CC BY
81
Вторым этапом разработки платформ является формирование развернутого перечня направлений инновационного развития. Этот этап требует проведения большой аналитической работы силами аналитической группы на основании информации из следующих блоков форсайт-программы: «Сценарии», «Дорожные карты», «Дельфи».
Первым шагом является приоритезация технологий: выделение технологий, которым присваивается наивысший приоритет, а также приоритеты второго и третьего уровней. Исходной информацией служит Дельфи (перечень технологий, полученный в результате первого этапа приоритезации) и сценарии. Наивысший приоритет, на наш взгляд, следует присваивать технологиям, рыночный спрос на которые либо их значимость для обеспечения обороноспособности и социальной стабильности будут высокими для всех сценарных альтернатив. Приоритет второго уровня следует присваивать технологиям, которые получили наивысший ранг у всех субъектов политики в Дельфи-опросе, то есть относительно которых уже есть консенсус между различными субъектами политики и потребителями инноваций. Приоритет третьего уровня следует присваивать технологиям, которые используются одновременно в различных отраслях и секторах экономики.
Вторым шагом на этом этапе является анализ дорожных карт. Тематические дорожные карты следует проанализировать на предмет взаимодополняющих технологий, то есть тех технологий, разработка и использование которых зависит от разработанности другой или других технологий. Для взаимодополняющих технологий необходимо проанализировать время их разработки и появления на рынке, а также при необходимости следует разработать
меры для согласования временных горизонтов.
Третьим шагом является обсуждение приоритетных направлений различными субъектами политики и принятие окончательного решения о развернутом списке приоритетных направлений инновационного развития.
Четвертым этапом разработки платформы является формирование механизмов политики для приоритетных технологий первого, второго и третьего уровней. Для этих целей следует использовать информацию из Дельфи-опроса (механизмы политики, предложенные экспертами) и информацию из сценариев.
Литература:
1. Стенографический отчёт о заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России по вопросу инновационного развития оборонно-промышленного комплекса, 22 сентября 2010 года, Московская область, Раменское: Ийр://пре-зидент.рф/выступления/8985.
2. Закутнев С.Е. Особенности организации планирования устойчивого инновационного развития предприятий оборонно-промышленного комплекса / С.Е. Закутнев, Н.В. Кандыбко // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2014. - № 27 (264).
3. Гапоненко Н.В. Форсайт. Теория. Методология. Опыт: Монография / Н.В. Гапоненко. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 2008. - 239 с.
4. Чистов И.В. Разработка форсайт-программы для исследования перспектив инновационного развития организаций ОПК / И.В. Чистов // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. - 2014. - № 9.
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ КОНТРАКТНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Елисеев О.В., соискатель кафедры управления экономикой производства и ремонта вооружения и техники Военного университета
Министерства обороны Российской Федерации
В статье обосновывается тезис о том, что развитие контрактного механизма как фактора повышения эффективности исполнения государственного оборонного заказа должно базироваться на многообразии форм контрактов и формировании четко регламентируемого, но в то же время достаточно гибкого механизма контрактных соглашений, позволяющего государственным заказчикам эффективно осуществлять государственные оборонные закупки.
Ключевые слова: государственный контракт; ценообразование; управление рисками.
STRATEGIC DIRECTIONS OF DEVELOPMENT OF CONTRACT ACTIVITY
Eliseev O., the applicant, Management of the economy of production and repair of weapons and equipment chair, Military University of the
Russian Defense Ministry
The thesis locates in article that development of the contract mechanism as a factor of increase of efficiency of execution of the state defensive order has to be based on variety of forms of contracts and formation accurately regulated, but at the same time rather flexible mechanism of contractual agreements allowing the state customers effectively to carry out the government defensive procurements.
Keywords: state contract; pricing; risk management.
Анализ практики заключения и исполнения оборонных контрактов позволил выявить ключевые проблемы в данной сфере, в частности:
- регулярное нарушение сроков выполнения работ, предусмотренных государственными контрактами;
- исполнение государственных контрактов с превышением заранее определенных ресурсных ограничений на их реализацию;
- невозможность адаптации контрактов к изменению внешних условий;
- неразвитость системы типовых государственных контрактов;
- отсутствие схем и механизмов управления исполнением государственных контрактов;
- отсутствие системы многоуровневого мониторинга исполнения государственных контрактов.
