CC BY
146
2.7. СТАНОВЛЕНИЕ СОВРЕМЕННОЙ КОНСТРУКЦИИ СОСТАВА ПРЕСТУПЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПРОИЗВОДСТВА, ХРАНЕНИЯ, ПЕРЕВОЗКИ ЛИБО СБЫТЕ ТОВАРОВ И ПРОДУКЦИИ, ВЫПОЛНЕНИИ РАБОТ ИЛИ ОКАЗАНИИ УСЛУГ, НЕ ОТВЕЧАЮЩИХ ТРЕБОВАНИЯМ БЕЗОПАСНОСТИ: ИСТОРИКОПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
Суханов Александр Вячеславович. Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса, кафедра «Теория государства и права» старший преподаватель
Контакты автора: [email protected]
Аннотация. В статье проводится историкоправовое исследование и дается оценка этапам формирования уголовной ответственности за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ) и смежных с этим составом преступных деяний, более чем за 80 лет.
Ключевые слова: Товар, безопасность продукции, уголовная ответственность, судебная практика, стандарт качества, услуга, здоровье человека
FORMATION OF A MODERN DESIGN OF STRUCTURE OF A CRIME IN THE FIELD OF MANUFACTURE, STORAGES, TRANSPORTATIONS OR SALE OF THE GOODS AND PRODUCTION, PERFORMANCE OF WORKS OR RENDERING OF THE SERVICES WHICH ARE NOT MEETING THE REQUIREMENTS OF SAFETY: THE HISTORIC-LEGAL ANALYSIS
Suhanov Alexander Vjacheslavovich. The South-Russian state university of economy and service Post: the senior teacher of chair «State and right Theory»
Annotation: Historic-legal research is conducted in article and the estimation is given to stages of formation of a criminal liability for manufacture, storage, transportation or sale of the goods and production, performance of works or rendering of the services which are not meeting the requirements of safety (item 238 of the criminal code of Russian Federation) and adjacent criminal activity with this structure, more than for 80 years.
Keywords: The goods, safety of production, criminal liability, judiciary practice, the quality standard, service, health of the person
Впервые законодательное установление уголовной ответственности за выпуск недоброкачественной продукции и за несоблюдение стандартов встречается в основах уголовного законодательства РСФСР 1922г. в ст.ст. 128, 140, ст.ст. 190 и 191. Указанные преступления предусматривали лишь некоторые отдельные уголовно наказуемые деяния, объективная сторона которых имела или могла иметь последствием причинение вреда здоровью человека (ст. 191). Созданные в стране в конце 1918-1919года специальные комиссии с целью подготовки стандартов в промышленности и в первую очередь в текстильной, ставили собой задачу создать единый набор требований к заготовке льна, шерсти, хлопка и других видов сырья для легкой промышленности. В 1919г. такой стандарт был принят. Спустя 3 года, в 1921г. Совнаркомом РСФСР принял Постановление «О государственных подрядах и поставках», в ст. 33 которого предусматривалось, что недобросовестный подрядчик или поставщик независимо от имущественной ответственности несет ответственность за качество продукции в уголовном порядке. На практике же это положение практически не работало, вопрос об уголовной ответственности за поставку недоброкачественной продукции решался исключительно в самых общих чертах.
С ростом товарооборота государственной промышленности, в течении ряда лет с даты принятия УК РСФСР так и не было изжито преступно-небрежное отношение к качеству выпускаемой продукции. 23 ноября 1929г ЦИК и Совнарком СССР на заседании были вынуждены принять предметное решение о введении уголовной ответственности за выпуск недоброкачественной продукции1, на деле, указанный документ так и оставался лишь декларативным и казуистическим. Лишь в 1931 году, с принятием Постановления «О дополнении Уголовного кодекса РСФСР статьями 128-А и 128-Б»,2 преступлением стали признавать массовый или систематический выпуск в промышленных и торговых предприятиях недоброкачественной продукции, а равно выпуск продукции без несоблюдения обязательных стандартов. В целом, сухость гипотезы и диспозиции статей компенсировалась строгостью наказания за указанные деяния, до пяти лет лишения свободы или принудительные работы до одного года по ст. 128-а, до двух лет лишения свободы или принудительные работы до одного года по ст. 128-б.
УК РСФСР в редакции 1926г3 и вовсе декриминализировал ряд преступлений, в том числе и те составы уголовная ответственность, за которые наступала в связи продажей и производством фальсифицированных предметов потребления сопряженных с поставле-нием под реальную угрозу здоровье и жизнь человека (ст. 191). Принятое Постановление от 8 декабря 1933 года «Об ответственности за выпуск недоброкачест-
Постановление Совета труда и обороны от 25.12.1929г. «О мерах по улучшению качества промышленной продукции» // СУ СССР. - 1930. - №1. - Ст.8.
2 Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 20.03.1931 «О дополнении Уголовного кодекса РСФСР статьями 128-а и 128-б» // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. - 1931. - № 86.
3 Постановление ВЦИК от 22.11.1926 «О введении в действие Уголовного Кодекса Р.С.Ф.С.Р. редакции 1926 года» // СУ РСФСР.
