CC BY
125
1.7. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО НА СВОБОДУ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ И ВЕЛИКОБРИТАНИИ
Зеко Лилия Юрьевна, аспирантка. Место учебы: Московский новый юридический институт. E-mail: [email protected]
Аннотация
Задача: Характеристика конституционного права на свободу предпринимательства и раскрытие особенностей его реализации в России и Великобритании, представляется крайне актуальным вопросом на сегодняшний момент. Также ему уделяется внимание и в работах иностранных ученых, таких, например, как: В. Вэйд, Р. Мэгарри, А. Эйд и др. Все конституции европейских государств в той или иной форме закрепляют право на ведение предпринимательской деятельности, для которой человек использует свои способности и свое имущество, как основу рыночных отношений. Ведь предпринимательство - это неотъемлемый элемент рыночной системы хозяйствования, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться.
Модель: Проведен анализ научной литературы и статистических данных, на основании которых были раскрыты особенности реализации конституционного права на свободу предпринимательской деятельности в России и Великобритании.
Выводы: Для российской практики законотворчества, особенно в сфере предпринимательской деятельности, будет весьма полезным ознакомиться с опытом совершенствования законодательства и правоприменения в странах ЕС и конкретно в Великобритании. Сложная и обременительная система государственного регулирования экономической деятельности в значительной мере препятствует развитию предпринимательской деятельности. Проведя анализ соответствующих статистических данных, можно утверждать, что базовые характеристики общей предпринимательской активности в Великобритании выше, чем в России.
Ключевые слова: Конституция; конституционные права; предпринимательство; право на свободу предпринимательства.
CONSTITUTIONAL RIGHT TO FREEDOM OF ENTERPRISE IN RUSSIA AND UNITED KINGDOM
Zeko Liliya Yurievna, postgraduate student. Place of study: Moscow New Law Institute. E-mail: [email protected]
Annotation
Background: Presently, the constitutional right to freedom of enterprise and particular features of its exercise in Russia and the United Kingdom is an urgent issue. Such foreign researchers as H. Wade, R. Megarry, A. Eide, etc. paid attention to this issue as well. All European constitutions provide for the right to carry out business activities when a person uses his or her abilities and property as a basis of market relations. In fact, entrepreneurship is an integral part of the market economic system. Without it, normal existence and development of the economy and society in general is impossible.
Materials and methods: The author analyzed scientific literature and statistics to find out how the constitutional
right to freedom of enterprise is exercised in Russia and the United Kingdom.
Conclusions: Russian lawmakers will find it useful to learn about the experience of EU and, in particular, the United Kingdom, in the field of improving the legislation and law enforcement relating to business activities. A complex and burdensome system for state regulation of economic activities is a serious obstacle to the development of business activities. On the basis of the analysis of respective statistics, a conclusion can be made that the basic characteristics of general business activities in the United Kingdom are higher than in Russia. Keywords: We Constitution; constitutional rights; en-trepreneurship; the right to freedom of enterprise.
Среди экономических прав крайне важное место отведено праву на свободу предпринимательской деятельности, которое традиционно относится к личным правам гражданина в различных правовых системах государств. В научной литературе подчеркивается, что предпринимательская деятельность - это свободная деятельность дееспособных граждан и (или) их объединений. Но экономическая свобода в осуществлении предпринимательской деятельности не означает, что ее участники свободны от исполнения установленных принципов и методов регулирования предпринимательской деятельности. Государство устанавливает определенные преграды, чтобы ограничить проявления всемерной экономической свободы отдельными представителями предпринимательской деятельности во имя защиты интересов и экономической свободы других участников предпринимательства, а также других субъектов рыночной экономики, общества в целом [11, с. 34].
Свобода предпринимательской деятельности как конституционное право человека и гражданина в современных экономических условиях имеет огромное значение и представляет серьезный интерес для всестороннего исследования. Отдельные стороны обозначенной темы затрагивались, как в отечественной научной литературе, так и в зарубежной [1; 4; 9; 13; 14]. Право на свободную предпринимательскую деятельность позволяет частному субъекту заниматься любой хозяйственной деятельностью. Вследствие чего монополия государства на организацию экономической жизни исключается. Следует согласиться с приведенными в литературе утверждениями, что никакой государственный орган не имеет права диктовать частному предпринимателю, какую продукцию он обязан производить и какими должны быть на нее цены (если пределы не регулируются законом). Предприниматель, владеющий предприятием на праве частной собственности, сам нанимает и увольняет работников с соблюдением трудового законодательства, сам распоряжается своей прибылью. В свободу предпринимательства также входит право осуществлять внешнеэкономическую деятельность, создавать различного рода объединения с другими предпринимателями, в том числе зарубежными, открывать счета в банках, открывать и закрывать свои предприятия. Признание права на предпринимательскую деятельность порождает для государства определенные обязанности, выступающие как гарантии этого права, более того, как содействие и помощь частному бизнесу [7, с. 109].
