CC BY
257
5.5. НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДР: ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ
Селяков Николай Анатольевич, канд. юрид. наук, доцент. Должность: заведующий кафедрой. Место работы: ЧОУ ВО «Институт управления» Подразделение: кафедра уголовного права и процесса. E-mail: [email protected]
Аннотация: В современных условиях сложилась непростая ситуация в сфере правового регулирования недропользования. Неоднозначность квалификации ущерба от использования недр с применением норм международного и российского законодательного регулирования, определили необходимость пересмотра и обновления отраслевой и федеральной правовой базы. Экологические преступления, в частности преступления по ст. 255 «Нарушение правил охраны и использования недр», занимают особое место в системе регулирования добычи полезных ископаемых и недопущения ущерба при проектировании месторождений. На данном этапе низкое количество возбуждаемых уголовных дел по данной статье указывает на недостаточное внимание к данному вопросу и отсутствие ясности в квалифицирующих признаках преступного деяния.
Ключевые слова: уголовно-правовое регулирование, ущерб, недропользование, квалификация, разработка, месторождения, регламент.
VIOLATION OF RULES OF PROTECTION AND USE OF MINERAL RESOURCES: PROBLEMS OF QUALIFICATION
Selyakov Nikolay Anatolievich, PhD at law, associate professor. Position: Head of chair. Place of employment: Institute of the Management. Department: Criminal Law and Procedure chair. E-mail: [email protected]
Annotation: In modern conditions there is a difficult situation in the sphere of legal regulation of subsoil use. The ambiguity of the qualification of injury from the use of mineral resources, application of norms of international and Russian legislation, identified the need to review and update industry and Federal legal framework. Environmental crime, in particular crimes under article 255 "Violation of rules of protection and use of mineral resources" have a special place in the system of regulation of mining and prevention of damage in the design fields. At this stage low number of criminal cases initiated in this article indicates a lack of attention to the issue and the lack of clarity in the qualifying signs of criminal acts.. Keywords: criminal legal regulation, damage the subsoil qualification, development, field, regulations.
В современных условиях мы находимся на этапе, когда активизировалась разработка месторождений, формируется целый спектр новых исследований в сфере добычи ископаемых. Повсеместное истощение ресурсной базы требует формирования новых подходов к разработке и добыче полезных ископаемых. Правовое регулирование проблем недропользования выступает одним из приоритетных направлений в системе отраслевого развития.
Определим основные источниковые элементы правовой системы недропользования. Принципы государственного регулирования недропользования в Российской Федерации основаны на Законе РФ «О недрах» 1992 г. [1], который регулярно пополняется и транс-
формируется в соответствии с изменениями взаимоотношений между недропользователями, государством и обществом.
В системе уголовного права регулирование проблем недропользования осуществляется посредством ст. 255 УК РФ.[2] На современном этапе существуют проблемы квалификации преступлений, попадающих под рассматриваемую юрисдикцию. Рассматривая статистику экологических преступлений в 2016 году мы наблюдаем положительную динамику, относительно 2015 года.
Рисунок 1. Динамика экологических преступлений в России (Рисунок 1)1
При этом анализируя структуру преступлений, мы видим, что ст. 255 представляет минимальную долю в общей массе экологических нарушений, менее 0,1%. Максимальный объем преступлений экологической направленности приходится на ст. 256 «Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов» - 53% и 260 «Незаконная рубка лесных насаждений» - 43%.
Особое место занимает определение предмета преступления в данном вопросе. Статьей 255 УК РФ установлена уголовная ответственность не только за нарушение правил охраны недр, но и за нарушение порядка их использования. Под нарушением порядка использования недр следует понимать несоблюдение установленных правил добычи. Под использованием мы понимаем разработку в целях получения материальной выгоды. Основная цель использования недр -извлечение полезных ископаемых[2].
