН, Европейской организации налоговых администраций (IOTA)1. Российская Федерация является членом Форума ОЭСР с 2010 г. и платит членские взносы.

Основные вопросы, рассматриваемые Форумом ОЭСР, касаются:

• совершенствования налогового администрирования крупнейших транснациональных компаний, координации международных усилий по борьбе с искажением налоговой базы с целью ее переноса в низконалоговые юрисдикции;

• развития контроля за трансфертными ценами;

• создания и внедрения в налоговую практику автоматизированного обмена налоговой информацией;

• выработки эффективных подходов к урегулированию налоговой задолженности и борьба с офшорами и др.

Многие проблемы международного налогообложения, относящиеся к сфере внимания Форума ОЭСР, нашли отражение в Типовой конвенция ООН об избежании двойного налогообложения в отношениях между развитыми и развивающимися странами 2013.2 Конвенция применяется к лицам, являющимся резидентами одного или обоих из договаривающихся государств применительно к налогам на доходы и капитал.

Национальный план мероприятий, направленных на противодействие уклонению от уплаты налогов и сокрытию бенефициарных владельцев

1 Форум ОЭСР по налоговому администрированию - OECD Forum ON TAX ADMINISTRATION) / Официальный сайт Федеральной налоговой службы Российской Федерации // https: www.nalog.ru/rn77/about_fts/international_cooperation/smo/oecd/

2 Типовая конвенция Организации Объединенных Наций об избежании двойного налогообложения в отношениях между развитыми и развивающимися странами 2013 г. / http://www.bakertilly.ua/media/transfer_price/Model_UN%20Conven-tion_On%20the_Avoidance_of%20Double_Taxation.pdf

компаний был утвержден Постановлением Правительства РФ 30 апреля 2014 г. № 2672п-П13)3. Он включает всеобъемлющие меры по исполнению Российской Федерацией взятых на себя международных обязательств по противодействию незаконного вывоза капитала, противодействию незаконным финансовым операциям и сокрытию бенефициарных владельцев компаний и другие меры обеспечения безопасности в финансовом секторе.

В конце июня 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 июня 2013 г. № 134-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям»4. Этот закон затронул более 20 действующих нормативных актов, в том числе внес поправки в Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»5. У компаний появилась обязанность предоставлять по запросу банка информацию о бенефициарных владельцах. Включение в российское законодательство этого положения связано с рекомендациями, которые подготовлены Группой разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН № 1617 (2005) и Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН А/ С0МР.227Д.1 15-11996 11/51 2014 г. о мерах по совершенствованию международного налогообложения бенефициарных собственников6.

Банк России в письме от 4 сентября 2013 г. № 172-Т «О приоритетных мерах при осуществлении банковского надзора» пояснял, что «сомни-

тельные операции - это операции, осуществляемые клиентами кредитных организаций, имеющие необычный характер и признаки отсутствия явного экономического смысла и очевидных законных целей, которые могут проводиться для вывода капитала из страны, финансирования «серого» импорта, перевода денежных средств из безналичной в наличную форму и последующего ухода от налогообложения, а также для финансовой поддержки коррупции и других противозаконных целей».

С 2015 г. банки совместно с Росфинмонито-рингом стали активнее применять положения о контроле за сомнительными операциями, рассылая клиентам письма с требованием раскрыть бенефициарных владельцев, сталкиваясь со случаями отказов в открытии банковского счета из-за непредоставления этих сведений. Банки обязаны принимать обоснованные и доступные в сложившихся обстоятельствах меры по идентификации бенефициарных владельцев своих клиентов (абз. 14 ст. 3, подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона № 115-ФЗ).

В качестве лиц, которые вправе требовать раскрытия бенефициарных владельцев, в Законе № 115-ФЗ названы не только банки, но и дру-

3 Национальный план мероприятий, направленных на противодействие уклонению от уплаты налогов и сокрытию бенефициарных владельцев компаний (утв. Правительством РФ 30 апреля 2014 г. № 2672п-П13) / ГАРАНТ.РУ: ЬПр://шшш.2агап1 ru/products/ipo/prime/doc/70554930/#ixzz4Wz1mq80W

4 Федеральный закон от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям» // http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_209656/de/

5 Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_209656/de/

6 Резолюция ГА ООН А/С0МР227Л.1 15-11996 11/51 2014 г. о мерах по совершенствованию международного налогообложения бенефициарных собственников / http://www.un.org/ru/ga/documents/gares.shtml

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ФИНАНСОВОМУ МОНИТОРИНГУ

гие организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом. К ним относятся любые финансовые организации, включая кредитные организации, страховые компании, лизинговые компании, профессиональных участников рынка ценных бумаг и др. (ст. 5 Закона № 115-ФЗ).

Федеральная служба по финансовому мониторингу выпустила Информационное сообщение от 23 декабря 2016 г. «О типовых нарушениях обязательных требований законодательства в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, выявленных Рос-финмониторингом при проведении контрольных мероприятий»7.

Росфинмониторинг может в любой момент запросить у банка сведения о бенефициарах конкретного клиента, а банк обязан предоставить эту информацию (подп. 5 п. 1 ст. 7 Закона № 115-ФЗ). В противном случае ему грозит существенный штраф - от 300 000 до 500 000 руб. (ч. 2.3 ст. 15.27 КоАП РФ).

По оценке экспертов-аналитиков, отток капитала из России и сокрытие сведений о бенефициарных собственниках происходили в различных формах и по различным мотивам, в частности: • когда банки выводили финансовые средства за рубеж, путем предоставления кредитов нерезидентам;

• посредством размещения облигаций, которые в России обычно выпускались через зарегистрированные в офшорных юрисдикциях компании специального назначения (SPV);

• проведением операций по покупке облигаций российских компаний или операций кредитования зарегистрированных за рубежом компаний, имеющих основные производственные мощности в России, и оформленных как кредитование нерезидентов;

• посредством операций банков, которым было выгодно кредитовать российские компании, зарегистрированные в зарубежных юрисдикциях;

• через финансовые сделки, заключенные по нормам английского права, что существенно повышало уровень защиты прав кредиторов и, соответственно, снижало риски финансовых операций;

• когда отток капитала из экономики России отражал рост кредитования российских компаний, зарегистрированных в офшорных юрисдикциях или через иностранные юрисдикции, и др.

Высокая доля нелегального оттока капитала из России и сокрытие сведений о бенефициарных собственниках непосредственно связаны с нецелевым использованием бюджетных средств, уклонением от уплаты налогов, теневой экономикой и высоким уровнем коррупции в государственном и корпоративном секторе как развитых, так и развивающихся стран мира. На долю 50 крупнейших транснациональных компаний и банков мира, активно занимающихся офшорными операциями, приходится почти половина оттока национального капитала государств, поскольку дочерние фирмы и значительные объемы финансовых ресурсов в офшорных зонах имеют практически все ведущие транснациональные корпорации и банки мира8.

7 Информационное сообщение Росфинмониторинга от 23 декабря 2016г. «О типовых нарушениях обязательных требований законодательства в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, выявленных Росфинмониторингом при проведении контрольных мероприятий // http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_209656/de/

8 Влияние оттока капитала на платежеспособность и инвестиционный климат в России / Андрианов В., Советник Департамента стратегического развития Внешэкономбанка, доктор экономических наук, профессор МГУ

Проблема гармонизации финансовой и налоговой политики государств — членов СНГ и ЕАЭС в свете расширения методов контроля за сделками, действующих на пространстве СНГ и ЕАЭС международных групп компаний

Международное право в последние 10 лет целенаправленно встало на защиту бюджетных интересов государств и их финансовой безопасности. Участники Третьей Международной конференции ООН по финансированию развития в Аддис-Абебе (Эфиопия) 13-16 июля 2015 г. четко выразили намерение улучшать управление бюджетными поступлениями в национальные бюджеты за счет использования усовершенствованных систем прогрессивного налогообложения, совершенствования налоговой политики и повышения эффективности сбора налогов в соответствии с Резолюцией ГА ООН А/С0^.227Д.1 15-11996 11/51 2014 г. о мерах по совершенствованию международного налогообложения бенефициарных собственников9.

Конференция в Аддис-Абебе поддержала инициативу ОЭСР «Налоговые инспекторы без границ». Важно сотрудничество между национальными налоговыми органами по международным налоговым вопросам в рамках Комитета экспертов ООН по международному сотрудничеству в налоговых вопросах10.

Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 г. «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации до 2025 года» определены стратегические приоритеты финансового планирования и экономического развития ре-

гионов России и повышены меры финансовой ответственности11. Предусмотрено заключение соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче полномочий по управлению зонами с особыми условиями ведения предпринимательской деятельности, для развития которых были предоставлены межбюджетные трансферты из федерального бюджета и (или) в которых предусмотрены льготы по уплате федеральных и (или) региональных налогов и сборов, с определением мер финансовой ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за неисполнение обязательств по достижению конкретных результатов работы по управлению указанными зонами.

Россия, как и другие государства СНГ и ЕАЭС, внедряет в государственную практику меры обеспечения взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, в том числе установления в программных документах, включая инвестиционные программы субъектов естественных монополий, целей, задач и целевых показателей с учетом прогнозируемых параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Особая роль отводится финансовому контролю за внедрением механизмов гарантированного финансирования мероприятий по созданию

9 http://viperson.ru/articles/vliyanie-ottoka-kapitala-na-platezhesposobnost-i-investitsionnyy-klimat-rossii Резолюция ГА ООН А/С0МР227Д.1 15-11996 11/51 2014 г. о мерах по совершенствованию международного налогообложения бенефициарных собственников / http://www.un.org/ru/ga/documents/gares.shtml

10 Итоговый документ Третьей Международной конференции по финансированию развития: Аддис-Абебская программа действий от 16 июля 2015 г. / http://www.chemico roup.com/ru/images/stories/16.07.15/0utcome_document_of_the%20 Third_International_Conference_on_Financing_for_Development_rus.pdf

11 Указ Президента РФ от 16 января 2017 г. «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации до 2025 года» / http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=210967&fld= 134&dst=1000000001,0&rnd=0.28169457347667604#

отдельных видов производственной инфраструктуры, оказывающей определяющее воздействие на формирование и реализацию региональных и местных программ экономического развития, инвестиционных программ хозяйствующих субъектов. Отток капитала из бюджетов субъектов федерации за границу рассматривается как сомнительная операция и находится под особым финансовым мониторингом.

27 января 2017 г. эксперты стран СНГ согласовали Проект Договора государств - участников СНГ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения12.

С учетом замечаний и предложений Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана эксперты доработали и согласовали проект договора на заседании в Минске 25-26 января 2017 г. Согласно документу страны СНГ будут сотрудничать и координировать свою деятельность, объединять усилия госорганов и общественных организаций для противодействия легализации преступных доходов, финансирования терроризма и распространения оружия массового уничтожения. Для этого страны СНГ планируют гармонизировать национальные законодательства, оказывать друг другу правовую помощь, в том числе вручать документы, проводить аресты и конфискации, замораживать средства, полученные преступным путем и предназначенные для финансирования терроризма и покупки оружия. Страны СНГ также будут обмениваться информацией, проводить оперативно-розыскные мероприятия и консультации, обмениваться представителями, признавать пере-

чень физических и юридических лиц, групп и организаций, причастных к террористической деятельности и распространению оружия массового уничтожения.

В рамках ЕАЭС Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 28 сентября 2015 г. № 128 был создан Консультативный комитет по налоговой политике и админист-рированию13.

Основными задачами Комитета являются:

• подготовка рекомендаций для Комиссии по вопросам гармонизации налогового законодательства государств-членов по согласованным направлениям и по разрешению проблемных ситуаций;

• выработка предложений о формирование единых подходов в проведении налоговой политики государствами-членами по согласованным направлениям;

• совершенствование законодательства государств-членов в области косвенного налогообложения во взаимной торговле на территориях государств-членов, оборота подакцизных товаров;

• совершенствование налогового администрирования государств-членов, в том числе налоговый контроль за трансфертным ценообразованием;

• совершенствование информационного взаимодействия налоговых органов государств-членов, необходимого для контроля за взиманием косвенных налогов во взаимной торговле, и за налогообложением доходов (имущества), получаемых (приобретаемых) юридическими и физическими лицами одного государства-члена на территории другого государства-члена;

• обсуждение практики применения международных договоров и актов, составляющих право ЕАЭС в области налогообложения.

12 Проект Договора о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, согласованный экспертами стран СНГ 27 января 2017 г. // Пресс-служба Исполкома Содружества Независимых Государств / http://www.interfax.by/news/ Ье!агив/1219384

13 Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии 28 сентября 2015 г. № 128 о создании Консультативного комитета по налоговой политике и администрированию // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан / http://adilet.zan.kz/rus/docs/H15EK000128

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ЛЕГАЛИЗАЦИИ (ОТМЫВАНИЮ)

ДОХОДОВ, ПОЛУЧЕННЫХ ПРЕСТУПНЫМ ПУТЕМ, И ФИНАНСИРОВАНИЮ ТЕРРОРИЗМА

С шмииишл.чи и диполиеимямя по сисхошиш) и4 I февраля 2003 года

С^ППТЕР

Консультативный комитет по налоговой политике и администрированию при Евразийской Экономической комиссии реализует свои функции по разработке и принятию мер по устранению налоговых барьеров во взаимной торговле ЕАЭС и внедрению прогрессивных и выгодных странам ЕАЭС международных стандартов налогового контроля и регулирования.

Тенденции повышения эффективности международной интеграции стран - членов ЕАЭС в рамках Договора 2014 г. о создании ЕАЭС с 33 приложениями показывают его международную перспективу на расширение круга участников. Об этом говорят политические декларации о взаимодействии ЕАЭС с проектом «Экономического пояса Шелкового пути», двусторонние соглашения и переговоры о создании зон свободной торговли с более чем 40 странами мира, среди которых КНР, Египет, Индия, Иран, Пакистан, Зимбабве, Тунис, Сирия, Иордания, Монголия, Албания, Израиль, Таиланд, Индонезия, Камбоджа и другие страны. Активно идет взаимодействие с ООН, ОЭСР, ШОС, АСЕАН, БРИКС, АТЭС, МЕРКОСУР и другими международными организациями, в том числе в части совместных действий по противодействию нелегальному финансовому обороту, международной финансовой преступности, незаконному вывозу капитала и уклонению от уплаты налогов.

Проблема гармонизации финансовой и налоговой политики государств - членов ЕАЭС требует новых подходов в свете расширения методов контроля за сделками действующих на евразийском пространстве СНГ и ЕАЭС международных групп компаний, в сфере трансфертного ценообразования, движения капиталов, использования финансовых инструментов в капитализации активов и других сферах финансовых рынков, приводящих к возникновению невыгодного для бюджетов государств СНГ и ЕАЭС режима между-

народного налогообложения, когда налогооблагаемые доходы их стран СНГ и ЕАЭС вывозятся в юрисдикции с низким налогообложением.

Гармонизации налоговой политики посвящен 18-й раздел Договора о создании ЕАЭС, который определяет ее общие принципы (ст. 71), а также правила взимания косвенных налогов (ст. 72) и налогообложения физических лиц (ст. 72). Правила взимания косвенных налогов также регулируются отдельным протоколом (Приложение № 18 к Договору), определяющим сам порядок взимания, механизм контроля над их уплатой при экспорте/импорте товаров, выполнении работ и оказании услуг. Эти нормативно-правовые акты определяют общие, рамочные принципы налоговой политики Евразийского союза, конкретное применение которых может регулироваться дополнительными межгосударственными соглашениями14.

14 Гармонизация налоговой политики сулит выгоды каждой из входящих в ЕАЭС стран / http://www.ritmeurasia.org/news--2016-09-08--garmonizacia-nalogovoj-politiki-sulit-vygody-kazhdoj-iz-vhodjaschih-v-eaes-stran-25615

План действий ОЭСР по противодействию размыванию налогооблагаемой базы и выводу прибыли из-под налогообложения (План BEPS) и участие в нем стран СНГ и ЕАЭС

План действий по противодействию размыванию налогооблагаемой базы и выводу прибыли из-под налогообложения - Base Erosion and Profit Shifting (далее - План BEPS) был принят Организацией Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) в 2013 г.

План BEPS предусматривает системные меры на национальном и международном уровне по противодействию «размыванию налоговой базы и выводу прибыли из-под налогообложения15. Имеется в виду агрессивное налоговое планирование, в ходе которого часть прибыли международной группы компаний при помощи различных методов и способов трансграничного налогообложения не облагается налогами и направляется из стран с высоким налогообложением, где эта прибыль фактически создается, в страны с низким налогообложением.

План BEPS предусматривает изменение Модельной конвенции ОЭСР по налогам на доходы и капитал, по предотвращению предоставления налоговых льгот в определенных обстоятельствах 2013 г., а также изменение положений внутреннего законодательства стран - участниц ОЭСР с целью предотвратить уклонение от налогообложения и размывание налогооблагаемой базы и др.

Особенно актуально, что План BEPS ОЭСР включает 15 основных направлений совершенствования налогового законодательства государств при регулировании налогообложения транснациональных компаний, действующих на национальных рынках государств, трансграничного движения капитала и предотвращения деформации международного налогообложения в целях обеспечения налоговых поступлений в

бюджеты государств по месту получения дохода и усиления финансовой безопасности государств16.

Указанные направления в основном охватывают следующие вопросы:

• регулирование проблем налогообложения в связи с развитием цифровой экономики;

• контроль за негативным воздействием смешанных финансовых инструментов на исчисление налоговой базы по налогу на прибыль;

• ужесточение для целей налогообложения требований к контролируемым иностранным компаниям и контролирующим лицам;

• ограничение размывания налоговой базы через выплату процентов в финансовых сделках с ценными бумагами;

• противодействие агрессивному налоговому планированию (включая офшорные юрисдикции), приводящему к злоупотреблениям межгосударственными налоговыми соглашениями;

• предотвращение умышленного уклонения иностранного инвестора от определения постоянного представительства;

• разработка унифицированных правил контроля сделок взаимозависимых лиц при трансфертном ценообразовании в части нематериальных активов, включая осуществление операций движения капитала с высоким уровнем риска;

• предъявление налогоплательщикам требований о раскрытии схем агрессивного налогового планирования;

• разработка механизма разрешения споров между странами по вопросам налоговых соглашений и др.

С 1 января 2015 г. порядок налогообложения при импорте товаров в пределах ЕАЭС регулируется Протоколом о порядке взимания косвенных

15 Актуальные тенденции международного налогообложения: план BEPS от 29 сентября 2015 г. / https://www2.deloitte. com/content/dam/De!oitte/ua/Documents/tax/beps/BEPS%20Presentation_ACCA%20Master.pd

16 Организация Экономического Сотрудничества и Развития ( ОЭСР). План BEPS 2013 г. / http://oecdru.org/oecd_rf.htm!

налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг (Приложение № 18 к Договору о ЕАЭС. Протокол о косвенных налогах). Налогообложение в рамках ЕАЭС регламентируется также Протоколом от 11 декабря 2009 г. об обмене информацией в электронном виде между налоговыми органами государств - членов Таможенного союза об уплаченных суммах косвенных налогов.

Евразийской экономической комиссией начата объемная работа по анализу мероприятий, проводимых государствами - членами ЕАЭС в целях реализации Плана BEPS17. В настоящее время совместно с представителями финансовых и налоговых органов государств - членов ЕАЭС готовится аналитический материал по данному вопросу.

План BEPS, реализуемый вместе со всеми странами - членами ООН и государствами - членами Евразийского экономического союза и СНГ является новым вектором международного налогового сотрудничества и основой усиления финансовой безопасности государств ЕАЭС и СНГ. Страны ЕАЭС и СНГ поэтапно присоединяются к Плану BEPS, включая в законодательные акты меры предотвращения умышленного уклонения налогоплательщиков от уплаты налогов через формально законные схемы офшорных юрисдик-ций и невыполнение ими обязанности обеспечивать налоговые поступления в национальные бюджеты государств. Однако во всех странах этот процесс идет неодинаково.

Минфин России принял Основные направления налоговой политики на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы. Пункт 11 данного документа включает План по противодействию размыванию налоговой базы и выводу прибыли из-

под налогообложения» в целях имплементации норм и стандартов ОЭСР, выработанных в рамках Плана BEPS18. Также планируется внесение изменений в 2017 г. в Налоговый кодекс РФ в части автоматического обмена финансовой информацией и документацией о сделках международных группах компаний.

Главой 21 Налогового кодекса РФ регулируется режим налогообложения в случаях, когда документы ЕАЭС содержат ссылки на национальное законодательство стран ЕАЭС, а также когда отдельные нормы налогообложения не урегулированы документами ЕАЭС. Элементы имплементации Плана BEPS отражены в новых статьях Налогового кодекса РФ, введенных в 2014-2017 гг.

Например, ст. 105.17 НК РФ «Проверка федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, полноты исчисления и уплаты налогов в связи с совершением сделок между взаимозависимыми лицами» устанавливает, что проверка проводится на основании уведомления о контролируемых сделках или извещения территориального налогового органа, проводящего выездную или камеральную налоговую проверку, налоговый мониторинг налогоплательщика в соответствии со ст. 105.16 НК РФ19.

Приказом ФНС России от 13 декабря 2016 г. № ММВ-7-13/679@ утверждены форма уведомления о контролируемых иностранных компаниях, а также порядок ее заполнения и представления в электронном виде20. Налогоплательщики обязаны уведомлять налоговый орган соответственно по месту нахождения организации, месту жительства физического лица о контролируемых ими иностранных компаниях. Уведомление о контролируемых иностранных компаниях представляется в срок не позднее 20 марта года, следующего

17 Мамбеталиев Н. Реализация Плана BEPS в государствах - членах ЕАЭС / http://xn—7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai/ article/20718

18 Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы от 30 ноября 2016 г. / http://minfin.ru/ru/document/?id_4=116206

19 Налоговый кодекс Российской Федерации // http://www.consultant.ru/law/review/2919678.html

20 Приказ ФНС России от 13 декабря 2016 г. № ММВ-7-13/679@ // http://www.consultant.ru/law/review/2919678.html

за налоговым периодом, в котором контролирующим лицом признается доход в виде прибыли контролируемой иностранной компании.Таким образом, первые уведомления о контролируемых иностранных компаниях должны быть представлены в срок не позднее 20 марта 2017 г.

В Республике Армения в процессе изменения налогового законодательства частично внесены элементы Плана ВЕРБ в соответствии с рекомендациями ОЭСР, которые направлены на ограничение возможностей сокрытия или необоснованного занижения налогооблагаемой базы налогоплательщиками, введены определенные правила трансфертного ценообразования21. В законодательство Республики Армения введено правило тонкой капитализации, когда налоговое законодательство закрепляет правило, согласно которому в случае неполучения результата за авансовый платеж организациям, зарегистрированным в офшорных зонах, в течение одного года со следующего дня выполнения авансового платежа для приобретения товаров или основных средств от такой организации налог на прибыль рассчитывается по ставке 20%.

В Республике Беларусь при разработке мер налогового администрирования и их применения государство придерживается общих принципов ОЭСР, однако Республика Беларусь не является ни членом, ни наблюдателем ОЭСР, вследствие

чего документы ОЭСР не могут являться частью белорусского законодательства или быть обязательными для исполнения. Вместе с тем, Республикой Беларусь проводятся следующие мероприятия, отражающие основные положения Плана ВЕРБ. Налоговый кодекс Республики Беларусь (редакция, вступившая в силу с 2017 г.) дополнен ранее принятыми положениями, направленными на предотвращение вывода прибыли в рамках механизма тонкой капитализации; усовершенствованы правила трансфертного ценообразования, расширены положения законодательства, устанавливающие право налоговых органов истребовать у нерезидента - получателя дохода документы в целях установления того, является ли он подлинным владельцем дохода, получаемого из источников в Республике Беларусь.

В Республике Казахстан на сегодняшний день План ВЕРБ изучается и прорабатывается Правительством. Планируется, что данная работа будет завершена в 2017 г. После завершения такой работы Республика Казахстан предполагает внесение соответствующих изменений в национальное законодательство. Работа в данном направлении, в том числе по руководству и межотраслевой координации в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, будет вестись Министерством финансов Республики Казахстан.

Международная отчетность транснациональный корпораций (CbCR) и мультинациональных групп по трансфертному ценообразованию ОЭСР как новое направление в обмене информацией финансовых органов государств

В рамках Плана ВЕРБ (Мероприятие № 13) в 2015 г. была разработана Модельная конвенция ОЭСР о трехуровневой структуре документации по трансфертному ценообразованию, которая представлена для подписания странам -

участницам ОЭСР и странам «Группы Двадцати», включающая порядок подготовки Сводного отчета по странам (Country-by-Country Reporting -CbCR) для отчетности мультинациональных групп компаний, а также Стандартный отчет - Мастер

21 Налогообложение в ЕАЭС / http://eurasmedia.ru/2015/12/227/

файл и Стандартный отчет - Локальный файл для представления их национальным налоговым органам.

Это позволит обеспечить согласованные действия налоговых служб, служб финансового мониторинга, органов валютного контроля, других финансовых регуляторов, государственных, межгосударственных органов разных стран в части проверки добросовестности вывоза капитала, трансфертного ценообразования для целей налогообложения в сделках транснациональных (мультинациональных) корпораций, представляющих группы взаимозависимых лиц, различных национальных юрисдикций.

Сейчас уже более 20 стран приняли поправки в национальное законодательство относительно подготовки и подачи указанной документации. При этом в тех странах, где такие поправки были приняты (например, Нидерланды, Испания, Великобритания), первым отчетным периодом в целях подачи СЬСР является 2016 г22.

В конце января 2016 г. 31 государство, включая Великобританию, Германию, Китай, Швейцарию и прочие страны, подписало конвенцию также в части СЬСР.

Отчет «Мастер файл» включает общее описание деятельности мультинациональной группы компаний, общее описание ее подходов по применению вопросов трансфертного ценообразования и предоставляется в налоговые органы соответствующих стран по месту получения дохода. Он включает также: организационную структуру группы; общее описание бизнес-процессов; общее описание нематериальных активов в распоряжении группы; описание внутригрупповых финансовых операций; финансовое и налоговое состояние группы.

Отчет «Локальный файл» содержит более детализированную информацию о конкретных вну-

тригрупповых транзакциях в рамках определенной юрисдикции, подготовленную в соответствии с требованиями местного законодательства о трансфертном ценообразовании.

Сводный отчет и сводная информация для мониторинга налогообложения мильтинациональ-ных компаний СЬСР являются новейшей практикой международного сотрудничества государств в контексте построения цифровой экономики и цифрового общества, защиты и безопасности национальных бюджетов23.

СЬСР отражает сводную информацию об экономической деятельности Группы в разрезе юрисдикций, в которых присутствует данная группа.

СЬСР позволяет оценить методику распределения прибыли между участниками группы, а также общую налоговую нагрузку Группы за рассматриваемый период. Рекомендации ОЭСР предусматривают подготовку и подачу СЬСР головной компанией Группы в стране ее регистрации (с последующим предоставлением другим национальным налоговым администрациям в рамках механизмов обмена информацией). Данный документ также может быть подготовлен и представлен вниманию налоговых органов отдельными участниками Группы по месту их налогового ре-

22 Требования по подготовке и подаче трехуровневой отчетности по трансфертному ценообразованию. Приложение к Конвенции ОЭСР https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/kz/Documents/tax/other/KZ_CBCR%20brochure.pdf

23 Ступаков В.И. Перспективы сотрудничества евразийских государств в развитии информационного общества: новые векторы сотрудничества стран СНГ, БРИКС в свете информационных и коммуникационных технологий // Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право. №3. 2016. С.57-69.

Р еспувя икиказ

О НАЛОЯХ ПЛАТЕЖАХ

зидентства в случае соблюдения определенных критериев24.

Руководство ОЭСР по международной отчетности ОЬОР устанавливает, что субъекты ОЬОР -все транснациональные корпорации (ТНК), осуществляющие деятельность в странах, присоединенных к СЬСК с доходами не менее 750 млн долл., входящих в «Группу Двадцати», ОЭСР и др. Международный отчет СЬСР готовится и представляется в юрисдикции, в которой находится материнская компания, или юрисдикция, в которой ТНК ведет деятельность.

Международными финансовыми группами в соответствии с Планом ВЕРБ и межстрановой отчетностью СЬСР:

• предоставляется более детальная информация о внутригрупповых сделках;

• подтверждается соответствие цены рыночному уровню по существенным сделкам в конкретной юрисдикции;

• предоставляется сводная финансовая и налоговая информация по каждой юрисдикции, в которой находится участник группы для оценки рисков;

• предоставляется полная информация об операциях международных корпораций в части анализа факторов, влияющих на прибыль, об основных этапах формирования добавленной стоимости, нематериальных активах и структуре финансирования.

В 2017 г. Минфин России, министерства финансов и налоговые службы стран ЕАЭС и СНГ стран активизировали процесс присоединения к Плану ВЕРБ, состоящему во взаимных мерах ОЭСР и «Группы Двадцати», направленных на взаимное раскрытие имеющейся информации относительно налогоплательщиков.

