CC BY
122
M Л R
rM^ мШФк* А ■ -MVTx
кегионалмстика
ж-'--
/// (Li ■
'I
Ш vfet
DOI: 10.14530/reg.2014. _
БАКЛАНОВ Пётр
Я ковлевич
Академик РАН, профессор, директор
Тихоокеанский институт географии ДВО РАН, ул. Радио, 7 Владивосток, Россия, 690041
BAKLANOV Peter
Yakovlevich
Academician of the RAS, professor, director Pacific Institute of Geography FEB RAS, 7, Radio Street, Vladivostok, Russia, 690041
© Бакланов П.Я., Романов М.Т., Мошков А.В., 2014
\D>Er\I, д \\ // /.:; ■: ^ -
УДК 338:911.3 (571.6)
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ТЕРНЕЙСКОГО РАЙОНА ПРИМОРСКОГО КРАЯ)
В статье дано обоснование сферы применения инструментария микроструктурного анализа для определения наиболее рациональных направлений развития отдельных населённых пунктов и экономических микрорайонов в рамках муниципального образования районного уровня. Предлагаемый подход был реализован в ходе разработки стратегии социально-экономического развития Тернейского района Приморского края.
Стратегический анализ, стратегия социально-экономического развития, потенциальные точки роста экономики, Тернейский район
STRATEGIC ANALYSIS OF THE SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF A MUNICIPALITY (BY EXAMPLE OF TERNEISKII MUNICIPAL DISTRICT IN PRIMORSKII KRAI)
The article gives a basis for the scope of the microstructural analysis tools to determine the most rational development directions of settlements and economic microdistricts of the municipality. The proposed approach has been implemented in the elaboration of socioeconomic development strategy of Terneiskii municipal district (Pri-morskii Krai).
Strategic analysis, socio-economic development strategy, potential focuses of economic growth, Terneiskii municipal district
rf
#
I егианапистика
^Vfa у R
"ШгШ
¿Mi . К
1 вЖ
LA.
ГА
ЛЗ>ЕЛ Г.
DOI: 10.14530/reg.2014. _
РОМАНОВ Матвей Тихонович
Доктор географических наук, главный научный сотрудник
Тихоокеанский институт географии ДВО РАН, ул. Радио, 7
Владивосток, Россия, 690041
ROMANOV
Matvey
Tikhonovich
Doctor of geography, chief researcher Pacific Institute of Geography FEB RAS, 7, Radio Street, Vladivostok, Russia, 690041
- - v • 1
' Ж 4
Введение
Стратегия социально-экономического развития любого муниципального образования (и Тернейский район в Приморском крае не составляет здесь исключения) предполагает выявление основных перспективных направлений развития его экономики и социальной сферы. Это, в свою очередь, предполагает выявление и оценку как факторов и условий, которые «работают» на достижение целевых установок стратегии, так и проблем, которые оказывают или могут оказать в будущем негативное воздействие на её реализацию.
Важнейшие цели социально-экономического развития Тернейского района, по мнению авторов, могут быть сформулированы следующим образом:
- обеспечение устойчивого роста экономики района, в том числе на основе широкого развития предпринимательства и малого бизнеса с учётом специфического положения района в экономической структуре Приморского края и торгово-экономического сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР);
- модернизация территориальной организации экономики района и системы расселения населения в его пределах;
- устойчивое расширенное воспроизводство демографического потенциала района;
- повышение качества жизни населения, в том числе -качества окружающей среды.
Для достижения поставленных целей необходимо решить, как минимум, следующие задачи:
1) максимально эффективное использование ресурсов района, в первую очередь, лесных ресурсов и биоресурсов моря;
2) создание атмосферы взаимной заинтересованности управленческих и бизнес-структур, представителей банковской, страховой, информационной и прочих инфраструктурных сред, территориального социума в развитии предпринимательства, ориентированного на активизацию межрайонного и международного сотрудничества;
3) повышение восприимчивости экономики района к новым технологиям и колебаниям конъюнктуры рынка, в том числе рынков Японии, КНР и Республики Кореи;
4) повышение инвестиционной привлекательности района и его конкурентоспособности.
#
\МД
/ ч^р R ХЖ
кегионалмстика
'■Ж'
у
£
5Р т ч, и
■5? а,
Т'Г-
DOI: 10.14530/reg.2014.
МОШКОВ Анатолий Владим ирович
Доктор географических наук, заведующий лабораторией Тихоокеанский институт географии ДВО РАН, ул. Радио, 7
Владивосток, Россия, 690041
MOSHKOV
Anatoly
Vladimirovich
Doctor of geography, head of laboratory Pacific Institute of Geography FEB RAS, 7, Radio Street, Vladivostok, Russia, 690041
~ W!"
