CC BY
50
Зеко Л. Ю.
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ОСНОВ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВЕЛИКОБРИТАНИИ
1.5. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ОСНОВ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВЕЛИКОБРИТАНИИ
Зеко Лилия Юрьевна, аспирантка
Место учебы: Московский новый юридический институт
Аннотация: Задача: Проблемы становления, трансформации, законодательного регулирования и реализации института права собственности на различных исторических этапах конституционного развития РФ и Великобритании еще не были достаточно глубоко изучены в современной научной литературе, лишь некоторые аспекты затрагивались в работах иностранных и российских ученых, например, таких как: М. Симс, Р. Мэгарри, Г. Н. Андреева, Г. А. Гаджиев и др. Поэтому, сегодня представленная тема имеет крайне важное теоретическое и практическое значение для общего понимания института права собственности и его конституционного обеспечения.
Модель: Используя широкий спектр отечественной и зарубежной научной литературы, а также ряд нормативно-правовых актов, автором был проведен детальный анализ процесса развития, изменений и совершенствования законодательной регламентации конституционного права собственности в Великобритании и России.
Выводы: Вопросы становления и развития конституционных основ права собственности, как в Российской Федерации, так и Великобритании имели место в течение всего этого сложного исторического процесса. Однако если опираться на правовой опыт экономически развитых государств, к каковым, безусловно, относится и Великобритания, то можно утверждать, что российское законодательство (прежде всего конституционное и гражданское) нуждается в совершенствовании и более глубокой детализации норм, которые регламентируют основы права собственности
Ключевые слова: Конституция; конституционные права; собственность; право собственности
FORMATION AND DEVELOPMENT OF CONSTITUTIONAL FOUNDATIONS OF THE PROPERTY RIGHT IN THE RUSSIAN FEDERATION AND THE UNITED KINGDOM
Zeko Liliya Y., Postgraduate student Study place: Moscow New Law Institute
Annotation: Background: Such issues as the origin, transformation, legal regulation and implementation of the property right at different periods of constitutional development in the Russian Federation and the United Kingdom are underexplored in present-day scientific literature. Only some aspects were examined by such foreign and Russian researchers as M. Siems, R. Megarry, G.N. Andreyeva, G.A. Gadzhiyev, etc. That is why the subject is of very important theoretic and practical value to understand the property right institute and ensure its constitutional provision. Materials and methods: Based on a wide range of Russian and foreign literature sources as well as regulatory documents, the author carried out an in-depth analysis of the development,
changes and improvement of legal regulation of the constitutional property right in the United Kingdom and Russia.
Conclusions: Issues related to the formation and development of constitutional foundations of the property right in the Russian Federation and the United Kingdom are a result of a long-term and complex historical process. Judging by the legal experience of such industrial countries as the United Kingdom, the Russian legislation (first of all, constitutional and civil) needs improvement and more detailed specification of the standards regulating the fundamentals of the property right
Keywords: Тhe Constitution; constitutional rights; property; property right
Процесс экономических преобразований в России на сегодняшний момент происходит с ориентиром на правовой опыт экономически успешных стран. Однако предпринятые усилия с целью адаптации методов государственного регулирования к системе права Российской Федерации, разработанных развитыми европейскими странами показали, что отечественные специалисты, работающие в сфере законотворчества и правоприменения, не имеют достаточного комплекса знаний о тех или иных институтах зарубежного права, чтобы в полной мере эффективно использовать их в своей деятельности. Это касается, в частности, и регламентации отношений права собственности. Так, например, попытка внедрения англо-американского института доверительной собственности в российское правовое пространство потерпела поражение, поскольку проведенная приватизация государственной собственности, главным ориентиром которой послужили методы разгосударствления отдельных отраслей индустрии, примененные ранее в Великобритании, оказалась неэффективной. На наш взгляд, эта и другие неудачи подтверждают, что представителям отечественной юридической науки следует более детально изучить и проанализировать нормативно-правовую регламентацию отношений собственности в странах Западной Европы и США, чтобы применение их опыта стало возможным в Российской Федерации.
