CC BY
70
12.5. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВЕЛИКОБРИТАНИИ
Зеко Лилия Юрьевна, аспирантка. Место учебы: Московский новый юридический институт. E-mail: [email protected]
Аннотация
Задача: В современных условиях огромное значение приобретает поиск решений в вопросе построения теоретически обоснованной, эффективно действующей системы норм, которые бы объективно определяли границы и уровень реализации права частной собственности. А для этого, прежде всего, необходимо осмысление конституционной практики гарантирования данного права. Более широко рассмотреть проблему поможет сравнительно-правовой анализ обеспечения и реализации права частной собственности на примере России и Великобритании, проведенный автором с помощью изучения исследований отечественных ученых и зарубежных, таких как: В. Баннинг, П. Гроссман, Д. Коул и др.
Модель: На основе проведенного анализа соответствующей нормативно-правовой, а также широкого спектра научной отечественной и зарубежной литературы, автором раскрывается вопрос относительно современного состояния реализации конституционных прав частной собственности в Российской Федерации и Великобритании.
Выводы: Современное состояние конституционно-правового обеспечения права на частную собственность как законной формы реализации свободы личности в экономических отношениях имеет ряд проблем, заключающихся, прежде всего, в отсутствии системного подхода при закреплении экономического порядка Конституцией РФ. Их решением может послужить установление эффективного механизма правовых ограничений, которые обеспечат баланс интересов субъектов при реализации права частной собственности, а также усиление существующих конституционных гарантий охраны данного права. Необходимо, чтобы нормы Основного Закона, касающиеся права частной собственности, максимально отвечали реалиям современной жизни.
Ключевые слова: Конституция; конституционные права; собственность; право частной собственности.
CURRENT STATE OF THE IMPLEMENTATION OF
CONSTITUTIONAL PRIVATE PROPERTY RIGHTS IN THE RUSSIAN FEDERATION AND THE UNITED KINGDOM
Zeko Liliya Yurievna, postgraduate student. Place of study: Moscow New Law Institute. E-mail: [email protected]
Annotation
Background: Presently, searching for solutions of the problem related to developing a theoretically substantiated and efficiently operating system of standards providing for an unbiased determination for the limits and implementation level of the private property right is of great importance. To this end, it is necessary to comprehend, in the first place, the constitutional practice relating to guaranteeing the right. A comparative legal analysis of how the
private property right is provided for and implemented by the example of Russia and the United Kingdom carried out by the author based on studies conducted by such Russian and foreign researchers as V. Banning, P. Grossman, D. Cole, etc., will provide a deeper insight into the problem.
Materials and methods: Based on the analysis of respective legislation as well as a broad range of Russian and foreign sources of literature, the author describes the present-day situation with the implementation of constitutional private property rights in the Russian Federation and the United Kingdom.
Conclusions: The present-day situation with the constitutional and legal support of the private property right as a legal form to implement the personal liberty in economic relations can be characterized by a number of problems, which include, first of all, absence of a systemic approach to the definition of the economic order in the Russian Constitution. Provision of an efficient mechanism of legal restrictions to ensure a balance between the subjects' interests in the course of exercising their private property right as well as stronger constitutional guarantees of the right may solve the problem.
Keywords: The Constitution; constitutional rights; property; the right to private property.
В настоящее время огромное значение приобретает поиск решений в вопросе построения теоретически обоснованной, эффективно действующей системы норм, которые бы объективно определяли границы и уровень реализации права частной собственности. А для этого, прежде всего, необходимо осмысление конституционной практики гарантирования данного права. Как справедливо замечает А.М. Осавелюк, в современных условиях без государственных гарантий и без помощи государственных органов, уполномоченных осуществлять регулирование в социально-экономической сфере, реализация права частной собственности была бы существенно затруднена [6; 7]. Процесс экономических преобразований в России на сегодняшний момент происходит с ориентиром на международный и национально-правовой опыт экономически успешных стран. Однако предпринятые усилия с целью адаптации методов государственного регулирования к системе права Российской Федерации, разработанных развитыми европейскими странами, показали, что отечественные специалисты, занятые в сфере законотворчества и правоприменения, не имеют достаточного комплекса знаний о тех или иных институтах зарубежного права, чтобы в полной мере эффективно использовать их в своей деятельности. Это касается также и регламентации отношений права частной собственности. Так, попытка внедрения англоамериканского института доверительной собственности в российское правовое пространство потерпела поражение, поскольку проведенная приватизация государственной собственности, главным ориентиром которой послужили методы разгосударствления отдельных отраслей индустрии, использованные ранее в Великобритании, оказалась неэффективной. Как видно, эта и другие неудачи подтверждают, что представителям отечественной юридической науки следует более детально изучить и проанализировать нормативно-правовую регламентацию отношений собственности в странах Западной Европы и США, чтобы применение их опыта стало возможным в нашем государстве.