Потенциальными точками роста экономики района могут быть:
1) рациональное использование лесоресурсной базы (древесного сырья и недревесных ресурсов), сохранение и воспроизводство лесов;
2) развитие аквакультуры (создание рыборазводных заводов на нерестовых реках района, хозяйств в прибрежной зоне по выращиванию морепродуктов для потребителей в России и в соседних странах АТР);
3) развитие в рамках сельхозпредприятий и фермерских хозяйств малых современных производств по переработке местных природных ресурсов, в том числе дикоросов, преимущественно ориентированных на использование собственного сырья;
4) развитие инфраструктуры, в том числе транспортно-транзитных звеньев, таможенных складов, торгово-экономических комплексов, ориентированной на международное и межрайонное сотрудничество;
5) развитие среднего и малого бизнеса, в том числе ориентированного на международное экономическое сотрудничество;
6) усиление интеграции в краевую экономику, более активный выход со своей продукцией на рынки края, региона.
В стратегии развития Тернейского района, как и любого другого муниципального образования, необходимо учитывать и стратегические интересы территориально-хозяйственных структур более высокого порядка - Приморского края и Дальневосточного макрорегиона России. При этом нужно учитывать задачи, которые возлагаются на район при реализации стратегии развития этих территорий1.
Но, как бы ни были значимы при разработке стратегии района целевые установки и задачи, они приобретают реальное звучание только в ходе стратегического анализа территориальной организации экономики района.
В данной работе авторы не стремились углубиться в вопросы теории и методологии регионального (муниципаль-
1 Основные целевые ориентиры государственной региональной политики в отношении Дальнего Востока сформулированы в государственной программе Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» (утверждена постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 308). Что же касается стратегии развития Приморского края, то её основные концептуальные положения были изложены в [4], а долгосрочные прогнозы развития Дальневосточного региона - в [9; 10].
1/
/А
/ / ¿г
' я
ного) стратегирования в целом и стратегического анализа в частности1. Цель была много проще: показать возможности традиционных методов экономико-географического анализа в рамках стратегического анализа, при этом рассматривая последний как один из неотъемлемых элементов процесса регионального стратеги-рования.
Комплексная географическая и социально-экономическая характеристика Тернейского района
Тернейский район расположен в северо-восточной части Приморского края на восточных склонах горной системы Си-хотэ-Алиня. Территория района представляет собой довольно узкую полосу, протянувшуюся между хребтом Сихотэ-Алинь и берегом Японского моря на расстояние 570 километров при ширине от 3 до 140 километров. Автомобильные дороги связывают основные экономические центры Тернейского района (Пластун, Терней, Светлая и др.) с крупными экономическими центрами Приморского края (Владивостоком, Уссурийском, Артёмом, Находкой, Арсеньевым, Дальнегорском и др.). При этом северная часть района не имеет дорожной сети круглогодичного действия.
На 1 января 2013 г. на территории района, составляющей 16,7% площади Приморского края, проживало менее одного процента (0,6%) постоянного населения края (плотность - 0,4 человека на 1 км2).
Несмотря на то, что район достаточно удалён от практически всех крупных экономических центров края, он занимает важное в масштабе края и Дальнего Востока России место в торгово-экономических отношениях со странами АТР. Морские порты и портопункты, расположенные на побережье района, имеют
DOI: 10.14530A-eg.2014. _
большое международное значение как крупные центры торговли лесом и продукцией деревообработки.
Общая социально-экономическая характеристика района представлена в таблице 1.
Экономика Тернейского района в 2005-2012 гг. отличалась стабильным ростом. Объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в районе постоянно рос. Промышленное производство увеличилось с 1 512,7 млн рублей в 2008 г. до 4 715,1 млн рублей в 2012 г. При этом доля района в промышленном производстве края увеличилась с 1,7% в 2008 г. до 2,5% в 2012 г. Основной объём промышленного производства в районе приходился на обработку древесины и производство изделий из дерева (4 533,8 млн рублей или 96,1% в 2012 г.). Такое положение обусловлено стабильным спросом на эту продукцию на отечественных и зарубежных рынках.
Для закрепления своих позиций на рынках деревообрабатывающие предприятия района проводили модернизацию производства, создавали новые высокоэффективные хозяйственные структуры, что потребовало значительных инвестиций. Так, в 2008 г. объём инвестиций в основной капитал за счёт всех источников финансирования составил в районе 3 258 млн рублей (или 4,2% от общего объёма инвестиций в основной капитал в Приморском крае). Однако начиная с 2010 г. объём инвестиций в основной капитал в районе начал сокращаться, и в 2012 г. доля района составила всего 0,4% от всех инвестиций в экономику Приморского края, что может свидетельствовать о завершении крупномасштабной модернизации в лесопромышленном комплексе района.
Этим опросам посвящена более чем обширная литература. См., например, [3; 6-8; 11].
Основные показатели деятельности городских округов и муниципальных районов. 2013: Статистический ежегодник. Владивосток: Приморскстат, 2013.
Р%УУ Е
кегионалмстика
М Д К %)>•
г (
///
(¿ж ■
• П. К Г.