Нормативно-правовые акты и литература

1. Резолюция ГА ООН А/СОМГ227А.1 15-11996 11/51 2014 г. о мерах по совершенствованию международного налогообложения бенефициарных собственников / http://www.un.org/ru/ga/documents/ gares.shtml

2. Указ Президента РФ от 16 января 2017 г. «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации до 2025 года» / http://www.consultant.ru/cons/cgi/online

3. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 28 сентября 2015 г. № 128 о создании Консультативного комитета по налоговой политике и администрированию Информационно-пра-

вовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан / http://adilet.zan.kz/rus/docs/ Н15ЕК000128

4. Проект Договора о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, согласованный экспертами стран СНГ 27 января 2017 г. // Пресс-служба Исполкома Содружества Независимых Государств http://www.interfax.by/news/ belarus/1219384

5. Модельная конвенция ОЭСР Требования по подготовке и подаче трехуровневой отчетности по транс-

24 Требования по подготовке и подаче трехуровневой отчетности по трансфертному ценообразованию. Приложение к Конвенции ОЭСР. Руководство ОЭСР по международной отчетности СЬСР. https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/kz/

Documents/tax/other/KZ_CBCR%20brochure.pdf

фертному ценообразованию. Приложение к Конвенции ОЭСР / https://www2.deloitte.com/content/ dam/Deloitte/kz/Documents/tax/other/KZ_CBCR%20 brochure.pdf

6. Форум ОЭСР по налоговому администрированию - OECD Forum ON TAX ADMINISTRATION) // Официальный сайт Федеральной налоговой службы Российской Федерации / https:

7. www.nalog.ru/rn77/about_fts/international_ cooperation/smo/oecd/

8. Типовая конвенция Организации Объединенных Наций об избежании двойного налогообложения в отношениях между развитыми и развивающимися странами 2013 г. / http://www.bakertilly.ua/media/ transfer_price/Model_UN Convention_

9. Конвенция ОЭСР по противодействию размывания налогооблагаемой базы и выводу прибыли из-под налогообложения 2013 г. План BEPS (Base Erosion and Profit Shifting) / http://www.bakertilly.ua/media/ transfer_price/Model_UN

10. Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы от 30 ноября 2016 г. / http:// minfin.ru/ru/document/?id_4=116206

11. Налоговый кодекс Российской Федерации / http://www.consultant.ru/law/review/2919678.html

12. Национальный план мероприятий, направленных на противодействие уклонению от уплаты налогов и сокрытию бенефициарных владельцев компаний (утв. Правительством РФ 30 апреля 2014 г. № 2672п-

П13) // Гарант. РУ: http:// www.garant.ru/products/ ipo/prime/doc/70554930/

13. Федеральный закон от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям» / http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_209656/de/

14. Влияние оттока капитала на платежеспособность и инвестиционный климат в России // Андрианов В. Советник Департамента стратегического развития Внешэкономбанка, доктор экономических наук, профессор МГУ / http://viperson.ru/articles/ vliyanie-ottoka-kapitala-na-platezhesposobnost-i-investitsionnyy-klimat-rossii

15. Ступаков В.И. Перспективы сотрудничества евразийских государств в развитии информационного общества: новые векторы сотрудничества стран СНГ, БРИКС в свете информационных и коммуникационных технологий // Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право. 2016. № 3. С. 57-69.

16. Актуальные тенденции международного налогообложения: план BEPS от 29 сентября 2015 г. / https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/ua/ Documents/tax/beps/BEPS

17. Мамбеталиев Н. Реализация Плана BEPS в государствах - членах ЕАЭС 2016. / http://xn----7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai/article/20718

Саммит стран Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) и перспективы сотрудничества со странами ЕАЭС в области торговли, инвестиций и цифровой экономики

ЗАДОРИНА АНАСТАСИЯ МИХАЙЛОВНА

Заместитель Директора Института проблем безопасности СНГ, Руководитель Центра международной и региональной безопасности

Аннотация: В статье освящены новые векторы стратегического сотрудничества государств Азиатско-Тихоокеанского региона, которые определил Саммит АТЭС, проходивший в Лиме (Перу) с 19 по 20 ноября 2016 г. Его девиз был: «Качественный рост и развитие человеческих ресурсов». Принята Декларация Саммита АТЭС, включающая меры по противодействию протекционизму, обеспечению открытости национальных рынков, усилению антикоррупционные действий государств, предотвращению манипуляций с валютными курсами. Россия заинтересована, как и другие страны ЕАЭС и СНГ, в расширении сотрудничества со странами АТЭС, в частности — в области цифровой экономики. Декларация Саммита АТЭС в приложении включила проект создания Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли (АТЗСТ). Страны АТЭС все более склоняются к возобновлению новых раундов ВТО для совместного международного торгового сотрудничества.

Ключевые слова: меры АТЭС по противодействию протекционизму в торговле, перспективы цифровой экономики, интеграционное сотрудничества государств — членов АТЭС и ЕАЭС, Азиатско-Тихоокеанская зона свободной торговли.

ne summit of the Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC) and the prospects for cooperation with the EAEC countries in trade, investment and the digital economy

ZADORINA ANASTASIA MIHAIYLOVNA

Deputy Director of the Institute of CIS security problems, head of the Center for International and Regional Security

Abstract: The article sanctified new vectors of strategic cooperation of Asia-Pacific countries that have identified the APEC Summit held in Lima (Peru) from 19 to 20 November 2016. It was held under the motto «quality growth and development of human resources.» It adopted the Declaration of the APEC Summit, including measures to combat protectionism, to ensure transparency of national markets, strengthening anticorruption actions by states, prevent manipulation of exchange rates. Russia is interested as other EAEU and CIS countries in expanding cooperation with the APEC countries, in particular in the digital economy. APEC summit declaration included in the application project of the Asia-Pacific Free Trade Zone (FTAAP). APEC countries are increasingly inclined to the resumption of the new round of the WTO for a joint international trade cooperation.

Key words: APEC measures against protectionism in trade, the prospects of the digital economy, the integration of APEC cooperation of Member States and the EAEU, the Asia-Pacific free trade zone

Государства-участники АТЭС на пути создания Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли (АЗСТ)

Россия, ЕАЭС и АТЭС являются перспективными партнерами, поскольку одно из важнейших направлений деятельности АТЭС основано на использование преимуществ глобализации и инновационной экономики на основе экономического и технического сотрудничества1. В качестве приоритетных отраслей определены стимулирование развития стабильных и экономически эффективных рынков капитала; сбалансированность платежного баланса во внешней торговле, укрепление инфраструктуры финансовых и товарных рынков; разработка технологий будущего, развитие и укрепление малых и средних предприятий и др.

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) является форумом, включающим 21 экономику Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), который стремится содействовать свободной торговле и экономическому сотрудничеству во всем АТР. АТЭС было создано в 1989 г. в ответ на растущую взаимозависимость Азиатско-Тихоокеанского региона и появление региональных торговых блоков в других частях мира; в связи с опасениями, что промышленно развитая Япония (член G8) будет доминировать в экономической деятельности в АТР, а также для организации новых рынков для сельскохозяйственной продукции и сырья за пределами Европы. Первая встреча экономических лидеров АТЭС произошла в 1993 г., когда они договорились о снижения барьеров для торговли и инвестиций, представляя сообщество в Азиатско-Тихоокеанском регионе, которое будет способствовать процветанию экономического и технического сотрудничества2.

В АТЭС в настоящее время входят страны, большинство из которых имеют береговую линию в Тихом океане. Критерием для членства

является то, что член организации АТЭС может являться не только отдельным государством, но и отдельной экономикой. В результате АТЭС использует термин «экономики-участницы», а не страны-члены, чтобы обращаться к своим членам. В результате, форум включает Тайвань (официально Республика Китай, участвует под названием «Китайский Тайбэй») наряду с Китайской Народной Республикой, а также Гонконг, который вступил в АТЭС как британская колония, но теперь это специальный административный район Китайской Народной Республики. АТЭС также включает трех официальных наблюдателей: АСЕАН, Форум тихоокеанских островов и Тихоокеанский совет экономического сотрудничества.

Страны- участницы АТЭС (Австралия, Бруней, Канада, Индонезия, Япония, Республика Корея, Малайзия, Новая Зеландия, Филиппины, Сингапур, Таиланд, США, Китайский Тайбэй (Тайвань), Гонконг (Китай), Китайская Народная Республика, Мексика, Папуа - Новая Гвинея, Чили, Перу, Россия, Вьетнам) действуют совместно для расширения сотрудничества в финансовой сфере, проведения диалога по макроэкономической политике для обеспечения большей предсказуемости экономического развития стран региона, содействия структурным реформам в интересах развития конкурентоспособных отраслей про-мышленности3.

Сотрудничество стран АТЭС строится на межгосударственных соглашениях. В настоящее время существует около 60 соглашений о свободной торговле, а еще 117 находятся в процессе переговоров в Юго-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе. Однако достаточно широкой в АТЭС является практика использования норм и принципов договорного, обычного

1 Россия-АТЭС / http://www.russia-pacific.com/

2 АТЭС // http://www.ereport.ru/articles/ecunions/apec.htm

3 Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество // http://www.ereport.ru/articles/ecunions/apec.htm

или «мягкого» права. Это наиболее типично для сотрудничества между Китаем, Гонконгом (Сянганом) и Тайванем. Нормы и принципы «мягкого права» применяются в регулировании инвестиционной деятельности АТЭС с целью содействия либерализации инвестиционных режимов в регионе. Они отражают недискриминационный подход АТЭС ко всем странам-инвесторам, предоставление им национальных режимов во всех видах инвестиций, устранение препятствий при вывозе капитала.

Новые векторы стратегического сотрудничества определил последний Саммит АТЭС, который прошел в столице Перу Лиме с 19 по 20 ноября 2016 г. Тема была сформулирована как «Качественный рост и развитие человеческих ресурсов»4. По итогам Саммита АТЭС 2016 г. была принята Декларация стран АТЭС, включающая меры по противодействию протекционизму, обеспечению открытости национальных рынков, усилению антикоррупционные действий государств, предотвращению манипуляций с валютными курсами и развитию сотрудничества в области энергетики5.

Россия является крупной Азиатско-Тихоокеанской державой и заинтересована в расширении экономического сотрудничества со странами АТЭС. Президент Российской Федерации В.В. Путин, присутствовавший на Саммите АТЭС 2016 г.,

подчеркнул в своем выступлении, что на эффективность процессов, происходящих в мировой экономике, влияет устранение закрытых объединений при том, что региональные объединения важны и нужны. Он также выразил убеждение, что региональные торгово-экономические объединения должны создаваться и развиваться на базе универсальных норм, принятых во Всемирной торговой организации, подметив, что именно таким образом создавался и функционирует Евразийский экономический союз6.

Саммит АТЭС показал, что Китай является основным сторонником создания нового экономического объединения Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли (АТЗСТ), о чем было сказано в выступлении председателя КНР Си Цзиньпина на проводившейся параллельно Саммиту лидеров АТЭС Деловом саммите АТЭС (APEC CEO Summit)7.

К Декларации лидеров стран - членов АТЭС в Лиме 2016 г. в качестве приложения была предложена Декларация об АТЗСТ (Lima Declaration on FTAAP), которая содержит рекомендации, выработанные при активном участии Китая по результатам Коллективного стратегического исследования (КСИ) об экономической целесообразности формирования АТЗСТ. Россия вместе с Китаем выступает за создание транспарентной торговой системы на основе норм и правил ВТО, однако, в отличие от Китая, Россия и ЕАЭС еще не могут участвовать в переговорах об АТЗСТ. Это объясняется тем, что ЕАЭС необходимо, с одной стороны, решить внутренние вопросы, а с другой -увеличить свой вес среди рассматриваемых в АТЭС интеграционных блоков, выступающих в роли фундамента для АТЗСТ.

Освещая важность достижения качественного роста, страны АТЭС взяли обязательства сосредоточить усилия на том, чтобы их политические и

4 Саммит АТЭС 19-20 ноября 2016 г. в Лиме (Перу)/ https://ria.ru/economy/20161119/1481698287.htm

5 Официальный сайт АТЭС. Текст Декларации Саммита АТЭС 2016 г. в Лиме / http://www.apec.org/

6 В.В. Путин подвел итоги Саммита АТЭС в Перу / http://www.tvc.ru/news/show/id/104967

7 Геополитика. Будущее свободной торговли / http://geo-politica.info/buduschee-svobodnoy-torgovli.html

экономические установки и стратегические планы реально способствовали повышению уровня экономического развития, качества жизни людей и наращиванию социального равенства в регионе, включая достижение прогресса в области информационно-коммуникационных технологиях (ИКТ). Это касается также перспектив цифровой экономики, которая все более приобретает осязаемые контуры в рамках интеграционного сотрудничества государств - членов АТЭС, а также ЕАЭС.

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) работает над формированием основ цифровой трансформации управления и деятельности промышленности в ЕАЭС. 27 июня 2016 г. промышленный блок Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) предложил подготовить два-три пилотных проекта в рамках цифровой экономики управления промышленностью стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС)8.

Проекты должны стать основой для развития перспективных цифровых технологий в промышленности, которые могут базироваться как на механизмах государственного регулирования, так и на создании различных цифровых платформ. На стыке различных секторов экономики, промыш-

ленности, торговли, транспорта и логистики, энергетики и информационно-коммуникационной инфраструктуры возникают цифровые технологии будущего. В ЕАЭС обсуждают опыт Евросоюза в этой сфере, стратегию развития информационного общества в рамках СНГ, стандарты ОЭСР в цифровой экономике и рекомендации Всемирного банка о развитии инфраструктуры электронной торговли, технологии «блокчейн» (технологии мегабаз данных общего пользования, функционирующих без централизованного руководства) для трансграничной торговли, опыт создания В2В-систем в мире.

Большинство участников сошлось во мнении, что формируемая цифровая ЕАЭС, в том числе в промышленности, может опираться на реализуемые международные проекты в рамках СНГ, БРИКС, АТЭС, ОЭСР, а также на национальные проекты государств - членов ЕАЭС в рамках развития цифровой экономики. Расширяется сотрудничество ЕАЭС в сфере информационно-коммуникационных технологий, регулирования трансграничных рынков в сфере цифровой экономики и электронной коммерции, создания цифрового пространства в рамках интеграционных объединений ЕАЭС, СНГ, ШОС, БРИКС, АТЭС.

Декларация Форума АТЭС 2016г нацелила государства-члены АТЭС на перспективные региональные торговые соглашения, открытость рынков, раскрытие потенциала цифровой экономики по правилам ВТО

Итоговая декларация Саммита (Форума) АТЭС 2016 г. в Лиме (далее - Декларация АТЭС 2016 г.), принятая главами стран-участников по окончании Саммита 20 ноября 2016 г. говорит, что мораторий на протекционистские меры в АТЭС будет сохранен.

Мораторий на протекционистские меры был установлен до 2020 г., и страны-участники договорились усилить антикоррупционные меры,

воздерживаться не прибегать к девальвации и манипулированию обменными курсами, чтобы повысить конкурентоспособность и противодействовать всем формам протекционизма. Как сказано в Декларация Форума АТЭС 2016 г., чрезмерная волатильность и неупорядоченные колебания обменных курсов могут иметь негативные последствия для экономической и финансовой стабильности».

8 ЕЭК работает над формированием основ цифровой трансформации промышленности в ЕАЭС // http://www. eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/30-06-2016-2.aspx

Декларация Форума АТЭС 2016 г. призвала государств-участников самостоятельно реализо-вывать экономические реформы и подписывать перспективные региональные торговые соглашения и договоренности о свободной торговле, сохранять открытость рынков, продвигать структурные реформы в соответствии с Планом действия по упрощению условий ведения бизнеса, который стимулирует поиск путей совершенствования правовых основ касающейся открытия своего дела, получения разрешений, получения доступа к кредитам, трансграничной торговли и обеспечения исполнения контрактов9.

Имея много общего с позицией российской дипломатии в ООН и позицией Президента Российской Федерации В.В. Путина об опасных последствиях глобализации, Декларация Форума АТЭС 2016 г. также выразила возрастающие сомнения мирового сообщества и стран АТЭС в преимуществах глобализации и ассоциирующихся с ней интеграционных процессах, которые стимулируют проявление протекционистских тенденций.

В этой связи страны АТЭС провозгласили, что перед лицом глобальных вызовов, которые могут поставить под угрозу их общие устремления и национальные цели, необходимо сохранять приверженность лидерства АТЭС как форума, способного через справедливое многостороннее и двустороннее сотрудничество обеспечить уважение национальных социально-экономических интересов государств АТЭС, решать их наиболее на-

9 Текст Декларации Форума АТЭС от 20 ноября 2016 г., п tihookeanskoe-ekonomiceskoe-sotrudnicestvo-ates-/-/asset_|

сущные текущие проблемы и генерировать идеи по выстраиванию будущего. И особая роль, как было отмечено, отводится Плану АТЭС в области устойчивого развития на период до 2030 года, представляющему собой сбалансированную и всеобъемлющую многостороннюю платформу для международного сотрудничества. Участники Саммита АТЭС 2016 г. также поддержали вступление в силу в 2016 г. Парижского соглашения по предотвращению негативных последствий изменения климата и заявили о приверженности его транспарентной и эффективной реализации для совершения перехода к экологически чистой, устойчивой к изменению климата экономике.

Странами АТЭС были подтверждены общие принципы обеспечения сбалансированного, всеобъемлющего, устойчивого, инновационного и безопасного развития в регионе АТЭС, отраженные в Согласованных принципах АТЭС по инновационному развитию, реформам и экономическому росту и Стратегии АТЭС по усилению качества роста на период до 2020 г., с тем чтобы особо акцентировать значимость качественного роста, как это предусматривается Стратегией АТЭС в сфере развития, принятой в 2010 г.

Для стран ЕАЭС, намеренных сотрудничать с АТЭС, актуально, что Декларация Форума АТЭС 2016 г. особо акцентирует внимание на архитектуре глобальных вызовов, которые должны учитываться при свободной торговле и инвестировании в современном глобальном контексте. Было отмечено, что восстановление экономик после финансово-экономического кризиса 2008 г. носит медленный и неравномерный характер, и это привело к снижению темпов глобального экономического роста, повышению волатильности финансового сектора, падению товарно-сырьевых цен, углублению неравенства, обострению вызовов в сфере занятости и значительному замедлению динамики расширения международной торговли.

нятой в г Лиме (Перу) / http://www.mid.ru/forum-aziatsko-

Несмотря на негативные тенденции в финансово-экономическом секторе, страны АТЭС на форуме высказались за применение как на одностороннем, так и на многостороннем уровне всех инструментов денежно-кредитной, бюджетно-финансовой и структурной политики в интересах усиления мирового спроса на товары, работы, услуги и инвестиции, устраняя ограничения в сфере кредитно-финансовой политики и регулировании обменного курса национальных валют. При этом они призвали друг друга воздерживаться от девальвации и манипулирования обменными курсами в целях повышения конкурентоспособности и противодействовать всем формам протекционизма.

Строительство динамичной, гармоничной и открытой экономики АТР, основывающейся на инновационном развитии, взаимосвязанном росте и совпадающих интересах при наращивании возможностей для всеобщей занятости граждан, является главной целью сотрудничества государств - участников АТЭС, которая достигается путем либерализации торгово-инвестиционной деятельности, ускорения региональной экономической интеграции (РЭИ), развития конкурентоспособных рынков, продвижения экономического и технического сотрудничества, а также создания устойчивой благоприятной среды для предпринимательства10.

Указанные ключевые направления останутся в основе совместной деятельности стран - участниц АТЭС с учетом необходимости усиления информационно-просветительской работы среди населения, с тем чтобы они лучше понимали преимущества торговли, инвестиций и открытых рынков.

Развитие этих идей нашло отражение в Приложение к Декларации Форума АТЭС 2016 г. «Дорожная карта АТЭС по обеспечению конкуренто-

способности в сфере услуг». Этот документ был разработан в 2016 г. по инициативе Австралии и США11.

Декларация Форума АТЭС 2016 г. базируется на положениях всех итоговых деклараций Министерских конференций стран - членов ВТО на Бали и в Найроби, продолжая имплементацию достигнутых по их итогам договоренностей, и в приоритетном порядке продвигает решение вопросов Дохийского раунда ВТО 2001 г.

Министерская конференция (МК) Всемирной торговой организации (ВТО) в Дохе (Катар) в декабре 2001 г. дала старт новому раунду многосторонних торговых переговоров (МТП), получившему название «Раунд развития». Она отразила намерения членов ВТО сфокусироваться на потребностях развивающихся стран и устранить имеющиеся, по мнению последних, перекосы баланса прав и обязательств в пользу развитых стран. Повестка дня Дохийского раунда охватывала вопросы сельского хозяйства, доступа на рынки промышленных товаров, услуг, правил торговли, упрощения торговых процедур, прав интеллектуальной собственности, экологии, улучшения механизма регулирования торговых споров, специального и дифференцированного режима. На фоне стагнации многосторонних переговоров ряд членов Организации стал делать выбор в пользу заключения региональных торговых соглашений, тем самым подпитывая тенденции к раздроблению многосторонней торговой системы. В общих интересах сохранить ВТО в качестве универсального форума для обсуждения проблем мировой торговли12.

Главы государств - участников ЕАЭС неоднократно заявляли на международных форумах о необходимости обсуждения международных проблем мировой торговли в рамках международно-

10 Вестник АТЭС. Качественный рост и развитие человеческого капитала в приоритетах АТЭС 2016 г. / http://www.ranepa. ru/images/News/vestnik-ates-3-2016.pdf

11 Восточная Азия и АТР. Российский совет по международным делам / http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=8393#top-content

12 О ходе Дохийского раунда многосторонних торговых переговоров. 1 ноября 2016 г. // Официальный сайт МИД России / http://www.mid.ru/vsemirnaa-torgovaa-organizacia-vto-/-/asset

го права через специализированное учреждение ООН, которым является ВТО.

Страны АТЭС все более склоняются к возобновлению работы ВТО для совместного определения направлений международного торгового сотрудничества. При этом они постараются сохранять открытость рынков и противодействовать любым формам протекционизма, поддерживая рост числа экономик, которые одобряют Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли (СУПТ), и выступают в поддержку других актов ВТО таких как Соглашение об информационных технологиях (СИТ, Соглашение о торговле услугами и Соглашение по экологическим товарам, которые будут открыты для присоединения для всех членов ВТО)13.

В Декларации Форума АТЭС 2016 г. участники заявили, что экономики АТЭС, участвующие в Соглашении ВТО по экологическим товарам (СЭТ), намерены удвоить усилия по устранению имеющихся разногласий и после снятия основных проблем устранения тарифов на широкую номенклатуру экологических товаров к концу 2016 г.

Обеспечение благоприятных условий для инвестирования имеет ключевое значение для повышения эффективности, производительности и конкурентоспособности экономики, создания рабочих мест и стимулирования инновационного роста. В этой связи важно устранить структурные и регулятивные препятствия, которые необоснованно сдерживают трансграничную торговую, финансовую и инвестиционную деятельность, а также создают внутренние административные барьеры для ведения бизнеса. Предлагается составление всеми экономиками-участницами соответствующих Индивидуальных планов действий по проведению важных внутренних структурных реформ.

Осуществляя меры, предусмотренные Пекинской дорожной картой АТЭС по содействию про-

движению к Азиатско-Тихоокеанской зоне свободной торговли (АТЗСТ) от 2014 г., страны АТЭС поддержали План создания АТЗСТ как важнейшего инструмента дальнейшего углубления региональной интеграции АТЭС.

Подготовке Плана АТЗСТ предшествовало коллективное стратегическое исследование по вопросам создания АТЗСТ (КСИ) в виде Лимской декларации по АТЗСТ (Приложение 1 к Декларации), которая будет реализовываться в форме регулярных отчетов о ходе выполнения указанных программ и коллективной готовности экономик АТЭС к наращиванию потенциала по реализации АТЗСТ.

Утверждена Дорожная карта АТЭС по обеспечению конкурентоспособности услуг (Приложение 2 к Декларации), содержащая конкретные действия и согласованные ориентиры для торговли и инвестиций,усиления конкурентоспособности в сфере услуг, а также устранения факторов, сдерживающих рост торговли, учитывая социально-экономические особенности экономик АТЭС.

В контексте реализации положений Декларации, принятой на Саммите АТЭС в Гонолулу в 2011 г., будет продолжена имплементация в законодательство стран АТЭС системы правил трансграничной конфиденциальности (СПТК) АТЭС как добровольного механизма, участники которого нацелены на увеличение числа вовлеченных экономик, компаний и уполномоченных агентов.

В целях раскрытия потенциала цифровой экономики АТЭС выступает за доступность, открытость, интероперабельность, надежность и безопасность среды ИКТ как необходимой основы для экономического роста и процветания. Безопасность в сфере ИКТ, защита персональных данных и конфиденциальности путем разработки интероперабельных и гибких рамочных программ обеспечат противодействие использованию ИКТ для хищения интеллектуальной собственности или другой конфиденциальной деловой информации

13 Ступаков В.И. Перспективы сотрудничества евразийских государств в развитии информационного общества: новые векторы сотрудничества стран СНГ, БРИКС в свете информационных и коммуникационных технологий // Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право. 2016. № 3. С. 57-69.

с целью получения конкурентных преимуществ для компаний или отраслей экономики.

Странами АТЭС поддерживаются конкуренция, предпринимательство и инновации с помощью принятия эффективных и всеобъемлющих мер, включая создание сбалансированных систем интеллектуальной собственности и наращивание потенциалов.

Модернизация малого, среднего предпринимательства в АТЭС (ММСП) является важнейшей составляющей для обеспечения качественного роста и процветания. Будучи источником инноваций и поставщиком рабочих мест, ММСП оптимальным образом устроена для того, чтобы способствовать развитию предпринимательства, получать преимущества от структурных реформ и повышать устойчивость экономик АТЭС, тем самым обеспечивая максимальную отдачу от реализации соответствующих стратегий и внедрения передовых практик.

Укрепление ММСП подразумевает конкретный прогресс в повышении их инновационного ресурса и конкурентоспособности, включая такие аспекты, как права интеллектуальной собственности, коммерциализация изобретений, гарантированный доступ к источникам финансирования и возможностям для наращивания потенциала, вовлечение в цифровую и интернет-экономику, в том числе через электронную торговлю, сокращение технологического разрыва, упрочение этических основ ведения бизнеса.

В Декларации Форума АТЭС 2016 г. государства объявили о начале второго этапа Рамочного плана действий по производственно-сбытовым цепочкам в торговле на 2017-2020 годы, отмечая что имплементация Рамочного плана дополнит усилия по облегчению торговли и наращиванию вазимосвязанности производственно-сбытовых цепочек в регионе АТЭС. Особое значение имеют положения Плана действий АТЭС по укреплению взаимосвязанности на 2015-2025 годы и последующих документов для обеспечения качества инфраструктуры, в том числе в сферах ИКТ,

энергетики и транспорта, в области финансирования инфраструктурного развития, за счет мобилизации ресурсов частного сектора и использования механизмов государственно-частного партнерства.

Также страны АТЭС подчеркнули необходимость стабильности и прозрачности мировых рынков энергоресурсов, свою готовность к развитию энергетического сотрудничества, в том числе в таких сферах, как возобновляемые источники энергии и энергоэффективности в целях создания условий для роста торгово-инве-стиционной активности и экономического развития при обеспечении доступа всех экономик региона к источникам энергии.

Активизируются усилия стран АТЭС по обеспечению устойчивого экономического развития и поддержке трансграничной торговли в регионе АТЭС. Работа АТЭС по углублению экономической интеграции будет способствовать повышению уровня доступности безопасного продовольствия за счет наращивания трансграничной торговли на основе научно обоснованных регулятивных мер и соответствующих международных стандартов, признанных ВТО.

Отмечая, что изменение климата представляет собой одну из основных угроз для производства продуктов питания, в Декларации Форума АТЭС 2016 г. страны подчеркнули необходимость укрепления продовольственной безопасности, усиления сотрудничества экономик в реализации стратегий на взаимосвязанные вызовы продовольственной безопасности и изменение климата с учетом национальных особенностей в той

или иной экономике и принятием Программы АТЭС в области продовольственной безопасности и изменения климата.

Страны наметили совместные усилия по смягчению негативных последствий для производ-

ства продуктов питания и продовольственной безопасности, вызванных засухами, наводнениями и катастрофами, связанными с изменением климата, признавая, что водные ресурсы являются основополагающим элементом сельскохозяйственного производства и социально-экономического развития в регионе АТЭС.

В этой связи экономики-участницы намерены обмениваться передовым опытом по управлению водными ресурсами в целях обеспечения доступности и эффективного использования воды, имея в виду рассмотрение этих вопросов на различных уровнях с участием представителей различных отраслей деятельности.