Во многом указанные проблемы обусловлены неразвитостью института контрактного права в нашей стране. Введение единой нормативной модели государственного контракта по конкурентным закупкам в условиях инфляционных процессов, недостатка ликвидных средств у предприятий обусловливает высокий риск невыполнения обязательств.
Вместе с тем мировая и отечественная практика государствен-
ных закупок выработала определенную типологию контрактных соглашений, которые в той или иной мере используются в экономике каждой страны [1]. Для контрактного механизма Государственного оборонного заказа (ГОЗ), по мнению автора, необходимо внедрение следующей типологии государственных контрактов.
1. По типу предмета государственного контракта. Данная классификация включает основные виды государственных контрактов, предметом которых являются научно-исследовательские работы, опытно-конструкторские работы, серийное производство оборонной продукции, ремонт, модернизация, утилизация, либо единый заказ (на весь жизненный цикл).
Многообразие предметов государственных контрактов требует применения различных условий. Следовательно, на уровне государственных заказчиков целесообразно разработать систему типовых государственных контрактов, содержащую проекты контрактов, типовые формы иных необходимых документов, а также методические рекомендации по применению типовых контрактов. Более того, должны быть разработаны типовые государственные контракты, предусматривающие возможность объединения в случае, если разработку и производство изделий осуществляет одна организация в рамках одного контракта выполнения НИОКР и последующего вне-
146 TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA | №4 2014 |
дрения разработок путем создания или модернизации необходимых производственных мощностей (внедрения результатов НИОКР, выполненных в рамках ГОЗ, путем развертывания (масштабирования) серийного производства).
Например, в одном контракте могут предусматриваться обязательства исполнителя по разработке нового образца вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ), налаживания его серийного производства и последующей эксплуатационной поддержке. Возможность выполнения различных функций одним исполнителем позволяет извлекать целый ряд положительных эффектов. Так, возложение функций по производству экспериментального образца на юридическое лицо, осуществляющее его проектирование, позволяет перенести на производителя издержки, связанные с устранением недостатков проектной документации.
Одной из перспективных форм развития контрактации жизненного цикла должно стать рамочное соглашение. Рамочное соглашение - договор, который определяет договоренность сторон о том, как будет происходить сотрудничество. Впоследствии эти договоренности должны воплотиться в основных контрактах. Условия рамочного соглашения не являются окончательными и детализированными. Рамочным договором определяется какая-то часть условий поставок, устанавливаются принципы сотрудничества, но могут быть не определены отдельные существенные условия (конкретные объемы закупок, цены, сроки и т.д.). Такой договор, по сути, является договором о намерениях или именуемым в Гражданском кодексе Российской Федерации предварительным договором (статья 429 Гражданского кодекса РФ).
В рамках такого рамочного соглашения возможно заключение основных договоров на реализацию конкретных стадий (или их совокупности) жизненного цикла образца ВВСТ по различным статьям бюджетной классификации. Основой для заключения рамочного договора может быть некий долгосрочный программный документ, определяющий перспективу развития конкретного образца ВВСТ на протяжении всего жизненного цикла с отражением предварительных количественных и стоимостных показателей - «программа приобретения образца ВВСТ».
При таком подходе нет необходимости реструктуризации контрактного механизма и сокращается объем переработки нормативно-правовой основы для заключения таких контрактов.
2. По сроку исполнения государственные контракты можно классифицировать следующим образом:
- разовые - менее одного календарного года;
- текущие - в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств;
- длительные (долгосрочные) - превышающие срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.
Условность деления государственных контрактов по сроку исполнения заключается в том, что оно не имеет юридического характера, но в самом предмете контракта должен быть заложен его краткосрочный или долгосрочный характер. Следует особо отметить, что реализация среднесрочных и долгосрочных планов социально-экономического развития предполагает заключение государственных контрактов с длительным сроком действия. Как уже отмечалось выше, контрактные системы в развитых странах базируются на заключении именно долгосрочных контрактов. Именно за счет этого удается вносить элемент плановости в развитие экономики.