Проблемы становления, трансформации, законодательного регулирования и реализации института права собственности на различных исторических этапах конституционного развития России и Великобритании еще не были достаточно глубоко изучены в современной научной литературе. Поэтому на сегодня анализ представленной темы имеет крайне важное теоретическое и практическое значение. Тем не менее, отдельные ее стороны все же затрагивались в трудах ученых-правоведов. Так, в частности, некоторые вопросы о конституционных основах права собственности рассматриваются в работах Г. Н. Андреевой [1], Д. А. Ольнева [11], Г. А. Гаджиева [2], В. П. Мозолина [10], А. М. Осавелюка [12], В. В. Мельникова [9], А. Я. Ры-женкова [13], непосредственно изучению права собственности посвящены работы британских ученых: Р. Мэгарри и В. Вэйда [14], М. Симса [15] и других.
Проведенный анализ научных источников дает возможность утверждать, что в ряде экономически развитых государств, к которым, бесспорно, относится и Великобритания, на данный момент разработаны наиболее прогрессивные механизмы управления собственностью. Одной из важнейших причин такого положения является давняя история возникновения и развития британского института права собственности
при отсутствии опыта командно-административной системы управления экономикой в отличие от России.
Общеизвестно, что XII в. ознаменовался зарождением в Великобритании единого «общего права» (Соттоп Law), которое и положило начало развитию права собственности. Чтобы детально осветить данный вопрос, обратимся к научным исследованиям К. Е. Ливанцева [8]. Как раз в обозначенный период времени королевские суды, руководствуясь своими предыдущими решениями, т.е. судебной практикой и указаниями, которые содержались в королевских «указах» (к слову, последние не имели ничего общего с законодательными актами), а также обычаями, стали превалировать над судами графств, сотен и феодалов. Подтверждением этого исторического факта можно считать распоряжение Генриха II о том, что феодальные суды не имеют права рассматривать споры (например, о праве собственности на землю) без наличия соответствующего «указа». В данном контексте нужно отметить, что королевский «указ» платно выдавался лицам, обращавшимся к шерифу - представителю королевской власти в графстве - за судебной защитой. Интересным, на наш взгляд, является и то, что каждый «указ» составлялся по определенному образцу в зависимости от обстоятельств дела, хотя и выдавался он по отдельно взятому конкретному делу. К примеру, истец, который желал вернуть утраченную собственность, получал «указ о праве» (wirt of right), а обратившись с целью взыскания долга, - «указ о долге» (wirt of debt). Естественно, за защитой обращалось огромное количество людей и соответственно появилось много «указов». Вследствие чего возник сборник «Реестр указов», который стал, так сказать, справочником по общему праву и постепенно дополнялся новыми «указами» канцлера. Следует подчеркнуть, что королевские «указы» стали одним из важнейших факторов, повлиявших на развитие общего права в Великобритании, поскольку в дальнейшем, как известно, решения королевских судов принимались на его основании.
В XIV в., к сожалению, сложилась ситуация, когда королевские судьи весьма нехотя шли на создание новых прецедентов, что стало причиной приостановки в развитии «общего права». Однако это лишь одна сторона. Параллельно с этими процессами происходит то, что в качестве источника права, наряду с «общим правом», все большее значение начали приобретать законы. Общеизвестно, что в середине XIV в. органом законодательной власти стал парламент, именно в это время его участие в принятии уставов - обычная практика. Немного позже, в XV в., уже палата общин подавала королю петиции, содержавшие готовый текст уставов, что еще более усилило законодательную власть парламента.