Нормативно-правовые акты и литература

1. Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество // http://www.ereport.ru/articles/ecunions/ apec.htm

2. Саммит АТЭС 19-20 ноября 2016 г. в Лиме (Перу) / https://ria.ru/economy/20161119/ 1481698287.htm

3. Официальный сайт АТЭС. Текст Декларации Саммита АТЭС 2016 г. в Лиме / http://www.apec.org/

4. В.В. Путин подвел итоги Саммита АТЭС в Перу // http://www.tvc.ru/news/show/id/104967

5. Геополитика. Будущее свободной торговли // http://geo-politica.info/buduschee-svobodnoy-torgovli. html

6. Ступаков В.И. Перспективы сотрудничества евразийских государств в развитии информационного общества: новые векторы сотрудничества стран СНГ, БРИКС в свете информационных и коммуникационных технологий // Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, пра-во.2016. № 3. С. 57-69.

7. ЕЭК работает над формированием основ цифровой трансформации промышленности в ЕАЭС // http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/ Pages/30-06-2016-2.aspx

8. Текст Декларации Форума АТЭС от 20 ноября 2016 г., принятой в г. Лиме (Перу) // http:// www.mid.ru/forum-aziatsko-tihookeanskoe-ekono miceskoe-sotrudnicestvo-ates-/-/asset_publisher/ 0vP3hQoCPRg5/content/id/2532005

9. Вестник АТЭС. Качественный рост и развитие человеческого капитала в приоритетах АТЭС 2016 г. // http://www.ranepa.ru/images/News/vestnik-ates-3-2016.pdf

10. Восточная Азия и АТР. Российский совет по международным делам // http://russiancouncil.ru/ inner/?id_4=8393#top-content

11. О ходе Дохийского раунда многосторонних торговых переговоров. 1 ноября 2016 г. // Официальный сайт МИД России / http://www.mid.ru/vsemirnaa-torgovaa-organizacia-vto-/-/asset

Гармонизация законодательства о предпринимательской деятельности государств — участников Евразийского экономического союза и СНГ

АНДРЕЕВ ВЛАДИМИР КОНСТАНТИНОВИЧ

Заведующий отделом гражданско-правовых и корпоративных исследований Российского государственного университета правосудия, главный научный сотрудник Института проблем безопасности СНГ, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации

Аннотация: В статье рассмотрена проблема гармонизации законодательства об экономической, в том числе предпринимательской деятельности применительно к происходящему интеграционному процессу создания общего рынка в рамках ЕАЭС и СНГ. Высказаны предложения по целесообразности использования всего многообразия актов, составляющих право ЕАЭС.

Ключевые слова: СНГ, ЕАЭС, право ЕАЭС, гармонизация законодательства об экономической и предпринимательской деятельности.

Harmonisation of legislation on the business activities of the States Parties Eurasian Economic Union and CIS

ANDREEV VLADIMIR KONSTANTINOVICH

Head of the department of civil law and corporate studies of the Russian State University of justice, chief researcher at the Institute of CIS security problems, Doctor of Law, Professor, Honored Scientist of Russia

Abstract: the article considers the problem of harmonization of legislation on economic, including entrepreneurial activities in relation to the ongoing integration process of creating a common market within the EAEU and the CIS. Suggestions for the feasibility of using the variety of acts constituting the law of the EAEU.

Key words: CIS, EAEU, EAEU right, harmonization of legislation on economic and entrepreneurial activities

Правовые основания гармонизации гражданского законодательства государств — участников ЕАЭС и СНГ

Как известно, интеграционный процесс на постсоветском пространстве прошел несколько этапов, первым из которых является создание СНГ. В Договоре об Экономическом союзе, подписанном 24 сентября 1993 г.1 созданный Экономический союз рассматривался как совокупность нескольких интеграционных компонентов, включая свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; согласованную денежно-кредитную, бюджетную, налоговую, ценовую, внешнеэкономическую, таможенную и валютную политику; наличие общей статистической базы и, что следует подчеркнуть, гармонизированное хозяйственное законодательство Договаривающихся Сторон.

Построение Экономического союза должно было осуществляться поэтапно, начиная с межгосударственной (многосторонней) ассоциации свободной торговли, затем создания Таможенного союза, формирования общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, и на заключительном этапе - создания валютного (денежного) союза (ст. 4 Договора).

Как отмечается в литературе, эти и другие положения Договора о создании Экономического союза являлись своеобразной декларацией о намерениях и не накладывали жестких обязательств на его стороны2. В этой связи принимаемые меры по сближению правовых систем государств - участников СНГ не являлись достаточно эффективными.

Важнейшей мерой реализации провозглашенных задач по углублению экономического сотрудничества являлась гармонизация внутреннего законодательства об экономической, в том числе предпринимательской деятельности.

Соглашением стран СНГ от 9 октября 1992 г. «О принципах сближения хозяйственного законодательства государств - участников Содружества»3 были предусмотрены проведение работы по сближению законодательства о предприятиях и предпринимательской деятельности, порядок рассмотрения хозяйственных споров, законодательства о конкуренции.

Свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы диктуют необходимость гармонизации не только гражданского законодательства, но и законодательства о защите конкуренции, о государственно-частном партнерстве, инвестиционном законодательстве и др.

Дальнейшее углубление экономической интеграции привело к заключению Договора о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС), подписанного в г. Астане 29 мая 2014 г.4

В п. 1 ст. 6 Договора определено, какие акты составляют право ЕАЭС: данный Договор; международные договоры в рамках Союза; международные договоры Союза с третьей стороной; решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии, принятые в рамках их полномочий, предусмотренных данным Договором и международными договорами в рамках Союза.

Таким образом, право ЕАЭС составляют не только международные договоры, но и акты наднационального характера, имеющие обязательный характер. Полномочиями по принятию обязательных решений наделена, в частности, Евразийская экономическая комиссия. Перечень

1 Договор стран СНГ «О создании Экономического союза» (подписан в г. Москве 24 сентября 1993 г.) // Бюллетень международных договоров. 1995. № 1.

2 Интеграционное право в современном мире: сравнительно-правовое исследование: монография / В.А. Жбанков, П.А. Калиниченко, С.Ю. Кашкин и др.; отв. ред. С.Ю. Кашкин. Москва: Проспект, 2015.

3 Бюллетень международных договоров. 1993. № 10.

4 Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16 января 2015 г.

сфер, в которых ЕЭК имеет право принимать решения, предусмотрен в ст. 3 ее Учредительного договора:

• таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

• таможенное администрирование;

• техническое регулирование;

• санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры;

• зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;

• установление торговых режимов в отношении третьих стран;

• статистика внешней и взаимной торговли;

• макроэкономическая политика;

• конкурентная политика;

• промышленные и сельскохозяйственные субсидии;

• энергетическая политика;

• естественные монополии;

• государственные и (или) муниципальные закупки;

• взаимная торговля услугами и инвестиции;

• транспорт и перевозки;

• валютная политика;

• охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг;

• трудовая миграция;

• финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг);

• иные сферы.

Данный Перечень свидетельствует о том, что ЕЭК принимает решения по наиболее важным экономическим вопросам, связанным с созданием отдельных общих рынков товаров, работ, услуг.

Сложный состав права ЕАЭС обусловливает необходимость решения проблемы выработки концепции и тенденций развития права ЕАЭС, определения эффективных форм права по регулированию предпринимательской и иной экономической деятельности.

Модельный Гражданский кодекс СНГ (Часть 1), принятый на Пятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств -участников СНГ 29 октября 1994 г.5, к настоящему времени не может выполнять функцию рекомендованного кодифицированного акта, поскольку устарел и не соответствует изменившимся социально-экономическим условиям экономического развития.

В Российской Федерации, как известно, происходит процесс обновления Гражданского кодекса, многие включенные в него законодательные новеллы позаимствованы из зарубежного законодательства. Между тем, в литературе отмечается, что не все вступившие в силу изменения были до конца продуманы и готовы к практической реализации. Гражданско-правовое регулирование общественных отношений должно упорядочивать, развивать существующие отношения в гражданском обороте, а не создавать казусы, где законодательные новеллы не вписываются в уже действующую систему норм права6.

Реформа российского гражданского законодательства вызывает определенные сложности по гармонизации его с гражданским законода-

5 СПС «КонсультантПлюс».

6 Синицын С.А. Глава 6 «Развитие гражданского законодательства» // Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я., Абрамова А.И. и др. Научные концепции развития российского законодательства: монография / отв. ред. академик РАН, д. ю. н., проф. Т.Я. Хабриева, д. ю. н., проф. Ю.А.Тихомиров. 7-е изд. доп. и перераб. М.: ИД Юриспруденция, 2015.

тельством государств - участников ЕАЭС и СНГ. В этой связи стоит обратиться к историческому опыту развития российского законодательства и методологическим подходам известных русских ученых.

Интерес представляются высказывания Е.В. Васьковского относительно новых юридических явлений. Бывают случаи, отмечал ученый, «...когда приурочение нового юридического явления к существующей догматической системе не может быть сделано ни путем простого его подведения под готовые понятия, ни путем дополнения системы вновь выработанным понятием. Тогда возникает дилемма: нужно ли заново переделывать всю систему права или связать с нею новые юридические понятия искусственным образом». Первый способ является более правильным, но очень труден и неудобен в том отношении, что приходится перестраивать це-

лый ряд прочно установившихся и вошедших в общее употребление юридических понятий. Поэтому к нему следует прибегать, только когда накопится значительное число новых понятий, не согласующихся со старой системой. До тех же пор, пока они немногочисленны, можно довольствоваться вторым способом, заключающимся в том, чтобы привести новое понятие в согласие со старыми, умышленно и сознательно игнорируя существенные пункты различия между ними. Этот прием носит название догматической фикции и представляет заведомо неправильную конструкцию, даваемую юридическому явлению, с целью ввести его в существующую догматическую систему, не преобразуя ее»7. Данные методологические положения Е.В. Васьковского можно использовать для объяснения новых понятий и конструкций, внесенных в Гражданский кодекс РФ.

Нормы о предпринимательской деятельности в законодательстве государств — участников ЕАЭС и СНГ и тенденции их сближения

Настоятельная необходимость гармонизации гражданского законодательства государств -членов ЕАЭС И СНГ касается прежде всего основных категорий - организационно-правовых форм осуществления предпринимательской деятельности, основных договоров и договорных конструкций, правил об исполнении обязательств и самого понятия предпринимательской деятельности.

Следует отметить, что определение предпринимательской деятельности, данное в ст. 2 ГК РФ, не отражает всего богатства права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 34 Конституции РФ). Это понятие используется в Уголовном кодексе РФ (глава 22 «Преступления в сфере экономической деятель-

ности»), Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (глава 14. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности) для разграничения компетенции арбитражных судов и судов общей юрисдикции и т.д.

Конституционное право на свободу экономической деятельности несводимо, как предусмотрено в Гражданском кодексе РФ, к определению предпринимательской деятельности как самостоятельной, осуществляемой на свой риск, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Осуществление предпринимательской деятельности требует от государства установления гарантий

7 См.: Васьковский Е.В. Цивилистическая методология. Одесса, 1905. Ч. 1. Учение о толковании и применении гражданских законов. С. 345-346.

для занятия ею гражданами и юридическими лицами, для свободного использования имущества и частной инициативы для организации и ведения дела.

Свобода занятия предпринимательской деятельностью как неотчуждаемое право гражданина, признанное и гарантированное Конституцией РФ, получает развернутое регулирование в ряде отраслей права. Однако существо предпринимательской деятельности как отношений по производству товаров, оказанию услуг, выполнению работ, организация их перемещения в едином экономическом пространстве, выражает предпринимательскую деятельность как инструмент свободной экономической деятельности.

Статьи 8, 9, 34, 35, 36, 74 Конституции РФ дают достаточно оснований для выделения субъекта права в предпринимательской деятельности. Прежде всего он выступает в форме индивидуального предпринимателя и коллективного предпринимателя, юридического лица. Однако более обобщенные правосубъектные формы организации и осуществления предпринимательской деятельности (государственные корпорации, холдинговые компании, группы лиц, гражданско-правовые сообщества и т.п.) не получили полного завершения в виде субъекта предпринимательского права, а используются как правовые средства для регулирования отдельных сторон организации предпринимательской деятельности.

8 СЗ РФ. 2006. № 31 (часть 1). Ст. 3434.

9 СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006.

На уровне первичного звена экономики осуществление предпринимательской деятельности имеет разнообразные организационно-правые формы правосубъектности, которые трудно «уместить» в конструкцию юридического лица. Казалось бы, имманентная существу предпринимательской деятельности коммерческая организация в специальных законах теряет свои конструктивные признаки. Так, в Федеральном законе от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в качестве хозяйствующего субъекта выступают индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую доход, и иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации8. А в Федеральном законе от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в качестве хозяйствующего субъекта выступают потребительские кооперативы, коммерческие организации (за исключением унитарных предприятий), соответствующие определенным критериям9.

Гармонизация основных гражданско-правовых категорий, и прежде всего понятия предпринимательской деятельности, позволит обеспечить равенство конкурентных возможностей хозяйствующих субъектов государств - участников ЕАЭС и СНГ в создании общего рынка товаров, работ, услуг. В этой связи интерес представляет законодательное определение предпринимательской деятельности в Предпринимательском кодексе Республики Казахстан - новом кодифицированном акте, вступившем в силу с 1 января 2016 г. и Гражданском кодексе Республики Беларусь.

В Предпринимательском кодексе Республики Казахстан под предпринимательством понимается самостоятельная, инициативная деятельность граждан, оралманов и юридических лиц, направленная на получение чистого дохода путем использования имущества, производства, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, основанная на праве частной собственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственного предприятия (государственное предпринимательство). Предпринимательская деятельность осуществляется от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя (ст. 2).

В Предпринимательском кодексе Республики Казахстан не указывается на правоспособность и дееспособность граждан и оралманов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, а перечисляются в ст. 26-27 Кодекса права и обязанности субъектов предпринимательской деятельности.

В отличие от Гражданского кодекса РФ в Предпринимательском кодексе Республики Казахстан выделяются категории предпринимателей в зависимости от среднегодовой численности работников и среднегодового дохода: субъекты малого предпринимательства, в том числе субъекты микропредпринимательства; субъекты среднего предпринимательства; субъекты крупного предпринимательства (ст. 24 Кодекса).

Более четко определена предпринимательская деятельность в ст. 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь, под которой понимается самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг,

если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления. Предпринимательская деятельность отличается от ремесленной деятельности, которую осуществляют самостоятельно физические лица по изготовлению и реализации товаров, выполнению работ, оказанию услуг с применением ручного труда и инструмента, в том числе электрического, без привлечения иных физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам и направленная на удовлетворение бытовых потребностей граждан. При этом в Гражданском кодексе Республики Беларусь содержится перечень видов деятельности, не относящихся к предпринимательской деятельности, состоящий из 30 пунктов. Некоторые из входящих в данный перечень видов деятельности, признаются российским законодательством предпринимательской деятельностью. Не анализируя здесь расхождения между российским и белорусским законодательством, следует отметить, что пробельность либо неопределенность в регулировании отнесения тех или иных видов деятельности к предпринимательской или не предпринимательской является большим недостатком законодательства, порождающим неоднозначное понимание правоприменителями и различное толкование судебными органами и доктриной.

В определении индивидуальной предпринимательской деятельности гражданина без образования юридического лица в российском и белорусском гражданском законодательстве не имеется расхождений. Вместе с тем, в ст. 22 Гражданского кодекса Республики Беларусь

включено дополнительное положение о том, что количество физических лиц, привлекаемых индивидуальным предпринимателем на основании гражданско-правовых и (или) трудовых договоров для осуществления предпринимательской деятельности, а также количество имущества, используемого для этих целей, может быть ограничено законодательными актами, что представляется обоснованным.

Таким образом, ключевое понятие рыночной экономики предпринимательской деятельности нуждается, как представляется, в унификации в законодательстве государств - участников ЕАЭС.

Федеральным законом от 8 марта 2015 г. № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации»10 в Кодекс включен целый ряд новелл, устанавливающих особенности исполнения и обеспечения исполнения обязательств, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также предпринимательских договоров.

Вместе с тем, предпринимательских договоров можно подразделить на три разряда:

• определенные в разделе IV ГК РФ «Отдельные виды обязательств»;

• содержащие элементы различных договоров (смешанные договоры);

• самостоятельные, определенные законами и иными правовыми актами, не входящими в систему ГК РФ, к которым по аналогии могут применяться правила аналогии закона к отдельным отношениям сторон (п. 2 ст. 421 ГК РФ).

Особенно важен третий разряд договоров, которыми изобилует предпринимательская практика.

В российском законодательстве установлены особые режимы осуществления предпринимательской деятельности, при которых исключается применение норм Гражданского кодекса РФ при заключении, изменении и прекращении соглашений.

Федеральным законом от 22 июля 2005 г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» установлен особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами11.

В Федеральном законе от 21 июля 2005 г. «О концессионных соглашениях» сформулировано понятие соглашения как особого вида предпринимательского обязательства. Его существо заключается в том, что концессионер обязуется за свой счет не только создать и (или) реконструировать определенное недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту, но и «осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения»12. Концессионное соглашение в одноименном законе рассматривается как договор, содержащий элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. Правила Гражданского кодекса РФ о договорах, элементы которых содержатся в концессионных соглашениях, к отношениям сторон концессионного соглашения применяются, если иное не вытекает из Закона о концессионных соглашениях и существа концессионного соглашения. Значит, в этом виде предпринимательского обязательства нормы гражданского законодательства выступают как юридико-технический прием, применяемый

10 СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1412.

11 СЗ РФ. 2005. № 30 (часть 11). Ст. 3127.

12 СЗ РФ. 2005. № 30 (часть 11). Ст. 3126.

с целью экономии правовых норм к договору, не однотипному гражданско-правовому. Не случайно названный закон рассматривается как важнейший инструмент реализации принципа государственно-частного партнерства.

Значимость заключаемых с публично-правовыми образованиями соглашений (договоров) постоянно возрастает, и в условиях образования общего рынка и развития технологических и кооперационных связей предпринимателей государств - участников ЕАЭС и СНГ необходима гармонизация внутреннего законодательства в этой части.

В качестве положительного опыта следует отметить, что Предпринимательский кодекс Республики Казахстан систематизирует в одном акте такие законы как «О крестьянском или фермерском хозяйстве», «Об инвестициях», «О частном предпринимательстве», «О конкуренции», «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан», «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности»,

которые с принятием Кодекса признаны утратившими силу. Правовое регулирование различных видов предпринимательской деятельности, государственных требований и контроля в едином кодифицированном акте позволяет обеспечить цельность и согласованность регулирования.

Грандиозные задачи по созданию общего рынка товаров, работ, услуг в ЕАЭС и СНГ требуют значительных усилий по выработке концепции, определения основных направлений совершенствования правового регулирования и способов их реализации. Разработка модельных кодексов и законов весьма полезна в целях сближения правовых систем. Вместе с тем, с образованием ЕАЭС уровень экономической интеграции значительно повысился, что предполагает и применение новых наднациональных механизмов, в том числе принятия обязательных к применению актов Евразийской экономической комиссии по тем направлениям экономической деятельности, которые способствуют созданию общих рынков товаров, работ, услуг.

Нормативно-правовые акты и литература:

1. Договор стран СНГ «О создании Экономического союза» (подписан в г. Москве 24 сентября 1993 г.) // Бюллетень международных договоров. 1995. № 1.

2. Соглашение стран СНГ от 9 октября 1992г. «О принципах сближения хозяйственного законодательства государств - участников Содружества» // Бюллетень международных договоров. 1993. № 10.

3. Договор о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС), подписанного в г. Астане 29 мая 2014 г. // Официальный интернет-портал правовой информации / http://www.pravo.gov.ru, 16.01.2015.

4. Модельный Гражданский кодекс СНГ. Часть 1, принятый на Пятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ 29 октября 1994г. // СПС «КонсультантПлюс».

5. Гражданский кодекс Республики Беларусь // СПС «КонсультантПлюс».

6. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан // СПС «КонсультантПлюс».

7. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // СЗ РФ. 2006. № 31 (часть 1). Ст. 3434.

8. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст.4006.

9. Федеральный закон от 8 марта 2015 г. № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1412.

10. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 30 (часть 11). Ст. 3127.

11. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. «О концессионных соглашениях» // СЗ РФ. 2005. № 30 (часть 11). Ст. 3126.

12. Васьковский Е.В. Цивилистическая методология. Одесса, 1905. Часть 1. Учение о толковании и применении гражданских законов. С. 345-346.

13. Синицын С.А. Глава 6 «Развитие гражданского законодательства» // Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я., Абрамова А.И. и др. Научные концепции развития российского законодательства: монография / отв. ред. академик РАН, д. ю. н., проф. Т.Я. Хабриева, д. ю. н., проф. Ю.А.Тихомиров. 7-е изд. доп. и перераб. М.: ИД Юриспруденция, 2015.

Нормативная правовая основа создания общего рынка лекарственных средств Евразийского экономического союза

АНДРЕЕВА ЛЮБОВЬ ВАСИЛЬЕВНА

Руководитель Центра экономико-правовых проблем евразийской интеграции ИПБ СНГ, профессор МГЮА имени О.Е. Кутафина, доктор юридических наук

Аннотация: В статье рассмотрены вопросы создания нормативной правовой основы формирования общего рынка лекарственных средств. Проведен анализ соответствующих положений Договора о создании ЕАЭС, Соглашения о единых принципах и правилах обращения лекарственных средств в рамках ЕАЭС. Отмечено, что правовое регулирование в данной сфере является сложным и включает, помимо Договора о создании ЕАЭС и упомянутого Соглашения решения Комиссии ЕАЭС, и национальное законодательство, что требует согласования подходов к лекарственному обеспечению населения государств — членов ЕАЭС, созданию единого понятийного аппарата и единых требований ко всем видам деятельности в сфере обращения лекарственных средств.

Ключевые слова: Евразийский экономический союз, общий рынок лекарственных средств, нормативная правовая основа общего рынка лекарственных средств.

The normative legal basis for the establishment of the common market of medicines of the Eurasian Economic Union

ANDREEVA LUBOV VASILIEVNA

Head of the Center of economic and legal problems of Eurasian integration CIS IPB, Professor, Moscow state law Academy named after O. E. Kutafin, doctor of law

Abstract: The article considers the questions of creation of normative legal basis of formation of common market of medicines. The analysis of the relevant provisions of the Treaty establishing the Eurasian economic Union the Agreement on uniform principles and rules of circulation of medicines within the EAEU. Noted that the legal regulation in this area is complex and includes not only the Treaty establishing the EAEU and the said Agreement the decision of the Commission of the EAEU and national legislation that requires coordination of approaches to drug provision of the population of the member States of the EAEU, the creation of a common conceptual framework and common requirements for all types of activities in the sphere of circulation of medicines.

Key words: The Eurasian economic Union, the total pharmaceutical market, the regulatory legal framework of the common market of medicines

Национальные и межгосударственные меры ЕАЭС в области обращения лекарственных средств

Обеспечение населения качественными и эффективными лекарственными средствами является одной из главных социальных задач государства. Решение данной задачи требует создания национального производства основных лекарственных препаратов, прежде всего - входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, т.е. лекарственных препаратов для медицинского применения, обеспечивающих приоритетные потребности здравоохранения в целях профилактики и лечения заболеваний, в том числе преобладающих в структуре заболеваемости в Российской Федерации (п. 6 ст. 4 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»), что предполагает значительные усилия и проведение масштабных организационных, экономических мероприятий, в том числе и правовых.

По многим позициям лекарственного обеспечения Российская Федерация значительно уступает зарубежным странам. Не способствует решению данной задачи и проводимый рядом зарубежных государств курс на применение санкций в отношении России.

Стратегический курс на импортозамещение, в том числе и в области производства лекарственных средств, определен в ряде документов.

Стратегией развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной Приказом Минпромтор-га России от 23 октября 2009 г. № 965, поставлена задача изменения номенклатуры производства лекарственных препаратов, произведенных на территории Российской Федерации, в том числе увеличение доли инновационных препаратов в

портфелях локальных производителей до 60% в стоимостном выражении1.

В Государственной программе «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013-2020 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 3052 основными направлениями развития отраслей фармацевтической и медицинской промышленности обозначены переход на путь инновационного развития; изменение структуры и масштабов производства лекарственных средств и медицинских изделий в Российской Федерации; создание конкурентной рыночной среды; интеграция в мировую инновационную систему рыночного производства и потребления лекарственных средств и медицинских изделий.

Распоряжением Правительства РФ от 6 июля 2010 г. № 1141-р составлен Перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации3. В Перечень входят лекарственные препараты, предназначенные для лечения наиболее распространенных заболеваний.

Меры по ограничению допуска иностранных лекарственных препаратов, а также определенные условия допуска к государственным закупкам, содержатся в постановлении Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»4. Установленные ограничения не затрагивают лекарственные

1 СПС «Гарант».

2 СЗ РФ. 2014. № 18 (часть I). Ст. 2152.

3 СЗ РФ. 2010. № 29. Ст. 3945.

4 СЗ РФ. 2015 г. № 49. Ст. 6981.

препараты, происходящие из государств - членов ЕАЭС, поскольку создается общий рынок лекарственных средств Евразийского экономического союза. Совместные усилия государств - членов ЕАЭС по решению задачи лекарственного обеспечения населения государств - членов Союза следует считать наиболее эффективным способом поставленной задачи. В ЕАЭС провозглашена единая политика в сфере обращения лекарственных средств, которая проводится путем разработки международно-правовых и наднациональных нормативных актов. Объем взаимной торговли фармацевтической продукции в ЕАЭС за январь -сентябрь 2016 г. составил 267 млн долл.5

Интеграционный механизм правового регулирования межгосударственных отношений рассматривается в научной литературе в качестве одной из современных концепций правового регулирования межгосударственных отношений6. Данная концепция интеграции реализуется в созданном в 2014 г. Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан ЕАЭС7.

Реализация данной концепции предполагает, что правовое регулирование в ЕАЭС осуществляется на наднациональном уровне соответствующими органами ЕАЭС, которые наделены принимать обязательные к исполнению нормативные правовые акты, посредством международных договоров. В то же время и внутреннее законодательство государств - членов ЕАЭС должно быть унифицировано. Представляется, что такой вариант концепции интеграции применяется принятии решения о необходимости проведения единой политики при регулировании отношений, направленных на создание общего рынка товаров, работ, услуг.

Более «мягкий» вариант концепции интеграции может применяться в отношении тех отрас-

5 Российская газета от 21 декабря 2016 г. № 289 (7157).

6 Хабриева Т.Я., Капустин А.Я. // Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я ского законодательства: монография / отв. ред. академик РА 7-е изд. доп. и перераб. М.: ИД Юриспруденция, 2015.

7 Там же.

лей экономики, в которых принято решение проводить скоординированную либо согласованную политику, предполагающую проведение гармонизации национального законодательства.

В отношении лекарственных средств в ст. 30 Договора о ЕАЭС установлены принципы формирования общего рынка лекарственных средств, соответствующие стандартам надлежащих фармацевтических практик:

• гармонизация и унификация требований законодательства государств-членов в сфере обращения лекарственных средств;

• обеспечение единства обязательных требований к качеству, эффективности и безопасности лекарственных средств, находящихся в обращении на территории Союза;

• принятие единых правил в сфере обращения лекарственных средств;

• разработка и применение одинаковых или сопоставимых методов исследования и контроля при оценке качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;

• гармонизация законодательства государств-членов в области контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств;

• реализация разрешительных и контрольно-надзорных функций в сфере обращения лекарственных средств соответствующими уполномоченными органами государств-членов.

Функционирование общего рынка лекарственных средств в рамках Союза должно осу, Абрамова А.И. и др. Научные концепции развития россий-Н, д. ю. н., проф. Т.Я. Хабриева, д. ю. н., проф. Ю.А.Тихомиров.

ществляться в соответствии с международным договором в рамках ЕАЭС.

Соглашение о единых принципах и правилах обращения лекарственных средств в рамках Евразийского экономического союза (Москва, 23 декабря 2014 г.), ратифицированное Российской Федерацией Федеральным законом от 31 января 2016 г. № 5-ФЗ8, направленное на формирование общего рынка лекарственных средств в рамках ЕАЭС, позволит постепенно решить задачу импортозамещения.

Соглашение установило единые принципы и правила обращения лекарственных средств в рамках Союза в целях формирования общего рынка лекарственных средств в рамках Союза.

В п. 1 ст. 3 Соглашения установлено, что регулирование обращения лекарственных средств в рамках Союза осуществляется в соответствии с данным Соглашением, другими международными договорами, входящими в право Союза, решениями Комиссии и законодательством государств-членов.