Рассмотрим принципы определения предметной стороны преступлений по ст. 255 УК РФ. В науке уголовного права предмет преступления является факультативным признаком, что предполагает отсутствие непосредственного предмета посягательства. [3, с. 98]. Существуют большие разногласия в юридической среде по поводу определения предметной стороны преступлений попадающих под ст. 255. По мнению В.П. Ревина, под предметом преступления следует понимать все содержимое недр (в том числе нефть, рудные ресурсы, уголь, драгоценные металлы и камни), т. е. ресурсы, добыча и использование которых требует специального разрешения [4]. Предметом рассматриваемого преступления могут быть любые природные минералы, при этом жемчуг как продукт органического происхождения не входит в понятие «полезные ископаемые недр земли». Незаконная добыча жемчужных раковин (как речных, так и морских) при наличии достаточных признаков состава преступления квалифицируется по ст. 256 УК РФ. H.A. Лопашенко, являясь специалистом в этой области, поддерживает позицию, согласно которой предметом этого преступления выступают правила охраны и использования
1 Составлено автором на основе данных ГИАЦ МВД России/Режим доступа: www URL: // http://www.gks.ru/dbscripts/ cbsd/dbinet.cgi?pl=2318038, Дата обращения: 20.10.2016
8'2016
Пробелы в российском законодательстве
недр при размещении, планировании, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию ресурсодобывающих комплексов, которые не связаны с добычей полезных ископаемых [5]. Представляется объективной позиция, согласно которой в качестве предмета преступления выступают ресурсы, которые могут быть извлечены и реализованы, при этом должен быть учтен признак восполнимости и нивелирования нанесенного ущерба.
Особую роль играет понимание ущерба в контексте рассматриваемого преступления. Согласно ст. 7 Закона участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. [1] Статья 11 Закона устанавливает регламенты разрешительной системы на проведение добычи полезных ископаемых. Ст. 255 УК РФ определяет ответственность за ущерб при проведении работ.
Самовольная добыча полезных ископаемых, по мнению большинства правоведов, входит в состав ст. 255 УК РФ. Э.Н. Жевлаков отмечает, что самовольная добыча полезных ископаемых входит в объективную сторону состава преступления, предусмотренного ст. 255 УК РФ.
Если придерживаться позиции, что ст. 255 УК РФ применяется, только когда значительный ущерб причинен вне связи с добычей полезных ископаемых, то ст. 255 УК РФ теряет смысл, поскольку сложно представить ситуацию, при которой горнодобывающее предприятие нарушит в процессе эксплуатации правила использования недр, и это будет не связанно с добычей полезных ископаемых - ведь деятельность горнодобывающего предприятия как раз и направлена на добычу полезных ископаемых.
Статья 255 УК РФ содержит перечень видов деятельности, при осуществлении которых может быть причинен значительный ущерб: проектирование; размещение; строительство; ввод в эксплуатацию; эксплуатация горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых.
Ст. 255 УК РФ содержит следующую формулировку: «Нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых» и относится только к подземным сооружениям. То есть значительный ущерб может быть причинен:
при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий;
при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Если безлицензионная (самовольная) добыча полезных ископаемых попадает под действие ст. 255 УК РФ, то возникает и другой, не менее трудный вопрос: охватывается ли понятием «значительный ущерб» стоимость незаконно добытых полезных ископаемых либо такой ущерб должен иметь место в сфере экологии?
Представление о том, что ст. 255 УК РФ находится в главе 26 УК РФ, а значит, значительный ущерб должен иметь место в сфере экологии, логичен, но не может повлиять на квалификацию этого преступления по нормам ст. 255 УК РФ. Проблема заключается в рассогласовании между местоположением уголовной нормы
в структуре Уголовного кодекса и охраняемыми ею общественными отношениями.
Ответственность за нарушение запрета, установленного в ст. 255 УК РФ, не связывается с причинением вреда исключительно окружающей среде или здоровью человека, поскольку Уголовный кодекс предусматривает ответственность за нарушение правил охраны и использования недр в случае причинения значительного ущерба. Под значительным ущербом как признаком преступления, предусмотренного ст. 255 УК РФ, должна пониматься стоимость незаконно добытого природного ресурса, поскольку на эту сумму уменьшается совокупное экономическое благо правообладателя недр - недропользователя (если они предоставлены) либо государства (если недра не предоставлены) как собственника недр в пределах государственной границы государства и его континентального шельфа
Не подвергается сомнению тот факт, что следует разграничить понятия «недра» и «полезные ресурсы». Полезные ресурсы являются сегментом недр.