- 1926. - № 80. - Ст. 600.
Бизнес в законе
2'2011
4
венной продукции» , продолжало рассматривать выпуск недоброкачественной продукции как преступление против государства. Уголовная ответственность теперь строго персонифицируется, вводится положение о специальном субъекте преступления, в качестве которого особо выделяются: управляющие трестов, директора предприятий и лица административнотехнического персонала, виновные в выпуске недоброкачественной или некомплектной продукции.
С развитием торговли и во исполнение ранее принятых постановлений об уголовной ответственности за выпуск нестандартной и некомплектной продукции, а также продукции, не отвечающей требованиям безопасности, требовалась уточнить диспозитивные критерии и формализовать состав ст. 128-а Уголовного кодекса РСФСР.5 В целом он повторял ранее принятые положения, но существенным образом четко устанавливал границы субъекта и субъективной стороны преступления, выделяя из своей конструктивной части простой и квалифицированный состав. В последующем Указе Президиума Верховного Совета СССР от 10 июля 1940 года6 для внесения в судебную практику единого подхода при назначении уголовного наказания по ст. 128-а законодателем были точно установлены границы, в пределах которых суд мог назначать виновному наказание в виде тюремного наказания. На тот момент наказание по приговору суда назначалось в пределах от 5 до 8 лет.
За последующие 22 года внимание на недоброкачественную и некомплектную продукцию государство обращало лишь единожды. 23 сентября 1952г. было принято Постановление № 4286 «Об усилении борьбы с выпуском недоброкачественной и некомплектной продукции» но сам по себе указанный документ не имел принципиально важного значения для практики уголовного процесса. С принятием УК РСФСР от 27 октября 1960г.7 Особенная часть стала признавать преступлением неоднократный или в крупных размерах выпуск из промышленного предприятия недоброкачественной, некомплектной или не соответствующей стандартам либо техническим условиям продукции (ст. 152). При этом в качестве преступления стал рассматриваться и неоднократный выпуск в продажу в крупных размерах заведомо недоброкачественных, нестандартных или некомплектных товаров (ст. 157). «Продукция» как категория сохранила свое деление на: недоброкачественную и нестандартную, впервые, к последней стала относиться и продукция не соответствующая техническим условиям. Конструкция указанных преступлений предполагала собой строго материальный состав, преступление считалась оконченным с момента выпуска конкретного товара (продукции) - ст. 152 и выпуска в продажу недоброкачественных, нестандартных и некомплектных товаров. Форма умысла на квалификацию не влияла, пределы уголовного наказания были значительно снижены с 5-8 лет лишения свободы до 2-х лет по ст. 157 и до 3-х лет
4 Постановление ЦИК СССР № 84 и СНК СССР № 2652 от 08.12.1933 «Об ответственности за выпуск недоброкачественной продукции» // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. - 1933. - № 298.
5 Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 10.02.1934 «Об изменении ст. 128-а Уголовного кодекса РСФСР // СУ РСФСР. - 1934. -№ 9. - Ст. 51.
6 Указ Президиума ВС СССР от 10.07.1940 «Об ответственности за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промышленными предприятиями» // Ведомости ВС СССР. - 1940. - № 23.
7 Закон РСФСР от 27.10.1960 «Об утверждении Уголовного ко-
декса РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. - 1960. - № 40. - Ст. 591.
по ст. 152. Смягчение наказания, стало серьезным препятствием в защиту прав потребителей на безопасный и как минимум на качественный товар, который в свою очередь отвечал бы всем необходимым требованиям и стандартам промышленного производства.
Если обратиться к обобщению судебной практики по уголовным делам этой категории, приходим к выводу, что эффективность применения указанных норм была крайне низкой. В 70-80-х годах привлечение к уголовной ответственности по ст.152 УК РСФСР не составило и 1% от всех уголовных дел. В структуре хозяйственно-должностных преступлений, если говорить о ст.157 УК РСФСР, дела данной категории не превышали и 2% от их общего числа. В 1980 году в СССР не было рассмотрено ни одного дела по ст. 157 УК, а в 1989г. рассмотрено всего 2 уголовных дела.8 Это положение дел нашло отражении в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 1985г. № 1 «О практике применения судами законодательства об ответственности за выпуск из промышленных предприятий недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции и за выпуск в продажу таких товаров в торговых предприятиях». В нем указывалось, что в процессе обобщения судебной практики, борьба с вышеупомянутыми преступными деяниями не отвечает предъявляемым требованиям и должна быть усилена. Имеются факты неосновательного отказа в принятии исковых заявлений о замене вещей ненадлежащего качества, определения судов зачастую не конкретны и, как правило, носят информационный характер.