Таким образом, установлена нормативно-правовая основа формирования общего рынка лекарственных средств, что предполагает, прежде всего, формирование единого понятийного аппарата. В п. 2 ст. 1 Соглашения установлено, что при формировании общего рынка лекарственных средств в рамках Союза Государства - члены руководствуются унифицированными понятиями и их определениями в соответствии с информационным справочником понятий и определений в сфере обращения лекарственных средств, формирование и ведение которого осуществляется Евразийской экономической комиссией (ЕЭК). В Соглашении определены понятия лекарственного средства и лекарственного аппарата, обращения лекарственных средств, фармацевтической субстанции, надлежащих фармацевтических практик в сфере обращения лекарственных средств.

Обеспечение безопасности использования и обращения лекарственных средств в ЕАЭС

Следует отметить, что в Федеральном законе от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» содержится значительно более развернутый перечень основных понятий сферы обращения лекарственных средств, состоящий из 55 пунктов, причем большинство понятий включено в перечень Федеральным законом от 22 декабря 2014 г. № 429-Ф3, т.е. днем ранее заключения Соглашения о единых принципах и правилах обращения лекарственных средств в рамках Евразийского экономического союза. В

8 СЗ РФ. 2016. Ст. 2776.

этой связи расширение перечня, содержащегося в Соглашении, в целях формирования единого понятийного ряда в сфере обращения лекарственных средств, является необходимым условием для формирования общего рынка лекарственных средств.

С гражданско-правовой точки зрения лекарственные средства, в отличие от других товаров, должны быть не только безопасными, но и надлежащего качества и эффективными, что определяется в ст. 4 Федерального закона об обращении

лекарственных средств. Качество лекарственного средства определяется как его соответствие требованиям фармакопейной статьи либо в случае ее отсутствия - нормативной документации или нормативного документа; безопасность лекарственного средства - характеристика лекарственного средства, основанная на сравнительном анализе его эффективности и риска причинения вреда здоровью; эффективность лекарственного препарата в качестве характеристики степени положительного влияния лекарственного препарата на течение, продолжительность заболевания или его предотвращение, реабилитацию, на сохранение, предотвращение или прерывание беременности9.

В целях обеспечения качества и безопасности лекарственного средства, поступающего на фармацевтический рынок, необходимо проведение комплексной оценки лекарственного средства10, т.е. установление требований на каждом этапе жизненного цикла лекарственного средства, начиная с разработки лекарственного средства, доклинических исследований, клинических исследований, экспертизы, государственной регистрации, стандартизации, производства, изготовления, хранения, перевозки, ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, рекламы, отпуска, реализации, передачи, применения и уничтожения лекарственных средств. Данные этапы «жизненного цикла» лекарственного средства определены в п. 1 ст. 1 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств».

В Соглашении в ч. 2 ст. 4 «О единых принципах и правилах обращения лекарственных средств в рамках ЕАЭС» установлено, что государства-члены проводят скоординированную политику в сфере обращения лекарственных средств посредством принятия единых правил и требований регулирования обращения лекарственных средств; обеспечения единства обязательных

требований к безопасности, эффективности и качеству лекарственных средств на территориях государств-членов и их соблюдения; обеспечения единых подходов к созданию системы обеспечения качества лекарственных средств; гармонизации законодательства государств-членов в области контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств. Таким образом, определены основные требования к лекарственным средствам, обращаемым на рынке ЕАЭС, которые должны быть преимущественно унифицированными, что достигается прежде всего путем принятия нормативных актов наднационального характера. В соответствии со ст. 6 Договора о ЕАЭС в качестве одного из регуляторов в Союзе выступает евразийская экономическая комиссия (ЕЭК), решения которой непосредственно применяются на территории государств - членов ЕАЭС.

Соглашением принятие нормативных правовых актов наднационального характера в сфере обращения лекарственных средств возложено на ЕЭК.

Всего Советом ЕЭК принято 21 решение, установившее общие правила обращения лекарственных средств в ЕАЭС.

Так, Соглашением установлено, что доклинические и клинические исследования (испытания) лекарственных средств в государствах-членах проводятся в соответствии с правилами надлежащей лабораторной практики, правилами надлежащей клинической практики и требованиями к прове-

9 СЗ РФ. 2010. № 16. Ст. 1815.

10 ПетроваЛ.И., Манакова С.Г. Совершенствование законодательства в сфере обращения лекарственных средств// Законность. 2015. № 9.

11 Официальный сайт Евразийского экономического союза / http://www.eaeunion.org/, 21 ноября 2016 г.

дению исследований (испытаний) лекарственных средств, утверждаемыми Комиссией (ст. 6).

Решением Совета ЕЭК от 3 ноября 2016 г. № 81 утверждены Правила надлежащей лабораторной практики Евразийского экономиче-

ского союза в сфере обращения лекарственных средств11.

Решением Совета ЕЭК от 3 ноября 2016 г. № 79 утверждены Правила надлежащей клинической практики Евразийского экономического союза.

Государственная регистрация, экспертиза лекарственных средств и система фармаконадзора в ЕАЭС

По общим правилам должна происходить государственная регистрация и экспертиза лекарственных средств. При этом государства-члены используют номенклатуру лекарственных форм, утверждаемую Комиссией.

Решением Коллегии ЕЭК от 22 декабря 2015 г. № 172 номенклатура лекарственных форм была утверждена.

Урегулирование возникающих при регистрации лекарственных средств разногласий осуществляется Экспертным комитетом по лекарственным средствам, создаваемым при ЕЭК из представителей государств-членов и осуществляющим деятельность в порядке, утверждаемом Комиссией.

Решение уполномоченного органа государства-члена об отказе в выдаче регистрационного удостоверения лекарственного средства может быть обжаловано в суде этого государства-члена в порядке, предусмотренном для разрешения споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений (п. 8, 9 ст. 7 Соглашения).

Лекарственные средства, зарегистрированные в соответствии с правилами Соглашения и реализуемые в рамках Союза, должны иметь маркировку в соответствии с едиными требованиями к маркировке лекарственных средств, утверждаемыми Комиссией, и к ним должна прилагаться инструкция по применению, соответствующая единым требованиям к инструкции по медицинскому применению лекарственных средств, утверждаемым Комиссией.

В соответствии с едиными правилами, принятыми ЕЭК, будет осуществляться и производство лекарственных средств в государствах - членах ЕАЭС, оптовая реализация, транспортирование и хранение и лекарственных средств и др.

Следует отметить, что большинство решений ЕЭК, предусмотрено в Соглашении, уже принято. Решением Совета ЕЭК от 3 ноября 2016 г. № 76 утверждены Требования к маркировке лекарственных средств для медицинского применения и ветеринарных лекарственных средств.; Решением Совета ЕЭК от 3 ноября 2016 г. № 77 - Правила надлежащей производственной практики ЕАЭС; Решением Совета ЕЭК от этого же числа № 80 - Правила надлежащей дистрибьюторской практики в рамках ЕАЭС.

Таким образом, высказанное суждение О.И. Пименовой о важности того, чтобы «...взаимовлияние и взаимопроникновение национальных правовых систем интегрирующихся государств пошли по пути наднациональной правовой интеграции и используемые правовые средства не сводились к простой унификации национальных законодательств на основе модельного (типового) законодательства»12 нашло свое воплощение в решениях Комиссии ЕАЭС.

Не меньшее значение имеет формирование единых информационных баз данных, включая единый реестр зарегистрированных лекарственных средств Союза; единую информационную базу данных лекарств, не соответствующих

12 Пименова О.И. Наднациональная правовая интеграция на евразийском пространстве: анализ реалий и оценка возможностей использования опыта Европейского союза // Сравнительное конституционное обозрение. 2014. № 5. С. 21-28.

требованиям по качеству, а также фальсифицированных и (или) контрафактных лекарственных средств, выявленных на территориях государств-членов; единую информационную базу данных по выявленным нежелательным реакциям (действиям) на лекарственные средства, включающую сообщения о неэффективности лекарственных средств; единую информационную базу данных по приостановленным, отозванным и запрещенным к медицинскому применению лекарственным средствам, порядок формирования которых возложен также на ЕЭК13.

Статей 12 Соглашения предусмотрено создание в государствах - членах ЕАЭС национальной системы фармаконадзора.

В российское законодательство данный институт был введен Федеральным законом от 22декабря 2014 г. № 429-ФЗ. В ст. 4 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» фармаконадзор определяется как вид деятельности по мониторингу эффективности и безопасности лекарственных препаратов, направленный на выявление, оценку и предотвращение нежелательных последствий применения лекарственных препаратов.

Государства-члены обеспечивают эффективное функционирование национальной системы фармаконадзора в соответствии с надлежащей практикой фармаконадзора, утверждаемой Комиссией, и законодательством государств-членов.

Решением Совета ЕЭК от 3 ноября 2016 г. № 87 были утверждены Правила надлежащей практики фармаконадзора ЕАЭК.

Правила порядка проведения фармаконадзо-ра должны быть установлены в национальном законодательстве.

Фармаконадзор осуществляется путем анализа предоставляемой субъектами обращения лекарственных средств информации о побочных действиях, нежелательных реакциях, серьезных нежелательных реакциях, непредвиденных нежелательных реакциях при применении лекарственных препаратов, об индивидуальной непереносимости, отсутствии эффективности лекарственных препаратов, а также об иных фактах и обстоятельствах, представляющих угрозу жизни или здоровью человека либо животного при применении лекарственных препаратов и выявленных на всех этапах обращения лекарственных препаратов в Российской Федерации и других государствах14.

При этом между уполномоченными органами государств-членов осуществляется обмен информацией о выявленных нежелательных реакциях (действиях) на лекарственные средства, изменениях в оценке соотношения пользы и риска лекарственных средств, находящихся в обращении на территориях государств-членов, и принятых мерах при превышении риска над пользой.

В Соглашении предусмотрено также проведение фармацевтических инспекций производства лекарственных средств на соответствие требо-

13 См.: Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г. № 84 «О порядках формирования и ведения единого реестра зарегистрированных лекарственных средств Евразийского экономического союза и информационных баз данных в сфере обращения лекарственных средств»; Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г. № 86 «О Порядке взаимодействия государств - членов Евразийского экономического союза по выявлению фальсифицированных, контрафактных и (или) недоброкачественных лекарственных средств».

14 Комментарий к Федеральному закону от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (постатейный) (Хижняк Д.Г., Пучкова В.В., Вахрушева Ю.Н., Беспалова О.В.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015).

ваниям правил надлежащей производственной практики ЕАЭС, которые проводятся как фармацевтическими инспекторатами одного из государств-членов, так и совместно фармацевтическими инспекторатами государств-членов в соответствии с правилами, определяемыми Комиссией.

Такие Правила разработаны и утверждены Советом ЕЭК от 3 ноября 2016г. №83. В государствах - членах ЕАЭС создаются фармацевтические инспектораты, которые осуществляют деятельность в соответствии с общими требованиями, утверждаемыми Комиссией.

Комиссией с учетом предложений государств-членов ведется реестр фармацевтических инспекторов ЕАЭК, порядок формирования и ведения которого должна разработать ЕЭК.

Вместе с тем, в Федеральном законе «Об обращении лекарственных средств» такого института не предусмотрено, в связи с чем на данную проблему обращено внимание в литературе. Л.И.Петрова и С.Г. Манакова отмечают, что отсутствие нормативных актов, предусматривающих создание фармацевтического инспектората и порядок осуществления им полномочий, затрудняет процесс гармонизации российского законодательства с международными нормами в части требований к производству лекарственных средств и взаимного признания фармацевтических инспекций. В российском законодательстве нет механизма оценки качества фармацевтического инспектората15.

В целях последовательного введения новых общих правил вводятся переходные периоды. До

31 декабря 2020 г. производители вправе выбирать по национальным или единым правилам будет производиться регистрация лекарственных препаратов. Лекарства, зарегистрированные по национальным правилам до 31 декабря 2020 г., подлежат процедуре перерегистрации по единым правилам в срок до 31 декабря 2025 г.

Как отмечает член коллегии (министр) по техническому регулированию Евразийской экономической комиссии Валерий Корешков, для обеспечения единообразия применения новых требований в 2016-2018 гг. планируется подготовить целый ряд руководств и рекомендаций -более шестидесяти. Данные документы конкретизируют отдельные вопросы разработки, производства лекарственных препаратов, детализируют инспекционные процедуры и др.16

Таким образом, в настоящее время происходит интенсивный процесс создания нормативной правовой основы формирования общего евразийского рынка лекарственных средств, в процессе которого предстоит решить целый ряд проблем, включая выработку согласованной политики по созданию системы лекарственного обеспечения населения каждого государства - члена ЕАЭС, принятию комплекса мер по гармонизации и унификации национального законодательства в данной сфере, разработки единых правил наднационального характера. Одной из важных проблем, не обозначенных в принятом Соглашении о единых принципах и правилах обращения лекарственных средств в рамках ЕАЭС, является координация ценовой политики в сфере обращения лекарственных средств.

Нормативно-правовые акты и литература:

1. Договор о Евразийском экономическом союзе сайт Евразийской экономической комиссии / http:// (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.) // Официальный www.eurasiancommission.org/, 05.06.2014

15 ПетроваЛ.И., Манакова С.Г. Совершенствование законодательства в сфере обращения лекарственных средств// Законность. 2015. № 9.

16 В.Корешков. Двери открываются // Российская газета. 21 декабря 2016 г.

2. Соглашение о единых принципах и правилах обращения лекарственных средств в рамках Евразийского экономического союза (Москва, 23 декабря 2014 г.) // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии / http://www.eurasiancommission. org/, 05.06.2014

3. Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств // СЗ РФ. 2010. №1 6. Ст. 1815.

4. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г № 81 «Об утверждении Правил надлежащей лабораторной практики Евразийского экономического союза в сфере обращения лекарственных средств» // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии / http://www. eurasiancommission.org/, 5 июня 2014 г.

5. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г. № 79 «Об утверждении Правил надлежащей клинической практики Евразийского экономического союза» // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии / http://www. eurasiancommission.org/, 5 июня 2014 г.

6. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г. № 76 «Об утверждении Требований к маркировке лекарственных средств для медицинского применения и ветеринарных лекарственных средств» // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии / http://www. eurasiancommission.org/, 5 июня 2014 г.

7. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г. № 77 «Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза»// Официальный сайт Евразийской экономической комиссии http:// www.eurasiancommission.org/, 5 июня 2014 г.

8. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г. № 80 «Об утверждении Правил надлежащей дистрибьюторской практики в рамках Евразийского экономического союза»// официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.eurasiancommission.org/, 5 июня 2014 г.

9. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г. № 87 «Об утверждении Правил надлежащей практики фармаконадзора Евразийского экономического союза» // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии / http:// www.eurasiancommission.org/, 5 июня 2014 г.

10. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г. № 84 «О порядках формирования и ведения единого реестра зарегистрированных лекарственных средств Евразийского экономического союза и информационных баз данных в сфере обращения лекарственных средств» // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии / http://www.eurasiancommission.org/, 5 июня 2014 г.

11. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г. № 86 «О Порядке взаимодействия государств - членов Евразийского экономического союза по выявлению фальсифицированных, контрафактных и (или) недоброкачественных лекарственных средств» // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии / http://www. eurasiancommission.org/, 5 июня 2014 г.

12. Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2015. № 49. Ст. 6981.

13. Распоряжение Правительства РФ от 6 июля 2010 г. № 1141-р «Об утверждении Перечня стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации // СЗ РФ. 2010. № 29. Ст. 394.

14. Приказ Минпромторга России от 23 октября 2009 г. № 965 «Об утверждении Стратегией развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 года» // Документ не опубликован; доступ - СПС «КонсультантПлюс».

15. Корешков В. Двери открываются // Российская газета. 21 декабря 2016 г.

16. Комментарий к Федеральному закону от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (постатейный) / Хижняк Д.Г., Пуч-кова В.В., Вахрушева Ю.Н., Беспалова О.В. (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015.)

17. Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я., Абрамова А.И. и др. Научные концепции развития российского законодательства: монография / отв.ред. академик РАН, д. ю. н., проф. Т.Я. Хабриева, д. ю. н., проф. Ю.А.Тихомиров. 7-е изд. доп. и перераб. М.: ИД Юриспруденция, 2015.

18. Петрова Л.И., Манакова С.Г. Совершенствование законодательства в сфере обращения лекарственных средств// Законность. 2015. № 9.

19. Пименова О.И. Наднациональная правовая интеграция на евразийском пространстве: анализ реалий и оценка возможностей использования опыта Европейского союза // Сравнительное конституционное обозрение. 2014. № 5.

Стратегическое партнерство Евразийского экономического союза и Шанхайской организации сотрудничества 2016-2025 гг.

ПЕТРОВА ГАЛИНА ВЛАДИСЛАВОВНА

Заместитель директора Института проблем безопасности СНГ, руководитель Центра международно-правовых и политических проблем евразийского сотрудничества, доктор юридических наук, профессор МГИМО (У) МИД России

Аннотация: В Стратегии развития ШОС до 2025 г., принятой на Саммите ШОС в Уфе 10 июля 2015 г., отмечено, что мировая экономика находится в зоне риска, поскольку нарастает взаимное переплетение угроз безопасности, обостряется борьба в информационном пространстве. Государства — члены ШОС, ОДКБ, ЕАЭС объединяют общие цели, которые устремлены в сторону урегулирования международных и региональных проблем и конфликтов политико-дипломатическими средствами. Отмечена роль сотрудничества ШОС и ЕАЭС в создании евразийского партнерства. Евразийский экономический союз и Шанхайская организация сотрудничества намерены работать над подготовкой проекта Соглашения об экономическом евразийском континентальном партнерстве.

Ключевые слова: стратегия развития ШОС, евразийская экономическая интеграция, сотрудничество ЕАЭС и ШОС, урегулирование международных и региональных проблем и конфликтов политико-дипломатическими средствами.

The strategic partnership of the Eurasian Economic Union and the Shanghai Cooperation Organization 2016-2025

PETROVA GALINA VLADISLAVOVNA

Deputy Director of the Institute of CIS security problems, head of the center international legal and political problems of the Eurasian Cooperation Doctor of Law, Professor of MGIMO (University) MFA Russia

Abstract: The Strategy of the SCO development until 2025, adopted at the SCO Summit in Ufa July 10, 2015 noted that the world economy is at risk, because the growing intertwining of mutual security threats, the fight escalates in the information space. The SCO member states, CSTO, EAEU share common goals which are directed towards the settlement of international and regional issues and conflicts by political and diplomatic means. The role of cooperation between the SCO and the EAEU in the creation of the Eurasian Partnership. Eurasian Economic Union and the Shanghai Cooperation Organization are going to work on the preparation of the draft agreement on economic partnership Eurasian mainland.

Key words: SCO development strategy, the Eurasian economic integration, cooperation EAEU and SCO, the settlement of international and regional issues and conflicts by political and diplomatic means

Шанхайская организация сотрудничества

в конкретно-историческом развитии мировых и региональных процессов

В 2016 г. исполнилось 15 лет Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Ее создание вытекало из логики конкретно-исторического развития мировых и региональных процессов в новой геополитической реальности, в том числе в Азии, а также нарастания там угроз терроризма, сепаратизма и экстремизма1.

С точки зрения международной и региональной безопасности, международной и региональной экономической интеграции, развития интеграционного права и нового правопорядка на евразийском пространстве сотрудничество ЕАЭС и ШОС является новой уникальной реальностью восстановления и воспроизводства добросовестной международной кооперации и сотрудничества на принципах и нормах международного права ООН.

Шанхайская организация сотрудничества является международной организацией, основанной в 2001 г. руководителями Китая, России, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана. 10 июля 2015 г. было объявлено о начале процедуры вступления в ШОС Индии и Пакистана. После создания ШОС за Россией закрепилась обязанность обеспечения безопасности, в том числе через структуры ОДКБ, за Китаем закрепилась экономическая интенсификация2.

Распределение ролей в ШОС между двумя супердержавами благоприятно воспринималось другими участниками ШОС, т.е. теми центрально-азиатскими государствами, которые обеспечивали им широкое поле для маневрирования в целях максимального обеспечения своих политических и экономических интересов3.

Июльский саммит 2015 г. в Уфе имел особое значение для дальнейшего стратегического развития Китая, России, Афганистана, поскольку сразу после создания ШОС Россия выступала за ее расширение. Присоединение Индии и Пакистана к ШОС, а также предоставление Республике Беларусь статуса наблюдателя, а Азербайджану, Армении, Камбоджи и Непалу - статуса партнеров по диалогу сделает ШОС глобальной евразийской и международной организацией, открытой для широкомасштабных евразийских проектов.

Россия поддержала выдвинутую КНР в 2013 г. инициативу Экономического пояса Шелкового пути, увязав ее с реализацией задач Евразийского экономического союза и другими стратегическими направлениями государств - членов ШОС.

Подписание на очередном саммите в Ташкенте 23-24 июня 2016 г. Меморандумов об обязательствах Индии и Пакистана в целях получения статуса государства - члена ШОС открыло путь к оформлению их принятия в ШОС в ближайшее время.

Россия активно выступает и за всемерное расширение возможностей ШОС, в том числе путем использования саммитов для двусторонних и многосторонних переговоров.

20 января 2017 г. в Москве министр иностранных дел России С.В. Лавров на церемонии открытия консультаций государств - участников ШОС сказал, что значение ШОС возрастает в связи с тем, что международное положение усугубляется многочисленными локальными конфликтами, сохраняющейся неопределенностью в ми-

1 Конаровский М.А. Региональные инициативы // Вестник международных организаций. 2016. Т. 11. № 4. / https://iorj.hse. ги/с^а/2016/12/14/

2 Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств - членов Шанхайской организации сотрудничества. Бишкек, 16 августа 2007 г. / http://infoshos. ги/ги/?И=22 (12 октября 2016 г.).

3 Барский К.М. Шанхайская организация сотрудничества: новое слово в мировой политике // Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайской организации сотрудничества / под ред. А.В. Лукина; Центр изучения Восточной Азии и ШОС ИМИ МГИМО (У) МИД России. М.: МГИМО-Университет / http://mgimo.ru/files2/y04_2012/221821/imi-20.pdf

ровой экономике, что укрепляет понимание без-альтернативности формирования действительно универсального единого антитеррористического фронта4. Также он отметил, что на фоне сложного положения дел в международной сфере пространство ШОС по-прежнему отличается стабильностью, что позволяет не допускать «перелива» на территорию государств ШОС внешних угроз. За 15 лет с момента образования ШОС накоплен солидный потенциал взаимодействия стран - ее членов, что подкреплено Стратегией развития ШОС до 2015 г. и Планом действий до 2020 г. Сформирована солидная нормативно-правовая база, успешно функционируют механизмы многостороннего взаимодействия, установлены партнерские отношения с государствами, международными организациями и структурами, разделяющими принципы и ценности ШОС5.

К настоящему времени сложились предпосылки для выведения ШОС на качественно новый уровень, характеризующийся повышением эффективности сотрудничества в сферах политики, безопасности, экономики, развития культурных и гуманитарных связей, расширения участия в делах региона и процессе глобального регулирования. Комплексный характер этой задачи обусловил необходимость разработки Стратегии развития ШОС до 2025 г. определяющей ориентиры и параметры дальнейшей эволюции ШОС. Для ЕАЭС этот документ станет основой дальнейшего стратегического и экономического партнерства в области инновационных технологий, развития антитеррористического взаимодействия, усиления экономических методов регулирования по сравнению с монетарными.

Стратегия разработана в соответствии с Решением Совета глав государств - членов ШОС от

ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ШАНХАЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА ТАШКЕНТ-2016

«А-Т-2016

12 сентября 2014 г. № 3 в г. Душанбе «О проекте Стратегии развития Шанхайской организации сотрудничества до 2025 года» и с учетом положений Основных направлений стратегии развития ШОС на среднесрочную перспективу, утвержденных на заседании Совета глав государств - членов ШОС в 2012 г. в г. Пекине.

Она основывается на положениях Хартии ШОС6 и Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств - членов ШОС. Документ учитывает прогноз развития международной и региональной обстановки, а также оценки деятельности самой ШОС, ее роли в регионе и мире, соотношение с другими субъектами международных отношений.

В Стратегии развития ШОС до 2025 г., принятой на Саммите ШОС в Уфе 10 июля 2015 г., отмечено, что мировая экономика, несмотря на тенденцию к восстановлению после глобального кризиса, по-прежнему находится в зоне риска. Нарастает взаимное переплетение угроз безопасности, обостряется борьба в информационном пространстве, продолжает ухудшаться состояние окружающей среды. В этой связи возрастает роль региональных объединений, одним из которых является ШОС. Организация вступает в ответственный период своего развития на не-

4 Выступление Министра иностранных дел России С.В. Лаврова на церемонии открытия консультаций государств - участников ШОС, Москва, 20 января 2017 г. / http://www.mid.rU/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/ id/2606228

5 Стратегия развития ШОС до 2025 г. разработана в соответствии с Решением Совета глав государств-членов ШОС от 12 сентября 2014 г. № 3 в г. Душанбе / http://www.infoshos.ru/ru/?id=125

6 Хартия ШОС. Принята 7 июня 2002 г. на Саммите ШОС в г. Санкт-Петербурге. Ратифицирована Федеральным законом РФ от 6 июня 2003 г.№ 66-ФЗ / http://docs.cntd.ru/document/901858896

простом глобальном и региональном фоне и нуждается в долгосрочной выверенной стратегии, которая позволила бы в полной мере использовать конкурентные преимущества ШОС7.

В соответствии с Хартией ШОС, государства -члены ШОС своими общими целями на предстоящий период считают следующее:

• укрепление между государствами-членами взаимного доверия и добрососедства;

• укрепление ШОС как эффективной полноформатной региональной организации;

• обеспечение региональной безопасности, противодействие вызовам и угрозам безопасности государств - участников, включая вопросы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• углубление торгово-экономического и инвестиционного взаимодействия;

• расширение культурно-гуманитарных связей, включая сферы науки и техники, здравоохранения, охраны окружающей среды, образования и др.

Стратегии развития ШОС до 2025 года и новые векторы сотрудничества с ЕАЭС

ШОС осуществляет сотрудничество с ООН и ее специализированными органами, а также СНГ, ОДКБ, АСЕАН, ОЭС, СВМДА и другими международными организациями и объединениями. Повышается роль постоянных представителей государств - членов ШОС при Секретариате и Региональной антитеррористической структуре (РАТС) ШОС.

Государства - члены ШОС выступают за выполнение обязательств, предусмотренных Хартией ШОС, Шанхайской конвенцией о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, Договором о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов и другими документами ШОС. Сотрудничество в рамках ШОС отличается духом взаимного доверия, взаимной выгоды, равенства, взаимных консультаций, ува-

жения к многообразию культур и стремления к совместному развитию. Эти принципы, получившие название «шанхайский дух», будут и впредь лежать в основе отношений между государствами-членами ШОС.

Актуально и перспективно то, что ШОС открыта для сотрудничества со всеми странами и международными организациями в целях укрепления международной и региональной безопасности, устойчивого социально-экономического развития, расширения культурных и гуманитарных связей. Это новое сильное течение против транснационального миропорядка, основанного на несправедливом перераспределении мирового богатства в пользу богатых и развитых стран.

Государства - члены ШОС, ОДКБ, ЕАЭС объединяют общие цели, которые устремлены в сторону урегулирования международных и региональных проблем и конфликтов политико-дипломатическими средствами, в том числе неукоснительным соблюдением и укреплением Договора о нераспространении ядерного оружия (1968), содействием вступлению в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (1996), расширением круга государств, присоединившихся к Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения

химического оружия и о его уничтожении (1993) и Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (1972) и другими средствами.

Государства-члены выступают за скорейшее вступление в силу для каждой стороны Протокола о гарантиях безопасности к Договору о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии, заключение многостороннего международного договора о гарантиях безопасности для стран, не имеющих ядерного оружия.

Приоритетное значение государства - члены ШОС придают взаимодействию с ООН, прежде всего в вопросах поддержания международного мира и безопасности, поощрения развития на основе Совместной декларации о сотрудничестве между секретариатами ШОС и ООН от 2010 г.

Приоритетными направлениями ШОС являются меры борьбы с терроризмом и незаконным оборотом наркотиков, реализация Глобальной контртеррористической стратегии ООН, работа по тематике международной информационной безопасности на базе разработанного проекта ШОС «Правила поведения государств в области обеспечения Международной информационной безопасности».

ШОС как международная организация, в соответствии с главой VIII Устава ООН и Хартией ШОС, продолжает играть активную роль в деле поддержания регионального мира, безопасности и стабильности, расширяя диалог, обмены и взаимодействие с международными и региональными организациями, с которыми ШОС установила официальные отношения. Важным вектором внешней политики ШОС является налаживание связей и практического сотрудничества с региональными интеграционными объединениями, в том числе путем подписания соответствующих документов о сотрудничестве.

