CC BY
36
УДК 338.43 ББК 65.32-21
DOI 10.24411/2412-2025-2020-10002
Шарипов Шарип Исмаилович - доктор экономических наук, профессор кафедры экономики, Дагестанский государственный университет народного хозяйства
Ибрагимова Баху Шариповна - соискатель, Всероссийский институт аграрных проблем и информатики им. А.А. Никонова
Sharipov Sharip Ismailovich - Doctor of Economics, Professor of the Department of Economics, Dagestan State University of National Economy Ibragimova Bahu Sharipovna - Applicant, All-Russian Institute of Agrarian Problems and Informatics named after A.A. Nikonov
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА
STRATEGIC PRIORITIES FOR AGRICULTURE DEVELOPMENT IN THE REGION
Выявлены тенденции развития сельского хозяйства региона, установлен нереализованный потенциал агросектора, эффективное использование которого выступает ключевым направлением повышения устойчивости регионального сельского хозяйства, как например, садоводство и рисоводство. Установлено, что все еще не преодолены системные причины, сдерживающие перевод отрасли не технологическую основу.
Обоснована актуальность синхронизации действий по пространственному развитию и стимулированию структурной модернизации аг-росектора региона. Обозначена необходимость полного вовлечения внутренних резервов и возможностей региона и активизации инновационно-инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве. Предложены проработанные направления по совершенствованию государственной поддержки приоритетных отраслей, в том числе овцеводства и овощеводства защищенного грунта.
Ключевые слова: сельское хозяйство, приоритеты, перспективы, господдержка, инвестиции, регион.
Trends in the development of agriculture in the region are identified, and the unrealized potential of the agricultural sector is identified, the effective use of which is a key direction for improving the sustainability of regional agriculture, such as horticulture and rice farming. It is established that the systemic reasons that hinder the transfer of the industry to a non-technological basis have not yet been overcome.
The relevance of synchronizing actions for spatial development and stimulating structural modernization of the agricultural sector in the region is proved. The necessity of full involvement of internal reserves and opportunities of the region and activation of innovative and investment activities in agriculture is indicated. The developed directions for improving state support for
priority sectors, including sheep and vegetable production of protected soil, are proposed.
Key words: agriculture, priorities, prospects, state support, investments, region
Аграрный сектор играет важную роль в жизнеобеспечении республики и в силу благоприятных природно-климатических условий, наличия значительных трудовых ресурсов, географического расположения и развитой транспортной инфраструктуры имеет огромный потенциал, в том числе и для дальнейшего наращивания участия в решении проблемы продовольственной безопасности страны. Достаточно отметить, что только на долю сельского хозяйства в валовом региональном продукте приходится около 18% при 4,4% по стране в среднем, в нем занято до 30% численности экономически активного населения региона и сконцентрировано около 12% основных производственных фондов.
Дальнейшее стимулирование развития приоритетных для республики отраслей, имеющих нереализованный потенциал, выступает ключевым направлением повышения устойчивости регионального агросектора. В сфере растениеводства к ним можно отнести рисоводство, садоводство, овощеводство защищенного грунта, в развитии которых за последние два года имели место заметные позитивные изменения [10].
Благодаря реализации Стратегии развития рисоводства посевные площади увеличены с 9,7 тыс. га в 2012 году до 21,5 тыс. га в 2019 году или в 3,2 раза, а объем производства риса - до 95,1 тыс. тонн, что является вторым показателем после Краснодарского края и лучшим результатом за последние 30 лет. Урожайность риса возросла с 33,5 ц/га в 2012 году до 44,5 ц/га в 2019 году или на 32,8% (см. таблицу 1).
Таблица 1
Развитие рисоводства в Дагестане в 2012-2019 гг. (хозяйства всех категорий)
2012 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2019 г. к 2012 г., %
Посевная площадь, тыс. га 9,7 18,8 20,5 19,6 21,5 221,6
Валовый сбор, тыс. тонн 29,7 76,4 82 81,9 95,1 320,2
Урожайность, ц/га 33,5 42,1 41,2 42,6 44,5 132,8
Источник: расчеты авторов по данным Росстата
Более того, с развитием сырьевой базы отрасли параллельно развивается и сфера переработки, в рамках чего в прошлом году в регионе введено в эксплуатацию три перерабатывающих производства, позволяющих перерабатывать до 50% производимого в республике риса. Это, в свою очередь, позволило заметно нарастить поставки рисовой крупы из республики на экспорт с 10 тонн в 2018 году до 1300 тонн в 2019 году. Стратегия предусматривает доведение производства риса до 150 тыс. тонн с переработкой до 90% от этого объема внутри республики.
