CC BY
10Г.Г. Мазманян
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЕ НЕДР
В статье рассматриваются многие правовые акты, связанные с охраной недр и земель, их изменения и развитие за период становления отечественного законодательства. Будут рассмотрены и выявлены недостатки норм регулирующих отношения по использованию и охране недр, а так же санкции за нарушения правовых норм в данной категории отношений.
Ключевые слова: недра, горное дело, полезные ископаемые, промышленность, министерство, нарушения.
С древнейших времен люди старались защищать землю. В те времена они не отделяли недра от земли, а само понятие земли включала, как земли, так и недра. Так как земля удовлетворяла естественные потребности (например: давая возможность выращивать что-либо), поэтому формировались неписанные правила, которые включали себя ограничения, чтобы не навредить земле.
В ХУП-ХУШ века в России набирало обороты добыча известняка, соли и других полезных ископаемых, которые были актуальны на тот момент. Это связано с тем, что границы Российской империи расширялись, а также с началом реформ Петра I, которые были связанны с горным делом. 24 августа 1700 г. издается Приказ рудокопных дел, 23 января 1720 года принимается манифест о дозволении иностранцам заниматься горными промыслами наравне с россиянами, а в 1722 году вышел указ об образовании московской Берг-конторы.
Во времена правления Анны Иоанновны вышел указ об упразднении Берг-коллегии с передачей горных дел в Коммерц-коллегию. Потом в 1739 году был утвержден Берг-регламент. Данные акты были посвящены геодезическим и геологическим исследованиям, взысканию налогов.
Во времена правления императора Александра I недропользование вышло на уровень. «Сам Александр I считал горную отрасль важнейшим источником государственного и народного богатства Российской Империи». [1]
В 1807 году было открытие Горного департамента Министерства финансов. 20 ноября 1864 года был принят «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями». В 4 главе данного устава была ответственность за проступки против общественного благоустройства, которая предусматривала наказание за достаточно широкий спектр действий, которые могли нанести ущерб природ, общественному благоустройству. Некоторые нормы данного устава были направлены на защиту полезных ископаемых, которые находятся на территории собственника.
В 1893 году в «Своде законов Российской Империи» был опубликован горный устав России. Данный устав установил равные права для иностранцев и россиян в горной и нефтяной промышленности.
Уголовное уложение 1903 года имела особую главу - «О нарушении постановлений, ограждающих народное благосостояние». В данной главе объединили составы, которые были изложены в разных разделах Особенной части и основания уголовной ответственности за новые деяния.
Уголовный кодекс 1922 года имел 2 состава преступлений, которые защищали экологические интересы. Один из составов привлекал к уголовной ответственности за не извещение надлежащих органов о заразной болезни. Данный состав был отражен в главе - «Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок». А второй состав вобрал в себя деяния, которые ранее были некоторыми статьями главы - «О нарушении постановлений, ограждающих народное благосостояние». В УК РСФСР 1926 года нарушение правил охраны леса, разработка недр и некоторые другие нарушения стали рассматриваться как самостоятельные составы преступлений. По сравнению с УК РСФСР 1926 года, УК РСФСР 1960 года имел отдельные санкции за большее число деяний против природы. В УК РСФСР 1960 года была глава, которая называлась - «Хозяйственные преступления». В данной главе новые деяния: повреждение полезащитных насаждений, нарушение правил взрывных работ, нарушение правил лесоповала и другие.
© Мазманян Г.Г., 2021.
Научный руководитель: Вершило Николай Дмитриевич - доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры земельного и экологического права, Российский государственный университет правосудия, Россия.
В январе 1927 года вступил в силу новый УК РСФСР. Данный кодекс был очень близок с УК РСФСР 1922 года, но ответственность за разработку недр была и установленный правил была выведена в самостоятельный состав, которая была зафиксирована в статье 87. Также необходимо отметить, что санкции по сравнению с предыдущими УК были смягчены.
Некоторой теоретической базой для разработки Закона об охране природы в РСФСР (принятого Верховным Советом РСФСР 27 октября 1960г.) был сборник статей, посвященных охране природы Российской Федерации. [2]
Нужно отметить, что УК РФ 1996 г. имеет качественную классификацию посягательств на природу. Следуя общепринятому делению ее на неживую (вода, воздух, земля, ее недра, климат) и живую (растения, животные), законодатель выделил три основные группы экологически опасных преступлений. [1]
Только с девятнадцатого века в России ставили и решали правовые вопросы, которые связаны использованием и охраной недр. С восемнадцатого века постепенно развивались и раскрывались правовые понятия, а также принимались правовые акты, которые постепенно привели цели рационального недропользования. В настоящее время законодательство о недрах не использует многие нормы, применяемые в горном праве Российской империи и Советского Союза. К сожалению, многие законы, в том числе Закон «О недрах» от 21.02.1992 г. не имеют четких правовых средств, которые бы обеспечивали охрану недр, а также нет конкретных экологических требований к горной промышленности.
Библиографический список
1. Галямова С. С. Исторический анализ уголовно-правового регулирования отношений по использованию недр.
2. Охрана природы в Российской Федерации в советском законодательстве: сб. ст./под редакцией Г. Н. Полянской; Всесоюзн. ин-т юрид. наук. М., 1959.
МАЗМАНЯН ГРИГОРИЙ ГАГИКОВИЧ - магистр, Российский государственный университет правосудия, Россия.