Государства - члены ШОС интенсифицировали со странами ЕАЭС сотрудничество в сфере передовых природоохранных технологий, воз-

?г--_ I . -¡"V Н Ш^Ш

обновляемых и экологически чистых источников энергии, энергоэффективности в интересах устойчивого развития. Среди приоритетных направлений сотрудничества государств - членов ШОС и ЕАЭС - сельское хозяйство, энергетика, транспорт. Поэтому особое внимание уделяется совместным высокотехнологичным проектам ШОС и ЕАЭС по производству и переработке аграрной продукции, внедрению инновационных технологий в области сельского хозяйства, включая продовольственный сектор.

Между странами ЕАЭС и ШОС усилена защита интересов в таможенных отношениях путем обмена информацией о перемещаемых через таможенную границу товарах и транспортных средствах, взаимодействие в области развития и применения системы управления рисками, борьбы с таможенными правонарушениями; подготовки специалистов таможенных служб по программам профессионального образования, переподготовки кадров и повышения квалификации.

ШОС и ЕАЭС совместно создают благоприятные условия для развития связей в области науки и техники, образования, культуры, здравоохранения и туризма, углубления контактов между общественными объединениями и гражданами. В двустороннем и многостороннем форматах последовательно расширяются связи между образовательными, научными и исследовательскими учреждениями, реализуются совместные научно-исследовательские программы и проекты, представляющие взаимный интерес.

Особое внимание уделено реализации положений Соглашения между правительствами госу-

дарств - членов ШОС и ЕАЭС о сотрудничестве в области культуры от 2007 г. Государства-члены сотрудничали по таким направлениям, как изучение и сохранение культурного и природного наследия региона ШОС, в том числе вдоль исторического маршрута прохождения «Великого Шелкового пути».

ШОС принимаются меры, направленные на предотвращение хищения и незаконного ввоза и вывоза культурных ценностей; создание баз данных и реестров памятников архитектуры; подготовку специалистов в сфере охраны ци-вилизационно-культурного наследия; реставрацию произведений искусства; проведение научно-технической и искусствоведческой экспертизы; выполнение музейного проектирования; изучение нематериального духовного наследия; исследование фольклора, современной художественной и медиакультуры, кинематографии, театрального искусства; исследования в области

экономики и социологии искусства и культурной политики.

Являясь полиэтническими и многоконфессиональными обществами, государства - члены ШОС содействуют друг другу в обеспечении внутреннего межэтнического и межрелигиозного мира, в укреплении многовековых традиций гармоничного сосуществования различных народностей и религий, в развитии межцивилизационно-го диалога с привлечением к нему государств-наблюдателей и партнеров по диалогу ШОС.

Возрастает актуальность сотрудничества ШОС в области здравоохранения, в том числе в сфере профилактики инфекционных заболеваний, мониторинга эпидемий, создания благоприятной среды для профилактики хронических заболеваний неинфекционного характера, охраны здоровья матери и ребенка, в сфере обеспечения безопасности и качества лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

ЕАЭС и ШОС намерены работать над подготовкой Соглашения об экономическом континентальном партнерстве

На Саммите ШОС 23-24 июня 2016 г. в Ташкенте, где был принят План действий ШОС на 2016-2020 годы8, было подчеркнуто, что ООН играет центральную координирующую роль в мировых делах, выступает за повышение эффективности ее механизмов, включая реформирование Совета Безопасности ООН, с целью обеспечения адекватного реагирования на вызовы современности, меняющиеся политические и экономические реалии, поддержания и восстановления международного мира и безопасности. ШОС считает, что реформирование Совета Безопасности ООН должно сделать его более представительным и действенным путем проведения максимально широких консультаций. Однако укре-

пление роли Совета Безопасности ООН должно происходить с учетом усиления тенденций регионального многостороннего сотрудничества.

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) и Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) намерены работать над подготовкой проекта Соглашения об экономическом евразийском континентальном партнерстве9. Соглашение предусмотрит свободу движения товаров, содействие товарообороту и свободу движения капиталов, а работа по подготовке соглашения будет вестись в рамках ШОС, ЕАЭС и в рамках двусторонних контактов между КНР и Россией. ЕАЭС и ШОС уже начали работу над подготовкой соглашения об экономическом континентальном партнерстве, а

7 Стратегия развития ШОС до 2025 г., принятая на Саммите ШОС в Уфе 10 июля 2015 г. / http://www.infoshos.ru/ru/?iC=125

8 Саммит ШОС в Узбекистане 2016 http://www.anons.uz/article/politics/1743 5

9 ЕАЭС и ШОС: слагаемые будущего https://topwar.ru/91797-eaes-i-shos-slagaemye-buCuschego.html

в декабре 2015 г. на совете глав ШОС уже была предложена концепция о зоне свободной торговли ШОС10.

Идея Соглашения о континентальном экономическом евразийском партнерстве, опирающаяся на стратегическую инициативу лидера КНР Си Цзиньпина «Один пояс - один путь», уникальна по масштабам и пространственно-временному охвату, поскольку является попыткой выстроить систему экономических взаимосвязей на всем евразийском направлении с Востока на Запад.

С одной стороны, Проект ЩОС «Один пояс -один путь» создает новую интеграционную реальность с выгодой для всех. С другой стороны, он порождает новую конкуренцию между странами, соперничающими за китайские инвестиции и кредиты, за то, чтобы транспортная инфраструктура, обеспечивающая коммуникационные структуры евразийского континента, проходила именно по их территориям.

Но еще более важно, что Экономический проект нового Шелкового пути, или «Один пояс -один путь», поддерживаемый Китаем, стимулирует подключить к китайскому проекту усилия стран ЕАЭС и других евразийских стран по выстраиванию собственных экономических и политических интересов. Примером является создание транспортного коридора «Север-Юг», соединяющего Россию через Азербайджан с Ираном, а в перспективе - и с Индией. На базе проекта оформилось трехстороннее стратегическое партнерство России, Ирана и Азербайджана, которое подкреплено сотрудничеством рамках Организации Прикаспийских государств. Саммит глав «Прикаспийской пятерки» состоится в 2017 г. в Астане.

Становление интегрированных евразийских экономик государств евразийского пространства происходит в процессе самоорганизации и стимулирующих факторов, когда сформировались необходимые условия обретение международ-

10 ЕАЭС и ШОС намерены работать над проектом Соглашен стве. http://www.infoshos.ru/ru/?idn=16415

_Ь M "ёг № m *R

The Shanghai Cooperation Organisation Шанхайскаяорганизациясотрудничества

ной правосубъектности в рамках нового мирового порядка. Как ни парадоксально, но к числу факторов, стимулирующих динамику новых развитых стран евразийского континента, относится «политика сдерживания» Индии, Китая и России и других евразийских государств со стороны западных развитых стран.

Таким образом, на страны ЕАЭС и ШОС начинают действовать разнородные факторы международных отношений, усиливая взаимозависимость в трансконтинентальных масштабах. Причем во многих случаях это может рассматриваться как рисковая, сопряженная с высоким уровнем ущемления суверенных интересов и политической нестабильностью системная трансформация миропорядка. Однако позитивность этого процесса состоит в том, что движущей силой в нем являются развивающиеся страны, намеренные наконец-то сбросить с себя остатки ига неоколониализма и обуздать произвол ТНК на национальных рынках. Идет переориентация мирового сообщества на поиск новых прогрессивных смыслов и мировой справедливости.

Этого нельзя сказать о Европейском союзе, где в странах ЕС проблемы переселенческих потоков и сосуществования коренного населения с мигрантами из Азии и Африки связаны с наследием колониальной эпохи, а также проводившейся на протяжении десятилетий либеральной миграционной политикой. Евразийский континент и его государства стали более сбалансированной системой, имеющих несколько центров ин-

об экономическом евразийском континентальном партнер-

теграционных процессов, которые добиваются благоприятного для себя баланса сил, стараются максимально расширить круг стран, с которыми возможно решение совместных задач на основе доверия и согласования интересов.

Одновременно России предстоит подготовить к интеграции в общее евразийское экономическое пространство свои собственные политические и финансовые институты, обеспечив совместно с государствами СНГ и ЕАЭС существенное повышение эффективности и маневренности ЕАЭС и ОДКБ.

Россия, оставаясь страной европейской культуры, имеет возможность сформировать собственный, весьма солидный набор предложений, включающий не только пути транспортного сообщения, сырьевые товары, сельскохозяйственную продукцию, продукцию ВПК и космические тех-

нологии, но и меры обеспечения региональной и международной безопасности.

Россия обладает необходимым опытом и возможностями, чтобы справляться с рисками, возникающими в процессе становления евразийского экономического континентального партнерства. Одним из векторов успеха является оптимальное разделение труда в рамках стратегического партнерства с Китаем, рядом других стран Азии и Африки. Но наиболее важный вектор - это скачок уверенного экономического роста России, сохранение политической стабильности при одновременной модернизации системы государственного управления, обеспечения эффективного функционирования общественных институтов, где опыт Китая и ряда других азиатских стран будет весьма полезен в поисках работающей модели экономического развития.

Нормативно-правовые акты и литература

1. Конаровский М.А. Региональные инициативы // Вестник международных организаций. 2016. Т. 11. № 4 / https://iorj.hse.ru/data/2016/12/14/

2. Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств - членов Шанхайской организации сотрудничества. Бишкек, 16 августа 2007 г. / https://iorj.hse.ru/2007/08/16

3. Барский К.М. Шанхайская организация сотрудничества: новое слово в мировой политике // Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайской организации сотрудничества / под ред. А.В. Лукина; Центр изучения Восточной Азии и ШОС ИМИ МГИМО (У) МИД России. М.: МГИМО-Университет / http://mgimo.ru/ files2/y04_2012/221821/imi-20.pdf.

4. Выступление Министра иностранных дел России С.В. Лаврова на церемонии открытия консульта-

ций государств - участников ШОС, Москва, 20 января 2017 г. / http://www.mid.ru/foreign_policy/news/-/ asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2606228

5. Стратегия развития ШОС до 2025 г., разработанная в соответствии с Решением Совета глав государств - членов ШОС от 12 сентября 2014 г. № 3 в г. Душанбе / http://www.infoshos.ru/ru/?id=125

6. Хартия ШОС, принятая 7 июня 2002 г. на Саммите ШОС в г. Санкт-Петербурге. Ратифицирована Федеральным законом РФ от 6 июня 2003 г.№ 66-ФЗ / http://docs.cntd.ru/document/901858896

7. Стратегия развития ШОС до 2025 г., принятая на Саммите ШОС в Уфе 10 июля 2015 г. / http://www. infoshos.ru/ru/?id=125

К вопросу о концепции нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сравнительно-правовом контексте с законодательством об административной ответственности в Республике Беларусь и других государствах

ПЕТРЫКИНА НАТАЛЬЯ ИВАНОВНА

Доцент кафедры административного и финансового права МГИМО (Университет) МИД России, кандидат юридических наук

Аннотация: В статье анализируются объективные основания для разработки и принятия нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом изменений, внесенных в действующее административное законодательство, с учетом проведенной судебной реформы, реформы структуры и системы федеральных органов исполнительной власти. Новая редакция Кодекса сможет повысить эффективность административных санкций, устранить коллизии административного и административно-процессуального законодательства. Анализируется опыт зарубежных стран в области регулирования ответственности за административные правонарушения, и высказываются предложения по его использованию. Например, в Беларуси различают не только совершение административного правонарушения, но и покушение на совершение административного правонарушения, а также соучастие в совершении административного правонарушения.

Ключевые слова: административная ответственность, кодекс об административных правонарушениях, кодекс об административном судопроизводстве, процессуально-исполнительный кодекс.

On the concept of the new Code of Administrative Offences of the Russian Federation in comparative legal context with the law on administrative responsibility in Belarus and other countries

PETRIKINA NATALIA IVANOVNA

Assistant professor of the chair administrative and financial law MGIMO (University) MFA of Russia, candidate of legal science

Abstract: The article analyzes the objective basis for the development and adoption of a new Code of Administrative Offences of Russia, taking into account the changes made to the existing administrative legislation, taking into account the judicial reform, reform of the structure and the system of federal bodies of executive power. The new edition of the Code will be able to improve the efficiency of administrative sanctions, to eliminate conflicts of administrative and administrative procedure law. The experience in the area of responsibility of regulation of foreign countries for administrative offenses, and makes suggestions for its use. For example, in Belarus distinguishes not only committing an administrative offense, but also the attempt to commit the administrative offense, as well as complicity in the commission of an administrative offense.

Key words: administrative responsibility, the Code of Administrative Offences, the Code of Administrative Justice, protsessualno- Executive Code

Основные проблемы совершенствования

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пути их решения

Действующий Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), принятый в 2001 г., выполнил ряд важных задач, включая объединение в одном законодательном акте массива разнородных норм, устанавливающих административную ответственность и правила применения мер административного наказания, а также создание условий для формирования единообразной судебной и иной правоприменительной практики1.

Вместе с тем, после введения КоАП РФ в действие было принято свыше 350 федеральных законов, предусматривающих внесение изменений в Кодекс. Вследствие этого он в значительной мере утратил единство правового регулирования, многие нормы стали трудными для восприятия. Кроме того, несмотря на значительное увеличение объема данный документ по-прежнему страдает пробельностью и несогласованностью изложенного в нем нормативного материала.

В сложившихся условиях специалисты признают необходимость разработки и принятия нового Кодекса об административных правонарушениях с учетом всех изменений, внесенных в действующий КоАП РФ, а также проведенных после его принятия судебной реформы, реформы структуры и системы федеральных органов исполнительной власти, реформы законодательства об осуществлении государственного контроля (надзора), о государственной контрактной системе и о закупке товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. При этом одной из основных задач законопроекта должно стать обеспечение единства, последовательности и внутренней непротиворечивости регулирования всего комплекса общественных отношений, составля-

ющих правовой институт административной ответственности.

Необходимо подчеркнуть, что, как и ныне действующий, будущий Кодекс об административных правонарушениях объединит материальные и процессуальные нормы, регулирующие привлечение к административной ответственности физических и юридических лиц, т.е. институт публично-правовой юридической ответственности частных лиц перед государством. Институт судебного обжалования действий и решений органов публичной власти частными лицами (административная юстиция) регулируется вступившим в силу в сентябре 2015 г. Кодексом административного судопроизводства2. Данную оговорку нужно сделать потому, что в процессе работы над вышеупомянутым Кодексом административного судопроизводства, которая длилась более 10 лет, высказывались мнения об объединении институтов административной ответственности и судебного обжалования действий и решений публичной власти в одном процессуальном документе, невзирая на различную правовую природу этих институтов. К счастью, законодателем было принято верное решение, и институт административной юстиции нашел свое отражение в отдельном процессуальном документе, которым стал КАС РФ.

Для того чтобы не допустить подобных казусов, когда смешиваются различные по своей правовой природе институты и пр., прежде чем приступить к работе над законопроектом, необходимо выработать общую, согласованную и непротиворечивую концепцию будущего нормативного акта. Совершенствование законодательства -это сложный процесс, предполагающий большую

1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 28 декабря 2016 г.с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 29 января 2017 г.).

2 Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ / http://www.consultant.ru

аналитическую работу, в процессе которой высказываются различные, подчас диаметрально противоположные и взаимоисключающие точки зрения. Поэтому для того, чтобы проект Кодекса об административных правонарушениях не страдал противоречивостью и пробельностью, необходимо выработать единую согласованную концепцию будущего нормативного документа.

Административная ответственность широко применяется и к гражданам, и к юридическим лицам. Поэтому совершенствование нынешнего Кодекса РФ об административных правонарушениях, или же подготовка законопроекта нового КоАП РФ, требуют кропотливой и всесторонней аналитической работы, отправной точкой для которой должна стать уже упомянутая единая и непротиворечивая концепция будущего закона.

Концепция нового КоАП РФ должна исходить из того, какие задачи должны быть решены в этом системообразующим акте административного права, учитывая как поставленные цели административного и административно-процессуального регулирования будут согласовываться с Кодексом об административном судопроизводстве и взаимодействовать с другими нормами российского законодательства различной отраслевой принадлежности.

Объективно встают вопросы, что сейчас не устраивает граждан и юридических лиц в действующем законодательстве об административной ответственности, почему новое регулирование будет лучше старого, и как оно будет коррелировать с уже имеющимся законодательством.

Без обоснованных ответов на эти вопросы невозможна выработка подхода к регулированию общественных отношений в сфере административного права. Выработка единой обоснованной концепции изменений тем более важна, когда речь о кодифицированном акте.

В связи с вышеуказанным, по нашему мнению, необходимо исследовать следующие проблемы,

связанные с совершенствованием законодательства об административной ответственности.

1. Прежде всего, поскольку процессы глобализации в современном мире идут полным ходом, мы не можем обойти вниманием вопрос о том, каким образом строится правовое регулирование аналогичных общественных отношений в западных демократических государствах. Изучить этот вопрос надо не с целью бездумного копирования, а для заимствования полезного опыта.

В европейских государствах отсутствует или почти отсутствует понятие административной ответственности в том виде, в котором оно есть в России, потому что соответствующие составы правонарушений поглощаются уголовным законодательством и считаются, таким образом, уголовными преступлениями, или так называемыми мисдиминорами3. При этом, например, в Германии есть аналогичный российскому институт привлечения к административной ответственности, хотя и гораздо более узкий, нежели у нас. Он регулирует привлечение к административной ответственности за нарушения правил дорожного движения, общественного порядка и безопасности, жилищно-коммунальных, природоохранных и некоторых других норм.

Дискуссии о реформировании аналогичным образом российского законодательства, т.е. переводе всей деликтной части административного права, включая административную ответственность юридических лиц, в сферу уголовных преступлений ведутся и у нас. Это отдельная и весьма серьезная тема для полемики. Не углубляясь в данный вопрос, хотим обратить внимание на другое, с нашей точки зрения, принципиально важное обстоятельство.

Действующий Кодекс РФ об административных правонарушениях 2002 г., принятый в условиях продолжающегося реформирования политической, экономической и социальной систем общества и основанный уже на неких демократиче-

3 Название пришло из англо-саксонской правовой традиции и обозначает малозначительные преступления.

ских началах, тем не менее, несет на себе отчетливый след тоталитарного подхода к правовому регулированию, сложившемуся в СССР.

Иными словами, действующий КоАП РФ чрезмерно перегружен разноплановыми составами административных правонарушений. Так, в настоящее время в нем содержится 41 состав правонарушений, касающихся правил проведения избирательных кампаний. Однако статистика привлечения к ответственности по этим составам стабильно низкая. Возможно и оправданно сократить количество данных статей, например, в части неправомерных деяний должностных лиц, объединив их в несколько составов, более емких по содержанию. Часть этих правонарушений можно переквалифицировать в уголовные преступления, а иные просто декриминализировать, предоставив возможность привлекать по ним к дисциплинарной ответственности. То же самое относится к главам, содержащим составы правонарушений, посягающих на порядок управления, и правонарушений, посягающих на институты государственной власти4.

Если обратиться к германскому опыту, мы увидим, что административной ответственности там подлежат деяния, совершаемые преимущественно в области социально-хозяйственной, если не сказать социально-бытовой. Это те самые мелкие правонарушения, которые не представляют большой общественной опасности, однако минимизация числа которых обеспечивает комфортное повседневное существование участникам дорожного движения, соседям по дому или жилому кварталу, владельцам домашних животных и их антагонистам, мелким предпринимателям, получателям различного рода социальных услуг и т.п.

В германском законодательстве до Второй мировой войны четкого разделения между уголовным и административным правом не было. Фактически административное право было ча-

стью уголовного, так как административное право, как и уголовное, запрещало определенные деяния, которые закон определял, как противоправные.

В административном праве Российской Федерации выделяют такую категорию, как административное правонарушение, а в Германии -«Ordnungswidrigkeit», что следует понимать, как мелкое административное нарушение. Такие правонарушения могут иметь место при нарушении правил дорожного движения, в экологической сфере и некоторых других. Ответственность за совершение данных правонарушений наступает во внесудебном порядке, причем процедура представляется значительно более упрощенной, нежели в российском КоАП5.

По нашему мнению, это сбалансированный и правильный подход, позволяющий привлекать к ответственности за мелкие правонарушения, причем во внесудебном порядке, тогда как основная масса составов, более серьезных или связанных с политической сферой, должна быть переведена в сферу уголовного преследования. Такой подход позволил бы сделать КоАП РФ более социально ориентированным, менее громоздким и частично решил бы проблему претензий к качеству процессуального производства в рамках внесудебной процедуры. Поскольку за мелкие правонарушения можно и нужно привлекать

4 Главы 17 и 19 Кодекса РФ об административных правонарушениях / http://www.consultant.ru

5 Михелькевич С.В. Административно-правовые модели регулирования и оптимизации полицейской службы: (практика ФРГ и Российской Федерации в сравнительном анализе): монография / С.В. Михелькевич. М.: Клинская тип., 2011.

КОДЕКС

Республики Беларусь

ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРШЕНШ

а

к ответственности именно в упрощенном внесудебном порядке, нерационально переводить этот вид разбирательства в судебные инстанции и без того перегруженные.

Из вышеизложенного вытекают еще несколько аспектов, на которые хотелось бы обратить внимание.

2. Сузив количество составов правонарушений, имеющих политическую окраску, обоснованно было бы увеличить количество составов правонарушений, которые условно можно назвать социально-бытовыми и которые напрямую связаны с качеством жизни человека. Например, ввести в КоАП РФ дополнительную ответственность за нарушения требований к качеству питьевой воды; правил нахождения на озелененных городских территориях; порядку утилизации бытовых отходов в жилых кварталах; правил выгула домашних животных; правил о соблюдении тишины для предприятий общественного питания (кафе, баров и ресторанов), расположенных на нижних этажах жилых зданий; правил поведения для пешеходов. Кстати, множество такого рода составов правонарушений имеется в региональном законодательстве об административной ответственности.

В нынешнем виде КоАП РФ содержит большое количество составов правонарушений, общественная вредность которых велика и санкции по которым могут быть высокими. Прежде всего, это касается сферы предпринимательской деятельности, промышленности, транспорта, строительства, охраны окружающей среды. Чаще всего, субъектами данных правонарушений являют-

ся юридические лица и индивидуальные предприниматели. В настоящее время перевод этих деяний в уголовную сферу невозможен, так как у нас нет уголовной ответственности юридических лиц. Нужна ли она в принципе - это отдельная тема для серьезной дискуссии, очевидно лишь, что ее появление повлекло бы такие кардинальные изменения в материальном и процессуальном законодательстве, административном и уголовном, на которые, по всей видимости, пока наш законодатель не решается.

В связи с этим представляется целесообразным введение градации административных правонарушений в зависимости от характера и степени причиняемого ими вреда на категории грубых административных правонарушений, значительных административных правонарушений и менее значительных административных правонарушений.

Для каждой из названных категорий административных правонарушений должны устанавливаться особые сроки давности привлечения к административной ответственности, особенности производства по делам об административных правонарушениях, максимальные административные наказания. Все это позволит обеспечить более полную индивидуализацию административного наказания и повысит качество процессуального производства.

4. Следующим аспектом, на который хотелось бы обратить внимание, является сам термин «общественная вредность». Он по-прежнему вызывает вопросы. И это неудивительно, так как вредность - это категория общечеловеческая, а не правовая, и использование ее в нормативном документе выглядит нелепым. Не следует также путать «общественную вредность» административных правонарушений с понятием «вред», используемым в гражданском праве.

Как известно, что административные правонарушения - это такие правонарушения, степень общественной опасности которых ниже, чем у уголовных преступлений. Однако это вовсе не исключает, на наш взгляд, возможности ис-

пользования термина «общественная опасность» применительно и к административным правонарушениям. Тем более что формальных признаков разграничения уголовно наказуемых деяний и деяний, за совершение которых предусмотрена административная ответственность, достаточно.

5. Одними из наиболее серьезных правонарушений с точки зрения обеспечения демократического режима в обществе и защиты прав и свобод человека и гражданина от бюрократического произвола являются правонарушения, совершаемые особым субъектом - должностным лицом.

Если мы обратимся к зарубежному опыту, то увидим, что по многим категориям противоправных деяний в отношении должностных лиц не действует такой принцип, как презумпция невиновности. Напротив, он заменен принципом презумпции виновности должностного лица, которое в случае совершения им правонарушения, по аналогии с гражданским процессом, должно самостоятельно доказывать свою невиновность.

6. Специалисты предлагают изменить перечень административных санкций. В частности, ведется дискуссия о необходимости сохранения такого наказания, как обязательные работы. Противники этой меры приводят в качестве аргумента международные документы, в частности, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенции Международной организации труда и др., где прямо или косвенно говорится о запрете принудительного труда.

На наш взгляд, эти аргументы несостоятельны хотя бы потому, что в уголовном праве имеется такая санкция, и насколько автору известно, против нее не высказывается никаких возражений.

Эффективность административной санкции зависит от многих факторов. Например, одна и та же санкция, будучи примененной по отношению к разным субъектам, будет производить разный эффект. Классическим примером является административный штраф, размер которого может оказаться практически неподъемным для одного субъекта и практически незаметным для другого.

Или представим иную ситуацию. Административный штраф за превышение скорости или нарушение правил парковки может иметь минимальный превентивный эффект для типичного субъекта данного правонарушения. Однако будучи подвергнутым такой санкции, как административный арест, этот субъект скорее всего кардинально поменяет свои взгляды на необходимость соблюдения правил дорожного движения.

Рассмотрим картину с хулиганом, помещенным под административный арест. Весьма вероятно, что в силу особенностей мировоззрения и воспитания типичного субъекта данного правонарушения такая санкция не окажет на него должного эффекта. Однако крупный административный штраф, возможно, заставит его впредь воздержаться от подобных действий.

Эти простые примеры свидетельствуют, что административные санкции действительно могут быть эффективным средством борьбы с правонарушениями, если правильно использовать их потенциал.

Возвращаясь к анализу такого административного наказания, как обязательные работы, отметим, что оно имеет очень сильную морально-психологическую составляющую и потому эффективно. Кроме того, исполнение данной санкции приносит определенную пользу публичным интересам. Поэтому, несомненно, она должна быть сохранена, тем более что назначается только в судебном порядке. Более того, можно распространить ее применение и на юридических лиц, производящих продукцию, выполняющих

работы или оказывающих услуги, обязав их в качестве санкции осуществлять соответствующую профильную деятельность в пользу государства.

7. Практика применения процессуальной части КоАП РФ также свидетельствует о необходимости внесения в нее существенных изменений и уточнений. Главными вопросами, требующими соответствующего урегулирования, являются системное изложение принципов производства по делам об административных правонарушениях, обеспечение состязательности сторон в данном производстве, четкой регламентации порядка упрощенного рассмотрения отдельных категорий

дел об административных правонарушениях, конкретизации отдельных понятий (например, понятие малозначительности, понятие длящегося правонарушения), а также порядок совершения процессуальных действий на всех стадиях указанного производства.

8. Неоднократно высказывалось предложение распространить действие процессуальной части КоАП РФ на арбитражные суды при рассмотрении ими дел о привлечении к административной ответственности и дел об обжаловании постановлений и решений органов и должностных лиц о привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности. Это предложение видится обоснованным, так как его реализация обеспечит необходимое процессуальное единообразие при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях независимо от инстанции, в которой ведется дело.

Перечисленный перечень вопросов не является исчерпывающим, однако, по нашему мнению, он должен быть принят во внимание при разработке концепции нового Кодекса об административных правонарушениях.

Законодательство об административной ответственности в Республике Беларусь

В контексте совершенствования российского административного законодательства интересным представляется сравнение правового регулирования привлечения к административной ответственности в России и Республике Беларусь.

В советский период система права союзной республики Белоруссии формировалась как часть законодательства СССР и отражала все его особенности. В дореволюционный период законода-

тельное регулирование и система права данной территории (не всегда имевшей признаки собственной государственности и суверенитета) находились под влиянием континентальных правовых тенденций и полностью соответствовали характеристикам романо-германской правовой семьи.

В настоящее республика Беларусь является самостоятельным суверенным унитарным государством. Административная ответственность в

6 Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 23 апреля 2003 г. № 194-З / ЬИр://шшш. е1а!оп!1пе.Ьу. Национальный центр правовой информации республики Беларусь.

7 Ст. 2.3 и ст. 2.4 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях / http://www.etalonline.by. Национальный центр правовой информации Республики Беларусь

Беларуси устанавливается Кодексом об административных правонарушениях Республики Беларусь, вступившим в действие 1 марта 2007 г.6

Структура и содержание данного нормативного акта весьма схожи с российским Кодексом об административных правонарушениях и, очевидно, формировались под влиянием последнего. Однако имеется и ряд существенных особенностей.

Прежде всего, КоАП Беларуси - единственный нормативный акт материального характера на территории данного государства, который регулирует вопросы привлечения к административной ответственности. Никакими иными нормативными актами, в отличие от Российской Федерации, составы административных правонарушений и виды административных взысканий устанавливаться не могут.

КоАП Беларуси различает не только совершение административного правонарушения, но и покушение на его совершение, а также соучастие в его совершении (ст. 2.3 и 2.4 КоАП Беларуси)7. Легко прослеживаемая аналогия с уголовным законодательством свидетельствует о достаточно жестком подходе законодателя к совершению данной категории противоправных деяний.

