CC BY
49
экономические науки
Голощапова Татьяна Викторовна СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ...
УДК 332
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ОБОБЩЕННОЙ ОЦЕНКЕ ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА
© 2018
Голощапова Татьяна Викторовна, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Экономика и управление» Поволжский государственный университет сервиса (445017, Россия, Тольятти, улица Гагарина, 4, e-mail: [email protected])
Аннотация. Ключевой проблемой, рассматриваемой в статье, является вопрос обобщенной оценки потенциала региона с точки зрения стратегического подхода. При изучении данного вопроса необходимо учитывать, что, с одной стороны, регион представляет собой сложную социально-экономическую систему с множеством показателей, ее характеризующих, с большим количеством внутренних связей между территориальными единицами и субъектами хозяйствования и имеет тесную связь с динамично изменяющейся внешней средой, с другой стороны, само понятие потенциала также является сложным и неоднозначным понятием, не имеющим общепринятых трактовок и методик оценки. Необходимость стратегического подхода при изучении и оценке потенциала региона вызвана несколькими причинами: потенциал территориальной системы не является статической величиной, так как отражает возможности развития территории путем принятия эффективных стратегических решений, в том числе по вопросу изменения количества ресурсов и их пропорций. В основу обобщенной оценки должны быть включены индикаторы, отражающие эффективность использования ресурсов региона и эффективность стратегического управления регионом. При оценке эффективности использования ресурсов должны быть учтены не все ресурсы региона, а именно те, которые в основной степени обеспечивают конкурентоспособность региона, а также те, количество которых может быть изменено только в результате принятия стратегических решений, поэтому частные показатели, характеризующие эффективность использования ресурсов будут отражать специфику каждого конкретного региона.
Ключевые слова: стратегический потенциал региона, ресурсный подход, целевой подход, конкурентные преимущества региона, стратегическое управление регионом, индикаторы интегрального показателя стратегического потенциала региона.
STRATEGIC APPROACH TO THE GENERALIZED ASSESSMENT OF THE REGION POTENTIAL
© 2018
Goloshchapova Tatiana Victorovna, candidate of economic sciences, associate professor of the department of "Economics and management" Volga Region State University of Service (445017, Russia, Togliatti, street Gagarina, 4, e-mail: [email protected])
Abstract. The key issue considered in the article is a question of a generalized assessment of the region's capabilities from the point of view of a strategic approach. When studying this issue, it is necessary to take into account that, on the one hand, the region is a complex socio-economic system with a multitude of indicators characterizing them, with a large number of internal connections between territorial units and economic entities and has a close relationship with a dynamically changing external environment, with On the other hand, the concept of potential itself is also a complex and ambiguous concept that does not have generally accepted interpretations and evaluation methods. The need for a strategic approach in the study and assessment of the possibilities for the development of several resources: the potential of a territorial system is not a static, imperious and so-called area. The basis of the consolidated assessment should include indicators reflecting the impact of the resources of the region and the effectiveness of strategic management of the region. When assessing the efficiency of resource use, not all the resources of the region should be taken into account, namely those that mainly ensure the competitiveness of the region, and also those whose quantity can only be changed as a result of strategic decisions, therefore, private indicators characterizing the efficiency of resource use will reflect the specifics of each specific region.
Keywords: strategic potential of the region, resource approach, target approach, competitive advantages of the region, strategic management of the region, indicators of the integral indicator of the strategic potential of the region.
Основной составляющей политики, проводимой властями по отношению к регионам, должна быть не оценка текущего состояния региона, а расчет возможностей долгосрочного устойчивого развития. Поэтому актуальным становится исследование потенциала региона, как совокупности мощностей, ресурсов и возможностей с точки зрения их стратегической значимости. Регион как сложная социально-экономическая система вовлечен во множество отношений с элементами динамичной внешней среды, исследование которых является ключевым моментом достижения стратегических целей развития. Внутренняя среда региона является сложной и специфичной и представлена отношениями с территориальными единицами и хозяйствующими субъектами.
Само понятие «стратегический потенциал региона» является сложным и неоднозначным. В настоящее время не существует однозначной трактовки данной категории, несмотря на то, что ее не оставляют без внимания как отечественные, так и зарубежные исследователи. Наиболее проработанными являются два подхода к выявлению сущности стратегического потенциала региона, одним из которых является ресурсный подход [1-5]. Несомненно, ресурсы представляют собой важнейший фактор реализации потенциала, но необходимо отметить, что сами по себе ресурсы без их взаимодействия
друг с другом, грамотного управления ими, оптимального сочетания и своевременного пополнения не могут представлять собой потенциал территориальной единицы, в том числе и с точки зрения стратегического подхода. Если рассматривать реализацию потенциала как процесс, то в данном случае более применимым является второй подход - целевой, который в современной литературе имеет еще трактовку «подход с позиций возможного использования имеющихся региональных ресурсов» [6-8].
