СТРАХОВАНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЖИВОТНЫХ С ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКОЙ (НА МАТЕРИАЛАХ АЛТАЙСКОГО КРАЯ) Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ш

алтайский вестник государственной и муниципальной службы

13i

2015

Обеспечение устойчивого развития АПК объективно является важнейшим элементом стратегии экономического роста страны. При этом в России, с ее сложными погодно-климатическими условиями, эффективное развитие сельского хозяйства невозможно без использования системы управления рисками.

Сельскохозяйственное страхование относится к важнейшим экономическим инструментам обеспечения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей. Особо актуально развитие сельскохозяйственного страхования в Алтайском крае. Алтайский край традиционно рассматривается как один из приоритетных регионов по развитию агрострахо-вания.

Повышенное внимание в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы уделяется животноводству. Во многом это объясняется позицией банков, работающих в сфере кредитования сельхозтоваропроизводителей, которые активнее кредитуют под залог именно животных (крупный рогатый скот, лошади, птица и т.д.), и, соответственно, залог должен быть застрахован.

Исходя из вышесказанного, хотелось бы более подробно остановиться на страховании сельскохозяйственных животных, его состоянии и особенностях.

Закон №260-ФЗ, принятый в 2011 г., ввел господдержку страхования животных с 1 января 2013 г. Страхование сельскохозяйственных животных с государственной поддержкой осуществляется по следующим видам животных:

УДК 368

Елена Васильевна Миланенко, студент 4 курса направления «Экономика» Алтайского филиала ФГБОУВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (Барнаул, Россия)

В данной статье исследуется вопрос страхования сельскохозяйственных животных с государственной поддержкой, приведена структура застрахованного поголовья скота в РФ, исследован объем заключенных страховых договоров и определены причины низкого уровня застрахованности Алтайского края.

Ключевые слова: страхование, государственная поддержка, агрострахование, страхование сельскохозяйственных животных.

СТРАХОВАНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ

ЖИВОТНЫХ С ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКОЙ (на материалах Алтайского края)

FARM ANIMAL INSURANCE

WITH STATE SUPPORT (on materials of Altay Krai)

- крупный рогаты скот (буйволы, быки, волы, коровы, яки)

- мелкий рогаты скот (козы, овцы)

- свиньи

- лошади, лошаки, мулы, ослы

- верблюды

- олени (маралы, пятнистые олени, северные олени)

- кролики, пушные звери

- птица яйценоских пород и птица мясных пород, цыплята-бройлеры (гуси, индейки, куры, перепелки, утки, цесарки, цыплята-бройлеры)

- семьи пчел.

Оказание государственной поддержки осуществляется при страховании рисков утраты (гибели) сельскохозяйственных животных в результате воздействия следующих событий:

1) заразных болезней, включенных в перечень, утвержденный уполномоченным органом, массовых отравлений;

2) стихийных бедствий (удар молнии, землетрясение, пыльная буря, ураганный ветер, сильная метель, буран, наводнение, обвал, лавина, сель, оползень);

3) нарушения электро-, тепло-, водоснабжения из-за стихийных бедствий, если условия содержания сельскохозяйственных животных предусматривают обязательное использование электрической, тепловой энергии, воды;

4) пожара1.

Для этого ежегодно в бюджетах субъектов РФ предусматриваются финансовые ресурсы на субсидирование сельско-

хозяйственным товаропроизводителям 50% от оплаченной ими страховой премии.

Данные Федерального агентства по государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства РФ свидетельствуют о застрахованном поголовье, которое разбито по группам сельскохозяйственных животных (рис. 1). Количество общего застрахованного поголовья в 2013 году составило 1 728,7 тыс. условных голов (7,0% от общего поголовья животных), а в 2014 году - 4,3 млн условных голов (16,6% от общего поголовья животных).

В 2013 году участниками рынка страхования сельскохозяйственных животных стали 38 субъекта РФ, в 2014 году - 57 субъектов РФ.

Лидером по доле застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных среди субъектов Российской Федерации в 2013 году была Брянская область, где застраховано порядка 227,6 тыс. условных голов, а в 2014 году лидером стала Белгородская область, где застраховано порядка 795,4 тыс. условных голов.

В результате за 2013 год всего было заключено 410 договоров страхования сельскохозяйственных животных с государственной поддержкой. Наибольшее количество договоров заключено в Приволжском федеральном округе - 217 (52,9%). По субъектам наибольшее количество договоров было заключено в Чувашской Республике - 155.