Функционирование контрактного механизма в нашей стране также характеризуется увеличением доли долгосрочных государственных контрактов. Так, по итогам исполнения ГОЗ 2013 года количество долгосрочных контрактов со сроком исполнения от 3 до 9 лет по наиболее сложным и важным образцам вооружений и военной техники возросло в 1,9 раза, а объем финансирования составил более 50% от объема ГОЗ-2012 [2].
3. По типу структуры государственные контракты можно группировать на модульные и линейные.
Модульная структура контракта позаимствована из практики закупок международных организаций и составляется из разделов, входящих в закупочную документацию (общие условия контракта, специальные условия контракта, список требований, технические спецификации), и предложения победителя (заполненные формы конкурентного предложения и т.п.).
Структура линейного контракта соответствует принятой коммерческой практике (преамбула, предмет контракта, условия и порядок поставок, условия и порядок оплаты, ответственность сторон,
форс-мажор, прочие условия контракта, реквизиты сторон).
4. По типу цены государственные контракты можно разделить на следующие виды:
- контракты с фиксированной ценой с экономическим регулированием;
- контракты с ценой на основе возмещения издержек до установленного предела;
- контракты со стимулирующими выплатами;
- контракты с ориентировочной ценой.
При заключении государственных контрактов на основе конкурентных процедур, в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ применяются фиксированные цены, а при заключении государственного контракта с единственным поставщиком при условии, что продукция включена в перечень, на которую распространяется государственное регулирование, возможно заключение государственных контрактов с фиксированной ценой, ценой, возмещающей издержки и ориентировочной ценой [5].
В то же время в целях экономического стимулирования поставщиков необходимо предусмотреть различные формы государственных контрактов, основанные на гибких механизмах формирования цены (сочетание фиксирования цены контракта с отдельными элементами ценообразования по принципу «возмещения затрат», в отдельных случаях приобретения технически сложной продукции - перехода к контрактам, цена которых полностью формируется по принципу «возмещения затрат»).
Условия контрактов с фиксированной ценой устанавливают полную ответственность поставщика за издержки производства, прибыль и убытки относительно фиксированных цен. Поэтому в контрактах с фиксированной ценой поставщик, принимая на себя все убытки, проистекающие из перерасходов по первоначально согласованной смете, подвергается наибольшему риску. Риск заказчика в данном случае минимален.
Существуют такие разновидности фиксированных цен как твердые фиксированные цены, фиксированные цены с возможностью корректировки и фиксированные цены с поощрительным вознаграждением. По мнению автора, в контрактном механизме ГОЗ наиболее предпочтительным является применение вариации модели фиксированных цен с возможностью корректировки - фиксированной цены с экономическим регулированием.
Фиксированная цена с экономическим регулированием - это цена контракта с возможностью корректировки, которая непосредственно зависит от макроэкономических или иных условий и подлежит корректировке в случае неучтенного изменения таких условий. Изменение таких условий характеризуется количественными индексами (например, индекс инфляции). Условия должны быть внешними по отношению к контракту, то есть неподконтрольными заказчику и исполнителю. При изменении официального прогноза индексов или фактических отчетных значений осуществляется пересчет цены. Применение данного подхода имеет общие черты с применением цен, рассчитанных в условиях заранее определенного базового года. Контракт с «фиксированной ценой с экономическим регулированием» позволяет снять с исполнителя часть макроэкономических рисков.
При составлении контракта может оговариваться предельная величина роста затрат, которую обязуется компенсировать заказчик (например, в процентах к первоначально установленной цене). При росте фактических затрат первоначальная цена повышается, но не более оговоренного размера. При снижении издержек по объективным причинам (т.е. не в результате усилий поставщика) первоначальная цена уменьшается на величину снижения затрат.
При заключении контрактов с ценой на основе возмещения издержек стороны фиксируют соотношение издержек и прибыли. В этом случае ответственность за изменение издержек и их возмещение не ложится полностью на исполнителя, что требует тщательного анализа затрат производства, связанных с выполнением контракта со стороны государственного заказчика. Такую модель цены рекомендуется применять при серийном производстве оборонной продукции с длительным циклом изготовления, разработке научно-технической продукции, проведении поисковых НИР, разработке дорогостоящих проектов.