Данный подход нивелирует недостатки ресурсного подхода, так как содержит важную составляющую эффективности использования имеющихся ресурсов с точки зрения намеченных целей.
Для субъектов, принимающих решения, каким является регион, особую актуальность приобретает целевой подход.
Регион представляется как целенаправленная и многоцелевая система, имеющая неоднородные внутренние и внешние цели, самостоятельные подцели отдельных подсистем, систему показателей измерения целей, многообразные стратегии их достижения и т. д.
Но вместе с тем социально-экономическая система региона имеет сложную внутреннюю структуру, в составе которой могут быть декомпозированы подсистемы:
Goloshchapova Tatiana Victorovna economic
STRATEGIC APPROACH ... sceinces
население, производство, непроизводственная сфера, экология, пространство, финансы, внешняя экономическая сфера и т.п., что в свою очередь подтверждает необходимость использования ресурсного подхода.
Стратегическая составляющая в оценке потенциала региона предполагает, в первую очередь, определение тех ресурсов, которые в значительной степени оказывают влияние на экономику региона и/или определяют конкурентное преимущество региона, а также объемы и структура которых могут быть существенно изменены только путем принятия и реализации соответствующих стратегических решений.
При этом использование ресурсов должно быть не только максимально эффективным, но и обеспечивать решение стратегических задач и реализацию стратегических целей.
Целевая составляющая стратегического потенциала региона должна достигаться посредством эффективного управления региональными социально-экономическими системами.
Для оценки стратегического потенциала региона необходимо разработать особый метод, представляющий собой логическое сочетание и взаимодополнение существующих методик и показателей, отражающих как ресурсную, так и целевую эффективность, в зависимости от того, какой из подходов наиболее применим к оцениваемому элементу потенциала региона.
Четкое понимание сущности стратегического потенциала региона позволяет более обоснованно подойти к проблеме его обобщенной оценки.
Существует большое количество подходов к оценке различных составляющих потенциала региона, при этом одним из самых сложных вопросов разработки любой методики остается выбор первичного набора показателей [9-11]. Это серьезная проблема, так как, с одной стороны, избыточное число показателей может привести к потере простоты и однозначности трактовки полученного результата, а также его воспроизводимости. С другой стороны, сокращение числа показателей может привести к потере комплексности подхода и недоучету отдельных факторов, влияющих на окончательную картину исследуемого состояния, явления, ситуации.
Таким образом, научная проблема может быть обозначена как необходимость разработки методики оценки и мониторинга стратегического развития региона, и для получения должного результата нужно четко определиться с методическими подходами к этой проблеме, то есть с набором первичных показателей, их взаимосвязью и возможностью их включения в комплексный показатель.
При этом, комплексный показатель должен отражать частные задачи развития социально-экономических систем (регионов), а также различные типы отношений или аспекты функционирования регионов (балансовые отношения, технологические, поведенческие, структурные, экологические, демографические, экзогенные и др.), и в то же время, реализовываться в рамках единой модели.
Для применения стратегического подхода к оценке потенциала региона представляется необходимым осуществить анализ имеющегося инструментария и сформировать иерархическую систему агрегированных показателей, характеризующих социально-экономический уровень развития региона и его потенциальные возможности [12-15]. Система показателей социально-экономического развития региона представлена в виде сложной иерархической структуры с большим количеством частных показателей, в которую в зависимости от задач стратегического управления могут включаться различные критерии, отражающие социальный, экономический, природный и другие эффекты моделируемого развития.
На верхнем уровне иерархии необходимо выделить показатели, характеризующие объективные 118
климатические, географические, экономические и производственные условия региона, которые в большей мере формируют обобщающую оценку региона.
Кроме того, должна быть оценена эффективность использования природных ресурсов для достижения целей региона, что позволит судить об эффективности управления.
При формировании агрегированных показателей следует провести ранжирование имеющихся в регионе ресурсов по степени их участия в формировании конкурентных преимуществ региона.
Следовательно, несмотря на единый подход к формированию частных показателей, их вклад в формирование обобщенной оценки по разным регионам будет различным.
Дальнейший анализ основан на применении основных методов моделирования - стратификации и декомпозиции, которые используются при анализе и синтезе сложных систем (в том числе, систем показателей).
Стратификация представляют собой определение уровней анализа, вычленение необходимых аспектов объекта анализа, относящихся к целям исследования.