Ж * Я&ш-" \ Л /ФгГЧ^
ШШШФгШг^
DOI: 10.14530/reg.2014. _
Ш
м-» гая
■¡ШШ ДвЯ
Таблица 1
Основные социально-экономические показатели Тернейского района
1990 1995 2000 2005 2010 2011 2012
Численность постоянного населения (на конец года), тыс. человек 16,2 15,6 14,9 14,11) 12,42) 12,12) 11,9
Естественная прибыль, убыль (-) населения, человек 153 2 -30 -53 -64 -55 1
Среднегодовая численность занятых в экономике, человек 8 014 8 700 8 755 8 700 -
Численность официально зарегистрированных безработных (на конец года), чел. 360 437 445 420 330 334
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работающего в организациях, рублей (1995 г. - тыс. рублей) 311 718 3 057 9 202 19 086 23 325 23 717
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц3), рублей - 362 -4) 3 860 6 699 7 240 7 839
Объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности по крупным и средним организациям, в действующих ценах, млн рублей - - 4 377,5 5 202,0 4 715,1
Посевная площадь, га 2 877 1 135 371 247 239 234 228
Производство продуктов сельского хозяйства, тонн
зерна (в первоначально-оприходованном весе) 284 138 - - - - -
картофеля 1 074 3 448 1 320 1 733 1 614 1 676 1 849
овощей 108 704 266 355 578 609 607
Грузооборот автомобильного транспорта5-1, тыс. т-км - - - - 4 293 5 273 4 286
Примечания: 1) оценка численности постоянного населения на конец года приведена без учёта итогов ВПН-2010;
2) оценка численности постоянного населения на конец года приведена с учётом итогов ВПН-2010;
3) оценка годовой величины прожиточного минимума в целом по Приморскому краю сделана на основе квартальных данных, устанавливаемых администрацией Приморского края;
4)
' величина прожиточного минимума не рассчитывалась в связи с отсутствием правовых актов;
5) 1990 и 1995 гг. - по крупным, средним и малым организациям, начиная с 2000 г. - без учёта малых предприятий.
Источники: Основные показатели деятельности городских округов и муниципальных районов. 2013: Статистический ежегодник. Владивосток: Приморскстат, 2013; Приморский край. Основные показатели деятельности городских округов и муниципальных районов. 2012: Статистический ежегодник. Владивосток: Приморск-стат, 2012; Тернейскому району 80 лет. 2012: Статистический сборник. Владивосток: Приморскстат, 2012.
/А
/ / ¿г
' я
Как показывает опыт других муниципальных образований Приморского края, да и РФ в целом, именно состояние предприятий промышленности определяет размеры фондов потребления, направляемых на выплату заработной платы и пособий, а также другие социальные выплаты, и определяет динамику их роста.
Как в прошлом, так и в настоящее время в Тернейском районе промышленность (по крупным и средним предприятиям) представлена преимущественно обрабатывающими производствами, в том числе лесной и деревообрабатывающей промышленностью.
Следует отметить, что наиболее высокие темпы роста производства продукции наблюдались в производстве пиломатериалов (табл. 2). Также в районе отмечается стабильный рост производства теп-лоэнергии, обусловленный своевременной модернизацией оборудования котельных установок, работающих на отходах деревообрабатывающих предприятий.
Обработка древесины и производство изделий из дерева являются ведущими видами деятельности в Тернейском районе. В 2011 г. в районе производилось 43,6% продольно-распиленных и расколотых лесоматериалов, выпущенных в Приморском крае, в 2012 г. - 37,1%.
Кроме этого, стабильно высок удельный вес Тернейского района в объёмах заготовленной и вывезенной древесины. Так, в 2009 г. на район приходилось 33,3% всей вывезенной древесины Приморского края, в 2011 г. - 35,8%, а в 2012 г. на район приходилось 39,4% всей необработанной древесины Приморского края1 .
Все это свидетельствует о том, что в районе сложился достаточно мощный и динамически развивающийся локальный лесопромышленный комплекс, продукция которого ориентирована на зарубежные
DOI: 10.14530A-eg.2014. _
1 Тернейскому району 80 лет. 2012: Статистический сборник. Владивосток: Приморскстат, 2012.
рынки.
Однако необходимо отметить и негативную тенденцию - сокращение уровня диверсификации промышленного производства. Только за последние пять лет в районе была прекращена добыча полезных ископаемых и производство прочих неметаллических минеральных продуктов. К этому следует добавить резкое сокращение уловов рыбы, а также сокращение производства хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий.
Сельское хозяйство в Тернейском районе - это та отрасль хозяйства, которая в соответствии с местными агроклиматическими и почвенными условиями имеет серьёзные ограничения в своём развитии. Тем не менее, здесь вполне возможно выращивание сельскохозяйственных культур и производство продуктов питания для местного населения.
