CC BY
17
3. www.minregion.ru.
4. Постановление Правительства РФ «О разработке и согласовании генеральной схемы расселения на территории российской федерации и основных положений генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации» от 5.04.1999 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
5. www.lenta.ru.
6. www.newsru.com/finance.
7. www.government.ru.
8. www.nalogoved.ru.
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕННОСТНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ КАК ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ Г. НИЖНЕКАМСКА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН)
© Никифорова Н.И.*
Нижнекамский химико-технологический институт (филиал) Казанского государственного технологического университета, г. Нижнекамск
На основе результатов социологического исследования ценностных ориентаций населения монопромышленного города определяются задачи городского управления, которые могут быть положены в основу стратегического плана развития г. Нижнекамска.
Система устойчивых ценностных ориентаций личности является показателем того, что можно ожидать от неё. То есть ориентации характеризуют готовность личности к совершению определенной деятельности по удовлетворению интересов и потребностей, указывают на направленность её поведения. В качестве социологической категории ориентации отражают относительно устойчивое и социально обусловленное избирательное отношение к объектам как к социальным ценностям. Вместе с тем, ценностные ориентации выступают как обобщённый показатель направленности интересов, духовных потребностей, запросов личности, а тем самым её социальной позиции и уровня духовного развития.
* Руководитель Центра лицензирования, аккредитации и менеджмента качества, доцент кафедры Государственного и муниципального управления, социологии и менеджмента, кандидат социологических наук.
Под социологическим углом зрения ценности интересны, прежде всего, тем, что они выступают необходимым связующим звеном между поведением личности, социальных групп и общества в целом. Ценности и ценностные ориентации анализируются как средство взаимосвязи социального и индивидуального начал в поведении, как способ интеграции индивидуальных и групповых действий в целостных структурах общественных отношений.
Ценностные ориентации представляют собой определённую призму, через которую можно понять суть процессов, проходящих в той или иной социальной системе, выявить их содержание и направление функционирования. По системе ценностных ориентаций можно судить о характере развития общественных отношений, их перспективах. Они служат базисом целостности социальной системы, определяя её предрасположенность к определённому восприятию условий жизни и деятельности, к поведению в долгосрочной перспективе, а в ситуациях нравственного выбора являются критериями принятия личностью особо важных решений [1-3].
Для консолидации городского населения и воплощения смежных «групп интересов» необходима интеграция ценностных ориентаций всех социальных групп города. Это позволит осознавать себя гражданином своего города. При этом у городского населения должно активно поддерживаться представление о городе как о важной социокультурной ценности. Также необходимо иметь в виду, что каждый житель города воспринимает его, находясь в городской пространственной, социально-экономической, культурной среде. Человек живет в среде ближайшего окружения, в среде основной жизнедеятельности и городской среде в целом.
Механизм выработки ценностных ориентаций является механизмом адаптации к существующим условиям. Положительный совокупный опыт городского сообщества закрепляется в системе ценностных ориентаций, которая налагает запреты на одни виды деятельности, поощряет другие, способствует появлению новых её видов. Тем самым, система ценностей городского сообщества становится духовным выражением его способа адаптации, понимаемой в широком смысле слова, к окружающей, природной и социальной среде. Показателем степени адаптации выступает создание максимально благоприятных условий для жизни общества, что предполагает критическую рефлексию общества по поводу его ценностных ориентаций. Ценность выступает, таким образом, в качестве детерминанты функционирования и развития общества, закрепления наиболее удачного опыта выживания человека в окружающей среде.
Современное городское сообщество - это конгломерат различных, порой противоположных, во многом ранее неизвестных ценностных миров. Разнобой ценностных ориентаций имеет своим следствием исключительную пестроту поведенческих тактик, дифференциацию ценностных позиций по отношению к труду, семье, городу, патриотизму.
Консолидировать городское сообщество на основе какой-то одной идеи, на наш взгляд, является вряд ли возможным. С одной стороны, городское сообщество, несомненно, будет иметь общие, принимаемые подавляющим большинством ценности личного выживания, здоровья, материального обеспечения. С другой стороны, общее проявляет себя через огромное разнообразие частного, о чем свидетельствует значительная дифференциация в определении степени важности инструментальных ценностей - средств достижения желаемой цели.
Городское сообщество объединяется, но это единение представляет консенсус различных интересов, согласование разных ценностных систем. Следовательно, стратегия развития г. Нижнекамска должна базироваться на признании права на существование множества разных систем ценностных ориентаций.
Задача городского управления, в связи с этим, заключается в том, чтобы, управляя городским сообществом, способствовать осознанию горожанами своих групповых, социально-территориальных интересов, повышать социальную активность, формировать городской патриотизм, определяя тем самым стратегические ценностные характеристики городской среды.
Управление монопромышленным городом будет более эффективным, если ценностные ориентации горожан не только будут учитываться, но и станут основой реализации общих социальных целей, с одной стороны, а с другой - формированием системы управления на ближайшую и дальнюю перспективу. Именно здесь кроется основная идея инновационного управления городом, тем более монопромышленным, где во главу угла зачастую ставятся интересы градообразующего предприятия, а не интересы горожан.
По данным проведенного социологического исследования определены задачи городского управления, которые могут быть положены в основу стратегического плана развития г. Нижнекамска.