Существуют такие разновидности модели цены на основе возмещения издержек как: цены, возмещающие издержки до установленного предела, цены возмещающие издержки с фиксированным нормативом рентабельности, цены, возмещающие издержки с фиксированной массой прибыли, цены, возмещающие издержки с
ТКЛШРОЮ" БШШБББ Ш КШБТЛ | №4 2014 | 147
долевым перераспределением экономии и перерасхода.
По мнению автора, в контрактом механизме ГОЗ в случае реализации высокорискованных проектов, связанных с созданием систем (комплексов), образцов ВВСТ с большим объемом конструкторских проработок и экспериментирования целесообразно применять цены, возмещающие издержки до установленного предела.
Данная модель цены позволяет избежать свойственного фиксированной цене завышения стоимости контракта. При этом заказчик должен иметь возможность расторгнуть государственный контракт, если затраты исполнителя превысят определенный предел, характеризующий военно-экономическую целесообразность дальнейшей реализации мероприятия, и осуществлять всесторонний контроль хода работ по контракту, иметь детальную и постоянную (например, ежеквартальную) плановую и фактическую отчетность по основным подсистемам образца (в том числе по отдельным элементам затрат) [4]. Ограничение предела издержек повышает финансовый риск исполнителя и создает заинтересованность в экономии затрат.
Между рассмотренными выше двумя видами контрактов промежуточное положение занимают контракты со стимулирующими выплатами.
Стимулирующие выплаты (механизмы комплексного поощрения) - обязательства заказчика, отраженные в государственном контракте, возникающие при проведении окончательных расчетов по государственному контракту в зависимости от значения перечня количественных факторов эффективности. К факторам эффективности могут быть отнесены:
- подтвержденное повышение эффективности производства, внедрение энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, уменьшение материалоемкости производства, трудоемкости;
- превышение качественных характеристик продукции, ее надежности над установленными при согласованном уровне прямых затрат на ее создание и производство;
- обеспечение надежности технологического производства, низкий процент брака при производстве;
- обеспечение надежности продукции, низкий процент отказов при испытаниях;
- досрочное выполнение работ;
- другие факторы.
Стимулирующие выплаты применяются в целях обеспечения баланса интересов между заказчиком и исполнителем и учитываются в контрактной цене. Определение фактической величины стимулирующих выплат производится в момент приемки продукции.
Основой планирования долгосрочных контрактов являются ориентировочные цены, которые подлежат периодическому уточнению на последующих этапах проектирования или создания оборонной продукции.
Такую модель цены рекомендуется применять при заключении контрактов на продукцию длительного цикла изготовления (строительство кораблей, самолетов, сложных комплексов связи, космических аппаратов и др.). При производстве такой техники определяющим является: объемность и сложность технической документации; отсутствие на начальной стадии производства информации о возможной стоимости материалов, оборудования, комплектующих изделий; постоянные доработки конструкции в целях совершенствования тактико-экономических показателей; неравномерность нарастания затрат на различных стадиях изготовления.
Выбор вида контрактной цены должен осуществляться государственным заказчиком и поставщиком с учетом следующих факторов:
- соотношения тактико-технических и технико-экономических характеристик продукции;
- технологических и региональных особенностей производства;
- сроков и объемов выполнения работ по контракту;
- степени прогнозируемости рациональных затрат и экономического риска;
- длительности производства продукции;
- степени новизны продукции;
- сложности производства продукции, степени концентрации производства у организации-исполнителя, масштабов сети кооперации;
- особенностей учета издержек производства;
- форм и видов поощрения организации-исполнителя;
- вариантов учета и распределения финансового риска сторон, а также других факторов.
Определение оптимальных для сторон вида и условий государственного контракта, позволит лучше взаимодействовать заказчику и поставщику, избежать рисковых ситуаций и даст довольно широкие возможности для экономико-правового регулирования контрактных отношений.
Характерной особенностью государственных контрактов является их стоимостная многоуровненность, то есть стоимость каждого субконтракта 1-го уровня включает стоимость субконтрактов 2-го уровня и т.д.