Рассматривая современное состояние сельскохозяйственной отрасли района, следует отметить, что в 2012 г. валовой продукции сельского хозяйства (в фактических ценах) в хозяйствах всех категорий было произведено на сумму 114 907 тыс. рублей (0,4% краевого производства сельхозпродукции). Из этого объёма 49,4% приходилось на производство растениеводческой продукции. Посевные площади в хозяйствах всех категорий муниципального образования в 2012 г. составили всего 228 га или 0,06% площадей края. В 2012 г. валовой сбор картофеля составил 1 849 тонн (0,5% сбора картофеля в Приморском крае), овощей - 607 тонн (0,3% от краевого сбора овощей). При этом урожайность картофеля и овощей была близка к среднему показателю по краю. Поголовье крупного рогатого скота в 2012 г. составило всего 766 голов (1,1% поголовья в крае), в том числе коров - 378 голов. В 2012 г. было произведено 108 тонн мяса, 1 186 тонн молока, 661 тыс. яиц. При существующих нормах потребления сельскохозяйственное производство Тернейского района обеспечивает всего 12% от нормы
I егионалистика DOI: 10.14530/reg.2014.4
1 . ■
Таблица 2
Производство основных видов промышленной продукции в Тернейском районе
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Вывозка древесины, тыс. плотных м3 1 354,0 1 424,8 1 437,0 1 226,0 1 069,2 - - -
Деловая древесина, тыс. 3 плотных м 1 274,5 1 388,1 1 311,1 1 170,9 1 068,5 1 660,4 1 432,1 * 1 489,6 *
Улов рыбы, тыс. т 19,9 21,1 21,1 19,6 14,1 - -
Товарная пищевая рыбная продукция, включая консервы, тыс. т 48,7 38,8 39,7 34,4 10,3 10,6 10,7 12,2
Пиломатериалы, тыс. м3 78,0 75,1 77,6 77,8 123,2 201,1 206,7 176,6
Мебель, тыс. рублей 1 032 1 000 930 2 000 - - - -
Хлебобулочные изделия, т 730,8 482,0 419,6 347,3 228,2 192,2 190,0 260,0
Кондитерские изделия, т 15,8 19,0 14,2 7,8 1,0 1,2 - -
Теплоэнергия, тыс. Гкал 39,0 52,0 31,9 48,0 61,2 82,8 81,3 208,0
Примечание: * - необработанная древесина.
Источники: Основные показатели деятельности городских округов и муниципальных районов. 2013: Статистический ежегодник. Владивосток: Приморскстат, 2013; Приморский край. Основные показатели деятельности городских округов и муниципальных районов. 2012: Статистический ежегодник. Владивосток: Приморскстат, 2012; Тернейскому району 80 лет. 2012: Статистический сборник. Владивосток: Приморскстат, 2012.
потребления мяса и мясопродуктов и 30,2% от нормы потребления молока и мо-локопродуктов1.
После масштабного сокращения в 1990-е годы объёмов производства сельскохозяйственной продукции их падение продолжилось в 2000-х годы, хотя и меньшими темпами. Однако сельское хозяйство района в перспективе (при освоении заброшенных земель и серьезной поддержке со стороны краевых и муниципальных властей) вполне может обеспечить значительную часть районных потребностей в картофеле, овощах, мясе и молоке.
1 Основные показатели деятельности городских округов и муниципальных районов. 2013: Статистический ежегодник. Владивосток: Приморскстат, 2013.
Территориальная организация экономики Тернейского района
Учитывая особенности размещения природных ресурсов и условий местности, историю хозяйственного освоения и основные черты сложившейся территориальной структуры хозяйства, на территории Тернейского района можно выделить три экономических района2 микроуровня
2 Авторы отдают себе отчёт в том, что выделенные ими экономические микрорайоны не в полной мере соответствуют традиционным критериям выделения районов, принятым в отечественной географической науке. Возможно, что в настоящее время в границах Тернейского административного района мы имеем дело не столько с территориальными образованиями, обладающими системными свойствами (то есть районами), сколько с экономическими зонами. Как известно, последние представляют собой территориальные образования, однородные с точки зрения заранее выбранных критериев. Но в обозримой перспективе, по мере развития инфра-
/ Ж
(рис. 1). А именно:
1) Южный микрорайон как территориальная социально-экономическая система сформировался вдоль автомобильной трассы «Дальнегорск - Пластун - Терней -Малая Кема». Экономика основывается на эксплуатации лесных ресурсов (заготовка древесины и её механическая переработка) как Тернейского, так и Красноармейского районов Приморского края. Особо следует отметить, что именно через порты и пор-топункты, расположенные в пределах микрорайона, осуществляется вывоз основного объёма экспортируемой продукции лесного комплекса. Сельское хозяйство (как и производство продуктов питания) имеет сугубо местное значение. Хотя, как показывает недавнее прошлое, существующие сегодня масштабы производства сельскохозяйственной продукции могут быть увеличены в разы. На территории микрорайона также имеются благоприятные возможности для развития туристско-рекреационной деятельности, в том числе (хотя и с большими ограничениями) в буферной зоне Сихотэ-Алинского заповедника. Организующими центрами микрорайона выступают посёлки Пластун и Тер-ней.
2) Центральный микрорайон охватывает центральную часть Тернейского района, которая в настоящее время не имеет надежной автомобильной связи с административным центром района - посёлком Терней. Транспортно-распределительные функции осуществляются через морские портопункты в посёлке Светлая и сёлах Малая Кема и Амгу. Как и в Южном микрорайоне, основу экономики составляют производства, непосредственно связанные с эксплуатацией ресурсов леса (лесозаго-
структурного обеспечения территории Тернейского района, вполне вероятно усиление производственно-технологических и социально-экономических связей как на уровне предприятий (фирм), так и населённых пунктов, что даёт основание предполагать, что в пределах района формируется система экономических микрорайонов.
