CC BY
29
В наиболее агрегированном виде управление земельными ресурсами в Российской Федерации может быть дифференцировано на государственное (которое, в свою очередь, возможно подразделить на ведомственное (иными словами, отраслевое) и общее), местное и внутрихозяйственное.
Общее государственное управление реализуется посредством деятельности государственных органов общей и специальной экономико-правовой компетенции и характеризуется очевидной территориальной направленностью: оно распространяется на все земельно-имущественные блага в пределах определенных территорий — городских и сельских образований, административных районов, областей, краев, округов либо государства в целом, — независимо от категорий землепользования и субъектов права на земельные участки.
Ведомственное (отраслевое) управление земельными ресурсами, осуществляемое в настоящее время министерствами, комитетами, федеральными службами, основано на принципах подведомственности предприятий, организаций и учреждений, которым предоставлены земли, и абсолютно индифферентно к фактору их территориально-пространственного размещения.
Местное управление осуществляется органами местного самоуправления и способно носить как общий, так и специальный характер.
Внутрихозяйственный уровень земельно-имущественного менеджмента реализуется собственниками, владельцами и пользователями земельных участков.
Процесс рыночно-инновационных преобразований национального земельно-имущественного комплекса в настоящее время отличается активным развитием полиморфных институциональных форм рыночного оборота земель практически во всех без исключения субъектах Российской Федерации.
ЛИТЕРАТУРА.
1. Данилина И. Земельный вопрос // Аграрная наука. 2000. № 2.
2. Зейналов И.М. Стратегия преобразования земельных отношений в России // Аграрная наука. 2005.№1.
3. Коловангин П.М. Собственность на землю в России: история и современность. СПб.: Знание, 2003.
4. Коробейников М.А. Методы эффективного развития земельных отношений в России: уроки прошлого. Мифы и реальность будущего. Земельный вопрос в российской исторической традиции. М.: Экономическая литература, 2005.
5. Ленкин С.Л. Земля регионов как гарант и источник инвестиций // Достижения науки и техники АПК. 2005. № 5.
6. Нагаев Р.Т., Рабинович Л.М., Тимирясов В.Г. Оценка земли. Казань: Таглимат, 2001.
7. Панкова К.И. К вопросу рыночного оборота земель // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2005. № 1.
8. Селиванова Л. Экономический механизм рационального использования земель // Экономика сельского хозяйства России. 2003. № 7.
9. Хлыстун В.Н. Институциональные преобразования и развитие земельных отношений в России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2005. № 6.
10. Чертовицкий А.С., Базаров А.К. О сущности землепользования // Аграрная наука. 2005. № 12.
ПАШАЕВА З.Ю.
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ РЫБНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ДАГЕСТАНА
В 20-30 ГОДЫXX В. И СОВРЕМЕННОСТЬ
В начале XX в. Дагестан был слаборазвитой в промышленном отношении областью Российской империи. Его удельный вес всей промышленной продукции в народном хозяйстве не достигал и 20%.
Промышленность Дагестана в начале века была представлена в основном рыбными и кустарными промыслами, текстильной фабрикой «Каспийская мануфактура», кожевенным и гвоздильным
заводами. Доля рыбной и консервной промышленности в общем объеме выпускаемой промышленностью Дагестана составляла почти 83,0%. На всем 300 км. побережья Каспия располагались около 100 рыболовецких промыслов и рыбосольных пунктов [1].
После окончания гражданской войны и окончательного установления советской власти в Дагестане была проведена национализация промышленных предприятий, в том числе и рыбной. Отрасль была передана в ведение Дагестанского совнархоза с тем, чтобы обеспечить восстановление разрушенных в годы гражданской войны рыбных промыслов и консервных заводов.
Декретом Совнаркома РСФСР в апреле 1920г. все рыбные промыслы Дагестана были национализированы, а позже Постановлением Совета труда и обороны СССР от 19 октября 1923г. Дагестану были переданы все рыбные промысла со всеми подсобными предприятиями на всем протяжении дагестанского берега Каспийского моря. Был создан совершенно новый Дагестанский государственный рыбопромышленный трест (Даггосрыбтрест), который объединял все рыбопромышленные предприятия, действующие на территории Дагестана.
К моменту создания Даггосрыбтреста в республике функционировали 69 предприятий и холодильников рыбной промышленности, 8 заводов и мастерских, которые выпускали продукцию на сумму 11800,0 тыс.рублей, что составляло 61,6% всей валовой продукции, выпускаемой предприятиями республики [7, с. 118].