В настоящее время имеется несколько проблемных направлений организации недропользования, требующих правовых решений со стороны государства и действий со стороны недропользователей. К проблемам следует отнести слабую экономическая заинтересованность недропользователей в организации и проведении геологоразведочных работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы. Обеспечение воспроизводства минерально - сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации [1, ст. 35] является первостепенной задачей в государственном регулировании использования недр.
В условиях активизации процессов разработки полезных ископаемых в нашей стране следует пересмотреть и оптимизировать нормы уголовно-правового регулирования в этой области. Согласно «Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года» [6] здесь может и должен быть сформирован «резервный фонд месторождений, гарантирующий энергетическую безопасность страны и устойчивое развитие топливо-энергетического комплекса в долгосрочной перспективе, в период замещения падающей добычи в районах традиционного освоения» [1, ст. 11, п. б].
Для дальнейшего развития добывающего комплекса в нашей стране следует определить поэтапные нормы регулирования процессов разработки месторождений, которые должны войти в состав отраслевых стандартов и правовых регламентов. Условия добычи и факторы экологического ущерба должны стать критериями квалификационной оценки нарушений правил охраны и использования недр.
Список литературы:
1. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 03.07.2016) «О недрах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016)
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-Ф3 (ред. от 06.07.2016)
3. Браташова, Н. И. Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с преступлениями в сфере охраны животного мира: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / Н. И. Браташова. - Саратов, 2011. - 254 с.
4. Ревин В. П. Уголовное право России. Особенная часть. - М.: Юстицинформ, 2010. - 65 с.
5. Лопашенко Н. «Ответственность за нарушение правил охраны и использования недр» // Российская юстиция. - 2002. - № 4. - С. 57.
6. Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года» (утв. Президентом РФ)//Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_142561/(Дата обращения: 12.10.2016)
Рецензия
на статью Селякова Николая Анатольевича, к.ю.н., доцента «Нарушение правил охраны и использования недр: проблемы квалификации»
Предметом исследования являются как уголовно -правовая норма, закреплённая в ст. 255 УК РФ «Нарушение правил охраны и использования недр», так и иное экологическое законодательство, определяющее объект и предмет преступного посягательства, связанного с нарушением правил охраны и использования недр. При проведении исследования автором использованы диалектический, статистический, сравнительно-правовой, логико - юридический методы и приемы систематического толкования уголовного закона.
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической значимостью полученных результатов, так как неоднозначность квалификации ущерба от использования недр, с применением норм международного и российского законодательного регулирования, определили необходимость пересмотра и обновления отраслевой и федеральной правовой базы. Экологические преступления, в частности преступления по ст. 255 УК РФ «Нарушение правил охраны и использования недр» занимают особое место в системе регулирования добычи полезных ископаемых и недопущения ущерба при проектировании месторождений. На данном этапе низкое количество возбуждаемых уголовных дел по данной статье указывает на недостаточное внимание к данному вопросу и отсутствие ясности в квалифицирующих признаках преступного деяния.
Научная новизна данного исследования, состоит в том, что автор обосновывает ряд положений, связанных с предметом преступного посягательства, предусмотренного ст. 255 УК РФ и его влиянием на квалификацию данного преступления. С положительной стороны необходимо отметить, что автор при изложении материала продемонстрировал высокий уровень знаний в области уголовного права и экологии. Стиль изложения материала довольно прост, легко воспринимается. Структура работы логична, содержит все необходимые для данной работы элементы, выводы и предложения имеют научно-практическую направленность и научную новизну. Содержание статьи свидетельствует о достаточной масштабности и важности исследуемой проблемы. Заслуживает особого внимания такой вывод автора, что проблема заключается в рассогласовании между местоположением уголовной нормы в структуре Уголовного кодекса и охраняемыми ею общественными отношениями. Теоретическая значимость данной статьи заключается в том, что автором определяется концептуальный подход и делается вывод о том, что условия добычи полезных ископаемых и факторы экологического ущерба должны стать критериями квалификационной оценки нарушений правил охраны и использования недр.
Данная статья рекомендуется к опубликованию.
Рецензент
Доцент кафедры уголовного права и процесса Северного (Арктического) федерального университета, к.ю.н., доцент О.Н. Чупрова