DOI: 10.14530A-eg.2014. _
товка, производство необработанных лесоматериалов, охотничье и лесное хозяйство), а также прибрежное рыболовство. Отличие заключается в том, что, во-первых, масштабы формируемого в пределах данного микрорайона локального лесопромышленного комплекса меньше, чем аналогичного комплекса в Южном микрорайоне, и, во-вторых, в его структуре практически отсутствуют производства по переработке древесины. Экономические центры центрального микрорайона - сёла Малая Кема, Светлая, Амгу и Максимовка.
3) Северный микрорайон - это преимущественно территория бассейна р. Са-марга. Природно-ресурсные условия, а также статус территории проживания малочисленных народов определили его экономическую специализацию (охотничье-промысловая деятельность и туристско-рекреационное хозяйство). Основные экономические центры - сёла Самарга, Един-ка, Агзу, Унты.
В функционально-отраслевом аспекте в существующих экономических пунктах района можно выделить две группы производств:
1) основные специализированные производства, продукция которых поступает или на межрайонный, или на внешний рынки;
2) обслуживающие производства, продукция которых обеспечивает локальные потребности организаций и населения (см. Приложение).
Анализ перспективных направлений развития района
В основе данного анализа лежит исследование сложившейся функциональной структуры экономики в отдельных поселениях и тенденций её изменения. При этом необходима оценка ресурсных возможностей новых видов деятельности и производств и реализации их готовой продукции в отдельных поселениях.
тШ..... '^Ж: Ш...............
Г
У /
кегионалмстика
ш
7
DOI: 10.14530/гед.2014.4
Рис. 1. Экономические микрорайоны на территории Тернейского района
1 згноналистика
Гч------- 1 а 11--- ■ 1 • .-- ■, 1 у.
К-1ГГ IV
/ ж
Перспективы социально-экономического развития экономических пунктов Тернейского района связываются прежде всего с формированием в их структуре производств по переработке местного природного сырья, а также новых видов деятельности, основанных на удовлетворении части спроса местного населения. Кроме этого, здесь имеется потенциал развития и туристско-рекреационной деятельности.
Проведённый анализ (учитывая также специфические природные условия1 и значительную удалённость территории района от экономических центров края) позволил рекомендовать следующие подходы и варианты экономического оздоровления и развития отдельных (в том числе небольших) населённых пунктов.
1. Развитие производств (в виде малых предприятий) продуктов питания для собственного, преимущественно внутри-поселкового потребления. Это могут быть: хлебопекарни (во всех поселениях района); животноводческие фермы мясо-молочного направления (пос. Пластун и Терней); птицеводческие фермы (пос. Пластун и Тер-ней); теплицы для выращивания овощей (пос. Пластун и Терней); малые и индивидуальные предприятия, занимающиеся сбором и обработкой «даров тайги» - орехов, ягод, грибов и т.п. (во всех поселениях района). Подобные успешно работающие малые предприятия со временем могут выходить и на рынки соседних поселений и районов. В отдельных случаях целесообразно предусмотреть возможности разделения труда между близ расположенными поселениями, развивая в одних из них одни производства, в других - другие.
DOI: 10.14530^.2014. _
- у
ш
1 Говоря о специфике природных условий, авторы имеют ввиду прежде всего биоклиматические параметры, которые свидетельствуют о том, что значительные территории Тернейского района могут быть отнесены к зоне с дискомфортными условиями для проживания населения (см. [5]). Здесь будет не лишним также напомнить, что Тернейской район относится к категории местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.
2. Развитие в отдельных населённых пунктах в виде малых предприятий производств отдельных потребительских товаров из дерева, камня, кожи и другого местного сырья (пос. Терней, Пластун, Агзу).
3. Ориентация малых предприятий, расположенных в малых поселениях, на обслуживание рынков ближайших к ним крупных населённых пунктов.
4. Создание в каждом населённом пункте хотя бы 2-3 малых предприятий, ориентированных на замещение продуктов, завозимых из-за пределов района.
5. Организация кооперативов по заготовке сельхозпродукции, недревесных ресурсов леса, объектов охотничьего промысла, их переработке и сбыту готовой продукции.
Выделенные в пределах Тернейского района три экономических микрорайона, по нашему мнению, следует рассматривать как специфические объекты мониторинга не только на этапе разработке стратегии, но и на этапе её реализации.
В этой связи авторы посчитали возможным сформулировать основные направления реализации стратегии в разрезе экономических микрорайонов следующим образом (рис. 2):
1) Южный микрорайон располагает достаточными природными ресурсами (в том числе древесными и недревесными ресурсами леса), а также производственными мощностями деревообрабатывающих предприятий, позволяющими при условии привлечения инвестиций дальнейшую их модернизацию, а следовательно, и поддержание необходимого уровня конкурентоспособности продукции на рынках сопредельных стран. Перспективные направления хозяйственной деятельности (помимо лесохозяйственной) связаны также с эксплуатацией водных биологических ресурсов, а именно: прибрежное рыболовство, рыборазведение, промысел морепродуктов и созданием хозяйств марикульту-ры. Кроме этого, возможна организация
Д'К-ЕГГ Ь
кегионалмстика
ТЖ
' Ж!/! *
РО!: 10.14530/гед.2014.4
От Щ
Рис. 2. Перспективная социально-экономическая специализация микрорайонов
Тернейского района
/ Ж
туристско-рекреационной деятельности, в частности, в буферной зоне Сихотэ-Алиньского заповедника и в разрешённых видах и формах - в самом заповеднике.