1. Исследование ценностных ориентаций студенческой молодежи показало, что их учет позволит более эффективно работать с молодежью, так как именно молодое поколение, более оптимистично смотрит в будущее, является той частью городского сообщества, которая способна к активным социальным преобразованиям. Однако работа с данной социальной группой требует очень грамотного и продуманного подхода со стороны городских властей, в силу того, что ценностные ориентации молодого поколения претерпевают значительные изменения в зависимости от возраста, образования, денежного дохода.
2. Отдельной управленческой задачей для городских властей, на наш взгляд, является работа по актуализации ценности патриотизма у городского сообщества. Так как данная, очень важная, в современных условиях ценность, была определена в ходе исследования как «периферическая». Причем отношение к патриотизму поделило городское сообщества на две возрастные
группы. Первая возрастная группа от 30 лет и старше патриотизм не считает важной ценностью, однако, данная ценность в этой социальной группе положительно коррелирует со всеми остальными ценностями, предложенными для ранжирования. Это означает, что у городских властей имеется несколько каналов воздействия в зависимости от ценностных приоритетов данной части городского сообщества. Вторая возрастная группа до 30 лет дифференцируется относительно данной ценности более сложно. В ходе исследования был выявлен гендерный аспект, который показал, что данная ценность вносит дисбаланс в систему ценностных ориентаций женщин. У горожан с денежным доходом от 501 до 1500 руб. и выше 3500 руб. в месяц на одного человека данная ценность не входит в систему ценностных ориентаций. А у респондентов с неполным высшим образованием, анализ результатов исследования показал, что чем выше будет значимость ценностей карьеры и работы, тем ниже будет оцениваться ценность патриотизма. Учет этих особенностей системы ценностных ориентаций городского сообщества будет являться, на наш взгляд, залогом большей эффективности городского управления.
3. Имеется необходимость работы по корректировке ценностных ориентаций муниципальных служащих. Так как в ходе анализа ценностных ориентаций социальных групп технической интеллигенции, пенсионеров и муниципальных служащих была выявлена важная проблема. Муниципальные служащие низко оценили степень важности ценностей, которые определяют успех в их работе. Это ценности трудолюбия, образованности, ответственности, смелости. На наш взгляд, низкая значимость в системе ценностных ориентаций данной социальной группы перечисленных ценностей значительно снижает эффективность реализации муниципальной реформы в г. Нижнекамске.
4. Следующей управленческой задачей, выявленной в ходе исследования, является низкая информированность городского сообщества о структуре власти и компетенции её различных ветвей, о выборах в местные органы власти и кандидатах. Результаты исследования демонстрируют, с одной стороны, факт полной отстраненности и отчужденности основной массы жителей г. Нижнекамска от процесса принятия и реализации управленческих решений, а с другой стороны, - весьма слабое стремление к привлечению населения к управлению со стороны руководителей. Таким образом, в г. Нижнекамске наблюдается ситуация, когда население доверяет и готово поддержать местные власти в решении насущных социальноэкономических проблем. Однако отношение местных руководителей к демократическим ценностям недоверчиво. Меры для реализации возможности политического равенства и участия граждан в управлении практически не принимаются. Информированность граждан о принимаемых городскими властями мерах по решению социально-экономических проблем и стратегическом плане развития города низкая.
5. Наиболее сильную обеспокоенность вызывает проблема здоровья и связанная с этим экологическая ситуация в городе. Это указывает на необходимость принятия эффективных управленческих решений именно в этом направлении во избежание роста социальной напряженности. Также анализ результатов исследования показал, что одной из главных жизненных ориентаций становится материально обеспеченная жизнь и соответственно экономическая политика, и социально-экономическая характеристика города, а это - экономическое положение ведущих предприятий города, предпринимательский климат, развитость мелкого и среднего бизнеса, увеличение показателей среднемесячных зарплат, динамика сокращения безработицы.
Таким образом, характеристика городской среды, данная через призму ценностного отношения, позволяет выделить приоритеты в принятии решений местными органами власти относительно её оптимизации.
Список литературы:
1 Ядов В.А. О диспозиционной регуляции поведения личности // Методологические проблемы социальной психологии. - М.: Наука, 1975. -С. 89-105.
2. Зотова О.И., Бобнева М.И. Ценностные ориентации и механизмы социальной регуляции поведения // Методологические проблемы социальной психологии. - М., 1975. - С. 241-255.
3. Фролов И.Т. Наука - ценности - гуманизм // Вопросы философии -1981. - № 3. - С. 137, 139.
ОБОСНОВАНИЕ УРОВНЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
© Родя Л.В.*
Филиал Дальневосточного федерального университета, г. Уссурийск
Одной из важнейших проблем муниципальных образований выступает проблема финансирования транспортной инфраструктуры, в частности общественного автомобильного транспорта. Опыт как развитых, так и развивающихся стран показывает, что ряд инновационных методов, применяемых в отрасли общественного пассажирского транспорта, способен частично решить такие актуальные вопросы, как оптимизация финансовых потоков при финансировании транспортных операторов, решение проблемы пробок, качественное улучшение транспортных услуг.
* Старший преподаватель, кандидат экономических наук.