:3

5

экономика и Финансы

Самую большую страховую премию в РФ по итогам 2013г. порядка 50 млн рублей получила страховая компания ОАО «АльфаСтрахование», на 2-м месте - ООО «Национальная противопожарная страховая компания» со страховой премией порядка 33 млн рублей2.

По данным Национального союза аг-ростраховщиков, в начале 2014 г. впервые отмечен многократный рост в сегменте сельхозстрахования с господдержкой. В январе-марте прошлого года наблюдалось резкое увеличение количества заключенных договоров по сельхозстрахованию с господдержкой: с 96 до 126 шт. (в сравнении с аналогичным периодом 2013 года). Одновременно в сегменте сельхозстрахования без господдержки число договоров сократилось на 18%. Одной из причин повышения активности по заключению договоров в первом квартале представляется запуск господдержки страхования сельхозживот-ных в 2013 году. В страховании на коммерческих условиях, без субсидий, динамику определяют общеэкономические процессы, в особенности кредитование, это объясняет тенденцию сокращения сельхозстрахования без господдержки3.

В итоге за 2014 год было заключено 567 договоров страхования сельскохозяйственных животных с государственной поддержкой.

Природно-климатические условия, наличие земельных ресурсов позволяют заниматься животноводством во всех районах Алтайского края. По логике страхование сельскохозяйственных животных должно быть распространенным явлением. Однако на практике это не так, о чем свидетельствуют данные о количестве договоров страхования сельскохозяйственных животных с государственной поддержкой, заключенных в 2013 году в разрезе субъектов Сибирского ФО (рис. 2). Алтайский край занимает 7-е место из 8 в Сибирском федеральном округе.

В отрасли насчитывается более 800 тыс. сельхозпредприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств, значительное число личных подсобных хозяйств населения.

В 2013 году было запланировано израсходовать на господдержку страхования сельхозживотных из краевого и федерального бюджета 20 млн рублей, при этом по результатам 2013 года фактически перечислено субсидий сельхозтоваропроизводителям на страхование сельхозживотных 522,841 тыс. рублей при этом в данном виде страхования в 2013 году приняло участие только 2 хозяйства из 800 тыс. сельхозтова-ропроизводителей4.

Однако в 2014 году из общей картины увеличения количества договоров страхования сельхозживотных выпал крупней-

Рис. 1. Структура застрахованного поголовья, тыс. условных голов

Рис. 2. Количество договоров страхования сельскохозяйственных животных с государственной поддержкой, заключенных в 2013 году в разрезе субъектов Сибирского ФО, ед.

ший аграрный регион Сибири - Алтайский край, который в начале года находился на пятом месте по объему выделенной субсидии на агрострахование, однако вернул в казну неиспользованными 99,9% средств субсидии из 238,952 млн руб. Отметим, что именно Алтайский край в 2014 году стал основным источником расходов федерального Минсельхоза на оказание помощи при ЧС.

Размер средств, выделенных из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат по сельскохозяйственному страхованию с государственной поддержкой в области животноводства в 2014 г. составил 393,2 млн руб., в том числе из федерального бюджета - 291,2 млн рублей5 (рис. 3).

На рисунке 4 видно, что размер субсидий из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, перечисленных сельскохозяйственным товаропроизводителям в 2014 г., по отношению к уплаченной страховой премии составил 48,3%. Выплаты страхового возмещения сельскохозяйственным товаропроизводителям в 2014 г. по отношению к уплаченной страховой премии составили 1,1%.

Как следует из статистических данных, приведенных выше, бюджетные средства, выделяемые на субсидирование страхования сельхозживотных, не осваиваются

в полном объеме. По нашему мнению, это огромное неосвоенное поле деятельности для страховых компаний.

Определим причины низкого уровня страхования сельскохозяйственных животных в хозяйствах Алтайского края, на наш взгляд, их несколько.

Во-первых, это страховой менталитет сельскохозяйственных товаропроизводителей. После отмены в 1990 году обязательного сельскохозяйственного страхования многие из них вообще перестали страховаться, надеясь на пресловутый российский «авось»: «авось пронесет», «авось меня не затронет», «да и денег на страховку жалко, когда предстоит сделать столько более важных расходов: на стройматериалы, на корма и т.д.».