Для российской практики законотворчества, особенно в сфере предпринимательской деятельности, будет весьма полезным ознакомиться с опытом совершенствования законодательства и правоприменения в стра-
1-2015
Пробелы в российском законодательстве
нах ЕС и конкретно в Великобритании. Сложная и обременительная система государственного регулирования экономической деятельности в значительной мере препятствует развитию предпринимательской деятельности. В свое время, например, для Великобритании это стало одной из причин снижения конкурентоспособности на международных рынках. Вопросами совершенствования системы государственного регулирования предпринимательской деятельности занимаются во всех странах, стремящихся к созданию благоприятных условий для дальнейшего развития предпринимательства. Тщательная разработка новых и совершенствование ранее принятых правовых актов наряду с упрощением административных механизмов регулирования предпринимательской деятельности, позволяют интенсифицировать рождение новых предприятий и создать благоприятные условия для их дальнейшего развития.
Свобода экономической деятельности неоднократно упоминалась в трудах ученых-экономистов XVIII в. (А. Смит, Д. Рикардо и др.), но не представляла в то время особого интереса для юристов, поскольку понималась общественным сознанием, как само собой разумеющееся. Следует заметить, что в работах большинства современных ученых-конституционалистов (например, Е. Козловой, О. Кутафина, В. Чиркина, М. Баглая) экономические права, при классификации прав и свобод человека и гражданина, не выделяются в отдельную группу. Подобный подход имеет место и в Великобритании, что А.М. Осавелюк объясняет особенностями формы ее конституции и конституционного развития в целом [10, с. 338-339]. Ряд ученых также не проводят внутреннего деления в группе социально-экономических прав. Значительный вклад в исследуемую тему внесли такие авторы как: С. Жилинский, М. Лапин, О. Макарова, Е. Суханов. Таким образом, целью статьи является рассмотрение особенностей реализации конституционного права на свободу предпринимательской деятельности в России и Великобритании.
В настоящее время среди зарубежных ученых-правоведов популярна точка зрения о том, что у народов с высокоразвитым чувством частной собственности нет необходимости в специальной конституционной защите прав на предпринимательскую деятельность и частную собственность. В Великобритании, например, нужда в конституционном закреплении прав участников рыночных отношений невелика в связи с наличием глубокой культурно-исторической традиции уважения к частной собственности и свободному рынку. В странах Восточной Европы, наоборот, конституционным судам имеет смысл предоставлять значительную защиту прав на частную собственность и предпринимательскую деятельность с целью поддержки активного развития рыночной экономики и достижения определенного уровня экономического благосостояния.
Как основу рыночных отношений все конституции европейских государств в той или иной форме закрепляют право на ведение предпринимательской деятельности, для которой человек использует свои способности и свое имущество. Свободу предпринимательской деятельности можно отнести как к числу личных прав граждан, так и к числу экономических. Способы закрепления в текстах конституций свободы предпринимательства, весьма различны. Например, Конституция Ирландии использует достаточно содержательную лексическую конструкцию: «Государство
должно покровительствовать и, если необходимо, поддерживать частную инициативу в промышленности и торговле. Государство должно прилагать усилия, чтобы частное предпринимательство своими действиями обеспечивало разумную эффективность производства и распределения товаров и защищало население от несправедливой эксплуатации» (ст. 45).
Опыт развития Великобритании показывает, что для становления и утверждения в обществе права на свободу экономической деятельности требуется наличие определенной совокупности факторов: экономических (рыночная экономика, необходимый уровень ее развития; доходов и платежеспособности населения, развития инфраструктуры, и др.); социально-политических, правовых (стабильность развития, отсутствие крупных потрясений и войн; единое информационное и правовое поле; правовая культура населения и политических элит, умеренный уровень преступности, коррупции и произвола чиновников; господство в государстве либерально-демократической идеологии; развитое гражданское общество и высокая доля среднего класса и др.); культурно-психологических, духовных (религия, господствующая в обществе; менталитет народа: отношение к предпринимательству, свободному инициативному труду, сила уравнительных настроений) и др.