Производство ВВСТ обусловлено наличием обширной многоуровневой кооперацией, что в свою очередь приводит к значительным расходам на приобретение покупных комплектующих изделий или на работы (услуги) сторонних организаций, непосредственно участвующих в выполнении работ (услуг) в рамках ГОЗ и Государственной программы вооружения (ГПВ). Доля расходов на приобретение покупных комплектующих изделий или на работы (услуги) сторонних организаций у головных исполнителей составляет от 65 до 95% от себестоимости готовой продукции.
Нормативная неурегулированность отношений кооперации в целом приводит к распределению прибыли непропорционально производственному вкладу участников кооперации и существенному ее завышению.
Основная прибыль (около 50%) сосредотачивается на уровне головного исполнителя и организаций 1-го уровня кооперации, вызывая мультипликативный эффект роста цен на продукцию (работы, услуги) за счет переноса прибыли, приходящейся на покупные комплектующие изделия и (или) на работы (услуги) сторонних организаций, непосредственно участвующих в выполнении работ (услуг) для ГОЗ (т.е. привлеченные затраты), с постоянным её ростом от одного уровня кооперации к другому.
При действующей системе кооперации прибыль ее участника по мере повышения уровня, на котором он находится, увеличивается за счет затрат и прибыли других участников, входящих в его «под-кооперацию». На сегодняшний день мультипликативный эффект по всему циклу кооперации оборонных подрядчиков позволяет головному исполнителю «зарабатывать» высокую норму прибыли, при этом доля расходов на приобретение покупных комплектующих изделий или на работы (услуги) кооперации у головных исполнителей составляет от 65 до 95% от себестоимости готовой продукции, а доля снабженческо-сбытовых затрат в общем объеме издержек составляет до 40%
Анализ, проведенный Минобороны России по ряду систем вооружения, в частности, по ракетному комплексу «Искандер», показал, что головной исполнитель, получая оплату за все изделие, собственными силами выполняет только 1% объема необходимых работ. При этом 99% объема работ головной исполнитель передает исполнителям следующего уровня кооперации (покупные комплектующие изделия), применяя рентабельность на уровне 5%. В результате предприятие при собственных затратах 62 млн. руб. получает прибыль в размере 501 млн. руб.
С точки зрения системотехнической сложности работа головного исполнителя сложнее работы его контрагентов, поставляющих комплектующие, и по этой причине должна материально стимулироваться. Однако происходить это должно в соответствии с логикой, поощряющей новаторские и «прорывные» работы, направленные на создание ВВСТ новых поколений в противовес рутинному воспроизводству решений, отработанных еще в советское время и, в лучшем случае, эволюционно модифицируемых.
Решением данной проблемы может стать внедрение одноуровневой контрактации [6], направленной на упорядочение и обеспечение прозрачности процедур установления стоимости работ всех участников кооперации, а также на упрощение мониторинга ее функционирования в процессе выполнения отдельного государственного контракта. При одноуровневой контрактации все участники кооперации заключают договоры не друг с другом (в соответствии с системно-технологической схемой выполнения работ), а непосредственно с государственным заказчиком. «Дерево» кооперации фиксируется совокупностью технических заданий, выдаваемых каждым из участников кооперации своим контрагентам. При этом каждый участник имеет финансово-экономические отношения только с заказчиком, а взаимные обязательства участников лежат исключительно в технической плоскости.
Безусловно, для государственных заказчиков подобное внедрение сопряжено со значительным увеличением объема работы, а для исполнителей, традиционно формировавших свою прибыль за счет
148 ТКАШРОЮ" ВШШЕББ Ш КШБТЛ | №4 2014 |
пребывания в верхних уровнях многоуровневых коопераций, - с резким ее уменьшением.
Необходимо отметить, что наряду с одноуровневой может применяться и комбинированная контрактация, когда прямые финансово-экономические отношения с государственным заказчиком имеют не все, а только некоторые из участников многоуровневой кооперации. Тем самым заказчик имеет возможность установления оптимального баланса между объемом контрактной работы и ее фокусировкой на наиболее критичных предприятиях-исполнителях ГОЗ.
Таким образом, в современных условиях возможны следующие направления развития контрактного механизма реализации ГОЗ.