Возвращаясь непосредственно к вопросу о праве собственности, необходимо сказать, что во времена феодализма главная роль в сфере права отводилась земельной собственности. В этом контексте представляется необходимым более детально проанализировать отношения права собственности на землю в Великобритании, обратившись к историческим исследованиям К. Е. Ливанцева [8], который отмечал, что в средневековой Англии земельные отношения были построены на системе «держаний»: всякий обладатель земли получал ее от другого лица, стоящего выше его в феодальной иерархии. Напомним известный факт, Вильгельм I, захватив при завоевании Англии большое
количество земель, жаловал их частично своим приближенным (баронам, лордам). Они, получив земли непосредственно от короля, считались «главными держателями». Учитывая специфику исторической эпохи, необходимо отметить, что получение земли всегда налагало на держателя те или иные обязанности по отношению к вышестоящему господину, сеньору. Также следует помнить еще одно обстоятельство: маноры, лорды, бароны имели своих держателей, которых они наделяли землей из своего фонда. Основным различием в обязанностях названых нами групп лиц было то, что на свободных держателях (то есть тех, кто получил землю от короля) лежали определенные повинности. Наличие неразрывной связи между системой земельных держаний и повинностями, лежавшими на держателях в интересах вышестоящих феодалов, придавало особую значимость вопросу об их отчуждении. Таким образом, получается, что история земельной собственности в Англии в период феодализма - это история борьбы за право распоряжения земельными держаниями. Есть еще один момент, который заслуживает внимания: для передачи земли требовалось фактическое вступление во владение ею. Естественно, все нужно было оформлять, то есть документировать. Во-первых, чтобы обезопасить себя; во-вторых, чтобы подтвердить свои права. В этом контексте следует отметить, что составление земельных документов в Англии было сложным и ответственным делом, так как в них должны были оговариваться гарантии и предусматриваться осложнения земельных держаний, которые могли возникнуть. С учетом сказанного особое внимание, на наш взгляд, следует уделить так называемой доверительной собственности («трасту»). Суть ее заключается в том, что одно лицо передает другому в собственность свое имущество (землю), например, с тем, чтобы получатель, сделавшись при этом формально собственником, управлял имуществом и использовал его в интересах прежнего собственника или членов его семьи. Так, в частности, поступали рыцари, отправляясь в дальние походы. Они передавали свои земли родственникам, друзьям с указанным целевым назначением. Добавим немаловажный, по нашему мнению, факт: в Великобритании свободная передача держаний в пользу церкви не разрешалась. Вернемся к «трасту». Лицо, отдавшее имущество с целевым назначением, согласно нормам «общего права», теряло на него какие-либо права, так как собственником становился получатель. В последующие века процесс развития института права собственности в Великобритании не отличался особыми изменениями. На сегодня же, по мнению ученых, здесь сформировалась уникальная система владения собственностью, составляющими которой выступают две формы:
1) фрихолд (freehold) и
2) лизхолд (leasehold).
В первом случае предполагается безусловное право собственности на недвижимость, то есть объект находится в полноправном владении собственника вместе с земельным участком, на котором он возведен. Во втором случае - владение недвижимостью является, по сути, долгосрочной арендой. Лизхолд предполагает наличие исключительного права на владение объектом в течение определенного периода времени.
Как уже неоднократно отмечалось, право собственности, а также право распоряжаться ею закрепляется, защищается и регулируется законами. Во многих
Зеко Л. Ю.
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ОСНОВ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВЕЛИКОБРИТАНИИ
странах основным таким законом считается конституция. Причем в перечне основных прав и свобод, традиционно закрепленных в конституциях демократических государств, одно из центральных мест занимает институт права собственности. Обратимся в качестве примера к действующей Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ). В ней закреплено многообразие форм собственности. Также стоит подчеркнуть, что основные положения Конституции РФ являются базовыми для других отраслей права и играют ведущую роль в общей правовой системе государства. В целом институт права собственности регламентируется и детализируется Гражданским кодексом РФ. Не случайно, на наш взгляд, в нем важная роль отведена вещным правам, отражающим принадлежность вещей (телесного имущества) конкретным субъектам. Объясняется это тем, что известные еще римскому частному праву вещные права не сразу прижились в отечественном праве, да и ныне они не представляют достаточно цельной системы. Длительное время основным вещным правом в России считалось право собственности в таких его формах, как государственная (общенародная), колхозно-кооперативная, личная, собственность профсоюзных и других общественных организаций. Лишь в начале 60-х годов после продолжительной научной дискуссии на основе трудов академика А.В. Венедиктова и других ученых-юристов в гражданское законодательство было включено такое вещное право, как право оперативного управления государственным или иным общественным имуществом. Тем не менее, и после этого вещные права не были вынесены в название второго раздела Гражданского кодекса 1964 г. [4] Даже в кодексе 1994г. [3], несмотря на расширение круга вещных прав, раздел II (ст. 209 - 306) называется не «Вещное право», а «Право собственности и другие вещные права». В процессе реформирования конституционного строя впервые в отечественном законодательстве именно Закон «О собственности в СССР» (1990г.) [5] установил многоуровневый характер государственной собственности.