Развитие рисоводства напрямую увязано с мелиорацией. В этой связи в прошлом году в республике было принято беспрецедентное за многие десятилетия решение - из республиканского бюджета на развитие мелиорации направлено 500 млн рублей, что позволило заметно
улучшить состояние мелиоративного комплекса с перспективой доведения к 2025 году рисовых площадей до 46 тыс. га с 21 тыс. га в 2019 году.
На наш взгляд, в связи с усилением засушливости климата, строительство гидромелиоративных объектов для накопления осенне-зимних осадков выступает важнейшим приоритетом региональной аграрной политики.
В рамках данного подхода представляется целесообразным проработать экономическую эффективность строительства каскада малых ГЭС на реке Самур, что решает двуединую задачу - снабжения электроэнергией экономики и аграриев поливной водой за счет сброса в пик сезонных работ воды на орошение.
Другим важным приоритетом в сельском хозяйстве республики выступает виноградарство, в том числе обусловленное тем, что Дагестан занимает первое место в СКФО и второе в стране по объему производимого винограда. В 2019 году валовой сбор винограда в республике составил 191 тыс. тонн - это лучший результат за последние 30 лет, из которых около 70% было переработано, а к 2025 году, в том числе и в связи с вступлением в плодоношение молодых виноградников, можно довести производство винограда до 210 тыс. тонн. Благодаря оказанной господдержке виноградарства только за 2017-2019 гг. заложено 3,6 тыс. га новых виноградников [11].
Определенные перспективы в стимулировании дальнейшего развития этой отрасли связаны с принятыми недавно изменениями в Налоговый кодекс РФ в форме налогового вычета винодельческим предприятиям, производящим свою продукцию из отечественного винограда, а также специального федерального закона «О виноградарстве и виноделии в РФ», в числе основных инициаторов которых выступил Дагестан.
Республика входит в пятерку основных производителей фруктов в стране, но учитывая, что подавляющая часть производится в нетоварном секторе - личных подсобных хозяйствах (97%) - актуальным является стимулирование развития промышленного садоводства. В частности, за последние 3 года заложено 1,9 тыс. га садов интенсивного типа [1, 4].
В то же время, исследования показали, что узким местом в садоводстве региона остается низкий уровень развития питомниководства, когда весь объем саженцев для интенсивного садоводства завозится из-за пределов республики. Кроме того, в республике отмечается низкий уровень обеспеченности фруктохранилищами, в связи с чем, аграрии вынуждены продавать по заниженным ценам в сезон урожая произведенную продукцию, что ведет к большим экономическим потерям.
В последние годы стремительное развитие в республике получило овощеводство защищенного грунта. Общая площадь теплиц в республике составляет 610 га, в которых произведено более 60 тыс. тонн овощей, что в два раза больше по сравнению с 2017 годом.
В то же время, в сельхозорганизациях производится менее 2% от общего объема тепличных овощей, в том числе в силу того, что многие хозяйства не отражают реальные объемы производства и урожайность менее 7 кг/м2, в то время как в целом по стране урожайность овощей защищенного грунта составляет 39,9 кг/м2 (см. таблицу 2).
Таблица 2
Развитие овощеводства защищенного грунта в сельскохозяйственных _организациях в регионах СКФО в 2018 году_
Общая используемая площадь, га Собрано овощей со всех оборотов, тыс. т Урожайность, кг с 1 м2
теплицы теплицы всего теплицы
зимние весенние зимние весенние зимние весен сен-ние
Россия 2451,6 1044,0 977,4 102,5 1082,3 39,9 9,8
СКФО 383,0 168,0 143,7 33,0 176,7 37,5 19,6
Республика Дагестан 16,0 0,2 1,1 0,1 1,3 7,1 43,1
Кабардино-Балкарская Республика 34,0 9,9 9,9 28,7
Карачаево-Черкесская Республика 131,0 15,0 46,3 0,1 46,5 35,5 0,9
Республика Северная Осетия-Алания 0,6 0,3 0,3 44,7
Чеченская Республика 77,0 100,0 29,4 7,0 36,4 38,4 7,0
Ставропольский край 125,0 43,0 56,7 25,8 82,4 45,5 48,6
Источник: расчеты авторов по данным Росстата
В целях полноценного раскрытия потенциала отрасли с привлечением ученых Тимирязевской академии прорабатываются вопросы по возрождению в регионе семеноводства овощных культур. На эти цели впервые направлены средства республиканского бюджета в форме грантов. Учитывая, что в республике производится более 25% российской капусты, реализация данного проекта позволит обеспечить потребности в семенах овощных культур не только региона, но и всего Юга страны.