Субъектами административной ответственности признаются как физические, так и юридические лица (вина последних трактуется так же, как и в КоАП РФ)8. Однако возраст физического лица, с которого возможно привлечение к административной ответственности, может быть ниже, чем в Российской Федерации. По общему правилу он наступает с 16 лет, однако существует 16 исключений, когда привлечение к административной ответственности возможно с 14 лет. Среди них совершение насильственных действий против личности; хищение, повреждение, уничтожение имущества; жестокое обращение с животными;

нарушение правил пользования общественным транспортом (в том числе, безбилетный проезд); уничтожение и повреждение историко-культурных ценностей; незаконные действия в отношении газового, пневматического и огнестрельного оружия и некоторые другие (ст. 4.3 КоАП Беларуси)9.

Представляется, что снижение возраста привлечения к административной ответственности за перечисленные деяния можно считать оправданным, поскольку преимущественно речь идет о действиях, которые часто совершаются подростками и могут носить характер игры, однако которыми, вместе с тем, может быть причинен существенный вред общественным интересам, нравственности, жизни и здоровью самих подростков и других людей. Кроме того, возраст субъекта ответственности (14-16 лет) уже вполне позволяет ему осознавать противоправный характер данных деяний.

Что касается перечня административных взысканий и видов составов правонарушений, содержащихся в КоАП Беларуси, то он, естественно, имеет различия по сравнению с российским КоАП, однако никаких существенных, концептуальных различий не наблюдается.

Принципиальным различием является то, что порядок привлечения к административной ответственности в Беларуси установлен отдельным нормативным актом - Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях10. Таким образом, в Беларуси правовое регулирование административной ответственности содержится в двух кодифицированных нормативных актах, один из которых регулирует материальную часть, а другой - процессуальную.

Согласно нормам белорусского Процессуально-исполнительного кодекса порядок при-

8 Ст. 3.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях / http://www.etalonline.by. Национальный центр правовой информации Республики Беларусь.

9 Ст.4.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. http://www.etalonline.by. Национальный центр правовой информации Республики Беларусь

10 Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20.12.2006. № 194-З http://www.etalonline.by. Национальный центр правовой информации республики Беларусь

влечения к административной ответственности называется административным процессом (ст. 1.4 ПИК Беларуси) и подразумевает только реализацию санкций административного права по отношению к частным лицам со стороны государства. Напомним, что в России, помимо КоАП РФ, регулирующего тот же вид общественных отношений, с сентября 2015 г. действует Кодекс административного судопроизводства, устанавливающий правила судебного рассмотрения публично-правовых споров неконституционного характера, в которых частные лица обжалуют действия органов публичной власти. Таким образом, нормативная реализация понятия «административный процесс» в Российской Федерации шире и больше соответствует зарубежному (в данном случае - более развитому) подходу к пониманию данного понятия, включающему, помимо прочего, так называемую административную юстицию, т.е. обжалование частными лицами действий и решений органов публичной власти в особом процессуальном порядке.

Привлечение к административной ответственности, согласно нормам ПИК Беларуси, осуществляется как в судебном, так и во внесудебном порядке, как и в Российской Федерации. Во внесудебном порядке уполномоченными органами и

должностными лицами по привлечению к административной ответственности являются органы исполнительной власти и их должностные лица всех уровней. Как и в России, прежде всего это контрольно-надзорные органы и их должностные лица. Стадии производства по делам об административных правонарушениях и процессуальные правила рассмотрения и обжалования дела существенных различий не имеют.

Таким образом, правовое регулирование административной ответственности в Российской Федерации и республике Беларусь очень близки концептуально. Даже несмотря на то, что процессуальная часть привлечения к административной ответственности в Беларуси содержится в отдельном Кодексе, это не влияет на очевидную схожесть правовых подходов к регулированию данного вида юридической ответственности.

Самым существенным различием можно признать то, что вопросы административного права и административного процесса в Российской Федерации регулируются совместно Федерацией и субъектами Федерации (что и понятно, поскольку Российская Федерация, в отличие от Беларуси, - федеративное государство), и это заметно усложняет весь механизм реализации данного вида юридической ответственности.

Нормативно-правовые акты и литература

1.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 28 декабря 2016 г.с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 29 января 2017 г.) / http://www.consultant.ru

2. Кодекс административного судопроизводства от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ / http://www.consultant.ru

3. Главы 17 и глава 19 Кодекса РФ об административных правонарушениях / http://www.consultant.ru

4. Михелькевич С.В. Административно-правовые модели регулирования и оптимизации полицейской службы: (практика ФРГ и Российской Федерации в

сравнительном анализе): монография / С.В. Михелькевич. М.: Клинская тип., 2011.

5. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях / http://www.etalonline.by. Национальный центр правовой информации республики Беларусь.

6. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20.12.2006 г. № 194-З / http://www.etalonline. ьу. Национальный центр правовой информации республики Беларусь.

Гармонизация законодательства о финансовом рынке в Евразийском экономическом союзе на основе международно-признанных стандартов: цели, принципы, содержание

РОЖДЕСТВЕНСКАЯ ТАТЬЯНА ЭДУАРДОВНА

Доктор юридических наук, профессор кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

ГУЗНОВА ЕЛИЗАВЕТА АЛЕКСЕЕВНА

Студентка 4-го курса международно-правового факультета МГИМО МИД РФ

Аннотация: Договором о Евразийском экономическом союзе предусмотрено создание единого финансового рынка к 2025 г. Рассмотрены вопросы гармонизации законодательства о финансовом рынке стран, входящих в Евразийский экономический союз. Формулируются цели и принципы, на основании которых должна быть осуществлена гармонизация законодательства. Гармонизацию законодательства следует осуществить в основных секторах финансового рынка: банковском, страховом и на рынке ценных бумаг на основе международных принципов и стандартов либо наилучшей международной практики и не ниже наилучших стандартов и практики, уже применяемых в государствах-членах. Дана характеристика международно признанных стандартов регулирования указанных трех секторов.

Ключевые слова: финансовый рынок, финансовое право, Евразийский экономический союз, регулирование финансового рынка, надзор на финансовом рынке, международные стандарты регулирования и международные стандарты надзора на финансовом рынке.

Harmonization of the financial markets legislation in the Eurasion Economic Union based on international standards: purposes, principles, substance

ROZHDESTVENSKAYA TATIANA EDUARDOVNA

Kutafin Moscow State Law University, professor, Doctor of Law Sciences GUZNOVA ELIZAVETA ALEXEEVNA

Fourth-year student International law faculty MGIMO-University

Abstract: Eurasian Economic Union Treaty provides the creation of a single financial market by 2025. The article reviews issues of the financial markets legislation in the Eurasion Economic Union member states. Purposes and principles supposed to be the base of the harmonization are formulated. Reference is made to the point that harmonization should be carried out in three main financial market sectors, namely in the banking sector, securities market and insurance market, on the basis of the international principles and standards or the best international practice and it should not be worse than the standards and regulation existing in the member states. Internationally recognized standards of regulation of banking sector, securities market, insurance market are characterized.

Key words: financial markets, finance law, Eurasian Economic Union, regulation of financial markets, supervision of financial markets, international standards of regulation and international standards of supervision of financial markets.

Гармонизированные требования ЕАЭС к регулированию и надзору в сфере финансовых рынков государств-членов

29 мая 2014 г. в Астане лидерами России, Беларуси и Казахстана был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе, который вступил в силу с 1 января 2015 г. (далее - ЕАЭС)1. Республика Армения присоединилась к настоящему Договору со 2 января 2015 г., Кыргызская Республика - с 12 августа 2015 г.

Статья 4 Договора о ЕАЭС определила, что создание нового Союза преследует такие цели, как создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения; стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза; всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.

ЕАЭС является интеграционным объединением, и достижение указанных целей невозможно без гармонизации законодательства в различных сферах, что является одним из основных направлений деятельности союза, в том числе - в сфере финансового рынка.

В настоящее время под финансовым рынком понимается «совокупность экономико-правовых отношений, возникающих между различными субъектами, которые используют денежные средства в качестве средства накопления, платежа, кредита (займа), а также совершают сделки с ценными бумагами, производными и иными финансовыми инструментами, предоставляют (получают) финансовые услуги. Элементами финан-

сового рынка являются отношения по предоставлению услуг инфраструктуры финансового рынка, позволяющего обеспечить оборот финансовых инструментов (переводы денежных средств, ценных бумаг и пр.)»2.

Однако современное состояние финансового рынка позволяет говорить о том, что наряду с рыночной составляющей существует система управления финансовым рынком3, которая включает, в том числе, контроль и надзор на финансовом рынке, которые осуществляются с целью предотвращения кризисов как в отдельных секторах финансового рынка, так и системного финансового кризиса, затрагивающего все или большинство его секторов (а при невозможности предотвращения - минимизации негативных последствий)4.

Финансовый рынок чрезвычайно важен для современной экономики как в национальном, так и глобальном масштабе. Обязанностью государства является создание условий для обеспечения конкурентоспособности финансовых институтов, которые вследствие глобализации не могут замыкаться в границах национальных юрисдикций и, таким образом, избегать международной конкуренции. Последние десятилетия, ознаменовавшиеся глубокими глобальными кризисами финансовых рынков, показали, как велико влияние внутренних проблем, возникающих на финансовом рынке одного государства, интегрированного в международный рынок, на другие национальные финансовые рынки. Сло-

1 Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.), ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 3 октября 2014 г. № 279-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации (www. pravo.gov.ru). 16 января 2015 г.

2 Гузнов А.Г. Финансово-правовое регулирование рынка в Российской Федерации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2016. С. 9.

3 Подробнее о понятии системы финансового рынка см.: ГузновА.Г., РождественскаяТ.Э. Публично-правовое регулирование финансового рынка в Российской Федерации. М.: Юрайт, 2016. С. 22-25.

4 Подробнее о целях регулирования, контроля и надзора на финансовом рынке см.: Гузнов А.Г., Рождественская Т.Э. Регулирование, контроль и надзор на финансовом рынке в Российской Федерации. М.: Юрайт, 2016. С. 127-132.

жившееся понимание тесной связи национальных финансовых рынков, становление международного финансового рынка привели к изменению международной регулятивной архитектуры, прежде всего - к созданию «Группы Двадцати» и Совета по финансовой стабильности. В рамках этих международных организаций (образований), а также иных международных организаций (образований) по вопросам надзора в различных секторах финансового рынка выработались основные принципы, в соответствии с которыми должны развиваться национальные финансовые рынки для обеспечения стабильности международного рынка.

Понимание значения финансового рынка для экономики в целом, поддержание его устойчивости и необходимость его развития нашли отражение и в Протоколе по финансовым услугам (Приложение № 17 к Договору о Евразийском экономическом союзе)5.

В отмеченном выше Протоколе подчеркивается, что общий финансовый рынок стран - членов ЕАЭС должен отвечать нескольким критериям, к числу которых следует отнести:

• гармонизированные требования к регулированию и надзору в сфере финансовых рынков государств-членов;

• взаимное признание лицензий в банковском и страховом секторах, а также в секторе услуг на рынке ценных бумаг, выданных уполномоченными органами одного государства-члена, на территориях других государств-членов;

• осуществление деятельности по предоставлению финансовых услуг на всей территории Союза без дополнительного учреждения в качестве юридического лица;

• административное сотрудничество между уполномоченными органами государств-членов, в том числе путем обмена информацией.

Таким образом, гармонизация законодательства в сфере финансового рынка является и обязательным условием создания единого финансового рынка стран - членов ЕАЭС, и основным критерием его создания.

Статья 2 Договора о ЕАЭС определяет гармонизацию законодательства как сближение законодательства государств-членов, направленное на установление сходного (сопоставимого) нормативного правового регулирования в отдельных сферах. Согласно ст. 103 указанного Договора для достижения указанных выше целей, государства-члены должны осуществить гармонизацию своего законодательства в сфере финансового рынка к 2025 г., после чего планируется принять решение о создании, полномочиях и функциях наднационального органа по регулированию финансового рынка ЕАЭС, который должен базироваться в г. Алма-Ата.

Гармонизация законодательства должна способствовать достижению таких целей, как:

• углубление экономической интеграции государств-членов с целью создания в рамках Союза общего финансового рынка и обеспечения недискриминационного доступа на финансовые рынки государств-членов;

• обеспечение гарантированной и эффективной защиты прав и законных интересов потребителей финансовых услуг;

5 Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.), ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 3 октября 2014 г. № 279-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov. ги). 16 января 2015 г.

• создание условий для взаимного признания лицензий в банковском и страховом секторах, а также в секторе услуг на рынке ценных бумаг, выданных уполномоченными органами одного государства-члена, на территориях других государств-членов;

• определение подходов к регулированию рисков на финансовых рынках государств-членов в соответствии с международными стандартами;

• определение требований, предъявляемых к банковской деятельности, страховой деятельности и деятельности на рынке ценных бумаг (пруденциальных требований);

• определение порядка осуществления надзора за деятельностью участников финансового рынка;

• обеспечение транспарентности деятельности участников финансового рынка.

Следует отметить, что финансовый рынок включает несколько групп финансовых организаций:

• кредитные организации, включающие банки и небанковские кредитные организации и образующие банковскую систему;

• профессиональные участники рынка ценных бумаг (включая кредитные организации) - брокеры; дилеры; форекс-дилеры;

• организации, осуществляющие депозитарную деятельность; управляющие, осуществляющие управление ценными бумагами (доверительные управляющие); регистраторы;

• субъекты рынка коллективных инвестиций, на котором работают негосударственные пенсионные фонды, управляющие компании, осуществляющие управление как активами негосударственных пенсионных фондов, так и различных инвестиционных фондов; акционерные инвестиционные фонды; специализированные депозитарии;

• субъекты страхового дела, включая страховщиков, перестраховщиков, общества взаимного страхования,страховых брокеров;

• институты микрофинансирования, включающие микрофинансовые организации, кредитные потребительские кооперативы, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, жилищные накопительные кооперативы, ломбарды;

• участники национальной платежной системы, в том числе операторы по переводу денежных средств, операторы услуг платежной инфраструктуры и операторы платежных систем;

• организации инфраструктуры финансового рынка, включая организаторов торговли, центрального депозитария, репозитария, клиринговые организации, центрального контрагента;

• вспомогательные организации и лица, включая бюро кредитных историй, актуариев, кредитные рейтинговые агентства6.

Однако в Протоколе по финансовым услугам (Приложение № 17 к Договору о Евразийском экономическом союзе) говорится о необходимости гармонизации законодательства только в отношении трех основных секторов финансового рынка: банковского, страхового и рынка ценных бумаг, и соответственно, под финансовыми услугами понимаются услуги финансового характера в указанных трех секторах:

• страховые и относящиеся к страховым услуги;

• банковские услуги;

• услуги на рынке ценных бумаг.

Протокол (п. 14) содержит полный перечень финансовых услуг в указанных трех секторах.

6 Подробнее о видах финансовых организаций на финансовом рынке и их правовом статусе см.: Гузнов А.Г., Рождественская Т.Э. Регулирование, контроль и надзор на финансовом рынке в Российской Федерации. М.: Юрайт, 2016. С. 42-126.

Предполагается, что Государства - члены ЕАЭС на основе международных принципов и стандартов либо наилучшей международной практики и не ниже наилучших стандартов и практики, которые уже применяются в государствах-членах, осуществляют выработку гармони-

зированных требований в сфере регулирования финансового рынка в банковском и страховом секторах, а также секторе услуг на рынке ценных бумаг.

Рассмотрим более подробно указанные международно-признанные стандарты.

Международно признанные стандарты регулирования банковской деятельности и осуществления банковского надзора

Основным органом международного сотрудничества органов банковского регулирования и надзора является Базельский комитет по банковскому надзору, созданный в качестве реакции на произошедшее в 1974 г. банкротство крупного банка «Херштадт», немецкого по происхождению, но международному по своему присутствию. Тогда надзорные ведомства ряда крупнейших стран пришли к выводу о необходимости координировать усилия и подходы при осуществлении банковского надзора. В 1974 г. был создан Комитет Кука. Этот Комитет в следующем 1975 г. был преобразован в Базельский комитет по банковскому надзору при Банке международных расчетов (Committee on Banking Supervision of the Bank for international Settlements)7. Базовым документом БКБН являются принятые в 1997 г. «Основополагающие принципы эффективного банковского надзора» (Core Principles for Effective Banking Supervision)8. В октябре 2006 г. на Международной конференции органов банковского надзора в Мексике была одобрена обновленная версия Основополагающих принципов9, которая содержала 25 принципов, подразделяемых на семь

групп10. Новое обновление Основополагающих принципов произошло в 2012 г., когда был учтен опыт мирового финансового кризиса 2008 г.11 На сегодняшний день документ содержит 29 принципов, которые подразделены на две большие подгруппы. В первой подгруппе содержатся положения, касающиеся полномочий и обязанностей органов, осуществляющих банковский надзор (первые 13 принципов). Указанные принципы закладывают основы осуществления банковского надзора. Вторая группа принципов закрепляет подходы к пруденциальному регулированию и требования, предъявляемые к банкам (с 14-го по 29-й принципы).

Первый принцип, посвященный обязанностям, задачам и полномочиям надзорного органа, закрепляет положение, согласно которому банковский надзор может быть эффективным только при условии, если надзорный орган (надзорные органы) имеет четкую цель и наделен необходимыми полномочиями для достижения этой цели. Указанные цели и полномочия должны быть закреплены в действующем законодательстве. Полномочия должны включать в том числе воз-

7 Подробнее см.: Рождественская Т.Э. Теоретико-правовые основы банковского надзора в Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2012. С. 181-201. См. также: Рождественская Т.Э., Гузнов А.Г., Шамраев А.В. Банковское право для экономистов: учебник. М.: Юрайт, 2015. С 97-100.

8 http://www.bis.org/publ/bcbs30a.pdf

9 http://www.bis.org/publ/bcbs129.pdf

10 Подробнее см.: Рождественская Т.Э. Указ. соч. С. 194-195. Также: 6. Симановский А.Ю. Базельские принципы эффективного банковского надзора: издание второе // Деньги и кредит. 2007. № 1. С. 20-30; № 2 С. 11-22; № 3. С. 18-25.

11 http://www.bis.org/publ/bcbs230.pdf

можность проведения проверок банков и применения к ним мер воздействия, в том числе с целью предотвращения негативных последствий.

Второй принцип «Независимость, подотчетность, обеспечение ресурсами и правовой защитой» закрепляет положение, согласно которому надзорный орган для достижения целей своей деятельности должен быть наделен оперативной независимостью, иметь возможность принимать надзорные решения самостоятельно. Законодатель должен позаботиться о том, чтобы указанные положения и гарантии их соблюдения были закреплены в законодательстве. Важно подчеркнуть, что надзорный орган должен быть независимым не только от других органов, но и от различных организаций и физических лиц.

Третий принцип посвящен обмену информацией между надзорными органами различных юрисдикций с целью усиления эффективности проводимых мероприятий. Особое внимание уделено необходимости соблюдать конфиденциальность при передаче информации.

Четвертый принцип устанавливает необходимость лицензирования банковской деятельности, четкого определения перечня банковских операций, которые подлежат лицензированию и которые может осуществлять только банк. Наименование «банк» может использоваться только юридическим лицом, получившим лицензию на осуществление банковской деятельности. Производные от слова «банк» (банковский, банковское дело и т.д.) не должны использоваться произвольно, так как это может ввести в заблуждение физические лица и организации. Надзорный орган обязан публиковать список банков, полу-

чивших лицензию на осуществление банковской деятельности.

Пятый принцип закладывает основы лицензирования банковской деятельности. Право на выдачу лицензий на осуществление банковских операций может быть закреплено как за органом, который осуществляет банковский надзор, так и за иным органом. В любом случае законодатель должен установить основания выдачи лицензии и основания отказа в выдаче лицензий, если не выполняются установленные требования. В случаях если при получении лицензии была предоставлена недостоверная информация, надзорный орган должен иметь право ее отозвать.

При решении вопроса о выдаче лицензии уполномоченный орган должен оценивать структуру собственности создаваемого банка, компетентность лиц, претендующих на высшие руководящие должности, стратегический и оперативный план создаваемого банка, наличие органов внутреннего контроля, системы управления рисками, финансовым прогнозом. Компетентный орган определяет, насколько предлагаемая правовая, управленческая, эксплуатационная структура, структура собственности позволят обеспечивать финансовую устойчивость создаваемого банка.

Шестой принцип закрепляет подходы к переходу права собственности на акции (доли) в уставном капитале банка. При переходе контрольного пакета акций и значительной доли (размер которой должен быть установлен) надзорный орган должен давать разрешение на такой переход, а также иметь право не давать согласие на проведение такого рода сделки.

Согласно седьмому принципу за надзорным органом должно быть закреплено право одобрять крупные приобретения или инвестиции банка, включая трансграничные операции.

Восьмой принцип содержит положение, согласно которому банковский надзор может быть эффективным, только если основан на оценке банковских рисков как отдельных банков, так и банковских групп. При этом при оценке рисков

необходимо учитывать размер банка, его значение для банковской системы в целом. Оценка риска должна осуществляться на всех стадиях банковского надзора.

Девятый принцип закрепляет необходимость закрепления за органом банковского надзора возможности применять необходимые методы и инструменты с целью достижения надзорных целей. К таким методам, в частности, должны относиться: анализ финансовой отчетности, наличие бизнес-модели анализа, рассмотрение итогов стресс-тестирования, анализ корпоративного управления (прежде всего системы внутреннего контроля и системы управления рисками банка).

Надзорный орган должен иметь право требовать от банков приведения в соответствие всех систем с целью обеспечить их финансовую устойчивость и безопасное функционирование. В случае невыполнения таких требований надзорный орган должен иметь право применять к банку иные меры воздействия.

Десятый принцип закрепляет положение, согласно которому банковский надзор осуществляется надзорным органом путем сбора и анализа отчетности банков (включая консолидированную отчетность), а также статистических данных банков, и последующей проверке отчетных данных. Указанную проверку надзорный орган может осуществлять самостоятельно, а также с помощью проведения внутренних или внешних проверок.

Одиннадцатый принцип устанавливает право надзорного органа применять меры воздействия в отношении поднадзорных субъектов в случаях, когда они не выполняют рекомендации надзорного органа или нарушают действующее законодательство. Возможность применять меры воздействия должны быть у надзорного органа на всех стадиях банковского надзора. Надзорный орган должен применять предупредительные меры воздействия как можно раньше, поскольку презюмируется, что наиболее эффективным является применение мер воздействия на банки на ранней стадии надзора. Надзорный орган мо-

жет потребовать от банка принять меры по предотвращению нарушения установленных нормативов, по исправлению нарушенных нормативов или применять иные меры воздействия (например, ограничение текущей деятельности банка, введение более строгих пруденциальных ограничений и требований, запрет на осуществление новых видов деятельности, ограничение или приостановление выплат акционерам, запрет на выкуп долей, передачи активов, требование заменить руководителя банка и иные). Наиболее строгой мерой является отзыв у банка лицензии.

В арсенале надзорного органа должны быть меры воздействия не только на банк в целом, но и на руководство банка.

Последние два принципа в первой подгруппе - 12-й и 13-й - посвящены взаимодействию надзорных органов как внутри одной юрисдикции, так и на международном уровне. Для эффективного осуществления банковского надзора необходимо, чтобы органы по надзору за трансграничными банковскими группами обменивались информацией и координировали свою деятельность.

Вторая подгруппа основополагающих принципов (с 14-го по 29-й принципы) закрепляет требования, связанные с управлением рисками, возникающими в процессе осуществления банковской деятельности, а также с установлением нормативов деятельности банков.

Четырнадцатый принцип закрепляет право надзорного органа определять уровень надежности и обоснованности выбранной руководством банка политики, которая должна быть адекватна рискам, возникающим в деятельности конкретного банка. Подчеркивается, что сами банки должны разрабатывать и осуществлять политику управления рисками, включая выявление рисков, их измерение и минимизацию негативных последствий.

Пятнадцатый принцип закрепляет полномочия надзорного органа устанавливать пруденциальные ограничения (нормативы) с целью ограниче-

ния рисков как для отдельных банков, так и для банковских групп.

Шестнадцатый принцип устанавливает, что в надзорных целях надзорный орган должен иметь право устанавливать для банков нормативы достаточности капитала, определять его компоненты с учетом влияния на убытки.

Регулированию отдельных банковский рисков посвящены несколько Основополагающих принципов, а именно: 17-й принцип регулирует кредитный риск, 22-й - рыночные риски, 23-й -процентный риск, 24-й - риск ликвидности, 25-й - операционный риск.

Двадцать шестой и двадцать седьмой принципы посвящены вопросам внутреннего контроля в банках и требованиям к ведению учету и составлению отчетности.

Банки и банковские группы должны составлять финансовую отчетность в соответствии с учетной политикой и международными признанными стандартами бухгалтерского учета. Предусматривается обязательная проверка внешним независимым аудитором достоверности финансовой отчетности банка и ежегодная публикация годовой отчетности.

Двадцать восьмой принцип регулирует вопросы раскрытия банками информации о своей деятельности. К полномочиям надзорного орга-

на должно быть отнесено право устанавливать правила, согласно которым банки и банковские группы должны регулярно публиковать информацию, в том числе консолидированную, отражающую их финансовое состояние, стратегии управления рисками, корпоративную политику и т.д.

Двадцать девятый принцип посвящен вопросам злоупотребления при предоставлении финансовых услуг. Надзорный орган определяет, насколько банки проводят адекватную политику в данной сфере, придерживаются ли высоких этических и профессиональных стандартов, проводят ли мероприятия по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Следует отметить, что Основополагающие принципы банковского надзора представляют собой методологическую основу при проведении в странах как внутренней, так и внешней оценки состояния банковской системы в целом и организации банковского надзора в частности и способствуют пониманию кредитными организациями в лице их собственников и руководителей сути и содержания предъявляемых к ним со стороны надзорных органов пруденциальных требований12. Основополагающие принципы можно назвать своеобразной конституцией банковского надзора, на основе которого может строиться работа по имплементации иных руководящих документов в области банковского надзора, связанных с управлением рисками, поддержанием уровня достаточности капитала (прежде всего таких как «Международная конвергенция измерения капитала и стандартов капитала: уточненные новые подходы» (Базель II)13 и «Международная конвергенция измерения капитала и стандартов капитала: новые подходы» (Базель III)14).

12 Рождественская Т.Э. Указ. соч. С. 199-200.

13 Русский перевод: http://www.cbr.ru/today/ms/bn/Basel.pdf. О данном соглашении см.: Гузнов А.Г. Правовые проблемы имплементации Базеля II в России. Законодательство. 2008. № 8.

14 Русский перевод: http://cbr.ru/search/print.asp?File=/today/ms/bn/basel.htm. О данном соглашении см.: Гузнов А.Г. Правовые аспекты «Базеля III» как международно-признанной системы мер предупреждения финансовых кризисов // Конституционная экономика и антикризисная деятельность центральных банков: Сб. статей / под ред. С.А. Голубева. М.: Лум, 2013.

Международно-правовые стандарты регулирования страховой деятельности и осуществления страхового надзора

Международно-правовые принципы в области страховой деятельности разрабатывает и поддерживает Международная ассоциация органов страхового надзора (ШБ) (далее - МАОСН), которая является добровольной членской организацией органов страхового надзора и регуляторов из более чем 200 юрисдикций. МАОСН создавалась для содействия в осуществлении эффективного и глобально последовательного надзора за страховой отраслью с целью развития, безопасности и стабильности страховых рынков, стабильности финансовых рынков в целом, а также защиты страхователей.

МАОСН была основана в 1994 г. и отвечает за разработку международно признанных принципов и стандартов в сфере надзора за страховой отраслью и оказания содействия в их применении. Кроме того, МАОСН является площадкой, на которой ее члены обмениваются опытом в сфере регулирования страхового рынка и осуществления страхового надзора. Существенным достоинством является то, что члены МАОСН могут в рамках организации общаться с наблюдателями, представляющими международные институты, профессиональные ассоциации и страховые и перестраховочные компании, а также консультантами и другими специалистами.

Основополагающий документ МАОСР - это опубликованные 1 октября 2011 г. «Основные принципы страхования, стандарты, руководства и методология оценок»15, который в дальнейшем претерпевает некоторые изменения16. Указанный документ (далее - Основные принципы страхования) состоит из введения и основной части -«Методологии оценки».

Во введении обосновывается необходимость выработки основных принципов страхования

(далее - ОПС), а также их объем и сферы охвата (распространения).

В основной части «Методологии оценки» подробно описывается каждый из 26 принципов и приводится методология их применения.

Первые три принципа устанавливают цели, полномочия, обязанности надзорного органа, требования, предъявляемые к его деятельности, а также требования в отношении информационного обмена и соблюдения конфиденциальности (ОПС 1 «Цели, полномочия и обязанности надзорного органа»; ОПС 2 «Надзорный орган»; ОПС 3 «Информационный обмен и требования конфиденциальности»).