Более широко рассмотреть проблему поможет сравнительно-правовой анализ обеспечения и реализации
РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ
Зеко Л.Ю.
права частной собственности на примере России и Великобритании. Вопросы становления, трансформации, законодательного регулирования и реализации права частной собственности на различных исторических этапах конституционного развития России и Великобритании еще не были достаточно глубоко изучены в современной научной литературе. Поэтому на сегодня анализ представленной темы имеет крайне важное теоретическое и практическое значение. Тем не менее, отдельные ее стороны все же затрагивались в трудах ученых-правоведов. Так, вопросы конституционных основ права частной собственности рассматриваются в работах: С. Авакьяна, А. Венедиктова, С. Зинченко, В. Зорькина, О. Крассова, О. Кутафина, В. Лазарева, В. Мазаева, А. Медушевского, В. Нерсесян-ца, К. Скловского, Е. Суханова, Б. Топорнина, В. Чет-вернина, В. Шкредова, Л. Щенниковой, В. Яковлева. Данную тематику разрабатывают также иностранные ученые, например: В. Баннинг [12], П. Гроссман и Д. Коул [11], и др. Отдельные виды права собственности изучают: А. Архангельская [2], А. Саурин [9], Е. Мороз [4], Д. Ольнев [5], А. Рыженков и А. Черноморец [8].
Проведенный анализ научных источников дает возможность утверждать, что в ряде экономически развитых государств, к которым, бесспорно, относится и Великобритания, на данный момент разработаны наиболее прогрессивные механизмы управления собственностью. Одной из важнейших причин такого положения является давняя история возникновения и развития британского института права частной собственности при отсутствии опыта командно-административной системы управления экономикой, в отличие от России.
Хотя первые конституционные акты в современном значении были приняты в конце XVIII века (США, Франция, Польша), первенство в деле конституционного строительства, безусловно, принадлежит Англии, которая по праву считается родиной конституционализма и парламентаризма. Точкой отсчета в этом процессе следует считать Великую хартию вольностей 1215 г., которая явилась итогом политической войны между монархом и антикоролевской коалицией, состоявшей из дворянства и состоятельных подданных. Положения Великой хартии закрепляли конституционный принцип возможности установления королем налогов только с согласия налогоплательщиков, что, в свою очередь, вело к организации народного представительства - Парламента. Также закреплялись положения о неприкосновенности личности и имущества от произвольных посягательств. Ограничения прав личности и имущества должны были с этого времени устанавливаться только судебным решением. Великая хартия также закрепляла положения о господстве закона даже над королем [1, С. 35].
Дальнейшим шагом на пути обеспечения прав человека явился Habeas Corpus Act 1679 г. и Билль о правах 1689 г. Так, Билль запрещал без согласия Парламента приостанавливать действия законов, взыскивать налоги и сборы в пользу Короны, содержать постоянную армию в мирное время. Таким образом, в конституционном акте Англии с 1689 года закреплено положение о том, что ограничение права частной собственности в виде взимания налогов возможно только на основании законодательства.
Модель конституционного закрепления права собственности, сформировавшуюся в Великобритании и имеющую систему общего права, можно охарактеризовать как естественно-правовую, поскольку здесь
право частной собственности воспринимается как естественное, неотъемлемое право человека. Чего, к сожалению, нельзя сказать о России, где из-за влияния советского наследия происходит сложный этап перехода от жесткой нормативистской модели к естественно-либеральной.
Как уже неоднократно отмечалось, право частной собственности, а также право распоряжаться ею закрепляются, защищаются и регулируются законами. Во многих странах определяющим таким законом считается конституция. Причем в перечне основных прав и свобод, традиционно закрепленных в конституциях демократических государств, одно из центральных мест занимает институт права собственности.
Ключевые конституционные категории, предопределяющие пределы реализации права частной собственности, содержатся в положениях главы второй Конституции Российской Федерации [3]. А в ст. 35 закрепляется формально-юридическое отношение государства к праву частной собственности, которое характеризуется как субъективное, иными словами определяющее меру возможного поведения управомоченного лица. Первая часть указанной статьи гарантирует охрану права частной собственности законом, усиливая, таким образом, положения ч. 2 ст. 8 Конституции, где речь идет о том, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В развитие данного конституционного положения была принята целая система норм, гарантирующих указанную систему отношений.
В Великобритании отсутствует системное изложение прав, свобод, обязанностей человека и гражданина, и здесь особую роль играет обеспечение эффективной судебной защиты прав и свобод. Отдельно следует отметить, что в Великобритании, в отличие от России, институт прав и свобод может быть изменен простым порядком, как и любая другая часть ее неписаной конституции. Здесь речь идет о возможности модификации конституционных положений без прохождения сложной процедуры.