Анализ показывает, что Дагестан сохраняет за собой статус одного из лидеров в развитии животноводства в стране, что обусловлено, в том числе, тем, что в структуре сельхозугодий региона на долю кормовых угодий приходится 79%, в то время как по стране в целом 36%.
По численности овцепоголовья республика занимает первое место в стране - это более 20 % всего поголовья страны. Численность поголовья крупного рогатого скота составляет 953 тыс. голов, из которых коров - 470 тыс. гол. и более 20% российского овцепоголовья или 4,5 млн гол сосредоточено в республике. В то же время качественные параметры развития отраслей животноводства заметно ниже общероссийских индикаторов, что обуславливает актуальность выработки комплекса мер по улучшению ситуации в животноводстве.
С учетом роли отрасли в экономике агросектора и в целях повышения ее эффективности с привлечением ведущих ученых страны разрабатывается проект Стратегии развития овцеводства и козоводства в Республике Дагестан до 2025 года, в которой предусмотрен ряд мер, в том числе и по совершенствованию селекционно-племенной работы, что поз-
воляет сохранить уникальный генофонд районированных пород скота, а также добиться укрепления кормовой базы и совершенствования содержания скота.
Регион активно участвует в реализации федерального проекта «Экспорт продукции АПК» и по объему экспорта баранины занимает ведущие позиции в стране. Всплеск экспортного и внутреннего спроса на дагестанскую баранину придал заметный импульс созданию мощностей по переработке мяса и сегодня десятки инвестиционных проектов реализуются в основных зонах развития отрасли.
Представляется важным наряду с отгонным овцеводством развивать промышленные формы откорма овец, что одновременно позволит снизить нагрузку на пастбища и масштабы деградации качественного состояния почв. Одним из инструментов развития этого направления может стать субсидирование этих мероприятий в рамках федерального проекта по экспорту продукции АПК.
Расчеты показывают, что социальный и бюджетный эффекты от проведения указанной работы напрямую связаны с созданием до 500 рабочих мест и увеличением ежегодных налоговых отчислений в бюджеты всех уровней до 150 млн рублей.
Следует отметить, что важным залогом санитарно-ветеринарного благополучия выступает то, что в республике задействована система электронной ветеринарной сертификации «Меркурий», которая позволяет отследить продукцию от производителя до потребителя. Так, если в 2018 году было оформлено 494 тыс. электронных ветеринарных сертификата, то в 2019 году - 1,6 млн, а за 2 месяца 2020 года - 476 тыс.
Реализовать масштабные задачи по коренной модернизации агро-сектора региона возможно посредством перевода отрасли на технологическую основу, что, в свою очередь, требует обновления машинно-тракторного парка. В этой связи необходимо предпринять дополнительные меры по повышению технической оснащенности [2, 6].
Наряду с федеральными инструментами обновления парка техники требуется расширить практику использования дополнительных мер поддержки технического перевооружения отрасли, как республиканский лизинг и возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителей на приобретение техники. В прошлом году на эти цели направлено более 146 млн рублей средств республиканского бюджета, что позволило за последние два года утроить объемы закупок техники с общим объемом закупки техники на сумму 700 млн рублей за трехлетний период.
Вместе с тем, сложившиеся темпы технической модернизации не достаточны для обеспечения дальнейшего развития сельского хозяйства и повышения его конкурентоспособности, поскольку общая стоимость недостающей техники доходит до 36 млрд. рублей.
В связи с этим было бы целесообразным рассмотреть возможность введения на федеральном уровне помимо агролизинга такой формы поддержки, как субсидирование затрат сельхозтоваропроизводителей на приобретение техники и поддержку машинно-технологических станций.
С учетом преобладания в аграрной структуре республики малых форм хозяйствования, ключевая роль в региональной стратегии отводится развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации в сырь-
евых зонах республики, что позволит, в том числе, оказать содействие сельским жителям в сбыте производимой ими продукции. За 2017-2019 годы в республике создано 62 сельскохозяйственных потребительских кооператива (СПоК), из которых тринадцати за последние три года оказана грантовая поддержка, что позволило привлечь более 350 млн рублей внебюджетных средств и создать 145 дополнительных рабочих мест [5,
7].
Выделенные в рамках исследования стратегические направления требуют масштабных инвестиций, что предполагает активизации привлечения бюджетных средств по линии федерального аграрного ведомства в рамках соответствующих государственных программ, расширения взаимодействия с институтами поддержки бизнеса и частными инвесторами [8, 9].