Декомпозиция расчленяет на заданном уровне анализа (на выделенной страте) целостный объект моделирования на части. В результате использования этих методов возникает усложнение, связанное с увеличением информации о системе пропорционально количеству компонентов системы, а также возникают отношения между компонентами.
Стратифицированная структура модельного комплекса для мониторинга развития и определения потенциала региона через его социально-экономическое развитие представляет собой агрегированные группы, отражающие состояние и эффективность использования имеющихся ресурсов, а также тех ресурсов, которые могут быть изменены или дополнены в результате реализации стратегических решений на уровне региона.
Для проведения сравнительного анализа существующих методик оценки потенциала регионов использованы следующие предположения:
1. Осуществление учета объективных натуральных показателей, характеризующих состояние региона.
2. Возможность отслеживания данных и первичных показателей во времени и в относительном значении.
3. Системность и комплексность подходов.
4. Отражение в первичных показателях психологической составляющей (связанной с интересами людей и социальной напряженностью).
5. Возможность определения степени достижения основных целей регионов на основе использования имеющихся ресурсов.
На данный момент существует свыше десятка различных методик, позволяющих оценить потенциал регионов, в том числе, с точки зрения стратегического подхода [16-19]. Большое количество методик при оценке потенциала региона делают акцент на его инвестиционную привлекательность, например, методика рейтинга российских регионов рейтингового агентства «Эксперт» и методика банка Австрии, это можно объяснить тем, что инвестиционные ресурсы, во-первых, всегда имеют стратегическую основу и рассчитаны на перспективу, во-вторых, инвестиции - это, в первую очередь, финансы, которые могут быть преобразованы в любой из ресурсов, обеспечивающих экономическую эффективность развития региона, поэтому инвестиционную привлекательность имеют только те ресурсы, которые составляют основу конкурентоспособности того или иного региона. Именно этим можно объяснить, что еще одна большая группа методик количественной оценки потенциала региона делают упор на его конкурентоспособность.
В частности, это методики «регионального ромба», модель конкурентоспособности региона и др. Мы выделяем именно эти методики, так как именно в них, на
Azimuth of Scientific Research: Economics and Administration. 2018. Т. 7. № 2(23)
экономические науки
Голощапова Татьяна Викторовна СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ...
наш взгляд, просматривается стратегические элементы в оценке потенциала, ведь само понятие потенциала должно по умолчанию содержать стратегическую составляющую, потому как потенциал - это, в первую очередь, не состояние, а возможности, которые, как правило, реализуются в долгосрочном периоде при условии осуществления эффективного управления.
Итак, мы выделили основные составляющие, которые должны лечь в оценку потенциала региона с точки зрения стратегического подхода:
1. Ресурсы региона, но только те, которые определяют его конкурентные преимущества, инвестиционную привлекательность, а также те ресурсы, величина которых может быть изменена в результате принятия и реализации стратегических управленческих решений.
2. Эффективность использования ресурсов, но не статическая (на определенный период времени), а целевая (степень участия каждого вида ресурсов в достижении стратегических целей региона и непосредственно степень достижения этих целей).
3. Эффективность системы стратегического управления регионом.
Внутри каждой группы выделяется набор показателей, рассчитываемых по одной методике и имеющих сопоставимые единицы измерения. Величину ресурсов целесообразно определять в натуральном выражении и оценивать так называемую «комплектность ресурсов», то есть их оптимальное сочетание для определения максимального результата.
Вопрос комплектности ресурсов является емким и значимым для регионов и заслуживает отдельного исследования. Комплектность ресурсов может быть выражена коэффициентом, процентом или пропорцией сочетания различных ресурсов, имеющихся в регионе. Именно на этом этапе принимаются стратегические решения об увеличении или уменьшении объема того или иного ресурса, а также об объеме инвестиционных средств, в которых нуждается регион, и стратегии их привлечения.
Именно прогнозные значения наличия ресурсов должны лечь в основу расчета показателей эффективности их использования, исходя из их максимальной полезности для достижения стратегических целей региона.
Совокупный показатель эффективности использования ресурсов региона (назовем его КСИР - коэффициент стратегического использования ресурсов) будет являться одним из индикаторов интегрального показателя стратегического потенциала региона. Вторым индикатором должен стать показатель, характеризующий обобщающую оценку эффективности управления регионом, в том числе его стратегической составляющей (КЭСУ - коэффициент эффективности стратегического управления).
Частными показателями КЭСУ могут быть степень соответствия генеральной цели развития территории ее реальным возможностям, наличие подцелей и степень их детализации, эффективность применяемых методов, инструментов и механизмов для достижения установленных количественных и качественных параметров намеченного состояния территориальной системы и др. [20; 21].