В Великобритании в силу благоприятных исторических условий для реализации права на свободу экономической деятельности, не потребовалось его особого конституционно-правового закрепления.
Свобода предпринимательства четко обозначена как требование парламента в «Великой Ремонстрации» в 1641 г. Практически обеспеченной она была уже к началу XVIII в., полностью - стала в результате борьбы сторонников свободной торговли с 40-х гг. XIX в. [8, с. 16]. Базовые права и свободы были формально восстановлены в России на конституционном уровне поправками 1991 г. к советской Конституции и закреплены Конституцией 1993 г. [8, с. 39].
В Англии уже в XVII в. был принят закон, аннулировавший значительную часть сложившихся к тому времени монополий на городскую торговлю. В 1914 г. принимаются дополнения к закону (предложенные членом палаты представителей Г. Клейтоном), в которых давалось определение незаконных сделок, предусматривались меры, препятствующие слиянию советов директоров трестов, запрещались все виды «ограничительной» практики предпринимателей.
Как отмечается в научной литературе, Россия имела менее благоприятные условия для реализации права на свободу экономической деятельности, поскольку позже встала на путь капиталистического развития и была вынуждена постоянно догонять более развитые государства. В силу этого ее экономика изначально формировалась как диспропорциональная, с гипертрофированным развитием гигантов тяжелой индустрии и ВПК. Но такие условия способствовали тому, что Россия быстро осознала ценность свободы экономической деятельности, уделяла большее внимание вопросам ее законодательного обеспечения и защиты, в результате чего был внесен серьезный вклад в развитие законодательства в этой сфере, в том числе уголовного законодательства, обеспечивающего охрану права на свободу экономической деятельности [6].
Среди современных тенденций в сфере законодательного регулирования и защиты права на свободу экономической деятельности необходимо отметить разработку учеными Великобритании специальной
конструкции «права на свободную конкуренцию», которая по своему содержанию права на свободу экономической деятельности как раз и включает право каждого предпринимателя свободно вести собственное дело на основе состязательности и свободы выбора. По их мнению, для реализации предпринимателями своего права на конкуренцию необходима совокупность следующих условий: возможность неограниченного доступа на рынок и выхода с него всех желающих (в результате чего образуется много продавцов и покупателей); продавцы и покупатели не должны контролировать рыночные цены; невмешательство государства в процесс состязательности на рынке (в формирование спроса, предложения, рыночных цен и т.д.) [12, с. 14-15].
Конституция России 1993 г. закрепила право человека на свободу предпринимательской деятельности. В Основном Законе используется классическая формулировка: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности» (п. 1 ст. 34). Таким образом, содержание конституционного права на предпринимательство обогащается и дополнительно гарантируется через подключение к внутреннему конституционному праву положений международного права.
В настоящее время, наряду с Гражданским, Налоговым, Бюджетным, Трудовым кодексами и рядом других основополагающих документов, правоотношения в малом предпринимательстве и правовая защищенность малого бизнеса регулируются специальным Федеральным законом от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». В нем зафиксированы критерии отнесения субъектов экономической деятельности к числу малых предприятий, имеющих право на государственную поддержку, описаны некоторые принципы государственной политики в отношении малого предпринимательства и правомочия различных уровней государственной власти, а также важнейшие институты и механизмы (федеральные программы, имеющие защищенную строку в федеральном бюджете, и др.) государственной поддержки малого предпринимательства.
С принятием Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» введено ограничение проверки предприятий один раз в три года, что значительно повлияло на деятельность как предпринимателей, так и органов контроля. Это положительное нововведение, однако, частный бизнес, на сегодняшний момент, считается у проверяющих органов заведомо нарушающим закон, и он обязан доказывать свою невиновность. Пока такая система не будет изменена, российский предприниматель не сможет спокойно и без вмешательства извне развивать свой бизнес, а также способствовать формированию конкурентоспособной экономики.
На сегодня, к сожалению, ни в России, ни в Великобритании не может быть предоставлена абсолютная свобода предпринимательства гражданам и юридическим лицам. Основной причиной сложившейся ситуации, является необходимость установления определенных ограничений для защиты добросовестной конкуренции, т. е. экономического порядка, который
крайне необходим при решении проблем финансового развития и сохранения экологии.