2) Центральный микрорайон имеет более благоприятное приморское транс-портно-географическое положение и природные ресурсы для ведения лесохозяйст-венной деятельности. Наиболее перспективные направления хозяйственной деятельности связаны с заготовкой древесины и недревесных ресурсов леса, а также рыбных ресурсов прибрежных вод, переработкой пищевых ресурсов леса в продукцию, преимущественно ориентированную на потребителей городов Приморского края. В пределах микрорайона есть также необходимые ресурсы и условия для развития экстремальных видов туризма (охота, рыбалка), а также организации производства сувениров из местного сырья, в том числе для иностранных туристов.
3) Северный микрорайон является территорией проживания малочисленных народов и имеет благоприятные природные ресурсы и условия (не затронутые хозяйственной деятельностью участки тайги) для организации здесь туристско-рекреационной и охотничье-промысловой деятельности. Возможна организация производства сувениров из местного сырья. При определённых условиях на территории этого микрорайона возможно также осуществление таких видов туристической деятельности, как этнографический и экологический туризм. Это, в свою очередь, потребует создания необходимого минимума обеспечения туристической инфраструктуры, а также более надёжных логистических систем, связывающих туристические объекты не только с южной частью Тернейского района, но и с крупнейшими городами Приморского края. Наконец, ещё одним направлением развития могут служить сбор и переработка «даров тайги», непременным условием успешной реализации которых является развитие снабжен-ческо-сбытовых кооперативов.
DOI: 10.14530freg.2014. _
- у
Ведущими отраслями промышленности в перспективной структуре экономических пунктов Тернейского района должны стать как существующие ныне виды экономической деятельности, так и новые производства, которые и составят экономическую основу развития этих пунктов (табл. 3).
Развитие экономических микрорайонов в рамках Тернейского района невозможно без инфраструктурного обустройства территории и, в первую очередь, решения проблем надёжного энергоснабжения населения и производства, жилищного строительства. На территории района необходимо в максимальной мере использовать имеющуюся строительную базу и создавать новую, развитую сеть коммуникаций, развивать торговлю, сферу бытовых услуг, производство продуктов питания и непродовольственных товаров и т.д.
О микроструктурном анализе в системе регионального стратегирования (вместо заключения)
Обычно, когда речь заходит о стратегиях, редко кто задаётся вопросами: что есть территориальная структура? каким образом следует проводить микроструктурный анализ отдельных звеньев территориальных структур, например, на уровне элементарных структур производства?
Исследование, результаты которого легли в основу настоящей статьи, в общем и целом укладывается в традицию анализа территориальных структур, которая восходит к работам Н.Н. Колосовского, И.М. Маергойза и А. Т. Хрущёва. Но если классики отечественной экономической географии значительное внимание уделяли макро- и мезоуровням территориальных экономических структур, то в работах Тихоокеанского института географии ДВО РАН основное внимание уделено анализу именно на микроструктурном уровне (см.,
кегионалмстика
" Г^-У)'-' ■" I ТГДЬ-А---' • ?ЖЫГл~г ....... ^УУ.
у
£
5Р т ч, и
■5? а,
Т'Г-
й01: 10.14530/гед.2014. ШШштшШштшт
' .1 ^ л.
Таблица 3
Существующие и перспективные направления хозяйственной деятельности в экономических пунктах Тернейского района
Экономические пункты Заготовка древесины Переработка древесины Сбор и переработка недревесных ресурсов леса Рыболовство, марикультура Транспортно-логистическое обеспечение Туризм и рекреация Охотничье-промысловая деятельность Строительство Народные промыслы (производство сувениров) Сфера бытовых услуг
пгт. Светлая + + + + + + +
пгт. Пластун + + + + + +
пгт. Терней + + + + + +
с. Амгу + + +
с. Единка + +
с. Перетычиха + +
с. Малая Кема + +
с. Максимовка + + + +
с. Самарга + +
с. Агзу + +
с. Усть-Соболевка + +
Примечания: + - существующие производства;
I I - перспективные производства.
хуХ
например, [1; 2]). Инструментарий микроструктурного анализа, предложенный в этих работах, и был использован при стратегическом анализе в ходе разработки стратегии социально-экономического развития Тернейского района.
По нашему мнению, хотя основы микроструктурного анализа начали закладываться ещё в приложении к условиям советской экономики, сама задача, для решения которой он был предназначен (поиск эффективных форм территориальной организации экономики) не исчезла. И уже по этой причине микроструктурный анализ
в сочетании с традиционными методами экономического зонирования и экономического районирования имеет все основания быть полезным инструментом стратегического анализа.