Важно обозначить и современные тенденции, влияющие на дальнейшее развитие английского права в контексте нахождения Англии в составе членов Европейского Союза. Такие факторы, как активное развитие законодательства, вступление Великобритании в международные организации - Совет Европы и Европейский Союз, оказывают влияние на последующее формирование и развитие английского права. Инкорпорация в английское право Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод была осуществлена благодаря принятию Акта о правах человека 1998 г. [10]. Несмотря на «европеизацию» правовой системы Великобритании, следует отметить непростой и длительный ее путь в направлении преодоления своих архаичных правовых традиций в вопросах исполнения решений ЕСПЧ, в том числе и тех, которые касались права частной собственности. Необходимо подчеркнуть, что конституционная формула о признании и о защите со стороны государства права собственности, позволяет сделать вывод об отражении в конституционных актах Российской Федерации и Великобритании положений доктрины естественного права.
Подводя итог, стоит отметить, что на сегодня законодательное обеспечение реализации права частной собственности в Великобритании, безусловно, находится на высоком уровне и заслуживает детального исследования для заимствования опыта в данной
сфере. В то же время современное состояние конституционно-правового обеспечения права на частную собственность в России, как законной формы реализации свободы личности в экономических отношениях, имеет ряд проблем. Заключаются они, прежде всего, в отсутствии системного подхода при закреплении экономического порядка Конституцией РФ. Их решением, в свою очередь, может послужить установление эффективного механизма правовых ограничений, которые обеспечат баланс интересов субъектов при реализации права частной собственности, а также усиление существующих конституционных гарантий охраны данного права. Ограничения должны быть правомерными и обоснованными, продиктованными необходимостью обеспечения интересов общества. Важно, чтобы нормы Основного Закона, касающиеся права частной собственности, максимально отвечали реалиям современной жизни.
Список литературы:
1. Абдулаев М. И. Права человека и закон: историко-теоретические аспекты / М. И. Абдулаев. - СПб. : Юридический центр Пресс, 2004. - 320с.
2. Архангельская А. Право собственности в англосаксонской системе права/ А. Архангельская // Право и жизнь. - 1997. - № 11. - C. 98-121.
3. Конституция Российской Федерации // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://constitution.kremlin.ru
4. Мороз Е. Н. Понятие прав человека с точки зрения нормативно-ценностного подхода /Е.Н. Мороз// Пробелы в российском законодательстве. 2011. №2. С. 2328.
5. Ольнев Д. А. Конституционные принципы права частной собственности на земельный участок/ Д. А. Ольнев// Пробелы в российском законодательстве. 2010. №2. С. 31-34.
6. Осавелюк А.М., Громов К.Э. Полномочия государственных органов по реализации социальной политики в России // Вестник Моск. госуд. универ. МВД России. 2014. № 11. С. 213-216.
7. Осавелюк А.М. Государственные гарантии прав и свобод человека // Научно-практические материалы «20 лет кафедре конституционного (государственного) права зарубежных стран МГЮА им. О.Е Кутафина». М., 2010. С. 21-29.
8. Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Право собственности - не только вещное право (новые подходы к классификации объектов собственности) / А.Я. Рыженков, А.Е. Черноморец // Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 3. С. 87-92
9. Саурин А. А. Право частной собственности: конституционные характеристики/ А. А. Саурин// Теория и практика общественного развития, 2013. №4. С.290-296.
10. Текст Акта о правах человека. [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.legislation.gov.uk/
11. Grossman Peter Z., Cole Daniel H. Protecting «Private Property with Constitutional Judicial Review: A Social Welfare Approach» // Review of Law & Economics, 5 (1) 2009. p. 233-250.
12. Van Banning T.R.G. «The Human Right to Property», Antwerp, Intersentia, 2002. - 458 p.
Рецензия
на научную статью аспирантки Московского нового юридического института Зеко Лилии Юрьевны
Современное состояние реализации конституционных прав частной собственности в Российской Федерации и Великобритании
В современных условиях вопрос построения теоретически обоснованной, эффективно действующей системы норм, определяющих сущность и границы реализации права частной собственности, приобретает особое значение. В первую очередь это касается конституционных норм, являющихся основополагающими для всякого современного правового государства. Конституционно-правовая регламентация права частной собственности имеет свои особенности, отличается многообразием, а проблемы закрепления государственных гарантий его защиты, всегда вызывали интерес, как с научной, так и с практической точки зрения. Этим и определяется актуальность темы, выбранной автором статьи для анализа. Ознакомившись с текстом рецензируемой работы, можно утверждать, что ее изложение и выводы в достаточной мере аргументированы, автор достигла поставленной цели и раскрыла современное состояние реализации конституционных прав частной собственности в РФ и Великобритании. Источники, цитируемые в статье, отражают современную точку зрения на исследуемую проблему. В целом работа отличается надлежащим теоретическим подходом и детальностью изученного материала. Научная статья Зеко Л. Ю. полностью соответствует требованиям ВАК при Министерстве образования и науки Российской Федерации.
Статья рекомендуется для публикации в открытой печати и ранее не публиковалась. Научный руководитель
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Осавелюк А. М.