Грани свободы субъектов предпринимательской деятельности устанавливаются специальным гражданским законодательством, регулирующим все виды и сферы предпринимательской деятельности. И как видно из изложенного выше, пределы свободы предпринимателей, их права, а также обязанности и ответственность устанавливаются соответствующим законодательством Великобритании и России. Говоря об экономической свободе предпринимательства, в качестве примера можно привести данные о предпринимательской активности в этих государствах. Так, малые предприятия в структуре экономики РФ все еще занимают меньшее место, чем в развитых странах. Как свидетельствует официальная статистика, доля экономически активного населения, занятого в малом бизнесе колеблется в перестроечные годы на уровне примерно 10%. В 2000-е годы происходило снижение числа малых предприятий, особенно в кризисный 2009 г. (на 20%). В 2013 г. по оценкам Национального института системных исследований проблем предпринимательства малые предприятия составляли 230,5 тыс. единиц [5]. Как видим, (таблица 1) базовые характеристики общей предпринимательской активности в Великобритании выше, чем в России.
Таблица 1 - Предпринимательская активность в России и Великобритании, 2011-2013, % [2; 3]
Страна ¡¡I 111 Ш i % 5 % 5 s s 1 s s ™ x се к E (E Я С £ x § 5 BS * < = S [£ t V J s | Big E = 1 ¥ 1 = ж 4 ¡¡1 EES " £ 1 1 1 1 gig 1 s - i t- ll g 2—. - к с 1 ° 1 1 Efj l S3 с gf- 8 s о -
ь £ с £ p w -
2011
Россия 2,4 2,3 4,6 2,8 1.5 27 42
Великобритания 4,7 2,6 7,3 7,2 2,0 17 46
2013
Россия 3,0 2,8 5,3 3,4 1,6 35,4 42,0
Великобритания 3,6 3,6 7,1 6,6 1,9 16,1 45,2
В мировой практике применяется индекс экономической свободы для оценки степени обеспечения экономической свободы. Индекс экономической свободы (Index of Economic Freedom) - комбинированный показатель и рейтинг организации Heritage Foundation (Фонда наследия), оценивающий уровень экономической свободы в странах мира.
Оценка экономической свободы проводится ежегодно, начиная с 1995г. Для составления индекса используются 10 факторов экономической свободы: 1) защита прав собственности; 2) свобода от коррупции; 3) фискальная свобода; 4) финансовая свобода; 5) монетарная свобода; 6) расходы государства; 7) свобода ведения бизнеса; 8) свобода труда; 9) свобода торговли; 10) свобода инвестиций. В результате страны делятся на пять категорий: «свободная экономика» (более 80 баллов из 100 возможных), «преимущественно свободная экономика» (70-79,9 баллов), «умеренно свободная экономика» (60-69,9 баллов), «преимущественно несвободная экономика» (50-59,9 баллов), «несвободная экономика» (менее 50 баллов).
По данным 2014 г. в категорию «преимущественно свободных» стран, которые набрали от 70 до 80 баллов, занесены 27 государств. Среди них, находится в частности Великобритания (14 место). В конце списка «преимущественно несвободных» стран находится Российская Федерация, которая в 2014 г. опустилась
1'2015
Пробелы в российском законодательстве
на одну позицию и заняла в общем рейтинге 140 место, получив 51,9 балла по Индексу экономической свободы. Это ниже средних мировых и региональных уровней (например, среди 43 европейских стран Россия занимает 41 место) [15].
В таблице 2 приведена характеристика категорий экономической свободы для каждого государства: 1) Права собственности. 2) Свобода от коррупции. 3) Фискальная свобода. 4) Участие правительства. 5) Свобода предпринимательства. 6) Свобода труда. 7) Монетарная свобода. 8) Свобода торговли. 9) Свобода инвестиций. 10) Финансовая свобода.
Таблица 2 - Индекс экономической свободы в России и Великобритании[12
Как видно из вышеизложенного, в России и Великобритании проводится систематический мониторинг экономической свободы, а также предприняты конкретные меры для защиты прав человека и регулирования предпринимательской деятельности, которые благотворно влияют на ее развитие и обеспечивают право на свободу данного вида деятельности. Кроме всего следует отметить, что в законодательстве Великобритании и России, закреплены соответствующие требования, которые вместе обеспечивают определенные права и свободы гражданина на свободу предпринимательской деятельности.