I егионалистика DOI: 10.14530/reg.2014.4
ЗиЛ- -_Жи 'л •_.•_:_"■■-'-■ ^ ' // - •■ •- "-уй- • ' ■■■ '' ? ■ ...61
--¡СХ С--л-ТУ "и:• ^ЙФ ' - 1 ■ Л; *>
Приложение
Направления изменения структуры хозяйственной деятельности основных экономических пунктов Тернейского района
Экономические пункты / население Благоприятные факторы Виды экономической деятельности
существующие перспективные
Тернейское городское поселение
пгт. Терней 3 590 человек приморское транспортно-географическое положение; административный центр; лесные ресурсы и биологические водные ресурсы Основные: заготовка и переработка древесного сырья; добыча и переработка рыбы и морепродуктов; морской транспорт Обслуживающие: пищевая промышленность; коммунальные и бытовые услуги Основные: заготовка и переработка древесного и недревесного сырья; добыча и переработка рыбы и морепродуктов; морской транспорт; туризм и рекреация Обслуживающие: пищевая промышленность; коммунальные и бытовые услуги; услуги делового сервиса; транспортно-логистические услуги
Пластунское городское поселение
пгт. Пластун 5 350 человек транспортно-географическое положение; ресурсы леса Основные: заготовка и переработка древесного сырья; морской транспорт Обслуживающие: пищевая промышленность; коммунальные и бытовые услуги; торговля Основные: заготовка и глубокая переработка древесного сырья; рыбное хозяйство Обслуживающие: пищевая промышленность; коммунальные и бытовые услуги; туризм и рекреация; мелкооптовая и розничная торговля; транспортно-логистические услуги
Городское поселение Светлое
пгт. Светлая 925 человек транспортно-географическое положение; ресурсы леса и рыбные ресурсы Основные: заготовка и переработка древесного сырья; добыча и переработка рыбы и морепродуктов; морской транспорт Обслуживающие: торговля Основные: заготовка и переработка древесного сырья; добыча и переработка рыбы и морепродуктов; морской транспорт Обслуживающие: туризм и рекреация; коммунальные и бытовые услуги; торговля; транспортно-логистические услуги
I егионалистика й01: 10.14530/гед.2014.4
ЗиЛ- -_Жи 'л •_.•_:_"■■-'-■ ^ ' // - •■ •- "-уй- • ' ■■■ '' ? ■ ...61
--¡СХ С--л-ТТ "и:• ^ЙФ " г'4"
■Я' '"'^Г* V.
Продолжение приложения
Экономические пункты / население Благоприятные факторы Виды экономической деятельности
существующие перспективные
Амгунское сельское поселение
с. Амгу 842 человека транспортно- географическое положение; ресурсы леса; рыбные ресурсы Основные: лесозаготовки; морской транспорт Обслуживающие: торговля Основные: заготовка и переработка древесного сырья; морской транспорт Обслуживающие: коммунальные и бытовые услуги; торговля
Единкинское сельское поселение
с. Единка 17 человек охотничье-промысловые и туристско-рекреационные ресурсы Основные: охотничье-промысловая деятельность Обслуживающие: торговля Основные: охотничье-промысловая деятельность; туристско-рекреационная деятельность; изготовление сувенирной продукции Обслуживающие: торговля
с. Перетычиха 235 человек охотничье-промысловые и туристско-рекреационные ресурсы Основные: охотничье-промысловая деятельность Обслуживающие: торговля Основные: охотничье-промысловая деятельность; туристско-рекреационная деятельность; изготовление сувенирной продукции Обслуживающие: торговля
Кемское сельское поселение
с. Малая Кема 687 человек транспортно-геогра-фическое положение; ресурсы леса Основные: заготовка древесного сырья; морской транспорт Обслуживающие: торговля Основные: заготовка и переработка древесного сырья; морской транспорт Обслуживающие: торговля
Комиссаровское сельское поселение
с. Максимовка 217 человек ресурсы леса; охотничье-промысловые ресурсы Основные: охотничье-промысловая деятельность Основные: охотничье-промысловая деятельность; туристско-рекреационная деятельность;
'Ifc^P '¡г I • ,Г 3 ■ К . t / г? -- -О- - ■■>!■■ 'Р S-:
►егионалмс_____
I егионалистика DOI: 10.14530/reg.2014.4
^л^а. ' /jirrr.'' il" , VT' AMpifc^^
1 . ■
Продолжение приложения
Экономические пункты / население Благоприятные факторы Виды экономической деятельности
существующие перспективные
Обслуживающие: торговля изготовление сувенирной продукции Обслуживающие: торговля
Самаргинское сельское поселение:
с. Самарга 185 человек ресурсы леса; охотничье-промысловые ресурсы Основные: охотничье-промысловая деятельность Обслуживающие: торговля Основные: охотничье-промысловая деятельность; туристско-рекреационная деятельность; изготовление сувенирной продукции Обслуживающие: торговля
Удэгейское сельское поселение:
с. Агзу 182 человека древесные и недревесные ресурсы леса; охотничье- промысловые ресурсы Основные: охотничье-промысловая деятельность Обслуживающие: торговля Основные: охотничье-промысловая деятельность; туристско-рекреационная деятельность; изготовление сувенирной продукции Обслуживающие: торговля
Усть-Соболевское сельское поселение:
с. Усть-Соболевка 238 человек ресурсы леса; охотничье-промысловые ресурсы Основные: охотничье-промысловая деятельность Обслуживающие: торговля Основные: охотничье-промысловая деятельность; туристско-рекреационная деятельность; изготовление сувенирной продукции Обслуживающие: торговля
Примечание: численность населения приведена согласно данным Всероссийской переписи населения 2010 г.