Наличие двух индикаторов, отражающих основные стратегические аспекты развития региона, позволяют осуществить расчет интегральный показатель стратегического потенциала региона путем взвешивания каждого из индикаторов на коэффициент, определяющий степень значимости индикаторов для конкретного региона.
Таким образом, предлагаемая нами методика является достаточно простой в применении, учитывающей особенности каждой конкретной территории, не требующей применения рейтингового подхода при оценке регионов, но необходимо отметить, что данная методика требует дальнейшей проработки и развития в сфере разработки рекомендаций при выборе частных показа-
телеи, включаемых в расчет индикаторов интегрального показателя.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Агафонов В.А. Стратегия инновационного развития региона // Аудит и финансовый анализ. 2017. № 1. С. 337-348.
2. Грант Р.М. Современный стратегический анализ / Пер. с англ. под ред. В.Н. Фунтова. - СПб.: Питер, 2008. - 560 с.
3. Ветрова Е.Н., Гладышева И.В. Особенности стратегического позиционирования региона в контексте освоения запасов углеводородов Арктики на примере Архангельской области // Известия Уральского государственного горного университета. 2014. № 1 (33). С. 63-73.
4. Маркова, В.Д. Стратегический менеджмент. Курс лекций: Учебное пособие / В.Д. Маркова, С.А. Кузнецова. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 288 с.
5. Редин Д.В. Анализ потенциала развития экономического субъекта исходя из стратегической ресурсной емкости // Системные технологии. 2016. № 3 (20). С. 5-11.
6. Жоглина Е.В. Стратегический потенциал региона: состав, оценка и перспективы развития // Бизнес в законе. 2013. № 4. С. 182-185.
7. Тхакушинов Э.К. Процесс разработки региональной стратегии экономического развития // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2016. № 12-5. С. 886-888.
8. Чичканов В.П., Царикаев А.Ю. Анализ подходов к определению стратегического потенциала предприятия // Теория и практика общественного развития. 2015. № 11. С. 60-63
9. Глухова С.А. Социально-экономический потенциал и его значение при выборе стратегического сценария развития региона // Экономика и предпринимательство. 2017. № 8-4 (85-4). С. 1081-1086.
10. Ларионов А.О. Оценка промышленного потенциала региона // Проблемы развития территории. 2015. № 2 (76). С. 45-61.
11. Логунова Н.А., Алексахина Л.В. Формирование стратегического потенциала региона: теоретические аспекты // Экономика и предпринимательство. 2017. № 5-1 (82-1). С. 1180-1184.
12. Ворошилов Н.В. Управление развитием территорий: проблемы и методическое обеспечение // Проблемы развития территории. 2015. № 6 (80). С. 171-185.
13. Попова Е.А., Разуваева Е.Б. Систематизация факторов конкурентоспособности региона // Научное обозрение. 2016. № 19. С. 68-75.
14. Свистунова И.Н. Стратегические приоритеты и конкурентные преимущества регионального развития // Научное обозрение. 2015. № 21. С. 241-247.
15. Смирнов В.В. Формирование экономического профиля региона // Аудит и финансовый анализ. 2015. № 5. С. 368-378.
16. Вдовин С.М., Гуськова Н.Д., Неретина Е.А., Иванова И.А. Прогнозирование устойчивости развития региона на основе экономико-математического моделирования // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2016. № 9 (342). С. 18-27.
17. Гущина Е.Г., Шохнех А.В., Алимова Е.А. Стратегические основания обеспечения устойчивого развития региональных социально-экономических систем // Аудит и финансовый анализ. 2015. № 5. С. 350356.
18. Забазнова Т.А., Ерохина Е.А., Секачева Т.В. Стратегия устойчивого развития регионов // Экономика и предпринимательство. 2017. № 4-2 (81-2). С. 10941100.
19. Самодурова С.А. Оценка и прогнозирование подсистем стратегического управления сбалансированным развитием региона // Дельта науки. 2017. № 2. С. 43-52.
20. Суходоев Д.В., Суходоева Л.Ф., Стожарова Т.В.
Goloshchapova Tatiana Victorovna STRATEGIC APPROACH ...
economic sceinces
Стратегическое управление организационным потенциалом региона // Уральский научный вестник. 2016. Т. 4. № 2. С. 10-14.
21. Гриценко С.В., Шубина Е.А. Статистическое изучение инновационных процессов на региональном уровне // Вопросы статистики. 2015. № 8. С. 65-72.
Статья поступила в редакцию 16.04.2018
Статья принята к публикации 25.06.2018
120
Azimuth of Scientific Research: Economics and Administration. 2018. Т. 7. № 2(23)