Список литературы:
1. Андрианова В.В. Личные права человека - правовая категория / В.В. Андрианова // Пробелы в российском законодательстве. 2012. № 6. С. 13-17.
2. Верховская О. Р., Дорохина М. В. Глобальный мониторинг предпринимательства / О. Р. Верховская, М. В. Дорохина. СПб., 2012. 31 с.
3. Верховская О. Р., Дорохина М. В. Глобальный мониторинг предпринимательства / О. Р. Верховская, М. В. Дорохина. СПб., 2014. 64 с.
4. Грязнов С. А. Факторы развития предпринимательской деятельности в условиях ограничения свободы / С. А. Грязнов // Бизнес в законе. 2014. № 6. С. 5963.
5. Динамика развития малого предпринимательства в регионах России в 2012 году. Ежеквартальный информационно-аналитический доклад. 2013 года. НИСИПП [Электронный ресурс]. Режим доступа : http://www.nisse.ru/
6. Жилинский С. Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): учебник для вузов / С. Э. Жилинский. М. : Издательство НОРМА, 2000. 344 с.
7. Конституционное право зарубежных стран : учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М.
B. Баглая, д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Энтина. М. : Норма, 2004. 832 с.
8. Мау В. Институциональные предпосылки современного экономического роста / В. Мау, К. Яновский, С. Жаворонков, Д. Маслов. М. : ИЭПП, 2007. 133 с.
9. Мельников В. В. Проблемы реализации экономических прав и свобод человека и гражданина в системе конституционных прав и свобод / В. В. Мельников // Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 3.
C. 12-15.
10. Осавелюк А.М. Конституционное право заруб. стран: Учебник для студентов вузов, обучающихся по
специальности «Юриспруденция», 2-е изд. перераб. и доп. - M.: ЮНИТИ -ДАНА, 2012. 575 с.
11. Основы предпринимательства : учеб. пособие / В. И. Брунова [и др.] ; под ред. В. И. Бруновой. СПб. : СПбГАСУ, 2010. 106 с.
12. Паращук С. Конкуренция: от экономической многозначности к правовой определенности. Право на конкуренцию / С. Паращук // Хозяйство и право. 1998. № 12. С. 14-15.
13. Eide A., Krause C. and Rosas A. (eds.) «Economic, Social and Cultural Rights: A Textbook», 2-nd revised ed., The Hague, Martinus Nijhoff, 2001. - 804 p.
14. Megarry R.E. & Wade H.W.R. The Law of Real Property. 6-Ed.By Charles Harpum. - Sweet&Maxwell, 1999, 1632p.
15. The Heritage Foundation: Рейтинг экономической свободы стран мира 2014 года [Электронный ресурс] // Центр гуманитарных технологий. Режим доступа : http://gtmarket. ru/news/2014/01/14/6575
Рецензия
на научную статью аспирантки Mосковского нового юридического института Зеко Лилии Юрьевны «Конституционное право на свободу предпринимательства в России и Великобритании»
Рецензируемая научная статья посвящена крайне актуальной на сегодня теме - конституционное право на свободу предпринимательства. В работе данный вопрос раскрывается на примере России и Великобритании. Для российской практики законотворчества и правоприменения, весьма полезным является ознакомление с опытом совершенствования законодательства такого экономически успешного государства, как Великобритания. Автор самостоятельно провела комплексное правовое исследование вопроса о конституционном праве на свободу предпринимательства в РФ и Великобритании, для чего использовала широкий перечень научной литературы, а также целый ряд нормативно-правовых актов и статистических данных, что свидетельствует о глубоком изучении обозначенной темы. Поставленная автором статьи цель по рассмотрению особенностей реализации конституционного права на свободу предпринимательской деятельности в России и Великобритании, достигнута в полной мере. Говоря об экономической свободе предпринимательства в Великобритании и РФ, в качестве примера автор приводит данные о предпринимательской активности в этих государствах, что повысило уровень работы с практической точки зрения. Научная статья Зеко Л. Ю. соответствует всем требованиям, предъявляемым к работам такого рода.
Статья рекомендуется для публикации в открытой печати и ранее не публиковалась.
Научный руководитель
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин
Осавелюк А. M.