Изучив историю развития законодательства в сфере прав собственности, можем отметить следующее. Сегодня в конституционных актах Великобритании основные права человека не изложены в том виде, который закреплен, например, в Основном законе Российской Федерации, в ст.35 [7] которого четко установлено, что право частной собственности охраняется законом. Такое положение дел объясняется стабильностью и консерватизмом законодательного регулирования правовых институтов в Великобритании. Отдельно следует отметить, что в Великобритании, в отличие от России, институт прав и свобод может быть изменен простым порядком, как и любая другая часть ее неписаной конституции. Здесь речь идет о возможности модификации конституционных положений без прохождения сложной процедуры.
Согласно конституционным актам Великобритании, право собственности понимается как право на защиту частной собственности в любой ее форме от произвола государства или физических и юридических лиц; неприкосновенность и запрет на проникновение в жилище без законных на то оснований. Кроме того, право собственности подразумевает, что государство может изъять часть собственности граждан в виде налогов исключительно на основе законодательства. Это ос-
новано на принципе, впервые закрепленном в Билле о правах 1688 г.: всякий закон и всякий налог исходят только от Парламента [6; С.410].
Подводя итог, стоит отметить, что проблемы становления и развития конституционных основ права собственности, как в Российской Федерации, так и Великобритании имели место в течение всего этого сложного исторического процесса. Однако если опираться на правовой опыт экономически развитых государств, к каковым, безусловно, относится и Великобритания, то можно утверждать, что российское законодательство (прежде всего конституционное и гражданское) нуждается в совершенствовании и более глубокой детализации норм, которые регламентируют основы права собственности.
Список литературы:
1. Андреева Г.Н. Институт собственности в конституциях зарубежных стран и Конституции Российской Федерации / Г.Н. Андреева. - М.: Норма, 2009. - 368 с.
2. Гаджиев Г. А. Конституционные основы современного права собственности/ Г. А. Гаджиев// Журнал российского права. -2006. - № 20. -С. 30-41.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации, 1994г. // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.rU/popular/gkrf1/5_48.html#p3047
4. Гражданский кодекс РСФСР, 1964г. // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://law.edu.ru/norm/norm.asp?normID=1248442&subID=100
112245,100112247,100112710,100112719
5. Закон СССР «О собственности в СССР», 1990г. // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://ppt. ru/texts/index. phtml?id= 17603
6. Конституционное право зарубежных стран [Текст] : учеб. для вузов по специальности «Юриспруденция» / М.В. Баг-лай, Н.П. Гуреева, В.Н. Даниленко и др.; Ред. М.В. Баглай, Ред. Ю.И. Лейбо, Ред. Л.М. Энтин; Моск. гос. ин-т между-нар. отношений (Ун-т) МИД РФ. - Москва: Норма: Норма-Инфра-М, 2000. - 819 с.
7. Конституция Российской Федерации // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://constitution.kremlin.ru
8. Ливанцев К. Е. История средневекового государства и права / К. Е. Ливанцев // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://sbiblio.com/biblio/archive/livancev_ist/01.aspx
9. Мельников В. В. Проблемы реализации экономических прав и свобод человека и гражданина в системе конституционных прав и свобод / В. В. Мельников // Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 3. С. 12-15.
10. Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике/ В.П. Мозолин. - М., 1992. - 176 c.
11. Ольнев Д.А. Понятие гарантий конституционного права частной собственности на землю / Д.А. Ольнев // Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 2. С.37-40
12. Осавелюк А.М. Конституционно-правовое регулирование права частной собственности (духовно-нравственный аспект) // Конституция и экономика: мат. кругл. стола 1 окт. 2012 г. / Под ред. И.А. Алебастровой. М.: МГЮА, 2013. С. 17-23.
13. Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Право собственности -не только вещное право (новые подходы к классификации объектов собственности) / А.Я. Рыженков, А.Е. Черноморец // Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 3. С. 87-92
14. Megarry R.E. & Wade H.W.R. The Law of Real Property. 6-Ed.By Charles Harpum. - Sweet&Maxwell, 1999, 1632p.
15. The evolution of ownership disclosure rules across countries By: Siems Mathias M. Journal of Corporate Law Studies. 0ct2010. // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.cbr.cam.ac.uk/pdf/WP393.pdf
Reference list:
1. Andreyeva G.N. Property in Constitutions of Foreign Countries and Constitution of the Russian Federation / G.N. Andreyeva. Moscow: Norma Publishers, 2009. - 368 p.