Следующие пять принципов (ОПС 4 «Лицензирование»; ОПС 5 «Пригодность лиц»; ОПС 6 «Изменения в контроле и портфельные передачи»; ОПС 7 «Корпоративное управление»; ОПС 8 «Управление рисками и внутренние контрольные процедуры») определяют требования к создаваемой страховой компании; квалификационные требования к руководителям и членам Совета директоров, а также учредителям страховой компании; требование получения разрешения надзорного органа при продаже (или иной замены собственника) акций (долей) страховой компании, когда новый собственник (юридическое или физическое лицо) прямо или косвенно, самостоятельно или солидарно начнет осуществлять контроль над страховщиком; а также требования к структуре корпоративного управления, предусматривающие в том числе наличие системы управления рисками и службу внутреннего контроля.

Принципы с девятого по одиннадцатый (ОПС 9 «Обзор и отчетность по надзору»; ОПС 10 «Превентивные и корректирующие меры»; ОПС 11

15 Публикация доступна на веб-сайте МАОСН www.iaisweb.org // Последний доступ 13 февр аля 2016 г.

16 Изменения в стандарт 9 (ОПС 9) были внесены 12 октября 2012 г.; в стандарт 22 (ОПС 22) - 19 октября 2013 г.

«Обеспечение исполнения обязательств») закрепляют методы страхового надзора, в том числе акцентируют внимание на необходимости наделения надзорного органа полномочием принимать меры воздействия в отношении страховых компаний для предотвращения негативных процессов, а также меры в отношении страховой компании, допустивших нарушения).

Двенадцатый принцип (ОПС 12 «Ликвидация и выход с рынка») определяет варианты для выхода страховых компаний с рынка, в том числе подходы к вопросам несостоятельности (банкротства). При этом приоритетными являются защита прав страхователей.

Принципы с тринадцатого по двадцатый устанавливают стандарты и требования к ведению страховыми компаниями страховой деятельности и управлению рисками (ОПС 13 «Перестрахование и другие формы передачи риска»; ОПС 14 «Оценка»; ОПС 15 «Инвестиционная деятельность»; ОПС 16 «Управление рисками предприятия в целях обеспечения платежеспособности»; ОПС 17 «Достаточность капитала»; ОПС 18 «Посредники»; ОПС 19 «Ведение бизнеса»; ОПС 20 «Публичное раскрытие информации»).

Двадцать первый и двадцать второй принципы (ОПС 21 «Меры противодействия мошенничеству в страховании»; ОПС 22 «Борьба с отмыванием денег и финансированием терроризма») устанавливают меры противодействия мошенничеству в страховой сфере и стандарты по борьбе с легализацией средств, полученных незаконным путем, в страховой сфере.

Надзор за страховыми группами регулируются 23-м принципом (ОПС 23 «Надзор на уровне группы компаний»). Оставшиеся три принципа посвящены макропруденциальному наблюдению и страховому надзору (ОПС 24), взаимодействию и координации работы в надзорной деятельности (ОПС 25), а также трансграничному сотрудни-

честву и координацию работы по управлению кризисными ситуациями (ОПС 26).

ОПС и стандарты применяются в надзорной практике в отношении страховщиков - юридических лиц, а также страховых групп. Существуют прямые и косвенные подходы к надзору за страховыми группами. В соответствии с прямым подходом надзорный орган имеет необходимые полномочия как в отношении материнской компании, так и других организаций, входящих в группу, и может налагать соответствующие меры воздействия на эти организации. В соответствии с косвенным подходом надзорные полномочия сосредоточены на страховых компаниях, и надзорные меры применяются к таким страховым компаниям для решения групповых рисков, создаваемых другими организациями в рамках группы, включая нерегулируемые организации. Возможны также различные сочетания элементов прямого и косвенного подходов.

Также в ОПС указывается, что надзорные органы должны быть готовы, насколько это возможно, к урегулированию кризисов, связанных со страховщиками. Такие механизмы защиты могут включать систему компенсаций страхователям в случае неплатежеспособности страховщика.

Эффективные финансовые рынки имеют большое значение для обеспечения как долгосрочных, так и краткосрочных инвестиционных возможностей для страховщиков. Они облегчают проведение оценки финансовой и рисковой позиции страховщиков и реализации их инвестиционных стратегий и стратегии управления рисками. Когда финансовый рынок теряет свою эффективность, оценка финансовых и рисковых позиций может быть более сложной как для страховщиков, так и для надзорных органов. Таким образом, надзорным органам необходимо будет уделять должное внимание воздействию эффективности финансового рынка на действенность их надзорных мер.

17 Ьир://шшш.ю8со.ог2/аЬои1/?8иЬ8ейюп=аЬои1:_ю8со

Международно-правовые стандарты в области надзора на рынке ценных бумаг

Международные принципы в области надзора на рынке ценных бумаг разрабатывает и внедряет Международная организация Комиссий ценных бумаг (IOSCO), которая является международной организацией, объединяющей регуляторов ценных бумаг. IOSCO развивает и способствует имплементации международно-признанных стандартов для регулирования ценных бумаг. Организация была основана в 1983 г. Ее члены регулируют более чем 95% рынков ценных бумаг в мире в более чем в 115 юрисдикциях; регуляторы ценных бумаг на развивающихся рынках составляют 75% его членов17.

В 2002 году был принят Многосторонний меморандум о взаимопонимании по вопросам консультаций и сотрудничества, а также обмена информацией IOSCO. Причиной подписания данного документа стала расширяющееся международная деятельность на рынках ценных бумаг и производных финансовых инструментов и возникающая в связи с этим необходимость взаимного сотрудничества и консультаций между членами IOSCO в целях соблюдения и обеспечения выполнения нормативно-правовых актов по ценным бумагам и производным финансовым инструментам. Меморандум во многом призван обеспечить взаимодействие национальных органов надзора на рынке ценных бумаг по обмену информацией, в том числе по вопросам операций с ценными бумагами.

В 2010 г. IOSCO принимает документ под названием «Цели и Принципы регулирования рынка ценных бумаг»18, содержащий стандарты регулирования рынка ценных бумаг. Этот документ был признан G20 и Форумом финансовой стабильности как содержащий соответствующие стандарты в области регулирования рынка ценных бумаг. Данный документ служит основанием для оцен-

ки сектора ценных бумаг, которые проводятся в рамках Программ Оценки Финансового сектора (FSAPs) Международным валютным фондом и Всемирным банком. Документ содержит 38 принципов, которые объединены в 10 групп19. Основные цели разработки и внедрения документа указаны во введении и состоят в следующем:

• защита инвесторов;

• обеспечение того, чтобы рынки были справедливы, эффективны и прозрачны;

• снижение системного риска.

1. Принципы, относящиеся к деятельности регулятора.

Принцип 1. Полномочия регулятора должны быть недвусмысленно определены и объективно закреплены.

Принцип 2. Регулятор должен осуществлять свою деятельность независимо и действовать самостоятельно при реализации своих функций и полномочий.

Принцип 3. Регулятор должен обладать достаточными полномочиями, ресурсами и правоспособностью для реализации своих функций и исполнения полномочий.

Принцип 4. Регулятор должен использовать недвусмысленные и последовательные процедуры в ходе регулирования.

Принцип 5. Сотрудники регулятора должны соблюдать высочайшие профессиональные стандарты, в том числе соблюдать требования конфиденциальности.

Принцип 6. Регулятор в соответствии со своим положением должен проводить или участвовать в проведении процессов мониторинга, смягчения и управления системными рисками.

Принцип 7. Регулятор должен проводить или принимать участие в регулярном проведении оценки параметров регулирования.

18 http://www.iosco.org/library/pubdocs/pdf/IOSCOPD323.pdf // Последний доступ 27.02.2016

19 Принципы официально не переводились на русский язык и не публиковались в Российской Федерации.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ РАСЧЕТНЫЙ БАНК

Принцип 8. Регулятор должен стремиться к обеспечению недопущения конфликтов интересов и неравного отношения на рынке, а также их устранению, раскрытию или регулированию.

2. Принципы саморегулирования.

Принцип 9. При использовании в системе регулирования саморегулируемых организаций (СРО), которые несут ответственность за осуществление надлежащего надзора сферы своей деятельности в пределах компетенции, такие СРО должны подлежать надзору со стороны регулятора, а также соблюдать стандарты справедливости и конфиденциальности при реализации делегированных им полномочий и обязанностей.

3. Принципы,связанные с выполнением требований законодательства о ценных бумагах.

Принцип 10. Регулятор должен обладать комплексными полномочиями в области проверок, расследований и надзора.

Принцип 11. Регулятор должен обладать исчерпывающими полномочиями по обеспечению соблюдения законодательства.

Принцип 12. Система регулирования должна обеспечивать эффективное и надежное использование полномочий в области проведения проверок, расследований, надзора и обеспечения выполнения требований законодательства и внедрения эффективной программы их выполнения.

4. Принципы сотрудничества при осуществлении регулирования.

Принцип 13. Регулятор должен обладать возможностью обмениваться как публичной, так и не подлежащей публичному раскрытию информацией, с другими национальными органами власти и зарубежными регуляторами.

Принцип 14. Регуляторы должны установить такие механизмы обмена информацией, которые определяют, когда и каким образом они будут

производить обмен как публичной, так и не подлежащей публичному раскрытию информацией со своими национальными и зарубежными коллегами.

Принцип 15. Система регулирования должна позволять оказывать содействия иностранным регуляторам, у которых возникает необходимость направления запросов при выполнении своих функций и осуществления полномочий.

5. Принципы, относящиеся к эмитентам.

Принцип 16. Необходимо обеспечение полного, своевременного и точного раскрытия информации о финансовых результатах, рисках и прочих показателях, имеющих значение при принятии инвесторами решений.

Принцип 17. Отношение к держателям ценных бумаг компании должны строиться на справедливой и равноправной основе.

Принцип 18. Используемые эмитентами для подготовки финансовой отчетности стандарты бухгалтерского учета должны быть высокого качества и соответствовать международным стандартам.

6. Принципы, относящиеся к деятельности аудиторов, кредитных рейтинговых агентств и других оказывающих информационные услуги лиц.

Принцип 19. Надзор за аудиторской деятельностью должен осуществляться на достаточном уровне.

Принцип 20. При проведении аудиторской проверки деятельности публичной компании аудитор должен осуществлять свою деятельность независимо от аудируемой компании.

Принцип 21. Национальные стандарты осуществления аудиторской деятельности должны быть разработаны на высоком уровне и соответствовать международным стандартам.

Принцип 22. Надзор за деятельностью кредитных рейтинговых агентств (КРА) должен осуществляться на достаточном уровне. Законодательством должна быть предусмотрена обязательная регистрация и непрерывный надзор за деятельностью тех кредитных рейтинговых агентств, чьи рейтинги используются регуляторами.

Принцип 23. Юридические лица, предлагающие инвесторам аналитические и оценочные услуги, должны быть объектом надзора и регулирования, которые должны учитывать степень воздействия такого рода юридических лиц на рынок и уровень зависимости от них системы регулирования рынка.

7. Принципы, относящиеся к деятельности фондов коллективного инвестирования и хедж-фондов.

Принцип 24. Система регулирования должна устанавливать стандарты соответствия требованиям к осуществлению деятельности, а также стандарты управления, организации и осуществления деятельности для лиц, намеренных заниматься реализацией схем коллективного инвестирования (далее - ИКИ) или управлением ИКИ.

Принцип 25. Система регулирования должна устанавливать организационно-правовую форму и структуру ИКИ, а также сегрегацию и защиту активов клиентов.

Принцип 26. Регулирование должно включать требования о раскрытии информации, установленные в рамках принципов для эмитентов, которое должно оценивать приемлемость ИКИ для конкретного инвестора и стоимость доли инвестора в ИКИ.

Принцип 27. Регулирование должно обеспечивать наличие надлежащей и подлежащей раскрытию базы для оценки активов, ценообразования по паям ИКИ и их погашения.

Принцип 28. Регулирование должно обеспечивать надлежащий надзор за хедж-фондами и/или менеджерами хедж-фондов и консультантами.

8. Принципы, относящиеся к рыночным посредникам.

Принцип 29. Регулирование должно предъявлять минимальные стандарты к допуску рыночных посредников на рынок ценных бумаг.

Принцип 30. К рыночным посредникам должны предъявляться требования по величине первоначального и текущего капитала, а также иные требования пруденциального характера, соответ-

ствующие рискам, принимаемым на себя такими посредниками.

Принцип 31. К рыночным посредникам должны предъявляться требования по созданию системы внутреннего контроля за соблюдением стандартов по внутренней организации и операционной деятельности в целях защиты интересов клиентов и их активов, а также обеспечения надлежащего контроля за рисками, через которые менеджмент рыночного посредника принимает на себя обязательства по данным вопросам.

Принцип 32. Должны быть предусмотрены процедуры борьбы с последствиями несостоятельности рыночного посредника, направленные на снижение вреда и убытков инвесторов, а также системного риска.

Принцип 33. Создание торговых систем, включая биржи ценных бумаг, должно осуществляться на основании разрешения регулятора и контролироваться последним.

9. Принципы для биржевого рынка ценных бумаг.

Принцип 34. Постоянный регулирующий надзор за биржами и торговыми площадками должен обеспечивать честность торговли ценными бумагами, поддерживаемой справедливыми правилами, направленными на установление баланса требований к различным участникам рынка.

Принцип 35. Регулирование должно способствовать прозрачности торговли.

Принцип 36. Регулирование должно предназначаться для обнаружения и предотвращения недобросовестных практик торговли.

Принцип 37. Регулирование должно обеспечивать надлежащее управление крупными рыночными рисками, рисками банкротства и рыночными спадами.

10. Принципы, относящиеся к клиринговой и расчетной деятельности.

Принцип 38. К расчетным системам и центральным контрагентам должны предъявляться надзорные и регуляторные требования, направленные на обеспечение их честной, эффективной

и результативной работы, а также на снижение системного риска.

Таким образом, стандарты, принятые IOSCO, ориентируют национальные органы надзора на рынке ценных бумаг на поддержание уровня сотрудничества, необходимого для осуществления эффективного надзора прежде всего в сфере обмена информации, а также определяют ориентиры для национальных органов надзора в сфере регулирования самого рынка ценных бумаг, основных его участников, организаций инфраструктуры рынка ценных бумаг. Так же как в банковском секторе, IOSCO регулярно проводит оценку уровня имплементации данных принципов в национальных юрисдикциях. И хотя, в целом, можно сказать, что данные принципы имплементирова-ны в российском праве, ряд из них требует своего дальнейшего развития. Это прежде всего касается вопросов борьбы с неправомерным использованием инсайдерской информации и манипулированием рынка, а также ряда других вопросов.

Кроме гармонизации законодательства в трех основных секторах финансового рынка, предполагается, что установление требований к бухгалтерской (финансовой) отчетности и к проведению аудита будет осуществляться на основе Международных стандартов финансовой отчетности, а также требований к организации внутреннего учета и внутреннего контроля и на основе Международных стандартов аудита.

Важным вопросом регулирования общего финансового рынка стран - членов ЕАЭС является применение мер воздействия в отношении субъектов, оказывающих финансовые услуги. Возможно несколько вариантов признания государствами - членами ЕАЭС применения пруден-

циальных мер иным государством, входящим в ЕАЭС, к финансовым организаций-поставщикам финансовых услуг (в банковской сфере, страховой и на рынке ценных бумаг):

• посредством гармонизации законодательства государств-членов;

• путем принятия специального соглашения или договоренности с заинтересованным государством-членом;

• предоставления такого права в одностороннем порядке, иным образом.

Государство-член, являющееся участником соглашения или договоренности о признании пруденциальных мер другого государства-члена, как будущих, так и действующих, предоставляет другим государствам-членам возможность вести переговоры об их присоединении к таким соглашениям или договоренностям, которые могли бы содержать правила, контроль, механизм осуществления таких правил, и, если возможно, процедуры, связанные с обменом информацией между участниками таких соглашений и договоренностей.

В заключениие необходимо отметить, что гармонизация конкретных требований к осуществлению деятельности на финансовых рынках государств-членов предполагает, что в правовом регулировании отдельных государств могут сохраняться различия, однако если такие различия будут, они не должны препятствовать эффективному функционированию в рамках Союза общего финансового рынка. Существующие международно-признанные стандарты регулирования различных секторов финансового рынка являются основой будущего регулирования и должны помочь выработать общие подходы к решению спорных вопросов.

Нормативно-правовые акты и литература

1. Гузнов А.Г. Финансово-правовое регулирова- 2. Гузнов А.Г., Рождественская Т.Э. Публично-пра-ние рынка в Российской Федерации: автореф. дис. ... вовое регулирование финансового рынка в Россий-д-ра юрид. наук. М., 2016. ской Федерации. М.: Юрайт, 2016.

3. Гузнов А.Г., Рождественская Т.Э. Регулирование, контроль и надзор на финансовом рынке в Российской Федерации. М.: Юрайт, 2016.

4. Рождественская Т.Э. Теоретико-правовые основы банковского надзора в Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2012.

5. Рождественская Т.Э., Гузнов А.Г., Шамраев А.В. Банковское право для экономистов: учебник. М.: Юрайт, 2015.

6. Симановский А.Ю. Базельские принципы эффективного банковского надзора: издание второе // Деньги и кредит. 2007. № 1-3.

7. Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.), ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 3 октября

2014 г. № 279-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). 16 января

2015 г.

8. Основополагающие принципы эффективного банковского надзора (Core Principles for Effective Banking Supervision). 2012 // http://www.bis.org/publ/ bcbs230.pdf

9. Основные принципы страхования, стандарты, руководства и методология оценок. 2011 // Веб-сайт МАОСН / http://www.iaisweb.org

10. «Цели и Принципы регулирования рынка ценных бумаг» // http://www.iosco.org/library/pubdocs/ pdf/IOSCOPD323.pdf //

ЦЕНТР БИЗНЕС АВИАЦИИ

THE VIP GATEWAY ТО MOSCOW

¡ИМ

ЩШ

\

Внуково-3

Крупнейший центр бизнес-авиации в России и восточной Европе

КЩ Н^^вЧЬ^^^в |я

ЗАО «Центр Г знес-Авиации» 119027 г. Москей, Аэропорт Внук ¡о, домовладени| Д, корпус 1 (Внуково-3)

www.vnukovo3.ru

тел: +7 (495) б Факс: +7 (495)

Международно-правовые акты Программы ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП) и специфика правового регулирования экологических отношений учредительными документами СНГ

БЫКОВСКИЙ ВАДИМ КИРИЛЛОВИЧ

ведущий научный сотрудник Института проблем безопасности СНГ, доцент кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук

Аннотация: В статье проанализирована специфика правового регулирования экологических отношений учредительными документами СНГ, их соотношение с международно-правовыми актами Программы ООН по охране окружающей среды, исследовано международное сотрудничество стран СНГ в области охраны окружающей среды, сделаны соответствующие выводы. Регулирование экологических отношений на региональном международном уровне, в том числе в рамках интеграционных объединений как СНГ способствует повышению эффективности охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Ключевые слова: экологическое законодательство, экологическое законодательство СНГ, СНГ, экологическое право, рационального использования природных ресурсов

International instruments for the protection of the United Nations Environment Programme and specifics of legal regulation of environmental relations the constitutive documents of the CIS

BYKOVSKY VADIM KIRILLOVICH

Leading scientific resercher of the Center for economic and legal problems of Eurasian integration, Security Problems Institute of the CIS, Associate Professor Kutafin Moscow State Law University (MSAL), candidate of legal sciences

Abstract: The article analyzes the specifics of legal regulation of environmental relations the constitutive documents of the CIS, their relationship with the international instruments for the protection of the United Nations Environment Programme and investigated international cooperation of the CIS countries in the field of environmental protection, made the appropriate conclusions. The regulation of environmental relations at the regional international level, including in the framework of integration associations as the CIS enhances the effectiveness of environmental protection and rational use of natural resources.

Key words: environmental laws, environmental legislation of the CIS, CIS, environmental law, rational use of natural resources, United Nations Environment Programme

Сотрудничество стран — членов СНГ и Программы ООН по охране окружающей среды в экологической сфере

В настоящее время на современном этапе развития мирового сообщества в условиях глобализации и экономической интеграции происходит укрепление международного и регионального сотрудничества в области охраны окружающей среды. Это значительно усиливает интеграционные процессы. И, как следствие, усложняется регулирование международных экономических отношений, поскольку возникает конфликт между развитием региональных экономик и требованиями сократить вредные выбросы и загрязнение.

В сферу национального и международного экологического регулирования попадают все новые отношения, которые ранее не регулировались на международно-правовом уровне, возникают новые отрасли или институты, которых ранее вообще не существовало. Так, Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (СОЗ) 2002 г. является новым вектором воздействия на региональные экономики стран СНГ, выстраивая перед ними сложные вызовы1.

Охрана окружающей природной среды и рациональное использование природных ресурсов всегда рассматривались мировым сообществом как наиболее актуальные и важные проблемы современности, в значительной степени определяющие условия существования и развития человеческой цивилизации.

Подпрограмма ЮНЕП по химическим веществам совместно с Глобальным экологическим фондом (ГЭФ) организуют серию субрегиональных семинаров по поддержке осуществления Стокгольмской конвенции о СОЗ. Ее основной целью является оказание помощи развивающимся странам в укреплении их национальных

программ управления химическими веществами в плане ратификации и выполнения ими Стокгольмской конвенции о СОЗ и связанных с ней соглашений, таких как Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия (ПОС) в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле и Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов.2

Эффективные взаимоотношения ЮНЕП налаживаются с Экологическим советом парламентского собрания Союза Беларуси и России3. Совет активно сотрудничает с Межгосударственным советом по гидрометеорологии, Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации и другими отраслевыми органами Содружества.

Советом по образованию СНГ в январе 2000 г. подписано Соглашение о сотрудничестве в области экологического образования, призванное способствовать объединению усилий специалистов различных отраслей.Такой подход позволит более эффективно проводить работу по экологическому воспитанию и образованию разных возрастных групп населения. Выполнению этой задачи служат также создание Информационно-методического центра по данной проблеме и утвержденная Концепция экологического образования для государств - участников СНГ.

Стремясь объединить усилия в разработке нормативно-правовой базы СНГ в сфере экологии, Экологический совет сотрудничает с Межпарламентской ассамблеей государств -участников СНГ (МПА).

1 Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (СОЗ) 2002 г. // ЮНЕП/ http://www.unepcom.ru/

2 Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия (ПОС) в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле от 31 октября 2008 г. / www.unepcom.ru/

3 Роль Межгосударственного экологического совета в развитии природоохранного сотрудничества и создании нормативно-правовой базы на пространстве Содружества Независимых Государств / http://www.mid.ru/programma-oon-po-okruzausej-srede-unep-/-/asset

В декабре 2012 г. по итогам встречи на высшем уровне Рио+20 Генеральной Ассамблеей ООН было принято решение об «усилении и повышении статуса» Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и учреждении всеобщего членства в ее управляющем органе. До принятия этой резолюции Совет управляющих ЮНЕП состоял лишь из 58 членов. Предыдущие усилия по обеспечению более широкого представительства в управлении ЮНЕП привели к созданию Глобального министерского экологического форума (ГМЭФ), в рамках которого происходят совещания министров окружающей среды, параллельно с Советом управляющих4.

Первая сессия Совета управляющих / Глобального министерского экологического форума прошла в Найроби с 18 по 22 февраля 2013 г.

В марте 2013 г. Генеральная Ассамблея одобрила учреждение Экологической ассамблеи ООН в рамках усилий по укреплению и повышению статуса Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), штаб-квартира которой находится в Найроби. Согласно заявлению ЮНЕП этот шаг отражает будущее полное участие всех 193 стран -членов ООН в управляющем органе ЮНЕП.

Совет Управляющих ЮНЕП, в рамках которого ежегодно проводится крупнейшее совещание ми-

нистров охраны окружающей среды, теперь будет называться Экологической ассамблеей ООН.

Главные задачи ЮНЕП состоят в анализе и оценке состояния глобальной окружающей среды, предупреждении об экологических угрозах, развитии международного права в области окружающей среды в интересах устойчивого развития, содействии повышению осведомленности общественности о международной природоохранной политике и деятельности, предоставлении помощи в разработке политики и оказании консультативных услуг правительственным и неправительственным организациям.

Российская Федерация традиционно принимает активное участие в деятельности ЮНЕП, основываясь на целесообразности и реальной возможности использования потенциала этой организации для решения приоритетных для России экологических задач. В основные задачи сотрудничества России и ЮНЕП входят развитие политического диалога с органами власти Российской Федерации, ответственными за выработку и проведение национальной и междун ародной политики в области окружающей среды; участие в продвижении программ ЮНЕП и содействие Российской Федерации в разработке и осуществлении проектов, в том числе в рамках Глобального экологического фонда (ГЭФ); развитие сотрудничества с государственными, научными, неправительственными организациями и деловыми кругами.

Заседание Государственного совета по вопросу об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений прошло 27 декабря 2016 г.5

Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил на этом заседании, что стоят важные задачи, касающиеся поэтапного перехода России к модели устойчивого развития, и не просто к модели устойчивого развития, а экологически устойчивого развития, т.е. речь идет о развитии

4 Программа ООН по охране окружающей среды ( ЮНЕП) / http://www.unrussia.ru/ru/agencies/programma-organizatsii-

5 Выступление Президента РФ В.В.Путина на Заседании Госсовета об экологическом развитии России в интересах будущих поколений 27.12.2016 / http://www.putin-today.ru/archives/39164

экономики страны, с упором на решение экологических проблем.

Далее Президент РФ В.В. Путин подчеркнул, что 2017 г. объявлен Годом экологии, а экологическое направление, как приоритетное, заложено в недавно утвержденную Стратегию научно-технологического развития России, учитывая, что Россия располагает колоссальными запасами пресной воды, лесных ресурсов, огромным биоразнообразием и выступает как экологический донор мира, обеспечивая ему почти 10% биосферной устойчивости. Также он обозначил острые экологические проблемы, которые требуют приоритетного решения. Ключевой вопрос -достижение кардинального снижения выбросов вредных веществ в атмосферу, их сбросов в водоемы и в почву прежде всего за счет технологического перевооружения промышленности, внедрения наилучших доступных технологий6.

С 2010 г. по сегодняшний день Российская Федерация поддерживает реализацию национального Плана действий по защите арктической морской среды; Комплексный экосистем-ный подход к сохранению биоразнообразия и уменьшению фрагментации местообитаний на трех модельных территориях Российской Арктики (ЕСОРА); Рамочную Конвенцию по защите морской среды Каспийского моря. Рассматривается создание в Российской Федерации потенциала для внедрения Стокгольмской конвенции о СОЗ и разработки национального плана выполнения, разработки сети водноболотных угодий, борьбы с опустыниванием через устойчивое управление земельными ресурсами, и т.д.

Сотрудничество ЮНЕП со странами СНГ и с российским партнерами базируется на Соглашении о сотрудничестве между Правительством РФ и Программой ООН по окружающей сре-

де (ЮНЕП), подписанном в Найроби 16 апреля 2013 г.

Соглашения Казахстана с ЮНЕП отражают стремления к многоплановому сотрудничеству. В условиях всемирной глобализации Казахстан за годы суверенитета сумел выстроить грамотную политику развития внешних связей, основанную на эффективном сотрудничестве с целым рядом международных организаций. В этом ключе за минувшие годы инициировано и реализовано немало политически, экономически и социально значимых проектов. Программа направлена на информирование о результативности проектов сотрудничества между Казахстаном и международными организациям7.

Страны СНГ активно участвуют в Глобальном экологическом фонде, реализуя Совместное соглашение ЮНЕП, МОТ, ФАО, ВОЗ, ЮНИДО, ЮНИТАР и ОЭСР8.

В соответствии с Соглашением между ЮНЕП и Правительством РФ, подписанным 16 апреля 2013 г., сотрудничество осуществляется по следующим основаниям:

• сохранение биоразнообразия и уменьшению фрагментации местообитаний на трех модельных территориях Российской Арктики (ЕСОРД);

• защита морской среды Каспийского моря;

• создание в России потенциала для внедрения Стокгольмской конвенции о СОЗ и разработки национального плана выполнения;

• разработка сети водноболотных угодий;

• борьба с опустыниванием через устойчивое управление земельными ресурсами и т.д.

