CC BY
63
The third stage involves the synthesis of new municipal norms into the legal system of Ukraine.
The fourth stage is the ratification of international instruments (conventions) of Ukraine and the implementation on its territory of the European standards of local self-government.
Keywords: acculturation of municipal law, municipal reforming, transformation, adaptation, system of municipal norms.
УДК 352.07:342.553 (045)
О. M. Горащенков
СТРАТЕГ1ЧНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ГЛАВОЮ ДЕРЖАВИ РОЗВИТКУ М1СЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАШ1: ПРОБЛЕМИ ТЕОРП ТА
ПРАКТИКИ
Стаття присвячена досл1дженню конституцтно-правових особливостей стратег1чного забезпечення главою держави розвитку м^цевого самоврядування в Украгт. Проанал1зовано функцгг та повноваження Президента Украгни у сфер1 тдтримки реал1зацгг права територгалъних громад на здтснення мюцевого самоврядування На тдстав1 проведеного анал1зу систематизовано форми, методи та практичт аспекти участ1 глави держави у забезпечент розвитку мюцевого самоврядування та удосконаленн д1ялъност1 оргатв мюцевого самоврядування. Наголошуетъся, що забезпечення стандарт1в локалъног демократа' е важливим напрямком д1ялъност1 Президента Украгни у сучасних умовах европейсъког м1ждержавно1 ттеграци та iмплементацгг до украгнсъкого законодавства европейсъких правових стандартiв.
Ключов1 слова: глава держави, стратегiчне забезпечення, м^цеве самоврядування, Президент Украгни, локалъна демократiя.
Постановка проблеми. Вщповщно до Указу Президента Украши вщ 30 серпня 2001 року № 749/2001 «Про державну тдтримку розвитку мюцевого самоврядування в Укрш'ш», розвиток мюцевого самоврядування е на сучасному етат одним i3 найпрюритетшших напрямiв державно'1 пол^ики Украши. Глава держави та його мюце в системi гарантш мюцевого самоврядування в Укрш'ш, роль у становленш та подальшому розвитку цього шституту в Укршш посщають одне з найважливших питань проблематики формування та реалiзацi'ï ново'1 державно'1 пол^ики в сферi утвердження локальних демократичних цшностей сучасного суспiльства та подальшого запровадження мiжнародно-правових стандартiв мiсцевого самоврядування.
При цьому державна пол^ика як важливий компонент життедiяльностi суспiльства, маючи велику кшьюсть вимiрiв i характеристик, формуе вщповщну систему та мехашзми соцiально орiентованоï публiчноï влади. Тому актуальним i необхщним е удосконалення процесу формування державно'1 пол^ики у сферi мiсцевого самоврядування, аналiзу процесу ïï становлення та реалiзацiï.
Незважаючи на певну зацiкавленiсть проблематикою державно! пол^ики, науковi дослiдження не дають системнох вiдповiдi як на питання щодо комплексу концептуальних правових чинниюв формування державно! полiтики в сферi мiсцевого самоврядування, так i на питання щодо ролi та мюця кожного з суб'ектiв державно! пол^ики, зокрема глави держави в становленш мюцевого самоврядування в Укршш. У свою чергу, теоретичш, практичнi та ушверсальш науковi розробки дозволяють розвинути зазначеш напрями в контекстi ïï вивчення в Украшь, у тому чист - щодо
стратегйчного забезпечення главою держави розвитку мюцевого самоврядування в Укра'ш.
Аналгз останшх дослгдженъ i публгкацт. Слщ вiдзначити, що зазначена проблематика досить ретельно розглядаеться у вiтчизнянiй конституцшно-правовш та мунiципально-правовiй лiтературi. Зокрема можна вщзначити працi М. О. Баймуратова, О. В. Батанова, В. I. Борденюка, П. Ф. Гураля, Б. В. Калиновського, А. М. Колодiя, М. I. Коршенка, В. В. Кравченка, В. С. Куйбщи, П. М. Любченка, М. П. Орзixа, М. В. Штцика, В. Ф. Погоршка, X. В. Приходько, М. О. Пухтинського, А. Ф. Ткачука, Ю. М. Тодики, О. Ф. Фрицького, В. М. Шаповала, Ю. С. Шемшученка та iншиx дослщниюв.