Во-вторых, это экономические причины, и прежде всего - низкая рентабельность сельскохозяйственного производства, связанная с диспаритетом цен на сельскохозяйственную продукцию и энергоносители, сельхозтехнику, корма, недостаток оборотных средств у хозяйств, страхуют сельскохозяйственных животных в большей степени сельскохозяйственные предприятия, которым нужно обеспечить залог по кредитам, т.е. основным локомотивом страхования являются банки, о чем мы писали выше.

В-третьих, низкий уровень страховой культуры, вследствие отсутствия информи-

АЛТАЙСКИЙ ВЕСТНИК

государственной и муниципальной службы

213JH

2015 ^■

450 400 350 300 250 200

100 50

393,2

291,2

206,5

102

40,5

013 2014

Субсидии,перечисленные в том числе субсидии из б том числе субсидии из из федерального бшднгта и федерального бюджета б годкетив субъектов РФ бгодиетов субъкетов РФ, всего

Рис. 3. Субсидии, перечисленные из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на возмещение части затрат по страхованию сельскохозяйственных животных в

2013-2014 гг., млн руб.

Сумма уплаченной страховой премнк выплаченное страховое возмещение

Субснднн,перечисленные кз федеральных бюд»ртов н бюдяетов субъектов РФ

Рис. 4. Соотношение перечисленных сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий и выплаченных страховых возмещений к уплаченным страховым премиям по заключенным и просубсидированным договорам страхования сельскохозяйственных животных в 2013-2014 гг., млн руб.

рованности предпринимателей и оценке их рисков.

Поэтому основные направления дальнейшего развития страхования сельскохозяйственных животных в Алтайском крае следующие:

- обеспечение эффективного взаимодействия органов государственной власти Алтайского края со всеми участниками регионального страхового рынка;

- совершенствование взаимодействия между потребителями страховых услуг и страховщиками с целью формирования и укрепления доверия потребителей к страхованию в целом и к страховщикам в частности;

- информационное освещение вопросов страхования с целью формирования

страховой культуры хозяйствующих субъектов и населения;

- повышение страховой культуры населения посредством целенаправленной работы со средствами массовой информации и укрепление доверия населения к системе страхования;

- развитие конкуренции на страховом рынке Алтайского края;

- поддержка деловой и инвестиционной активности страховых организаций6.

В рамках данных направлений мы предлагаем следующие мероприятия, направленные на развитие страхования сельскохозяйственных животных в Алтайском крае:

- организация и проведение «круглых столов»;

- освещение в СМИ актуальных вопросов по страхованию, освещение страховых событий и выплат;

- создание совета или секции по страхованию при администрации края;

- освещение в информвестниках Главного управления сельского хозяйства администрации края вопросов страхования для сельхозтоваропроизводителей и т.п.

1 О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования» и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ (ред. от 22 декабря 2014 г.). Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс»

2 Об утверждении Правил предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования [Электронный ресурс]: постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. № 1371 (ред. 26 декабря 2014 г.) Документ опубликован не был // СПС «Гарант».

3 Об утверждении методик определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры и посадок многолетних насаждений, утраты (гибели) сельскохозяйственных животных [Электронный ресурс]: приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10 апреля 2015 г. № 133. Документ опубликован не был // СПС «Гарант».

4 Доклад о состоянии рынка сельскохозяйственного страхования, осуществляемому с государственной поддержкой, в Российской Федерации в 2014 году: Информационная брошюра. - М.: Минсельхоз России, ФГБУ «ФАГПССАП», 2015. - 40 с.

5 Об утверждении порядка предоставления из краевого бюджета целевых средств на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования [Электронный ресурс]: постановление Администрации Алтайского края от 6 февраля 2013 г. №49 (ред. от 30 июля 2014 г.) // СПС «Консультант-Плюс».

6 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Алтайского края на 2013-2020 годы» [Электронный ресурс]: постановление Администрации Алтайского края от 5 октября 2012 г. № 523. Документ опубликован в «Сборник законодательства Алтайского края», № 198, ч. 1, октябрь, 2012, с. 293 // СПС « КонсультантПлюс ».

Elena Vasilevna Milanenko, student of the Department of Economics of the Altai Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Barnaul, Russia)

This article explores the issue of farm animals insurance with state support, shows the structure of the insured livestock in Russia, studies the volume of concluded insurance contracts and identifies the reasons for the low levels of insurance Altai Krai. Key words: insurance, government support, agricultural insurance, insurance of farm animals.