Большой и серьезной проблемой для становления и развития рыбной промышленности Дагестана было отсутствие квалифицированных кадров рабочих и технической интеллигенции.
На рыбных промыслах ежегодно во время весенней путины работало до 16 тыс.рабочих, в том числе 7,5 тысяч русских (около 47%), и около 5 тыс. (31,0%) представителей народностей Дагеста- ^ на. Среди представителей русского народа на путине работали жители Астраханской, Владимирской, ^ Ставропольской, Ростовской областей и др., передавали опыт и мастерство в освоении рабочих про- ^ фессии рыбных промыслов. о
Помимо мужчин на рыбные промыслы с конца 20-х годов XX в. начали вербовать женщин-горянок. Овладению многими профессиями рыбных промыслов им помогали опытные рабочие Влади- □ мирской и Ставропольской губерний. Впоследствии они показывали высокую отдачу и работоспособ- О ность на промыслах. Так, на Рубасской группе промыслов в путине 1927 г. в качестве промысловых работниц работало от 50 до 100 женщин-горянок, овладевшие новыми профессиями. ^
С 1924 года в Дагестанской АССР начали строить крупные промышленные предприятия, имею- о щие союзное и федеративное значение. Среди них был и крупный рыбоконсервный завод в г. Ма- £ хачкала, рассчитанный на производство 145 тыс.пудов рыбных консервов в год, из них 35 тыс. (24,1%) о планировалось пустить на экспорт на валюту с целью расширения производственных мощностей ^ отрасли и приобретения нового оборудования. х
Строительство и ввод в эксплуатацию новых цехов с высокопроизводительным оборудованием о по переработке рыбы послужило стимулирующим фактором в организации нового вида, рыболов
о
х
ства — берегового промысла кильки. Уже через год в 1925г. завод частично был пущен в эксплуа- ф тацию и в том же году уже дал запланированные 145 тыс.пудов рыбных консервов при использова- о
нии всего 15% мощности монтированного оборудования [4, с. 11]. о
^
о о
В течение всех 20-х годов XX в. основной отраслью промышленности Дагестана оставалась рыбная, продукция которой, составляла 67,4% всей промышленности республики. Между тем, отрасль развивалась по примитивной технологии, с применением ручного труда. По итогам выполнения про- ^ изводственной программы 1925/1926 годов и за первое полугодие 1927 года президиум ВСНХ РСФСР о от 12 сентября 1927г. принял постановление, в котором говорилось, что ввиду технической примитивности производственных процессов «Даггосрыбтреста» и, учитывая, что эти процессы основаны о единственно на массовом применении грубого физического труда, считать особо важной и срочной ^ задачей механизацию рыбной промышленности ДАССР, поставив проведение механизации как одну ^ из основных ближайших задач» [6, с. 150]. ф
Советское правительство постоянно оказывало всемерную помощь Дагестанской АССР в становлении и развитии рыбной промышленности в условиях нового социалистического строительства. За ^ пять лет (1923-1927) после окончания гражданской войны в отрасль были вложены около 6 млн.руб- ® лей, что дало ей возможность восстановить и реконструировать 41 рыбный промысел, построить узкоколейную железную дорогу длиной 86 км. по берегу Каспийского моря, соединившую северные § рыбзаводы Сулакской зоны со столицей республики [4, с. 11]. За это же время выросли и основные о
л
х
фонды рыбной промышленности Дагестана на 167% и достигли до 3748,8 тыс.рублей [9, оп. 9, д. 18, л. 1,2]. Увеличение основных и оборотных фондов способствовали росту доходности рыбной промышленности республики и в свою очередь росту потребности в квалифицированных кадрах.
Постепенно в рыбную промышленность Дагестана вовлекалось значительное количество рабочих и обслуживающего персонала из числа коренных народностей республики, которое к 1929г. достигло до 84,8% к общему числу всех работающих. Начиная с 1927г. на работу в отрасли начали принимать и женщин-горянок в среднем по 30 человек в каждую рыболовецкую артель, количество которых к этому времени было уже 6.