Водночас ще не вироблено нацюнально' доктрини розвитку мiсцевого самоврядування, теоретично'' моделi державно! полiтики та ii реалiзацii щодо мiсцевого самоврядування або так звано'' державно'' мунщипально' пол^ики Укра'ни, концептуального меxанiзму ii реалiзацii в Укра'ш. Зокрема розробки потребують форми та методи участi Президента Укра'ни у стратегiчному забезпеченнi розвитку мюцевого самоврядування як важливого демократичного шституту у сучасному европейському правовому простора
Мета cmammi дослiдити актуальш проблеми теорп та практики стратегйчного забезпечення главою держави розвитку мюцевого самоврядування в Укра'ш у сучасних умовах европейсько' мiждержавноi штеграцп.
Виклад основного мamеpiaлy. В контекст висв^лення питання стратегiчного забезпечення главою Укра'нсько' держави розвитку мiсцевого самоврядування в Укра'ш варто звернути увагу на окремi законодавчi та пiдзаконнi акти, присвячеш урегулюванню умов, в тому чист визначених i мiжнародними зобов'язаннями (в тому числ^ мiжнародною дiяльнiстю Президента Укра'ни), якi сприятимуть розвитку мюцевого самоврядування як важливо' складово' регионально' полiтики (оскiльки сталий (збалансований) розвиток регюшв пов'язаний з розвитком громад, яю включае той чи шший регiон), а також, - як шституту громадянського суспшьства. Зокрема, це Закон Укра'ни «Про стимулювання розвитку регюшв» 2005 р. [1], «Про Основш засади (стратепю) державно' еколопчно'' полiтики Укра'ни на перюд до 2020 року» 2010 р. [2] та Укази Президента Укра'ни «Про Стратегию економiчного та сощального розвитку Укра'ни «Шляхом европейсько' штеграцп» на 2004 - 2015 роки» 2004 р. [3], «Питання сприяння розвитку громадянського суспшьства в Укра'ш» 2012 р. [4], «Про Стратегию державно' пол^ики сприяння розвитку громадянського суспшьства в Укра'ш та першочерговi заходи щодо ii реалiзацii» 2012 р. [5].
Важливе мiсце серед наведених ак^в посiдае Закон Укра'ни «Про стимулювання розвитку регюшв» [6], який визначае поняття «стимулювання розвитку регюшв» як комплекс правових, оргашзацшних, наукових, фшансових та iншиx заxодiв, спрямованих на досягнення сталого розвитку регюшв на основi поеднання економiчниx, соцiальниx та екологiчниx iнтересiв на загальнодержавному та региональному рiвняx, максимально ефективного використання потенщалу регiонiв в штересах ix жителiв та держави в цшому (ст. 1 Закону).
Слщ вiдзначити, що самi «основи державно' регiональноi полiтики», якi згадуються в Закош, законодавчо не врегульоваш, а вiдображенi нормативно лише на рiвнi законопроектно' роботи. Так, наприклад, зпдно положень законопроекту «Про засади державно' регионально" пол^ики» (реестр. № 6462-д вiд 25.06.2012), внесеному народними депутатами - членами Ком^ету з питань будiвництва, мiстобудування i житлово-комунального господарства та регионально' пол^ики В. В. Рибаком, Ю. С. Сербшим та ш. [7], одним з суб'ек^в державно' регiональноi полiтики е Президент Укра'ни. А вщповщно до ч. 3 ст. 6 цього законопроекту, шд час розроблення
дoкyмeнтiв, щo cтocyютьcя зaбeзпeчeння фopмyвaння тa peaлiзaцiï дepжaвнoï peгioнaльнoï пoлiтики, нa pядy з iншими дoкyмeнтaми вpaxoвyютьcя щopiчнi тa пoзaчepгoвi пocлaння Пpeзидeнтa У^шни дo Bepxoвнoï Paди У^шни пpo внyтpiшнe i зoвнiшнe cтaнoвищe У^шни.