Обеспечение сопровождения указанных проектов по нашим расчетам позволит в краткосрочной перспективе довести объем производства сельскохозяйственной продукции до 149,0 млрд рублей (120,0% к уровню 2018 года) и рентабельность производимой агропродукции с учетом субсидий повысить с 10,8% в 2018 году до 17,0% к завершению проектного периода.
Исследования показали, что в рамках реализации стратегических приоритетов за последние два года в АПК региона реализовано 230 проектов с общим объемом привлеченных инвестиций 4,2 млрд руб., в 2020 году реализуется 305 проектов на сумму 4,9 млрд руб., а к 2025 году планируется более 1000 проектов с объемом инвестиций более 30,0 млрд руб.
С учетом изложенного и в целях создания условий для обеспечения эффективного функционирования агросектора региона необходимо:
1.Наладить тесное взаимодействие не только с инициаторами ин-вестпроектов, но и экспертным сообществом, активнее привлекая его представителей к обсуждению и в дальнейшем сопровождению проектных решений, что позволит заметно снизить риски ошибок при их отборе на предмет государственной поддержки.
2.В стратегических приоритетах развития сельского хозяйства республики основной акцент целесообразно сосредоточить на полном вовлечении внутренних резервов и возможностей, активизации инновационно-инвестиционной деятельности, в том числе посредством повышения эффективности оказываемой государственной поддержки в рамках участия в федеральных программах и проектах.
3.Реализацию аграрных проектов нужно увязать с основными концептуальными положениями пространственного развития сельских территорий, что позволит синхронизировать усилия по возрождению сельских территорий и развитию сельского хозяйства.
4.Сформировать систему информационно-методического сопровождения сельского хозяйства, тиражирования лучших агрохозяйствен-ных практик, доказавших свою эффективность в других регионах страны или районах республики.
5.Обеспечить оптимизацию системы управления сельским хозяйством на районном уровне, в том числе в части их реального вовлечения в реализацию на сельских территориях проектов и программ развития отрасли.
Список литературы
1.Велибекова, Л.А. Перспективы размещения промышленного садоводства Дагестана // Садоводство и виноградарство. - 2019. - №2. - С.33-39.
2.Шарипов, Ш.И. Сельское хозяйство Дагестана: потенциал, механизмы развития и перспективы модернизации // Проблемы развития АПК региона. - 2010. - Т.3. - №3. - С.41-50.
3.Петриков, А.В. Экономические и социальные проблемы современного этапа развития агропродовольственной системы России // Научные труды Вольного экономического общества России. - 2019. - Т.218. - №4. -С.219-226.
4.Велибекова, Л.А. Проблемы реализации плодовой продукции: региональный аспект // Труды Кубанского государственного аграрного университета. - 2019. - №81. - С.13-18.
5.Гаврилова, М.В., Данилова, Н.В. Определение стратегических приоритетов развития сельского хозяйства и АПК на региональном уровне // Вестник Российского университета кооперации. - 2017. - №3 (29). - С. 3137.
6.Берестов, А.П. Приоритеты развития сельского хозяйства промышленного региона // Экономика региона. - 2008. - №52. - С. 154-165.
7.Шарипов, Ш.И. Проблемы и перспективы внедрения проектного управления в АПК РД // УЭПС: управление, экономика, политика, социология. - 2017. - №4. - С.3-7.
8.Галиев, Р.Р. Приоритеты инновационного развития сельского хозяйства Башкортостана // В сборнике: Развитие институтов инновационной экономики в условиях интеграции России в мировое экономическое пространство. Сборник трудов по материалам международной научно -практической конференции. - 2016. - С.69-74.
9.Мудуев, Ш.С. Территориальное развитие Республики Дагестан в контексте стратегии пространственного развития России // В сборнике: Стратегические цели развития Дагестана: вызовы, потенциал и перспективы. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Экономический форум - 2019). - 2019. - С.191-201.
10.Шарипов, Ш.И., Ибрагимова, Б.Ш. Садоводство России: современные тенденции и меры по совершенствованию государственного регулирования // Региональная экономика: теория и практика. - 2018. - Т.16. - №12 (459). - С.2303-2316.
11.Яхьяев, Г.У. Современное состояние виноградарства в Республике Дагестан // В сборнике: Актуальные вопросы экономики и агробизнеса. Сборник статей X Международной научно-практической конференции. -2019. - С.333-338.
12. https://www.gks.ru/ - Федеральная служба государственной статистики.