1. Сохранение многоуровневой контрактации с учетом следующих положений:
- ограничение мультипликативного эффекта капитализации прибыли;
- установление единых правил ценообразования по всем уровням кооперации;
- определение головным исполнителем оптимального состава кооперации с целью формирования конкурентоспособной цены при изготовлении оборонной продукции;
- перенос существенных условий государственных контрактов в договоры, заключаемые с участниками кооперации;
- обеспечение прозрачности экономики предприятий путем регламентации порядка ведения производственного учета и нормирования расходования основных видов ресурсов.
2. Переход к одноуровневой либо комбинированной контрактации с соответствующей информационно-технологической поддержкой, снимающей с сотрудников заказывающих органов значительную часть рутинной договорной работы, и вводом в обращение
так называемой регулируемой прибыли. Смысл последней состоит в отказе от фиксации единого для всех заданий ГОЗ норматива рентабельности и его дифференциации в зависимости от особенностей производства и эффективности использования исполнителем финансовых ресурсов.
Исполнение контрактов по ГОЗ сопряжено с множеством рисков. Риск - это возможность наступления неблагоприятного события в ходе размещения государственного оборонного заказа вследствие различных причин финансово-экономического, производственно-технологического и научно-технического характера.
Риски, возникающие на стадии исполнения контракта, ассоциируются с проблемами соответствия необходимым требованиям качества, объема и сроков поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг, а также с изменением издержек на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг.
Причинами рисков могут являться:
- на этапе разработки плана закупок - неточное определение нужд заказчика вследствие сложности описания объекта закупки; поверхностная оценка стоимости контракта без учета всех возможных издержек;
- на этапе разработки закупочной документации - определение нечетких спецификаций или отсутствие указания предусмотренного уровня результативности; определение общих положений, которые не учитывают специфики государственных оборонных нужд и предмета контракта; установка минимальных квалификационных требований; отсутствие четких и объективных критериев отбора победителя;
- на этапе определения условий контракта - отсутствие мониторинга системы для определения издержек, уровня качества и временных рамок контракта;
Рис. 1. Алгоритм идентификации риска государственным заказчиком
TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA | №4 2014 | 149
- на этапе исполнения контракта - недостаточность контроля за соблюдением условий контракта в части издержек производства и временных рамок;
- на этапе оценки - отсутствие анализа степени достижения ожидаемого результата.
Кроме того, контракты по различным видам оборонной продукции могут обладать характерными для каждой группы продукции рисками, обусловленными: а) масштабом оборонного проекта; б) распределением рисков между заказчиком и поставщиком; в) распределением ответственности; г) ситуацией на рынке оборонной продукции; д) временными ограничениями; е) существующими организационными и материальными ресурсами заказчика.
На стадии заключения государственного контракта у заказчика возникают такие риски, как:
- риск неисполнения или ненадлежащего исполнения условий государственного контракта;
- риск отказа контрагента от заключения контракта после его победы в торгах;
- риск нанесения ущерба третьим лицам;
- риск изменения цены на готовую продукцию;
- риск недобросовестной конкуренции при проведении торгов и др.
Управление рисками, сопровождающими процесс контрактации, является одним из важнейших направлений минимизации финансовых потерь государственных заказчиков. Процедура оценки риска состоит из двух этапов: идентификации рисков и их количественной оценки. В процессе идентификации выявляется номенклатура рисков, вероятность их наступления, пространственная локализация (координаты), возможный ущерб и другие параметры, необходимые для решения конкретной задачи (рисунок 1).
Определяемый уровень риска может рассматриваться как случайная величина, отражением закона распределения которой является индивидуальное мнение специалиста-эксперта. Проведение экспертизы связано с необходимостью соблюдения определенных требований к качеству экспертов. Так, эксперты, привлекаемые для оценки риска, в системе размещения оборонного заказа, должны:
- иметь доступ ко всей имеющейся информации о размещении и исполнении ГОЗ;
- обладать достаточным уровнем продуктивности мышления и необходимыми знаниями в соответствующей предметной области;
- быть свободным от личных интересов по отношению к возможности реализации контракта;
- иметь возможность оценивать любое число идентифицированных рисков.