B cвoю чepгy, згiднo пoлoжeнь «Cтpaтeгiï дepжaвнoï пoлiтики cпpияння poзвиткy гpoмaдянcькoгo cycпiльcтвa в У^шт тa пepшoчepгoвиx зaxoдiв щoдo ïï peaлiзaцiï» 2012 p. [В], мeтoю дepжaвнoï пoлiтики cпpияння poзвиткy гpoмaдянcькoгo cycпiльcтвa в У^шт e cтвopeння бiльш cпpиятливиx yмoв, cпpямoвaниx нa зaдoвoлeння iнтepeciв, зaxиcт пpaв i cвoбoд людини i гpoмaдянинa, дaльшe cтaнoвлeння гpoмaдянcькoгo cycпiльcтвa та зacaдax бeзпocepeдньoï, пpeдcтaвницькoï дeмoкpaтiï, шиpoкoгo впpoвaджeння фopм дeмoкpaтiï yчacтi, caмopeaлiзaцiï тa caмoopгaнiзaцiï гpoмaдян.
Cтpaтeгiчними пpiopитeтaми дepжaвнoï пoлiтики cпpияння poзвиткy гpoмaдянcькoгo cycпiльcтвa в У^шт e: cпpияння вcтaнoвлeнню мaкcимaльнoï вiдкpитocтi, пpoзopocтi тa пiдзвiтнocтi cycпiльcтвy opгaнiв викoнaвчoï влaди, opгaнiв мicцeвoгo caмoвpядyвaння; зpocтaння coцiaльнoгo кaпiтaлy для пiдвищeння piвня взaeмoдoвipи тa взaeмoдiï y cycпiльcтвi; cтвopeння cпpиятливиx yмoв для yтвopeння тa фyнкцioнyвaння iнcтитyтiв гpoмaдянcькoгo cycпiльcтвa; зaбeзпeчeння yчacтi iнcтитyтiв гpoмaдянcькoгo cycпiльcтвa y фopмyвaннi тa peaлiзaцiï дepжaвнoï, peгioнaльнoï пoлiтики, зoкpeмa, шляxoм cтвopeння yмoв для зaбeзпeчeння шиpoкoгo eфeктивнoгo пpeдcтaвництвa iнтepeciв гpoмaдян в opгaнax викoнaвчoï влaди тa opгaнax мicцeвoгo caмoвpядyвaння, пpoвeдeння peгyляpниx кoнcyльтaцiй (дiaлoгy) iз гpoмaдcькicтю з нaйвaжливiшиx питaнь життя cycпiльcтвa i дepжaви; зaпpoвaджeння гpoмaдcькoгo кoнтpoлю зa дiяльнicтю opгaнiв викoнaвчoï влaди, opгaнiв мicцeвoгo caмoвpядyвaння, пocилeння впливу iнcтитyтiв гpoмaдянcькoгo cycпiльcтвa та пpийняття yпpaвлiнcькиx piшeнь тa ïx peaлiзaцiю; cпpияння блaгoдiйнiй, вoлoнтepcькiй дiяльнocтi, iншим фopмaм гpoмaдcькoï aктивнocтi тa гpoмaдянcькoï кyльтypи.
Зaвдaннями ж дepжaвнoï пoлiтики cпpияння poзвиткy гpoмaдянcькoгo cyra^o^a в У^шт тa шляxи ïx peaлiзaцiï, в тoмy чиcлi, в cфepi мicцeвoгo caмoвpядyвaння e: пpивeдeння нaцioнaльнoгo зaкoнoдaвcтвa щoдo дiяльнocтi шстшупв гpoмaдянcькoгo cycпiльcтвa y вiдпoвiднicть з eвpoпeйcькими cтaндapтaми; кoнcтитyцiйнe зaкpiплeння в paмкax пpoцecy мoдepнiзaцiï Koнcтитyцiï У^шни iнcтитyтiв гpoмaдянcькoгo cycпiльcтвa, ocнoв ïx взaeмoдiï з opгaнaми викoнaвчoï влaди тa opгaнaми мicцeвoгo caмoвpядyвaння; cпpияння cтaнoвлeнню тa poзвиткy мepeжi iнcтитyтiв гpoмaдянcькoгo cycпiльcтвa y бaгaтoмaнiтнocтi ïx фopм; нaлaгoджeння eфeктивнoï взaeмoдiï шститу^в гpoмaдянcькoгo cycпiльcтвa з opгaнaми викoнaвчoï влaди тa opгaнaми мicцeвoгo caмoвpядyвaння; зaбeзпeчeння yчacтi гpoмaдянcькoгo cycпiльcтвa тa йoгo iнcтитyтiв y пpoцecax фopмyвaння i peaлiзaцiï дepжaвнoï, peгioнaльнoï пoлiтики; впpoвaджeння eвpoпeйcькиx пiдxoдiв дo пш^нь дeлeгyвaння iнcтитyтaм гpoмaдянcькoгo cycпiльcтвa oкpeмиx фyнкцiй дepжaви щoдo peaлiзaцiï дepжaвнoï пoлiтики в гyмaнiтapнiй тa coцiaльнiй cфepax; зaбeзпeчeння yмoв для aктивiзaцiï yчacтi гpoмaдян y пpoцeci тдготовки тa пpийняття yпpaвлiнcькиx piшeнь, здiйcнeння eфeктивнoгo гpoмaдcькoгo кoнтpoлю зa дiяльнicтю opгaнiв викoнaвчoï влaди тa opгaнiв мicцeвoгo caмoвpядyвaння, зoкpeмa, щoдo зaпoбiгaння тa пpoтидiï кopyпцiï, пiдвищeння пpoзopocтi дiяльнocтi циx opгaнiв; пiдтpимкa piзнoмaнiтниx фopм мicцeвoï дeмoкpaтiï; yкopiнeння гpoмaдянcькoï кyльтypи тa cycпiльнoï пpaктики вoлoнтepcтвa i блaгoдiйництвa, зaбeзпeчeння cпpиятливиx yмoв для ïx poзвиткy; cтвopeння шагеми pecypcнoгo зaбeзпeчeння cтaлoï дiяльнocтi шстшупв гpoмaдянcькoгo cycпiльcтвa; пiдтpимкa гpoмaдcькиx iнiцiaтив, cпpямoвaниx нa фopмyвaння кyльтypи гeндepнoï piвнocтi, пoдoлaння cтepeoтипiв щoдo poлi тa мicця чoлoвiкiв i жiнoк y cycпiльcтвi.