В соответствии с Соглашением между ЮНЕП и Правительством РФ, подписанным 16 апреля 2013 г., сотрудничество будет осуществляться по следующим основным направлениям, являющимся приоритетными:

6 Выступление Президента РФ В.В.Путина на Заседании Госсовета об экологическом развитии России в интересах будущих поколений 27.12.2016 / http://www.putin-today.ru/archives/39164

7 Соглашения Казахстана с ЮНЕП http://kazakh-tv.kz/ru/programms/viewArchive?id=10260

8 Материалы семинара по поддержке выполнения Стокгольмской Конвенции о стойких органических загрязнителях (СОЗ) 21-25 октября 2002 г/ http://chm.pops.int/Portals/0/docs/from_old_website/documents/implementation

• поддержка развития хозяйственной и иной деятельности, соответствующей установленным нормам и требованиям в области охраны окружающей среды, и обеспечения экологической безопасности, в том числе с применением наилучших доступных экологически безопасных технологий;

• сохранение биологического разнообразия, учет экосистемных услуг и управление экосистемами;

• управление водными ресурсами, охрана водных объектов, морской и прибрежной среды от негативного техногенного воздействия;

• сокращение антропогенного воздействия на климатическую систему и смягчение неблагоприятных последствий изменения климата;

• регулирование использования химических веществ, утилизация и переработка отходов и др.

Международная конференция ООН по охране окружающей среды и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. в принятой Декларации определила, что «забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Они имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой».

Согласно данным Доклада о состоянии охраны окружающей среды в государствах - участниках СНГ и Предложения по улучшению экологической обстановки 2009 г.9 в государствах Содружества в последние годы природоохранная деятельность, регулируемая на государственном уровне, получила ощутимое развитие. Основными направлениями работы по реализации государственной экологической политики стали:

• принятие в целях создания более четкой нормативной базы в области природопользования и

охраны окружающей среды законов «Об охране окружающей среды»;

• внедрение эффективных экономических методов управления и контроля за природопользованием;

• совершенствование системы органов управления и экологического контроля;

• реализация программы подготовки кадров в области охраны окружающей среды;

• повышение экологической культуры населения.

Регулирование экологических отношений на

региональном международном уровне, в том числе в рамках интеграционных объединений, одним из которых является СНГ, значительно способствует повышению эффективности охраны окружающей среды природной и рационального использования природных ресурсов.

Проблемы экологии находятся в центре внимания деятельности СНГ практически с момента его образования. Это подтверждает включение в международные договоры, которые заключаются в рамках СНГ, природоохранных норм, а также создание органов специальной компетенции в структуре СНГ.

Главами государств СНГ приняты совместные решения по проблемам охраны природной среды, заключено более 10 межгосударственных соглашений по этим вопросам. Правовая природоохранительная база стран СНГ в настоящее время насчитывает более 1250 законодательных актов, охватывающих основные направления природоохранной деятельности. В их числе:

• опросы бережного отношения к природе;

• рациональное использование, сохранение и восстановление природных ресурсов;

• экологическая безопасность, социальная защита населения в случае экологических аварий и происшествий.

Межпарламентская ассамблея (МПА) государств - участников СНГ за прошедшие годы приняла более 40 модельных законодательных

http://www.vkp.ru/docs/47/375.html (16 декабря 2016 г.)

актов в области природопользования и охраны природных ресурсов, которые были использованы странами СНГ в законотворческой деятельности в этой области.

Экологические нормативные правовые акты СНГ можно подразделить на общие и специальные. К общим правовым актам относятся, в частности, учредительные документы СНГ.

Уставным документам СНГ принадлежит особое место в регулировании экологических отношений ввиду их учредительного значения.

К ним относятся следующие: Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, подписанное главами Украины, Республики Беларусь и Российской Федерации (РСФСР) 8 де-

кабря 1991 г. в г. Минск10; Алма-Атинская декларация принятая Советом глав государств СНГ 21 декабря 1991 г.11; Устав Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 г.12; Договор о создании экономического союза от 24 сентября 1993 г.13; Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, принятая 5 октября 2007 г.14; Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 г. от 14 ноября 2008 г.15; Декларация глав государств - участников Содружества Независимых Государств о дальнейшем развитии всестороннего сотрудничества, утвержденная 5 декабря 2012 г.16. Объем статьи не позволяет проанализировать их полностью.

Основополагающее значение Соглашения о создании Содружества Независимых Государств и других учредительных документов как источников экологического права

Основополагающее значение для создания СНГ имеет Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, подписанное главами Республики Беларусь, Российской Федерации (РСФСР) и Украины 8 декабря 1991 г., в г. Минске, включая Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. Принятым соглашением утверждено, что СССР прекратил свое существование.

С момента подписания данного Соглашения на территориях подписавших его государств не допускалось применение норм третьих государств, в том числе бывшего Союза ССР.

Согласно ст. 4 данного нормативного правового акта стороны соглашения обязались развивать сотрудничество в области охраны окру-

жающей среды, политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, науки, торговли, в гуманитарной и иных областях, а также содействовать широкому информационному обмену, добросовестно и неукоснительно соблюдать взаимные обязательства. Также стороны соглашения признали, что к сфере их совместной деятельности, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты Содружества, относится сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы экологической безопасности (ст. 7).

В перспективе стороны Договора договорились заключить соглашения о сотрудничестве в данных областях.

10 Ведомости СНД и ВС РФ., 19.12.1991. № 51. Ст. 1798.

11 Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

12 Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1993. № 1.

13 Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1993. № 4.

14 Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

15 Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

16 Российская газета. 2012. 14 декабря.

Государства - члены Содружества пришли к соглашению о сотрудничестве в обеспечении международного мира и безопасности, осуществлении эффективных мер сокращения вооружений и военных расходов. Также принято решение о стремлении к ликвидации всех ядерных вооружений, всеобщему и полному разоружению под строгим международным контролем. Стороны будут уважать стремление друг друга к достижению статуса безъядерной зоны и нейтрального государства.

Государства - члены Содружества решили сохранять и поддерживать под объединенным командованием общее военно-стратегическое пространство, включая единый контроль над ядерным оружием, порядок осуществления которого регулируется специальным соглашением.

Данным актом уделено внимание вопросу преодоления последствий Чернобыльской катастрофы. В соответствии со ст. 8 стороны осознали планетарный характер Чернобыльской катастрофы и обязались объединять и координировать свои усилия по минимизации и преодолению ее последствий. Они договорились заключить в этих целях специальное соглашение, учитывающее тяжесть последствий катастрофы.

Алма-Атинская декларация, принятая Советом глав государств СНГ 21 декабря 1991 г., подтвердила прекращение существование Союза Советских Социалистических Республик и образование Содружества Независимых Государств. При этом государства - участники Содружества

гарантируют в соответствии со своими конституционными процедурами выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего Союза ССР.

Она заключена с целью обеспечения безопасности, в том числе и экологической. В соответствии с ней для обеспечения международной стратегической стабильности и безопасности будут сохранены объединенное командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием; стороны будут уважать стремление друг друга к достижению статуса безъядерного и (или) нейтрального государства. Стороны соглашения также подтвердили свою приверженность сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков.

Большое значение имеет Устав Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 г.

Он является одним из основных нормативных правовых актов, который регулирует деятельность по охране окружающей среды на уровне СНГ. Данный тезис вытекает из ст. 5 Устава СНГ. Основной правовой базой межгосударственных отношений в рамках Содружества являются многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях взаимоотношений государств-членов. Соглашения, заключенные в рамках Содружества, должны соответствовать целям и принципам Содружества, обязательствам государств-членов по настоящему Уставу.

Важной для охраны окружающей среды является ст. 2 Устава СНГ, закрепляющая, что одной из целей учреждения СНГ является сотрудничество в экологической области, а также всестороннее и сбалансированное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства.

Другой целью СНГ является сотрудничество в области обеспечения международного мира и безопасности, мирное разрешение споров и конфликтов между государствами (ст. 2). Дан-

ная цель прямо связана с необходимостью обеспечения охраны окружающей среды. При военных действиях причиняется большой вред экосистемам.

Таким образом, охрана окружающей среды -важное направление сотрудничества государств, входящих в СНГ, поскольку является одной из целей создания Содружества.

В соответствии со ст. 4 Устава СНГ к сферам совместной деятельности государств-членов, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты в соответствии с обязательствами, принятыми государствами-членами в рамках Содружества, относятся обеспечение прав и основных свобод человека, включая экологические; охрана здоровья и окружающей среды; сотрудничество в развитии систем транспорта, включая деятельность по повышению его экологичности; борьба с организованной преступностью, включая преступления в экологической области. Данный перечень может быть дополнен по взаимному согласию государств-членов.

Государства - члены СНГ сотрудничают в экономической и социальной областях, а также в области осуществления совместных природоохранных мероприятий, оказания взаимной помощи в ликвидации последствий экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций. Данные государства также содействуют сотрудничеству и развитию связей между государственными органами, общественными объединениями, экономическими структурами.

По поводу обеспечения безопасности, включая обеспечение экологической безопасности, на территории СНГ можно отметить следующее.

Государства - члены СНГ принимают все возможные меры для предотвращения конфликтов, прежде всего на межнациональной и межконфессиональной основе, могущих повлечь за собой нарушение прав человека. Они оказывают друг другу на основе взаимного согласия помощь в урегулировании таких конфликтов, в том числе

и в рамках международных организаций (ст. 16 Устава СНГ).

Кроме того, в соответствии со ст. 20 Устава СНГ государства - члены осуществляют сотрудничество в области права, в частности, путем заключения многосторонних и двусторонних договоров об оказании правовой помощи. Данная деятельность способствуют сближению национального законодательства. В случае противоречий между нормами национального законодательства государств-членов, регулирующего отношения в сферах совместной деятельности, государства - члены проводят консультации и переговоры с целью выработки предложений для устранения этих противоречий.

Договор о создании Экономического союза подписанный Советом глав государств СНГ 24 сентября 1993 г. является важным учредительным нормативно-правовым актом.

Важным аспектом в регулировании охраны окружающей среды в рамках Содружества Независимых Государств является необходимость сочетания экологических и экономических интересов сторон, не в ущерб первым, включения в экономические договоры норм, посвященных охране окружающей среды, например, об оценке воздействия на окружающую среду или экологическом страховании.

Согласно ст. 1 Экономический союз создается на основе добровольности участия, уважении суверенитета, территориальной целостности, равенства прав, а также взаимной ответственности договаривающихся сторон за реализацию положений данного Договора.

В соответствии со ст. 2 одной из основных целей создания Экономического союза является решение совместными усилиями экологических проблем, а также ликвидация последствий стихийных бедствий и катастроф.

Другими целями являются создание равных возможностей и гарантий для всех хозяйствующих субъектов, формирование условий стабильного развития экономик договаривающихся сторон в интересах повышения жизненного уровня

их населения, поэтапное создание общего экономического пространства на базе рыночных отношений, совместное осуществление экономических проектов, представляющих общий интерес.

В своей деятельности договаривающиеся стороны в рамках Экономического союза руководствуются следующими международно-правовыми принципами:

• невмешательство в дела друг друга, уважение прав и свобод человека;

• мирное разрешение споров и неприменение любых видов экономического давления в отношениях друг с другом;

• ответственность за принятые обязательства;

• исключение любой дискриминации по национальному и иным признакам в отношении юридических и физических лиц договаривающихся сторон;

• проведение взаимных консультаций с целью координации позиций и принятия мер в случае осуществления экономической агрессии со стороны одного государства или нескольких государств, не участвующих в Договоре, в отношении любой из договаривающихся сторон.

Для обеспечения деятельности Экономического союза договаривающиеся стороны используют существующие и создают новые совместные исполнительные и координационные институты.

Решения Совета глав государств и Совета глав правительств по вопросам функционирования Экономического союза принимаются с общего согласия - консенсусом. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно рассматриваться как препятствие для принятия решения.

Порядок формирования, функционирования и финансирования институтов Экономического союза, координация их деятельности с деятельностью экономических органов Содружества Независимых Государств регламентируются другими соглашениями.

Таким образом, в уставных документах СНГ значительное внимание уделено экономическим аспектам природоохранной деятельности.

Уже в учредительных документах закреплено, что сотрудничество в области охраны окружающей среды является одним из основных направлений деятельности СНГ. Таким образом, можно сделать вывод, что одной из целей создания СНГ является охрана окружающей среды на межгосударственном уровне.

В заключение следует особо отметить, что охрана окружающей среды - важное направление сотрудничества государств, входящих в СНГ. Достаточное большое количество нормативных актов, регулирующих экологические отношения на уровне СНГ, позволяет сделать вывод о существовании экологического законодательства СНГ в качестве отрасли законодательства.

Нормативно-правовые акты и литература

1. Выступление Президента РФ В.В. Путина на За- 2. Соглашения Казахстана с ЮНЕП / 1Шр://ка1ак11-

седании Госсовета об экологическом развитии Рос- 1у.к1/ш/рг^гатт8/ую\мАгс1же?И=10260

сии в интересах будущих поколений 27 декабря 2016 3. Программа ООН по охране окружающей среды

г. / http://www.putin-today.ru/archives/39164 // ЮНЕП / http://www.unepcom.ru/

4. Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (СОЗ) 2002 г. // ЮНЕП / http:// www.unepcom.ru/

5. Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия (ПОС) в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле от 31 октября 2008 г.

6. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов от 22 марта 1989 г.

7. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, подписанное главами Украины, Республики Беларусь и Российской Федерации (РСФСР) 8 декабря 1991 г. в г. Минске // Ведомости СНД и ВС РФ. 19.12.1991. № 51. Ст. 1798.

8. Алма-Атинская Декларация, принята Советом глав государств СНГ 21 декабря 1991 г. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

9. Устав Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 г. // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1993. № 1.

10. Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г. // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1993. № 4.

11. Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года от 14 ноября 2008 г. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

ООО «Трансстройинвест»

8 (499) 749-10-69

119017 г. Москва, Щетининский пер., д. 4, стр. 1

Современные модели

корпоративной социальной ответственности:

с с с

мировой и российский опыт

МАКАРОВА ИРИНА КАМИЛЬЕВНА

заведующий кафедрой менеджмента, проректор Института международного права и экономики (ИМПЭ) имени А.С. Грибоедова, доктор экономических наук, профессор

Аннотация: В статье рассмотрена корпоративная социальная ответственность как ответственность организации за воздействие ее решений и деятельности на общество и окружающую среду через прозрачное и этичное поведение, которое содействует устойчивому развитию, включая здоровье и благосостояние общества; учитывает ожидания заинтересованных сторон; соответствует применяемому законодательству и согласуется с международными нормами поведения. Рассмотрен документ Международного Комитета по корпоративной социальной ответственности «Социальная ответственность организации. Требования. Международный стандарт 1С ОБР 26000. 2011».

Ключевые слова: корпоративная социальная ответственность, международные стандарты социальной ответственности

Current models of corporate social responsibility: the global and Russian experience IRINA MAKAROVA KAMILEVNA

Doctor of Economics, Professor, Head. Department of Management, Vice-rector for educational work Institute of international law and economy (IMPE) named 4.S. Griboedov

Abstract: The article deals with corporate social responsibility as the organization responsible for the impacts of its decisions and activities on society and the environment through transparent and ethical behavior that contributes to sustainable development, including health and the welfare of society; It takes into account the expectations of stakeholders; comply with the applicable legislation and consistent with international norms of behavior. Having examined documents of the International Committee on Corporate Social Responsibility «Social responsibility of the organization. Requirements. The international standard IC CSR 26000. in 2011.

Key words: corporate social responsibility, international standards of social responsibility

Корпоративная социальная ответственность — новая философия бизнеса

В течение нескольких последних десятилетий корпоративная социальная ответственность становится новой философией бизнеса, в соответствии с которой компании ориентируются в своей деятельности не только на получение прибыли, но также на достижение общественного блага, поддержание экологической стабильности, решение социально-экономических проблем, повышение качества жизни местных сообществ, соблюдение прав человека, противодействие коррупции.

Международный Комитет по корпоративной социальной ответственности разработал документ «Социальная ответственность организации. Требования. Международный стандарт 1С СЭР 26000. 2011»1.

Согласно этому международному стандарту требования к деятельности организации в области социальной ответственности включают восемь модулей: социальные права персонала, социальные гарантии персонала, качество продукции, услуг и работ, удовлетворение интересов потребителей, охрана окружающей среды, экономное расходование ресурсов, поддержка местного сообщества, менеджмент социальной ответственности.

В последние годы все большее значение приобретают требования мирового сообщества и практически всех государств к социальной стороне деятельности организаций. Это в равной мере относится к организациям всех типов, размеров и форм собственности независимо от их географического размещения, сферы деятельности, культурных и национальных традиций2.

Возникло и прочно утвердилось понятие о социальной ответственности организаций, которая в общем случае включает производство продукции и оказание услуг надлежащего качества, удовлетворение интересов потребителей, соблю-

дение прав персонала на труд, выполнение требований к безопасности и гигиене труда, к промышленной безопасности и охране окружающей среды, ресурсосбережению, участие в социальных мероприятиях и поддержке инициатив местного сообщества, добросовестное ведение бизнеса. Многие организации стремятся представить органам власти, контрольным и надзорным органам, общественности и средствам массовой информации документальные свидетельства своего ответственного отношения к социальной стороне собственной деятельности.

Однако это не соответствует современному широкому пониманию социальной ответственности организаций как комплексу политико-экономических, социально-управленческих, конкурентно-ориентированных и организационно-инновационных подходов к системе организации труда, занятости, качества жизни человека.

Основными причинами, побуждающими компании уделять особое внимание вопросам социальной ответственности, являются:

• глобализация и связанное с ней обострение конкуренции;

• растущие размеры и влияние компаний;

• усиление механизмов государственного регулирования;

• «война за талант», т.е. конкуренция компаний за персонал; рост гражданской активности;

• возрастающая роль нематериальных активов (репутаций и брендов).

По данным американской аналитической организации Conference Board, у компаний, реализующих концепцию социальной ответственности, доход на инвестированный капитал на 9,8% выше, чем у игнорирующих ее конкурентов, доход с активов больше на 3,55%, а прибыль - на

1 Международный Комитет по корпоративной социальной ответственности разработал документ «Социальная ответственность организации. Требования. Международный стандарт 1С СБР 26000 : 2011» / http://www.amu.kz/smkso/files/ standartSO_IC%20CSR_26000.pdf

2 Международный стандарт «Социальная ответственность организации. Требования» / http://trud22.ru/partner/socotvrab/ met_mat/standart/

63,5%. Одновременно с этим эксперты пришли к выводу, что корпоративная безответственность с высокой вероятностью может нанести ущерб экономической результативности.

Прежде всего, необходимо уточнить понятие «корпоративная социальная ответственность», так как в настоящее время не существует единого общепризнанного определения. Однако после выхода в 2010 г. Международного стандарта ISO 26000 «Руководство по социальной ответственности» большинство экспертов сошлись во мнении, что определение, которое дает именно этот стандарт, является на сегодня наиболее точным и полным3.

Социальная ответственность - это ответственность организации за воздействие ее решений и деятельности на общество и окружающую среду через прозрачное и этичное поведение, которое:

• содействует устойчивому развитию, включая здоровье и благосостояние общества;

• учитывает ожидания заинтересованных сторон;

• соответствует применяемому законодательству и согласуется с международными нормами поведения.

Стандарт может применяться любой организацией, которая имеет намерение:

• сформулировать свою политику и цели в области социальной ответственности и разработать на ее основе программу действий;

• самостоятельно (через внутренние проверки) подтвердить соответствие своей деятельности международному стандарту корпоративной социальной ответственности;

• заявить о присоединении к стандарту и о соблюдении его всем заинтересованным сторонам - партнерам по бизнесу, органам власти, контрольным и надзорным органам, общественности и средствам массовой информации;

• продемонстрировать соответствие стандарту путем декларирования или сертификации.

3 Национальный стандарт Российской Федерации. ГОСТ Р 2010 г. http://spbtpp.ru/wp-content/uploads/2015/11/law_na

Мировая практика подтверждает, что продуманная и эффективно работающая система корпоративной социальной ответственности (КСО) позволяет компаниям не только вносить позитивный вклад в социальное благополучие и экологическую стабильность, но и способствует повышению результативности и устойчивости бизнеса. Наиболее ощутимый эффект внедрение КСО оказывает на рост нематериальных активов, усиление репутации и бренда. По данным консалтингового агентства «Эрнст и Янг», от 30 до 50% успеха компании - ее деловая репутация. В рыночной стоимости компаний стоимость репутации составляет в среднем 20-25%, иногда достигая и 85%.

В России также постепенно растет число компаний, внедряющих в свою деятельность принципы социальной ответственности. Это может быть объяснено активным продвижением российского бизнеса на международные рынки, а также стремлением компаний сделать свой бизнес более цивилизованным, упрочить репутацию в глазах заинтересованных сторон, снизить уровень нефинансовых рисков.

По инициативе и при непосредственном участии Российского союза промышленников и предпринимателей еще в 2004 г. выработана и принята деловым сообществом консолидированная позиция в отношении корпоративной ответственности и роли бизнеса в общественном развитии. Эта позиция зафиксирована в Социальной хартии российского бизнеса - своде принципов ответственной деловой практики, которые отвечают задачам устойчивого развития и могут служить основой формирования корпоративных стратегий для каждой организации. Хартия разрабатывалась с учетом международных документов в сфере прав человека, труда, окружающей среды, выработанных Организацией Объединенных Наций, Международной организацией труда, Советом Европы.

ИСО 26000. Руководство по социальной ответственности.

tional_standart.pdf

Социальная хартия российского бизнеса сохраняет преемственность с первоначальным текстом, более подробно раскрывает принципы ответственного ведения бизнеса, отражает сложившиеся в мировой и отечественной практике современные подходы к пониманию корпоративной ответственности, подтверждает намерение добровольно следовать этим принципам, интегрировать их в процессы принятия управленческих решений. Изложенные в Хартии основные принципы охватывают такие сферы, как эконо-

мическая и финансовая устойчивость, качество продукции и взаимоотношения с потребителями, деловая этика и взаимоотношения с партнерами, взаимоотношения с работниками и соблюдение прав человека, экологическая безопасность, участие в развитии местного сообщества. Тем самым очерчиваются границы социальной ответственности бизнеса и лежащих на нем обязательств, что позволяет каждой компании определить свою социальную роль, сформулировать свои собственные цели и задачи.

Внедрение принципов корпоративной социальной ответственности в деятельности российских компаний

Необходимость повышения социальной ответственности бизнеса отмечается сегодня на самом высоком государственном уровне. При этом особо важная роль в этом процессе отводится государственным корпорациям и компаниям с государственным участием. В июне 2010 г. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев поручил Правительству РФ разработать предложения «о порядке применения добровольных механизмов экологической ответственности в компаниях с государственным участием, а также об обязательной регулярной публикации государственными корпорациями, доля участия государства в которых составляет 100%, нефинансовых отчетов об устойчивости развития, подлежащих независимой проверке или заверению». Сегодня среди российских компаний, провозгласивших принципы ответственной деловой практики осно-

вой своих бизнес-стратегий, такие как ЛУКОЙЛ, «Роснефть», «Татнефть», «Трансаэро», РЖД, «РОСБАНК», «Газпромбанк», «Балтика», «Российские коммунальные системы» и многие другие.

Очевидно, что корпоративная социальная ответственность в России находится пока в начальной стадии своего становления. В качестве положительного примера можно привести одну из крупнейших российских телекоммуникационных компаний ПАО «МТС», которая рассматривает КСО как ответственность за воздействие своих решений и действий на общество и окружающую среду через прозрачное и этическое поведение.

Такое поведение компании: 1) содействует устойчивому развитию, укреплению здоровья и повышению благосостояния общества; 2) учитывает ожидания заинтересованных сторон; 3) интегрировано в деятельность компании и реализуется ею на практике; 4) соответствует законодательству и согласуется с международными нормами поведения; 5) способствует повышению прозрачности Компании и совершенствованию системы управления.

Одна из целей МТС - интеграция корпоративной социальной ответственности во все аспекты деятельности компании. Ответственность компании как оператора связи, в частности, заключа-

ется в том, чтобы обеспечивать высокий уровень качества предоставляемых услуг за справедливую цену, расширять зону покрытия и емкость сети и развивать новые доступные и социально значимые телекоммуникационные технологии. Принимая эту ответственность, МТС реализует конкретные социальные инициативы. Одна из них - разработка и предоставление социально ориентированных тарифов, учитывающих непосредственные запросы отдельных слабо защищенных в социальном плане групп. Помимо этого компания постоянно работает над качеством оказываемых услуг связи и уровнем обслуживания абонентов, внедрением программ лояльности и новых, более привлекательных тарифных планов для услуг как мобильной, так и фиксированной связи, а также для доступа в Интернет и платного телевидения.

Ведущий российский банк - Сбербанк России также заявляет о своей особой социальной роли, что подчеркнуто в его годовом отчете о КСО за 2015 г.: «Для нас корпоративная социальная ответственность - это подход, на основании которого мы выстраиваем взаимоотношения с заинтересованными сторонами.

Сбербанк стремится вести свой бизнес так, чтобы все, с кем Сбербанк взаимодействует, оказались в выигрыше: 1) клиенты получили доступные и качественные банковские услуги, с помощью которых смогли реализовать свои планы и повысить уровень жизни; 2) сотрудники - компанию, в которой им хочется работать и развивать свой потенциал; 3) акционеры - долгосрочный, устойчивый и доходный объект для инвестиций; 4) общество в целом - возможности для развития и для повышения качества жизни.

Сейчас в Сбербанке идут масштабные процессы трансформации, в ходе которых мы меняемся, чтобы отвечать вызовам внешней среды. Мы стремимся стать зрелой организацией, обладающей высокой степенью технологической, организационной и управленческой готовности решать задачи любого масштаба и сложности. Мы хотим,

чтобы КСО стала одним из важных ценностных элементов новой культуры Сбербанка, которая создаст благоприятные условия для объединения бизнеса и общества, и будет способствовать достижению общих положительных результатов».

Сбербанк занимает первые строки в ряде рейтингов российской банковской системы и во многом задает тренды российского финансового сектора. Проанализировав отчет о КСО Сбербанка, можно сделать вывод, что эта тема активно развивается и имеет огромное значение для компании. Об этом говорят ежегодное увеличение ресурсов, направляемых Сбербанком на КСО, и все более серьезный подход к формированию отчетности.

Но не секрет, что для некоторых отечественных компаний реализация концепции социальной ответственности - это скорее вынужденная мера, рассчитанная на западных инвесторов, чем осознанное желание руководства компаний. До сих пор вопросы профессионализма и деловой репутации чаще всего находятся на втором плане отечественного менеджмента. Несоблюдение принципов прозрачности и открытости деятельности снижает деловую репутацию российских компаний и на практике подрывает доверие инвесторов, без которого невозможно сохранить и привлечь инвестиции для реализации огромного российского потенциала.

Способы повышения прозрачности компании для инвесторов известны - это переход на международные стандарты отчетности по МСФО, GAAP, IAS или отчеты 20F. Другой способ повы-

сить прозрачность компании в отдельных случаях - получить рейтинг международного рейтингового агентства, поскольку для продвижения на западный рынок финансовых инструментов - акций и облигаций - компании необходимо получить кредитный рейтинг. А это возможно, только когда финансовая отчетность компании понятна инвесторам.

Действенным средством формирования прозрачности корпоративной структуры может стать разработка корпоративного кодекса компании. Практика подобных корпоративных норм широко применяется на Западе и является там неотъемлемой частью условий ведения бизнеса. В любом случае корпоративные кодексы делают компанию более открытой и понятной для инвесторов и персонала, других заинтересованных лиц.

Но фундаментальным принципом КСО является неукоснительное соблюдение законодательства, поэтому первое, что должна сделать компания, стремящаяся к социальной ответствен-

ности, - это проанализировать свою деятельность и привести ее в полное соответствие с буквой закона.

Формирование системы КСО - это сложный многоступенчатый процесс, который, безусловно, занимает продолжительный период времени и требует от менеджмента российских компаний целенаправленных усилий. Реализация социальной ответственности возможна, лишь когда она не просто декларируется, а внедряется в деятельность компании на системной основе, инте-грируясь во все бизнес-процессы, обеспечивается организационным механизмом управления и ресурсами.

Таким образом, корпоративная социальная ответственность - это обязательство бизнеса осуществлять добровольный вклад в развитие общества, включая социальную, экономическую и экологическую сферы, принятое компанией сверх того, выполнения которого требуют закон и экономическая ситуация. Следование принципам социальной ответственности способствует более эффективному достижению компаниями их стратегических целей, так как позволяет осуществлять долгосрочные инвестиции в создание благоприятного социального окружения, повышение качества жизни основных заинтересованных сторон компаний, к которым относятся сотрудники, акционеры, инвесторы, органы государственной власти, клиенты, деловые партнеры, профессиональные сообщества, общество в целом и т.д.

Нормативно-правовые акты и литература

1. Международный Комитет по корпоративной социальной ответственности. Социальная ответственность организации. Требования. Международный стандарт 1С СБЯ 26000 : 2011 / http://www.amu.kz/ 8тк8оА11ез^ап<1аП80_!С%20С8Р_26000.р<^

2. Международный стандарт «Социальная ответственность организации. Требования» / 1Шр:/Ап^22. ru/partner/socotvrab/met_mat/standart/

3. Национальный стандарт Российской Федерации. ГОСТ Р ИСО 26000. Руководство по социальной ответственности. 2010 г. / http://spbtpp.ru/wp-content/uploads/2015/11/law_national_standart.pdf