В качестве меры количественной оценки риска возможно использовать коэффициент риска [3], представляющий собой соотношение отрицательных и положительных отклонений показателей от желаемого уровня, формула (1):
К _
M _ M [х - z ] < z M+ ~ М[х - z]x > z'
(1)
где: М ожидаемые величины отрицательных показателей, которые меньше z в случае отклонения от z;
М ожидаемые величины положительных показателей, которые меньше z в случае отклонения от z;
z величина планируемого показателя.
Поскольку значения коэффициента риска заключаются в пределах (0;оо) возникает необходимость нормирования в интервале (0;1). Многообразие показателей, посредством которых осуществляется количественная оценка риска, порождает и многообразие шкал риска, являющихся своего рода рекомендациями приемлемости того или иного уровня риска.
Характер риска определяет способ возможного управления им. Выделяют следующие методы управления риском:
- метод уклонения от риска - предусматривает проведение мероприятий, дающих возможность полностью избежать влияния тех или иных неблагоприятных событий;
- метод сокращения риска - предусматривает проведение мероприятий, способствующих уменьшению неблагоприятных последствий;
- метод передачи риска - предусматривает проведение мероприятий, позволяющих переложить ответственность за снижение возможности возникновения неблагоприятных событий и возмеще-
ние связанного с ними ущерба на поставщика.
Эффективное функционирование контрактного механизма требует создания и методического обеспечения института «предкон-трактного» анализа рисков и использования его как в целях принятия решения по заключению контракта, так и в целях управления его исполнением. Конкретным результатом создания такого института является формирование и ведение реестра рисков контракта. Реестр рисков необходимо использовать в том числе как базу для оценки рисков последующих стадий исполнения контракта.
Предметом управления должны стать такие риски, как например:
- проектный риск;
- риск невыполнения существенных условий государственного контракта;
- риск существенного удорожания работ;
- риск прекращения работ.
По каждому из типов риска должна быть разработана формализованная методика идентификации, оценки и управления рисками.
Система управления рисками должна быть многоуровневой, применяться на всех этапах функционирования контрактного механизма:
- на этапе оценки обосновывающих материалов, положенных в основу бюджетных проектировок;
- на этапе подготовки проекта контракта;
- на этапе заключения контракта;
- на этапе исполнения контракта;
- на этапе администрирования контракта.
В зависимости от оценки предконтрактного риска заказчику необходимо принимать решение:
- о структуре контракта;
- о механизмах управления и администрирования контрактов.
Контрактная служба должна вести реестр рисков контракта
и карту реагирования на риски контракта - перечни возможных рисков конкретного контракта и набор обязательных действий, которые необходимо совершить заказчику в целях реагирования на зарегистрированные отклонения в ходе исполнения государственного контракта.
Таким образом, в настоящее время осуществление контрактной деятельность заказывающих органов происходит в крайне сложных условиях, характеризующихся высоким уровнем неопределенности и порождающих множество факторов риска, что обусловливает необходимость ее совершенствования и развития. Как показывает мировой опыт, именно государственный контракт должен стать эффективным инструментом функционирования системы обеспечения государственных оборонных нужд, обеспечивающим создание условий для реализации новых эффективных проектов в сфере обороны и безопасности, минимизацию рисков государственных заказчиков и исполнителей государственного оборонного заказа, повышение эффективности бюджетных расходов.
Литература:
Кандыбко Н.В. Оценка эффективности исполнения государственных контрактов по государственному оборонному заказу / Н.В. Кандыбко // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. - 2013. - № 8.
Борисов Ю. В гособоронзаказе произошли революционные перемены: http://ros-oborona.ru/publications/v-gosoboronzakaze-proizoshli-revolyutsionnye-peremeny.
Бочкаи Т. Хозяйственный риск и методы его измерения / Т. Бочкаи, Д. Мессена. - М.: Экономика. - 1979. - 184 с.
Лавринов Г.А. Формирование цен на вооружение и военную технику / Г.А. Лавринов, А.Г. Подольский, Д.Н. Баханович // Вооружение и экономика. - 2010. - № 4(12).
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2013 г. № 1119 «Об утверждении положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу».
Шеремет И. Средство рационализации ценообразования в сфере гособоронзаказа / И. Шеремет // Национальная оборона. -2007. - № 3.
150 ТКЛШРОЮ" БШШБББ Ш КШБТЛ | №4 2014 |