Cтpaтeгiя пoдaльшoгo poзвиткy мicцeвoгo caмoвpядyвaння тa тepитopiaльнoï
оргашзацп влади в Укра'ш викладена i в щорiчниx посланнях Президента Укра'ни до Верховно' Ради Укра'ни, яю е офiцiйними документами глави держави, у яких на основi аналiзу внутрiшнього i зовнiшнього становища Укра'ни визначаються найважливiшi напрями економiчного, полiтичного i соцiального розвитку, передбачаються заходи щодо неухильного забезпечення прав i свобод людини i громадянина, вдосконалення нормативних меxанiзмiв регулювання суспшьних вiдносин [9].
Слiд зазначити про те, що, вщповщно до чинного законодавства, текст послання, направлений до Верховно' Ради Укра'ни або виголошений Президентом Укра'ни, набувае сили офщшного документа i мае враховуватись в робот Кабшету Мшю^в Укра'ни, мшютерств, шших центральних органiв виконавчо' влади, мюцевих державних адмiнiстрацiй.
Так, Щорiчне Послання Президента Укра'ни до Верховно' Ради Укра'ни про внутршне та зовшшне становище Укра'ни в 2013 рощ, мютить комплекс матерiалiв анал^ичного та стратегiчного змiсту з питань про особливосп та орiентири формування мюцевих бюджетiв i модернiзацiю мiжбюджетниx вiдносин; регiональний вимiр соцiально-економiчноi модершзаци; особливостi й ризики регiонального розвитку у тслякризовий перiод; модернiзацiю системи державного управлiння регiональним розвитком; прюритети i завдання у сферi регионально' полiтики; а також, питань про розвиток мюцево' демократа та самооргашзацп населення; розвиток громадянського суспiльства; прюритети реформування адмшютративно' системи; конституцiйний процес [10, с. 131-148, 200-212, 215-217, 226-229]. Зокрема, на думку бшьшосп експертв i практикiв, головним завданням реформи системи оргашзацп влади на мюцевому рiвнi е усунення надмiрноi централiзацii владних функцiй, формування належно' ресурсно' бази для реалiзацii територiальними громадами права на мiсцеве самоврядування. Водночас перспективи децентралiзацii ускладнюються низкою таких чинниюв:
- неефективний адмiнiстративно-територiальний устрiй, що припускае взаемне тдпорядкування територiальниx громад одного рiвня, а також наявшсть значно' кiлькостi малих територiальниx громад (населення половини з яких становить менше 1 тис. оаб), яю не володiють належною ресурсною базою для здшснення мюцевого самоврядування;
- централiзована та недостатньо прозора система мiжбюджетниx вiдносин на ™ складно' фшансово' ситуацп у кра'ш. Як наслiдок, держава надае обмежеш ресурси територiальним громадам для реалiзацii власних повноважень без урахування 'хньо' реально' вартостi. Непрозорiсть мiжбюджетниx вщносин виявляеться у процесi розподiлу субвенцш на реалiзацiю цiльовиx програм та швестицшних проектiв, що часто мае вибiрковий характер i залежить вщ полiтичноi лояльностi органiв мiсцевого самоврядування. Традицшною проблемою е також недофшансування делегованих повноважень;
- вiдсутнiсть належно' шституцшно' бази мiсцевого самоврядування на региональному й субрегiональному рiвняx. Районнi та обласш ради не мають можливосп утворювати власнi виконавчi органи, незалежш вiд державних адмiнiстрацiй. Натомiсть практика делегування бшьшосп повноважень район них та обласних рад мюцевим державним адмшютращям, а також можливiсть висловлення недовiри керiвникам мiсцевиx державних адмшютрацш представницькими органами е джерелом пол^ичних конфлiктiв мiж цими iнститутами публiчноi влади.