Развивая концепцию качественного промышленного производства, ЦИК КПСС и Совмин СССР 10 ноября 1970г принимают Постановление «О повышении роли стандартов в улучшении качества продукции».9 Пре-зюмируя тот факт, что качество выпускаемой продукции все еще не стало одним из основных показателей оценки деятельности предприятий, предусматривалось создание определенных планов, которые были бы нацелены на повышение качества выпускаемой продукции, и способствовали введению знака качества товаров. Указанное постановление по большей части и было взято за основу будущей редакции ст. 238 УК РФ 1996г., признавшая преступным выпуск, производство, хранение и сбыт товаров и продукции, а также оказание услуг не отвечающим требованиям безопасности. 29 апреля 1993г. преступление, предусмотренное за выпуск недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции было декриминализо-вано.
Принятий 13 июня 1996г. Уголовный кодекс РФ10 значительным образом изменил подход к пониманию безопасности товаров, продукции и оказанию услуг. Статья 157 УК РСФСР «Выпуск или продажа товаров, оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности» с аналогичным названием в УК РФ не вошла. Статья 238 УК РФ «Выпуск или продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности» в первой редакции преду-
8 Мельникова В.Е. Хозяйственно-должностные преступления: (Проблемы криминализации и декриминализации): дисс...докт. юрид. наук. М., 1993. С 317.
9 Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 10.11.1970 № 937 «О повышении роли стандартов в улучшении качества выпускаемой продукции» // Свод законов СССР. - 1990. Т. 5. - С. 243.
10 Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс от 13 июня 1996 г. // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25.
- Ст. 2954.
сматривала защиту основных прав потребителей на безопасность соответствующих товаров, продукции и оказанных услуг конечному потребителю.
Давая оценку историческим формам развития законодательства об уголовной ответственности за производство либо сбыт товаров и услуг, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям, мы можем придти к выводу, что за последние нескольких десятков лет более радикальные изменения вносились в него порядка десяти раз. Как предмет преступления товары некомплектные и нестандартные перегруппировались в товары и предметы, не отвечающие требованиям безопасности. Месторасположение статьи в системе Особенной части УК РФ также было пересмотрено, соответственно претерпела значительные изменения и была качественно расширена конструкция объективной стороны данного преступления. Если брать за основу первую редакцию УК РФ принятой еще в 1996 году конструктивный признак субъективной стороны преступления предусматривал в качестве оснований привлечения у уголовной ответственности, лишь деяния, сопряженные с выпуском или продажей товаров, выполнением работ, либо оказанием услуг, не отвечающих требованиям безопасности. К объекту преступления стали относится жизнь и здоровья человека. С развитием экономики и массовым появлением на рынке товаров ненадлежащего и сомнительного качества, которые по общему правилу должны быть еще и безопасными, конструкция
рассматриваемого преступления требовала боле четкой законодательной регламентации. Восполнить эти пробелы, было предложено в Проекте Федерального закона № 977000731-2 внесенных коллективом депутатов Государственной думы РФ. В проекте, принятым ФС РФ и подписанным Президентом РФ, изменение коснулись и гипотезы и диспозиции ст. 238 УК РФ. Выпуск был заменен производством, продажа стала квалифицироваться сбытом, дополнительным признаком выступило хранение, и перевозка в целях сбыта. В части второй появился ряд дополнительных признаков, а размер уголовного наказания был увеличен с 5 до 6 лет лишения свободы.
Более поздняя криминализация хранения и перевозки в целях сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности позволила исключить из конструкции состава обязательность наступления общественно-опасных последствий. Теперь стало достаточным самого факта совершения деяний, указанных в ч.1 с. 238 УК РФ, что позволило определить конструктивный состав данного вида преступления, как формальный. Частично была подвергнута изменению ч. 2 ст. 238 УК: добавлены такие квалифицирующие признаки как: совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой и неоднократно. Критерий - причинение по неосторожности смерти человека - был расширен и сформулирован как причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью либо смерти человека (п. «г» ст.238). Исключен признак «причинение по неосторожности вреда здоровью двух или более лиц». В такой неизменной редакции ст. 238 УК РФ просуществовала до конца 2003.
В 2005 году принимались попытки ужесточения уголовной ответственности, но они не нашли законодательного применения и были отклонены, по причине необоснованности значительного увеличения сроков
наказания, материалами судебной практики.11 Между тем, действительно на тот момент, рынок с его огромным количеством фальсифицированных продуктов и небезопасными товарами был просто огромен, между тем на практике ст. 238 УК РФ применялась крайне и крайне редко.12 6 мая 2010 Президентом РФ был подписан Федеральный закон № 280097-5 о внесении изменений в УК РФ в части назначения наказаний в виде обязательных работ. Теперь у суда появилась возможность применять к виновным за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности наказание в виде обязательных работ на срок от 120 до 180 часов.
11 Решение Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству от 16.06.2005 № 49(5) «О проекте Федерального закона № 140455-4 «О внесении изменений в статью 238 Уголовного кодекса Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
12 Справка по обобщению судебной практики в 2006 году уго-
ловных дел по ст. 238 УК РФ в судах общей юрисдикции Архангельской оболасти иКІ.: http://www.arhcourt.ru/7Documents
/СгтЛЗе№/2007/200705251100 (дата обращения: 19 апреля 2007 года).