Список литературы
1. Бакланов П.Я. Пространственные системы производства (микроструктурный уровень анализа и управления). М.: Наука, 1986. 150 с.
2. Бакланов П.Я. Территориальные структуры
хозяйства в региональном управлении. М.: Наука, 2007. 239 с.
3. Бакланов П.Я., Романов М.Т., Мошков А.В. Экономико-географические аспекты разработки Программы социально-экономического развития муниципального образования. Владивосток:
/А
if ¿r
f jf J
wf v^i
Дальнаука, 2007. 87 с.
4. Бакланов П.Я., Романов М.Т., Созинов В.А., Ларин В.Л., Мошков А.В. Приморский край (основные положения концепции и стратегии развития). Владивосток: Дальнаука, Зов Тайги, 2000. 79 с.
5. Демьяненко А.Н., Демьяненко Н.А. Опыт количественной оценки биоклиматических условий для целей регионального стратегирования (на примере Дальнего Востока) // Пространственная экономика. 2012. № 4. С. 138-154.
6. Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация. СПб.: Наука, 2003. 235 с.
7. Минакир П.А., Демьяненко А.Н. Стратегический анализ в системе регионального стратеги-рования // В кн.: Стратегический приоритеты пространственного развития в условиях снятия инфраструктурных ограничений. Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 2012. С. 4-21.
8. Рохчин В.Е., Шураев В.В., Знаменская К.Н. Стратегическое управление развитием муниципального образования. СПб.: СПбАУиЭ, 2005. 118 с.
9. Синтез научно-технических и экономических прогнозов: Тихоокеанская Россия - 2050 / под ред. П.А. Минакира, В.И. Сергиенко. Владивосток: Дальнаука, 2011. 528 с.
10. Тихоокеанская Россия - 2030: сценарное прогнозирование регионального развития / под ред. П.А. Минакира. Хабаровск: ДВО РАН, 2010. 560 с.
11. Экономические стратегии активных городов. СПб.: Наука, 2002. 499 с.
References
1. Baklanov P.Ya. Spatial Systems of Production (Microstructural Level of Analysis and Management). Moscow, 1986. 150 p. (In Russian)
2. Baklanov P.Ya. Territorial Structure of the Economy in Regional Governance. Moscow, 2007. 239 p. (In Russian)
3. Baklanov P.Ya., Romanov M.T., Mosh-kov A.V. Economic and Geographic Aspects of Elaboration of the Programs of Socio-Economic Development of Municipality. Vladivostok, 2007. 87 p. (In Russian)
4. Baklanov P.Ya., Romanov M.T., Sozinov V.A., Larin V.L., Moshkov A.V. Primorskii Krai (Basic Concept and Strategy of Development). Vladivostok,
DOI: 10.14530/reg.2014. _
2009. 79 p. (In Russian)
5. Demyanenko A.N., Demyanenko N.A. The Experience of Quantitative Evaluation of Biocli-matic Conditions for the Regional Strategy Objectives (on the Example of the Russian Far East). Prostranstvennaya economika [Spatial Economics]. 2012. No. 4. Pp. 138-154. (In Russian)
6. Kolomiychenko O.V., Rokhchin V.E. Strategic Planning of Development of Russian Regions: Methodology, Organization. S.-Petersburg, 2003. 235 p. (In Russian)
7. Minakir P.A., Demyanenko A.N. Strategic Analysis in the System of Regional Strategy Development. In: Strategic Priorities of Spatial Development in the Conditions of Removal of Infrastructure Constraints. Yekaterinburg, 2012. Pp. 4-21. (In Russian)
8. Rokhchin V.E., Shuraev V.V., Znamenska-ya K.N. Strategic Management of Development of the Municipality. S.-Petersburg, 2001. 118 p. (In Russian)
9. The Synthesis of Scientific-Technological and Economic Forecasts: Pacific Russia - 2050. Ed. by P.A. Minakir, V.I. Sergienko. Vladivostok, 2011. 528 p. (In Russian)
10. Pacific Russia - 2030: Scenario Forecasting for Regional Development. Ed. by P.A. Minakir. Khabarovsk, 2010. 560 p. (In Russian)
11. Economic Strategies of Active Cities. S.Petersburg, 2002. 499 p. (In Russian)
Для цитирования:
Бакланов П.Я., Романов М.Т., Мошков А.В. Стратегический анализ социально-экономического развития муниципального образования (на примере Тернейского района Приморского края) // Регионалистика. 2014. Т. 1. № 4. С. 6-22.
For citing:
Baklanov P.Ya., Romanov M.T., Moshkov A.V. Strategic Analysis of the Socio-Economic Development of a Municipality (by Example of Terneiskii Municipal District in Primorskii Krai). Regionalistica [Regionalistics]. 2014. Vol. 1. No. 4. Pp. 6-22. (In Russian)