Як наслiдок, органи мюцево' влади виявляються неспроможними ефективно надавати громадянам Укра'ни сощальш послуги.
Визначеш в цьому документi i основш завдання реформи мiсцевого
самоврядування 1 територ1ально! оргашзацп влади у найближчш перспектив!. Серед них варто вщзначити так1:
1. Стимулювання мешканщв територ1альних громад до актив1зацп !хньо! безпосередньо! участи у процесах управлшня м1сцевим розвитком. Для цього передбачасться шдвищення юридичного статусу 1 визначення процедури збор1в мешканщв громади й оргашв самооргашзацп населення, створення громадських консультативно-дорадчих оргашв при органах мюцевого самоврядування, визначення предмета, умов ш1щювання, процедур проведення та способов ¡мплементацп м1сцевих референдумов.
2. Розвиток власно! ресурсно! бази м1сцевого самоврядування та вдосконалення м1жбюджетних в1дносин, виходячи з об'ективних потреб оргашв м1сцево! влади, закршлених за ними повноважень. У 2012 р. запрацював новий шструмент бюджетно! политики у цш сфер1 - Державний фонд регионального розвитку. Цей мехашзм спрямований на тдкршлення власно! материально! бази регюшв для реал1зацп швестицшних проектов 1 програм. У 2012 р. Фонду було видшено понад 1 млрд. гривень. Надал1 материальна база м1сцевого самоврядування розширюватиметься та вдосконалюватиметься за рахунок поширення юрисдикцп м1сцевих рад на с1льськогосподарськ1 уг1ддя; регламентацп принципов м1жбюджетних трансфертов, що дасть змогу знизити корупцшш ризики в м1жбюджетних в1дносинах.
3. Удосконалення механизму делегування повноважень. Йдеться про законодавче визначення порядку делегування повноважень оргашв державно! влади органам м1сцевого самоврядування, а також порядку в1дмови в1д делегованих повноважень у раз1 неможливости 1х реал1зацп [10, с. 200-201].
Висновки. Таким чином, можна констатувати, що стратегичне забезпечення Президентом Укра!ни розвитку м1сцевого самоврядування е одним з найважлив1ших напрям1в його шдзаконно! д1яльност1 та знаходить св1й прояв у численних указах, розпорядженнях, концепциях, програмах. У процесс 1мплементацп европейських правових стандартов локально! демократ!!, на наш погляд, роль глави держави у ц1й сфер1 буде лише зростати, набуваючи нових шституцюнальних форм та методов. Особливо важливим даний напрям вбачаеться у контекст! децентрал1зацп влади у наш1й кра!ни та реально! побудови держави самоврядних громад за ефективними зразками держав-члешв Свропейського Союзу з устшним нов1тн1м досв1дом проведення регюнальних та мун1ципальних реформ.