Важным этапом в становлении и развитии рыбной промышленности Дагестана в 20-30-е годы XX в.явилось формирование собственных квалифицированных кадров рабочих и технической интеллигенции. Была поставлена задача по реорганизации сети школ профессионально-технического образования, создания средних специальных учебных заведений по подготовке высококвалифицированных кадров для отрасли. В соответствии с решением Правительства Российской Федерации правительством Дагестана в 1929 г. в г. Махачкала были открыты два техникума: рыбный и пищевой [4, с. 57]. Дагестанский рыбопромышленный техникум сыграл большую роль в подготовке высококвалифицированных кадров для рыбного хозяйства республики. Из его стен вышли много специалистов-хозяйственников, руководителей партийных и советских органов, в том числе Умаханов М-
ь С.И., работавший первым секретарем Дагестанского обкома КПСС в 1967-1983 годах. я Правительство Дагестана в 20-30-е годы значительное внимание уделяло и научным исследо
ваниям рыбной отрасли...
С этой целью в 1925 году в Махачкале была открыта Ихтиологическая лаборатория, которая занималась изучением ихтиологии фауны морских и речных вод Дагестана, каладного лова осетровых рыб и биологии каспийских сельдей [5, т. 4, с. 230]. На базе этой лаборатории была создана о Дагестанская рыбохозяйственная станция, которая занималась биохимическими и микробиологическими исследованиями [8, оп. 13, д. 7, л. 1-6]. ^ Восстановление рыбной промышленности Дагестана, разрушенной в годы гражданской войны,
□ ее дальнейшее развитие и становление на основе проводимых мероприятий и подготовки специали-^ стов отрасли способствовали увеличению ее основных производственных фондов и количество ра-^ бочих на промыслах. К концу 20-х и началу 30-х годов XX века объем выпускаемой продукции в 0 ценах 1926-1927 голов увеличился в 2,5 раз [2, с. 16].
® В становлении и развитии рыбной промышленности Дагестана большую роль сыграли созда-
о ние рыболовецких колхозов. К концу 1930 года в систему Дагрыбакколхоз входили 20 колхозов с ® количеством рабочих 38 тыс. человек.
Xарактерной особенностью рыболовства в Дагестане в 30-е годы являлось интенсивное развитие морского краснорыбного промысла. В середине 30-х годов XX в. на дагестанском берегу Каспия ° были обнаружены ранее неизвестные целые косяки осетровых видов рыб. Специалистами рыбохода зяйства были разработаны специальные мероприятия по их лову, которые способствовали отлову
со
о ежегодно 33434 тыс.центнеров красной рыбы.
о По оценкам специалистов период 1929-1933 годов был наиболее благоприятным для рыбной
^ отрасли Дагестанского рыбопромыслового района. Среднегодовая добыча рыбы в этот период составляла 60,9 тыс.тонн, в том числе сельдь — 40,7 тыс.тонн или 65,3 от общих уловов, крупный частик —
8,8 тыс.тонн или — 13,2% вобла — 6,6 тысяч тонн или 10,4%, кильки 4,2 тыс.тонн или 5,8%, мело
¿3 кий частик — 3,7 тыс.тонн или 5,3%. Сравнивая эти данные с 1999г., необходимо отметить, что обо щий улов рыбы в 1999 году составил 20050 или 32,9% от уровня 1933 г.
о Общие объемы добычи рыбы в республике с 1933 по 1999 годы уменьшились, таким образом,
^ на 40,9 тыс.тонн или почти в 3 раза. Уловы ценных видов рыб на Каспийском побережье Дагестана
х в 1995-1999 г.г. в сравнении с 1929-1933 годами уменьшились почти в 6 раз, каспийской сельди и
® воблы — в 236 раз, а самой воблы — в 60 раз. Уменьшились уловы частовых рыб: судака, сома и
ш
других. Полностью утратили промысловое значение лососевые, резко сократились осетровые, жере-
| ха, кутум и других. Их сокращение оценивается почти в 32 раза [10, оп. 8, д. 13, л. 1-6 ].
® Одной из главных причин столь высокого сокращения улова, особенно ценных видов рыбы,
5 объясняется тем, что в бассейне Каспия с конца 90-х годов XX века наблюдалась высокая интенсив-
^ ность и нерациональные методы лова, в том числе и браконьерский. Сегодня запасы осетровых и
(Г) лососевых рыб настолько истощены, что на их восстановление, потребуется многие десятилетия. В
связи со сложившейся обстановкой органы управления рыбным хозяйством Республики Дагестан, рыбнадзора строго пресекают попытки незаконного лова осетровых пород и поэтому их добыча строго лимитирована.