2. Gadzhiyev G.A. Constitutional Foundations of Present-Day Property Right / G.A. Gadzhiyev // Russian Law Journal. -2006. - No. 20. - p. 30-41.
3. Civil Code of the Russian Federation, 1994 // [Website]
- Available at: http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/5_48.html#p3047
4. Civil Code of the Russian Federation, 1964 // [Website]
- Available at: http://law.edu.ru/norm/norm.asp?normID=1248442&subID=100 112245,100112247,100112710,100112719
5. USSR Law "About Property in the USSR," 1990 // [Website] - Available at: http://ppt.ru/texts/index.phtml?id=17603
6. Constitutional Law in Foreign Countries [Text]: a textbook for higher educational institutions, specialization: Law / M.V. Baglai, N.P. Gureyeva, V.N. Danilenko, etc. Edited by M.V. Baglai, Y.I. Leibo, L.M. Entin; Moscow State Institute of International Relations, Russian Ministry of Foreign Affairs. -Moscow: Norma Publishers: Norma-Infra-M, 2000. - 819 p.
7. Constitution of the Russian Federation // [Website] -Available at: http://constitution.kremlin.ru
8. Livantsev K.E. History of Medieval State and Law / K.E. Livantsev // [Website]. - Available at: http://sbiblio.com/biblio/archive/livancev_ist/01 .aspx
9. Melnikov V.V. Problems of Exercising Human and Public Economic Rights and Freedoms in the System of Constitutional Rights and Freedoms V.V. Melnikov // Gaps in the Russian Legislation Law Journal. 2011. No. 3. p. 12-15.
10. Mozolin V.P. Property Right in the Russian Federation during Transition to Market Economy / V.P. Mozolin. - Moscow, 1992. - 176 p.
11. Olnev D.A. ^e Notion of the Guarantee of the Constitutional Right of Private Ownership of Land / D.A. Olnev // Gaps in the Russian Legislation Law Journal. 2011. No. 2. p. 37-40.
12. Osavelyuk A.M. Constitutional and Legal Regulation of the Private Property Right (the Spiritual and Moral Aspect) // Constitution and Economics: proceedings of the round-table. October 1, 2012 / Edited by I.A. Alebastrova. Moscow: Moscow State Law University, 2013. p. 17-23.
13. Ryzhenkov A.Y., Chernomorets A.E. Property Right is not just a Law of Property (New Approaches to Classifications of Property Objects) // A.Y. Ryzhenkov, A.E. Chernomorets // Gaps in the Russian Legislation Law Journal. 2011. No. 3. p. 87-92.
14. Megarry R.E. & Wade H.W.R. The Law of Real Property. 6-Ed.By Charles Harpum. - Sweet&Maxwell, 1999, 1632p.
15. The evolution of ownership disclosure rules across countries. By: Siems Mathias M. Journal of Corporate Law Studies. Oct 2010. // [Website]. - Available at: http://www.cbr.cam.ac.uk/pdf/WP393.pdf
РЕЦЕНЗИЯ
на научную статью аспирантки Московского нового юридического института Зеко Лилии Юрьевны «Становление и развитие конституционных основ права собственности в Российской Федерации и Великобритании» На современном этапе перехода Российской Федерации к рыночным отношениям и трансформации подходов к изучению различных правовых институтов, особую актуальность приобретают вопросы, касающиеся конституционных основ права собственности, которым и посвящена рецензируемая статья. Используя широкий спектр научной отечественной и зарубежной литературы, автором самостоятельно было проведено комплексное конституционно-правовое исследование вопросов о становлении и развитии конституционных основ права собственности в РФ и Великобритании. Следует отметить, что теоретическая значимость представленной научной статьи состоит в возможности проследить и оценить процесс создания, законодательного оформления и реализации права собственности на различных исторических этапах конституционного развития Великобритании и России. Это позволяет существенно расширить социально-правовую характеристику рассматриваемой проблемы. В целом работа отличается надлежащим теоретическим подходом и детальностью изученного материала. Научная статья Зеко Л. Ю. соответствует требованиям ВАК при Министерстве образования и науки Российской Федерации.
Статья рекомендуется для публикации в открытой печати и ранее не публиковалась.
Научный руководитель доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин
Осавелюк А. М.