Список використано¥ лггератури
1. Про стимулювання розвитку регюшв : Закон Укра!ни в1д 08.09.2005 № 2850-1У (В редакцп в1д 02.12.2012 р.) [Електронний ресурс] // Офщшний портал Верховно! Ради Укра!ни. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2850-15
2. Про Основн1 засади (стратег1ю) державно! еколог1чно! пол1тики Укра!ни на пер1од до 2020 року : Закон Укра!ни, Стратегия в1д 21.12.2010 № 2818-У1 [Електронний ресурс] // Оф1ц1йний портал Верховно! Ради Укра!ни. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2818-17
3. Про Стратегию економ1чного та социального розвитку Укра!ни «Шляхом европейсько! штеграцп» на 2004-2015 роки : Указ Президента Укра!ни в1д 28.04.2004 № 493/2004 [Електронний ресурс] // Оф1ц1йний портал Верховно! Ради Укра!ни. -Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/493/2004
4. Питання сприяння розвитку громадянського сусп1льства в Укра!н1 : Указ Президента Укра!ни, Положення, в1д 25.01.2012 № 32/2012 [Електронний ресурс] // Офщшний портал Верховно! Ради Укра!ни. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/32/2012
5. npo CTpaTeriro Aep^aBHoi nornTHKH cnpHAHHA po3BHTKy rpoMaA^HCbKoro cycnmbcraa b YxpaiHi Ta nepmoneproBi 3axoAH ^oao ii peam3auii : YKa3 npe3HAeHTa YKpaiHH, CTpaTerm BiA 24.03.2012 № 212/2012 [E^eKTpoHHHH pecypc] // O^iuiMHHH nopTan BepxoBHoi PaAH YKpaiHH. - Pe^HM AocTyny : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/212/2012#n11
6. npo CTHMy^roBaHHa po3BHTKy perioHiB : 3aKoH YKpaiHH BiA 08.09.2005 № 2850-IV (B pe^aKuii BiA 02.12.2012 p.) [E^eKTpoHHHH pecypc] // O^iuiMHHH nopTan BepxoBHoi PaAH YKpaiHH. - Pe^HM AocTyny : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2850-15
7. npo 3acaAH Aep^aBHoi perioHa^bHoi nornTHKH : npoeKT 3aKoHy YKpaiHH № 6462-a BiA 25.06.2012 [E^eKTpoHHHH pecypc] // O^iuiMHHH nopTan BepxoBHoi PaAH YKpaiHH. - Pe^HM AocTyny : http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_17pf3511=43838
8. npo OrpaTeriro Aep^aBHoi nornTHKH cnpHAHHA po3BHTKy rpoMaA^HcbKoro cycnmbcraa b YKpaiHi Ta nepmoneproBi 3axoAH ^oao ii peam3auii : YKa3 npe3HAeHTa YKpaiHH, CTpaTerm BiA BiA 24.03.2012 № 212/2012 [E^eKTpoHHHH pecypc] // O^iuiMHHH nopTan BepxoBHoi PaAH YKpaiHH. - Pe^HM AocTyny : http://zakon4.rada.gov.Ua/laws/show/212/2012#n11
9. npo ^opinm noc^aHHa npe3HAeHTa YKpaiHH ao BepxoBHoi PaAH YKpaiHH : YKa3 npe3HAeHTa YKpaiHH BiA 09.04.1997 № 314/97 [E^eKTpoHHHH pecypc] // O^iuiMHHH nopTan BepxoBHoi PaAH YKpaiHH. - Pe^HM AocTyny : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/314/97
10. npo BHyTpimHe Ta 3oBHimHe craHoBH^e YKpaiHH b 2013 poui : ^opinHe noc^aHHa npe3HAeHTa YKpaiHH ao BepxoBHoi PaAH YKpaiHH. - K. : HICfl,, 2013. - 576 c.
CraTTA HaAiHm^a ao peAaKuii 28.09.2014 p. O. M. Horaschenkov
THE STRATEGIC SOFTWARE BY THE HEAD OF STATE OF THE DEVELOPMENT OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN UKRAINE: PROBLEMS
OF THEORY AND PRACTICE The article investigates the constitutional law characteristics of the strategic software by the head of state of the development of local self-government in Ukraine. Analyzed the functions and powers of the President of Ukraine in the sphere of support of the right of local communities to exercise local self-government. Based on the analysis systematically forms, methods and practical aspects of the participation of the head of state to ensure the development of local government and improving the performance of local governments. It is noted that the provision of standards of local democracy is an important activity of the President of Ukraine in modern conditions of European interstate integration and the implementation of European legal standards to the Ukrainian legislation.
Keywords: the head of state, strategic software, local self-government, the President of Ukraine, local democracy.