90-е годы XX века рыбодобывающая отрасль Республики Дагестан, лишившись многих оборотных средств, не смогла сохранить полный цикл производства. Наблюдался низкий уровень кооперации и интеграции в отрасли, разрыв межотраслевых и межхозяйственных связей, износ материально-технической базы, высокий уровень налогообложения. Диспаритет на услуги и продукцию обусловил убыточность большинства предприятий отрасли, многие из них утратили конкурентоспособность производимой продукции.
В конце 80-х годов XX века ежегодно рыбная отрасль давала республике около 34 тыс.тонн рыбопродуктов. В 2005 году этот уровень снизился до 9 тыс.тонн, т.е. на 25 тыс.тонн меньше или 73,5%.
В связи с такой ситуацией с отраслью 25 декабря 2006г. в Министерстве сельского хозяйства республики состоялось совещание руководителей рыбопромысловых предприятий, где обсуждались итоги развития рыбного хозяйства республики за 11 месяцев 2006г.
Было отмечено, ч то в Департаменте рыбной промышленности Минсельхоза Российской Федерации в 2006г. подписан протокол намерений на развитие отрасли, расширение объемов выращивания прудовой рыбы, развитие инфраструктуры лова и переработки морских биоресурсов, рост числа рабочих мест и оказание финансовой помощи для развития рыбной отрасли в Дагестане. В частности, в ближайшие четыре года (2007-2010 г.г.) в развитие отрасли Дагестана будет вложено более 7 млрд.рублей, в том числе 3 млрд.рублей из Федерального бюджета, из них 1,6 млрд. уже вы-
делены. Программа финансирования рассчитана на то, чтобы помочь рыболовецким хозяйствам об- ^ новить механизмы и орудия лова рыбы, которые давно морально и физически устарели. ^ В итоговом докладе начальника Управления рыбного хозяйства Минсельхоза РД Р.Шихрагимо- ^ ва сообщались сведения о том, что за 11 месяцев 2006г. предприятиями и организациями рыбохо- о зяйственного комплекса РД добыто рыбы: сельди каспийской 73 тонны (3 раза больше, чем за аналогичный период 2005г.), кефали — 6,5 тонны (2,5 раза больше), воблы — 22 тонны, рыбы частико- □ вых пород — 986 тонн, прудовой рыбы — 65,9 тонн (15 раз больше), произведено рыбных консер- О вов на 1501,2 млн.рублей больше, чем в 2005г. 1
В целях координации и совместной деятельности территориальных органов, научных учрежде- ^
ний и рыбохозяйственных организаций по вопросам сохранения и рационального использования о водных биологических ресурсов Правительством РД своим постановлением создан Рыбохозяйствен-
ный Совет РД. Задачами Совета является рациональное и эффективное освоение пользователями квот о
(В
добычи рыбных ресурсов с цель. Максимального удовлетворения потребности населения в рыбной продукции. х
Чтобы как-то сохранить функционирование отрасли квалифицированных кадров многие руко- о водители предприятий стали выдавать работникам вместо зарплаты свою продукцию, т.е. оплата труда
о
х
осуществлялась натурой. Государством практически не оказывалась никакой финансовой помощи. ф Рыбная промышленность по своей структуре и жизнедеятельности во многих случаях является низ- о
корентабельной, высокозатратной, порой даже убыточной. Поэтому во всех развитых странах, осо- о
^
о о
бенно скандинавских, где основной отраслью сельского хозяйства является рыболовство и рыбопро-изводство эта отрасль дотируется из государственного бюджета.
Начиная с 2000 года в республике наметилось оживление рыбной отрасли. Подтверждением тому 2 является тот факт, что по потреблению рыбы и рыбопродуктов на душу населения республика выш- о
т
ла к уровню 1985 года, т.е. доперестроечный период. Одно, несомненно, фактически в республике ловится и реализуется гораздо больше рыбы и рыбопродукции, чем собирается в ежегодных статис- о тических отчетах Комитета Правительства РД по статистике. В отраслях сегодня безнаказанно фун- ^ кционируют подпольные заводы по переработке и реализации рыбы и рыбной продукции. Подтверждением тому является открытая торговля на рынках и ломящие прилавки с рыбной продукцией, ф причем многие виды (в свежем виде) осетровых и других ценных пород, улов которых запрещен
законом. ^
ф
ЛИТЕРАТУРА.
1. 10 лет социалистического строительства Дагестанской АССР. Махачкала, 1931.
2. Дагестан к 15-й годовщине Октября. Махачкала, 1932. О
о
X
О
